推行项目落地“标准地+承诺制”办法的实施方案.docx

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1、推行项目落地“标准地+承诺制”办法的实 施方案为深入贯彻落实关于进一步推进工程建设项目审批增 速提效的实施意见和“放管服”有关精神，提高项目审批 效率和服务效能，加快推进开发区项目落地流程标准化，推 动项目建设提速增效，参照先进地区经验，结合我县实际, 拟在开发区范围内推行项目落地“标准地+承诺制”办法， 制定如下实施方案。一、总体目标深入贯彻落实省、市全面深化改革工作要求，贯彻落实 县第十一次党代会精神，把控招商项目质量，注重项目亩均 贡献，推进土地资源节约集约利用。在“标准地+承诺制” 推进中，进一步优化审批流程，强化审批前线下预审，缩短 总体审批时限。在不突破现有法律法规条件下，通过交叉

2、作 业，实现“拿地即开工”目标。通过事中事后监管和联合验 收，提高审批效率和服务效能，推动全县项目建设提速提效。二、基本原则（一）坚持土地集约高效利用。对拟实施的“标准地”， 确定项目投资强度、亩均税收、用地控制指标、能耗、环境 等一系列标准，设定建设周期和达产周期，以标准选项目、 引项目，按照“地块定标、按标出让、按标施建、对标验收、 不达标惩戒”的方式，推动项目按标准规划建设和生产经营, 促进土地集约高效利用和项目高质量发展。（二）坚持优化审批提升营商环境。通过创新行政审批 模式，完善企业投资项目高效审批服务机制，优化项目全过 程报建流程，压缩总体审批时限，缩短企业施工报批和验收 时间。（

3、三）坚持全过程监管。加强对企业承诺履行情况的事 中事后监管指导，完善监管服务体系，规范监管模式，加强 承诺信息归集共享。在规定时间内对承诺人履行承诺情况进 行检查，承诺人未履约的，监管部门依法提出监管意见，追 究承诺人的相应责任并纳入信用记录。三、标准地的概念、预设（一）“标准地”的概念。项目在符合广平产业规划、 城市总体规划、土地利用规划及环境保护、安全生产、节能 等法律、法规规定的基础上，应达至I “4+X”标准：“4”即： 亩均固定资产投资强度2250万、亩均税收三20万、亩均产 值2400万、项目建筑容积率（，1.2）。“X”即能耗标准、 环保标准、安全生产、就业人数、科研投入等其他控

4、制性指 标。对符合邯郸市532产业规划和我县主导产业方向、专精 特新等项目，具体标准可根据项目实际情况，一事一议予以 确定。（二）“标准地”预设。“标准地”由开发区管委会牵 头，组织相关职能部门根据新增用地计划，提前做好场地通 平工作，做好市政道路、雨水、污水、自来水、电力、通讯 管线连通以及场地平整等工作，打造净地出让硬环境。在土 地“招拍挂”前，组织“标准地”联合审核，明确项目固定 资产投资强度、亩均产出、容积率、能耗标准和环保标准等 具体内容。四、承诺制的总体要求、适用范围、办事流程（一）总体要求。承诺制推行工业项目业主（企业）依 法取得环评和土地使用权后，由企业按照政府职能部门设定 的

5、准入条件、建设标准和要求，做出具有法律效力的承诺， 依法依规自主开展设计施工，职能部门变“先批后建”为“先 建后验”，实施全程跟踪服务，项目竣工后进行联合验收的 审批服务新模式。（二）适用范围。必须同时满足以下条件：1.本县审批 权限内的备案制企业固定资产投资项目；2.项目符合相关的 产业政策和发展规划，且不属于政府核准的投资项目目录、 禁止投资的产业目录等文件规定限制和禁止投资的项目;3.项目单位同意承诺制管理的工业生产用房及配套设施建 设。工业生产厂房及配套设施是指采矿业、制造业、电力、 燃气及水的生产和供应、建筑业等门类的生产厂房和与其产 品生产有直接关系的设备。包括：生产车间给排水、供

6、电、 供暖、动力等设备用房，产品检验用房、生产监控用房，与 生产有直接关系的更衣淋浴室、仓库等。（三）办事流程。按照关于规范全省工程建设项目审 批流程推行标准化审批文本的通知要求，将工程建设项目 审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施 工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、用 地预审、用地规划许可证核发。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规 划许可证核发。对纳入标准地范围内简易低风险工业项目， 设计方案不需要提交规委会审定。关于工业项目的建筑高度、 建筑退让、间距等相关要求，延续邯郸市工业园区规划设计 导则（试行）有关要求执行。施工许

7、可阶段主要包括施工图设计审查、消防设计审核、 质量监督备案、安全监督备案和施工许可证核发。竣工验收阶段开发区管委会牵头，组织自然资源和规划 局、行政审批局、住房和城乡建设局等相关部门进行联合验 收及竣工验收备案。具体实施方法如下：1 .符合准入条件的企业单位向开发区管委会提出项目 “告知承诺”建设申请，开发区管委会同意受理并组织发改 局、自然资源和规划局、行政审批局、住建局、应急管理局、 生态环境局等部门进行项目预审，对预审通过的企业出具受 理通知书。2 .根据通过的“告知承诺”预审意见，各职能部门按照 职能分工，根据企业项目情况提出项目的准入条件、建设标 准和要求，以及注意事项，并根据关于规

8、范全省工程建设项 目审批流程推行标准化审批文本的通知及其他简化性、改革 性文件规定要求一次性、全流程告知企业需要准备的资料。各职能部门的工作要点：（1）县自然资源和规划局：负责项目用地范围内全部 土地指标组卷、上报；规划设计条件和建设要求、规划意见、 用地红线图、勘测定桩及规划条件核实。（2）县住房和城乡建设局：负责建筑节能、消防、质 量安全标准要求、质量备案及验收。（3）县生态环境分局：负责项目污染物排放指标初审、 上报及沟通、协调市局尽快审批工作。（4）县应急管理局：负责安全生产审查意见和安全监 督备案及验收。（5）县发展和改革局：负责提供国家产业政策、核准、 备案目录相关信息，我县产业发

9、展规划制定及验收。（6）县行政审批局：负责项目立项、环评、工程规划、 施工许可、竣工验收备案等相关事项的审批。其他部门按照各自部门职责，做好项目全流程服务、手 续办理、监管等工作。3 .企业在取得立项手续、环评手续、土地手续后，企业 按照各职能部门的准入条件、标准要求愿意接受职能部门标 准要求履行承诺，签订承诺书，由企业法定代表人签字并盖 公章，交开发区管委会备案；各职能部门按照职能分工分别 对企业提交的承诺书进行审查，审查同意后由开发区管委会 将全部承诺内容向社会公示（公示期7个工作日），对公示 无异议的由开发区管委会出具备案意见。4 .公示结束无异议后，企业可以根据承诺的事项和准入 条件、

10、建设标准要求依法依规自主开展环评设计和施工，项 目竣工之前完善规划、施工、节能、消防等手续。5 .开发区管委会牵头各职能部门进行全过程跟踪服务 和监管，指导企业按照承诺的标准和要求进行施工，完善相 关手续，并实行“审批、监管”双联动，加大监督力度，审 查建设单位是否按照承诺的内容和标准进行建设。6 .开发区管委会牵头各职能部门进行联合验收，对于验 收合格的出具综合验收意见。7 .对于实行告知承诺的审批事项，开发区管委会牵头每 月对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺 的，撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任，对各职能 部门指导监管履职不力的依法依规追究责任。五、保障措施（一）加强

11、组织领导。建立政府主要负责同志任组长、 相关职能部门主要负责同志为成员的“标准地+承诺制”推 进工作领导小组，统筹推进企业投资项目“标准地+承诺制” 办法实施工作，健全完善体制机制和相关措施，力争开发区 新增项目尽快按“标准地”模式出让监管。各有关职能部门 要站在“优环境、促发展”的高度，充分认识“标准地+承 诺制”的重要性和必要性，将该项工作列入重要日程，主要 领导负总责，分管同志具体抓，并明确具体的承办科室和工 作人员。（二）强化全程监管。各有关职能部门要主动上门服务， 实行全过程监管。在项目准入时，认真审查企业是否按照规 定和标准作出承诺，是否按照承诺的标准和要求编制建设方 案，申请单位

12、编制的各类建设方案是否符合相关法律法规规 范要求并满足开工建设条件。项目建设过程中，重点监管企业是否严格按承诺的标准、 要求开展施工，建立抽查制度和定期检查制度，及时排查并 消除各种隐患。重点勘验项目单位是否依法依规施工建设， 是否符合各类承诺事项的法规要求。符合要求的继续建设， 不符合要求的停工整改，整改完成并经联合勘验复查通过后 方可继续建设。项目建设完工后，由开发区管委会组织申请企业、自然 资源和规划局、行政审批局、住建局、应急管理局、发改局、 等单位进行联合勘验。同时，项目设计单位、监理单位、图 纸审查单位根据要求编制验收报告。对达到验收要求的，各 参与验收的单位出具相关备案证明；达不

13、到要求的出具限期 整改意见，整改完成后，重新进行验收。后果严重或不能整 改的，相关单位依法从严处罚，造成一切损失由项目单位按 照承诺责任自负。（三）实行联合奖惩。建立“守信者受益、失信者受限” 的联合奖惩机制。对未按协议或承诺约定实施项目建设运营 的企业，由相关部门依法依约予以相应惩处；对如期履约、 亩均税收高、示范效应好的企业，给予奖励扶持。同时，将 企业和参建单位落实承诺行为信息记入信用档案，并向社会 公开披露。（四）强化督导推进。要加大督导检查力度，及时跟踪 问效，对执行“标准地+承诺制”出让和管理要求进展慢、 效果差的部门通报批评，限期整改；对进展快、效果好的给 予适当奖励，并总结经验予以推广。