完善科技创新体制机制实施方案.docx

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1、完善科技创新体制机制实施方案当前和今后一个时期，我国开展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的开展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入开展，国际力量比照深刻调整，和平与 开展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需幅员 深刻变革，世界进入动乱变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与开展构成威胁。一、激发人才创新活力贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才 开展体制机制改革，全方位培养、引进、用好

2、人才，充分发挥人才第 一资源的作用。第一节培养造就高水平人才队伍遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的战 略科技人才、科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年 科技人才后备军，注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人 才，支持设立博士后创新岗位。加强创新型、应用型、技能型人才培 养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创 新科技成果转化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技 成果许可给中小企业使用。推进创新创业机构改革，建设专业化市场 化技术转移机构和技术经理人队伍。完善金融支持创新体

3、系，鼓励金 融机构开展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技 成果转化贷款风险补偿试点。畅通科技型企业国内上市融资渠道，增 强科创板“硬科技”特色，提升创业板服务成长型创新创业企业功能, 鼓励开展天使投资、创业投资，更好发挥创业投资引导基金和私募股 权基金作用。（三）激发人才创新活力贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才 开展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第 一资源的作用。第一节培养造就高水平人才队伍遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的战 略科技人才、科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年 科技人才后备军，注重依

4、托重大科技任务和重大创新基地培养发现人 才，支持设立博士后创新岗位。加强创新型、应用型、技能型人才培 养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能 人才队伍。加强基础学科拔尖学生培养，建设数理化生等基础学科基 地和前沿科学中心。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀 人才的科研创新高地。完善外籍高端人才和专业人才来华工作、科研、 交流的停居留政策，完善外国人在华永久居留制度，探索建立技术移 民制度。健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等制度，为 海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境。第二节激励人才更好发挥作用完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、

5、实效、贡献 为导向的科技人才评价体系，构建充分表达知识、技术等创新要素价 值的收益分配机制。选好用好领军人才和拔尖人才，赋予更大技术路 线决定权和经费使用权。全方位为科研人员松绑，拓展科研管理“绿 色通道”。实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职 务创造成果权益提供机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或 长期使用权，提高科研人员收益提供比例。深化院士制度改革。第三节优化创新创业创造生态大力弘扬新时代科学家精神，强化科研诚信建设，健全科技伦理 体系。依法保护企业家的财产权和创新收益，发挥企业家在把握创新 方向、凝聚人才、筹措资金等方面重要作用。推进创新创业创造向纵 深开展，优化双

6、创示范基地建设布局。倡导敬业、精益、专注、宽容 失败的创新创业文化，完善试错容错纠错机制。弘扬科学精神和工匠 精神，广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形 成热爱科学、崇尚创新的社会气氛，提高全民科学素质。（四）完善科技创新体制机制深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技 计划体系和运行机制，推动重点领域工程、基地、人才、资金一体化 配置。第一节深化科技管理体制改革加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，减 少分钱分物定工程等直接干预。整合财政科研投入体制，重点投向战 略性关键性领域，改变部门分割、小而散的状态。改革重大科技工程 立项和组织管理方式

7、，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技 术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合 的资金支持机制。健全科技评价机制，完善自由探索型和任务导向型 科技工程分类评价制度，建立非共识科技工程的评价机制，优化科技 奖励工程。建立健全科研机构现代院所制度，支持科研事业单位试行 更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研机 构、企业间创新资源自由有序流动机制。深入推进全面创新改革试验。第二节健全知识产权保护运用体制实施知识产权强国战略，实行严格的知识产权保护制度，完善知 识产权相关法律法规。加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲裁、 调解、公证和维权援助体系，健全知

8、识产权侵权惩罚性赔偿制度，加 大损害赔偿力度。优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护 和激励高价值专利，培育专利密集型产业。扩大科研机构和高等院校 知识产权处置自主权。完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协 调的管理机制。构建知识产权保护运用公共服务平台。第三节积极促进科技开放合作实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，更加主动融 入全球创新网络。务实推进全球疫情防控和公共卫生等领域国际科技 合作，聚焦气候变化、人类健康等问题加强同各国科研人员联合研发。 主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，发挥科学基金独 特作用。加大国家科技计划对外开放力度，启动一批重大科技合作项 目

9、，研究设立面向全球的科学研究基金，实施科学家交流计划。支持 在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职。五、决胜全面建成小康社会取得决定性成就经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100 万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工 程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域 取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫 困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解 决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量 连续稳定在L3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇 落

10、户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主 要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态 环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩 大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平 和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过 13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过 2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力 和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业 繁荣开展。国防和军队建设水平大幅

11、提升，军队组织形态实现重大变 革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、 综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟 大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义 中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。六、必须遵循的原那么一一坚持新开展理念。把新开展理念完整、准确、全面贯穿开展 全过程和各领域，构建新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的开展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放, 加强国家治理体系和治理能力现代

12、化建设，破除制约高质量开展、高 品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强开展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好开展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现开展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O资料整理来源：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个 五年规划和2035年远景目标纲要人才队伍。加强基础学科拔尖学生培养，建设数理化生等基础学科基 地和前沿科学中心。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外

13、优秀 人才的科研创新高地。完善外籍高端人才和专业人才来华工作、科研、 交流的停居留政策，完善外国人在华永久居留制度，探索建立技术移 民制度。健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等制度，为 海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境。第二节激励人才更好发挥作用完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献 为导向的科技人才评价体系，构建充分表达知识、技术等创新要素价 值的收益分配机制。选好用好领军人才和拔尖人才，赋予更大技术路 线决定权和经费使用权。全方位为科研人员松绑，拓展科研管理“绿 色通道”。实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职 务创造成果权益提供机制

14、，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或 长期使用权，提高科研人员收益提供比例。深化院士制度改革。第三节优化创新创业创造生态大力弘扬新时代科学家精神，强化科研诚信建设，健全科技伦理 体系。依法保护企业家的财产权和创新收益，发挥企业家在把握创新 方向、凝聚人才、筹措资金等方面重要作用。推进创新创业创造向纵 深开展，优化双创示范基地建设布局。倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，完善试错容错纠错机制。弘扬科学精神和工匠 精神，广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形 成热爱科学、崇尚创新的社会气氛，提高全民科学素质。二、完善科技创新体制机制深入推进科技体制改革，完善国家科技治理

15、体系，优化国家科技 计划体系和运行机制，推动重点领域工程、基地、人才、资金一体化 配置。第一节深化科技管理体制改革加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，减 少分钱分物定工程等直接干预。整合财政科研投入体制，重点投向战 略性关键性领域，改变部门分割、小而散的状态。改革重大科技工程 立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技 术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合 的资金支持机制。健全科技评价机制，完善自由探索型和任务导向型 科技工程分类评价制度，建立非共识科技工程的评价机制，优化科技 奖励工程。建立健全科研机构现代院所制度，支持科研事业单位

16、试行 更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研机 构、企业间创新资源自由有序流动机制。深入推进全面创新改革试验。第二节健全知识产权保护运用体制实施知识产权强国战略，实行严格的知识产权保护制度，完善知 识产权相关法律法规。加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲裁、 调解、公证和维权援助体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加 大损害赔偿力度。优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护 和激励高价值专利，培育专利密集型产业。扩大科研机构和高等院校 知识产权处置自主权。完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协 调的管理机制。构建知识产权保护运用公共服务平台。第三节积极促进科技开放

17、合作实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，更加主动融 入全球创新网络。务实推进全球疫情防控和公共卫生等领域国际科技 合作，聚焦气候变化、人类健康等问题加强同各国科研人员联合研发。 主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，发挥科学基金独 特作用。加大国家科技计划对外开放力度，启动一批重大科技合作项 目，研究设立面向全球的科学研究基金，实施科学家交流计划。支持 在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职。三、强化国家战略科技力量制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国 体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。第一节整合优化科技资源配置以国家

18、战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国 家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、 网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建 一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的 实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新 基地。推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享。 支持开展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入 主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。第二节加强原创性引领性科技攻关在事关国家安全和开展全局的基础核心领域，制定实施战略性科 学计划和科学工程。瞄准人工

19、智能、量子信息、集成电路、生命健康、 脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有 前瞻性、战略性的国家重大科技工程。从国家急迫需要和长远需求出 发，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和 医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键 核心技术。第三节持之以恒加强基础研究强化应用研究带动，鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心。加大基础研究财政投入力度、 优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠 和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制，基础研究经 费投入占研发经费投入比重提高到8%

20、以上。建立健全符合科学规律的 评价体系和激励机制，对基础研究探索实行长周期评价，创造有利于 基础研究的良好科研生态。第四节建设重大科技创新平台支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北 京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有 条件的地方建设区域科技创新中心。强化国家自主创新示范区、高新 技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重 大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资 源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心。加强高端 科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。四、坚持创新驱动开展全面塑造

21、开展新优势坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强 作为国家开展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面 向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才 强国战略、创新驱动开展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强 国。（一）强化国家战略科技力量制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国 体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。第一节整合优化科技资源配置以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国 家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、 网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建

22、一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的 实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新 基地。推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享。 支持开展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入 主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。第二节加强原创性引领性科技攻关在事关国家安全和开展全局的基础核心领域，制定实施战略性科 学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、 脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有 前瞻性、战略性的国家重大科技工程。从国家急迫需要和长远需求出 发，集中优势资

23、源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键 核心技术。第三节持之以恒加强基础研究强化应用研究带动，鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行动 方案，重点布局一批基础学科研究中心。加大基础研究财政投入力度、 优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠 和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制，基础研究经 费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。建立健全符合科学规律的 评价体系和激励机制，对基础研究探索实行长周期评价，创造有利于 基础研究的良好科研生态。第四节建设重大科技创新平台支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国

24、际科技创新中心，建设北 京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有 条件的地方建设区域科技创新中心。强化国家自主创新示范区、高新 技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重 大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资 源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心。加强高端 科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。（二）提升企业技术创新能力完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深 度融合的技术创新体系。第一节激励企业加大研发投入实施更大力度

25、的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普 惠性政策。拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策， 发挥重大工程牵引示范作用。通过完善标准、质量和竞争规制等措施, 增强企业创新动力。设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的 研发准备金制度。完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。第二节支持产业共性基础技术研发集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联 合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心，承 担国家重大科技工程。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研 究院，提供公益性共性技术服务。打造新型共性技术平台，解决跨行 业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型 中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企 业融通创新。鼓励有条件地方依托产业集群创办混合所有制产业技术 研究院，服务区域关键共性技术研发。第三节完善企业创新服务体系