在全市小康示范村建设观摩会议上的讲话.docx

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1、在全市小康示范村建设观摩会议上的讲话在全市小康示范村建设观摩会议上的讲话同志们：这次会议是继年初全市农村工作会议后又一次研究三农问 题的重要会议。会议的主题是，深入贯彻中央1号文件及全省三 农工作和民营经济现场会精神，进一步统一思想，提高认识，加 大力度，把农村全面小康社会建设推向深入。会议期间，大家现场 观摩了部分小康示范村及民营企业典型；刚才，招远、莱山等5个 县市区作了交流发言。大家讲得很好，希望相互学习，共同提高。 下面，我讲三点意见。一、深入贯彻落实中央1号文件精神，切实把思想和行动统一 到农村全面小康社会建设的目标任务上来党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标。实现这一目标, 最

2、繁重、最艰巨的任务在农村。今年2月中央发出了 1号文件，集 中围绕促进农民增收，提出一系列政策措施。从1982年到1986 年，中央为农业和农村工作曾连续五年发了 1号文件。时隔18年 之后，中央再次以1号文件部署农村工作，充分表达了在新形势下 把解决“三农问题作为全党工作重中之重的战略意图和坚定 当前农村稳定面临的压力很大。各级要正确处理发展与稳定的关系, 以打造全国最安全城市为载体，积极探索做好新形势下农 村稳 定工作的方法和途径，为农村经济社会快速健康发展营造良好环境。 各级领导干部要大力弘扬求真务实的工作作风，转变思想观念和领 导方式，带着对群众的深厚感情深入基层，倾听基层干部和农民群

3、 众的意见，及时发现和妥善解决农村出现的新情况、新问题。要尊 重群众、理解群众，发展经济和兴办社会事业，都要认真听取群众 的意见，考虑群众的承受能力。要进一步做好减轻农民负担工作， 依法妥善解决群众来信来访反映的各种问题，特别要认真做好涉及 到征地、拆迁的有关工作，加强矛盾纠纷排查调处，努力把矛盾纠 纷消除在萌芽状态。要加强农村社会治安综合治理，严厉打击各种 犯罪活动，切实维护农村社会稳定。广泛开展群众性精神文明创建 活动，提高农民的思想道德素质和农村文明程度，增强抵制不良风 气的自觉性和主动性。同志们，做好新时期的三农工作，任务艰巨，责任重大。 我们一定要按照中央要求和省委、省政府统一部署，

4、进一步强化措 施，狠抓落实，努力开创农村工作新局面，为早日实现全面小康社 会宏伟目标做出新的贡献。决心，为我们全面推进农村小康社会建设指明了方向。今年3月， 省委也发出了1号文件，对新形势下农民增收和农村经济发展提出 具体要求。围绕贯彻中央和省委1号文件，市委、市政府于今年3 月召开了农村工作会议，发出了 2号文件及7个 配套文件，最近 又发出了 15、16号文件。这些文件含金量都很高，可操作性很强, 各级要全面系统地领会，按照中央和省市要求，狠抓各项政策措施 落实，努力开创农业和农村工作新局面。当前围绕深入贯彻落实中 央1号文件精神，要着重把握以下三 点.八、：首先，要把增加农民收入作为农村

5、全面小康社会建设的核心内 容。目前，农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农 民增收困难。农民收入上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且 影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整 个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康 社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。 各级要通过对1号文件的深入学习，从贯彻“三个 代表重要思想, 实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增 强做好农民增收工作的责任感和紧迫感。第二，要把统筹发展作为农村全面小康社会建设的总体思路。 党的十六届三中全会明确提出，要统筹城乡发展、统筹区域发展、

6、 统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外 开放。”五个统筹是改革开放经验的总结，是解决我国经济社会 发展中突出问题的迫切需要，也是农村全面建设小康社会的总体思 路。贯彻落实中央1号文件，就是要牢固树立以小康社会建设总揽 全局的思想，以科学发展观为指导，坚持五个统筹，综合解决 农业、农村和农民问题，推进经济社会全面、协调、可持续发展。第三，要把“十百千万创建活动作为农村全面小康社会建设 的重要抓手。去年以来，我们在全市选择了 100个小康示范村和 100个重点帮扶村，开展了抓两头、带中间的双百活动，组织 万名干部下农村，取得了明显成效。今后，要继续围绕推进农 村全面小康社会建

7、设这一主题，坚持分类指导，分层推进，重点抓 好十百千万创建活动，就是在全市农村重点抓好10个小康明 星村、100个小康示范村”、1000个“小康文明村和一个“小 康 示范户。通过创建活动，发挥示范、带动和辐射作用，扩大农 村全面小康社会建设的覆盖面和影响力，推动农村全面小康社会建 设更加广泛深入开展。二、抓住重点集中用力，实现农村全面小康社会建设的新突破解决“三农问题，推进农村全面小康社会建设，是一项全局 性工作，需要采取综合措施，整体推进。当前，要重点在加快农村 劳动力转移、加快农村城市化步伐和加快发展民营经济三个方面实 现突破。一加快农村劳动力转移。这是推进农村经济结构战略性 调 整、增加

8、农民收入、全面建设小康社会的内在要求。各级要从实践 ”三个代表重要思想的高度，切实做好这方面工作。一要抓 好培 训。今年国家已开始启动“农村劳动力转移培训阳光工程，主要 围绕用工量大的餐饮、建筑、制造、家政服务等行业，开展职业技 能培训，提高农村劳动力转移就业能力。各级都要把这项工作作为 提高农民就业能力、提高产业竞争力的一项基础工作，安排专项资 金，统一组织实施。要有效整合各类教育资源，调动社会各个方面 的力量，探索多层次、多渠道、多形式的培训模式。要根据市场和 企业需求，科学安排培训内容，灵活选择培训方式，努力提高培训 的针对性和适用性。二要强化服务。要加快农村市场信息体系建设, 为农村富

9、余劳动力外出务工提供及时、准确的信息服务，减少转移 和流动的盲目性。加强劳务中介组织建设，充分发挥基层劳动保障 服务机构的作用，广泛搜集市场信息，形成覆盖城乡的劳动力供需 信息网络。加强对农民工的劳动合同管理，加大侵权案件的查处力 度，切实解决好工资拖欠问题。三要清除障碍。继续清理限制农村 劳动力进城务工的不合理规定，实行劳动预备和不受身份限制的就 业准入制度，逐步把农村劳动力统一纳入就业范畴。实行积极的人 口迁移政策，进一步打破城乡分割，促进人口合理有序流动。要建 立有利于农村劳动力转移的土地流转和户籍管理制度，强化市场机 制在劳动力资源配置中的作用，推动农村劳动力顺利转移。二加快农村城市化

10、步伐。解决“三农”问题必须统筹城乡 经济社会发展，加快城市化进程。今年市委2号文件及7个配套文 件，集中就加快农村城市化步伐作了全面安排部署，各级各部门要 认真贯彻落实。当前要重点突出四个统筹：一是统筹城乡发展 规划。规划是龙头。改变城乡二元结构，要从统筹城乡发展规划入 手。对农村的村庄布局、产业布局及交通、电力、通讯等，要打破 行政区域限制，突破农村与城市界限，统一规划，统筹安排，使之 协调发展。100个小康示范村和1000个小康文明村，要作为农村 城市化的样板，按照区域统一规划布局，明确功能定位，培植成为 区域性中心村。对偏远弱小村庄，要积极创造条件，有计划地撤并、 转移，逐步改变其布局分

11、散、规模偏小和面貌落后的状况。二是统 筹基础设施建设。相对城市而言，农村的基础设施比较落后，有些 地方群众行路难、吃水难的问题还没有从根本上解决。各级一定要 重视做好这方面工作，把城乡基础设施建设作为一个整体统筹考虑, 系统抓好水、电、路和生态环境建设，综合搞好村容村貌整治，使 农村环境和农民生产生活条件不断改善。三是统筹城乡经济社会发 展。要把农村经济发展纳入县域经济发展的大格局，把小康村发展 纳入地方经济发展的总体规划，统筹安排部署，推动农村经济实现 超常规、跨越式发展。要在保护好种粮农民生产积极性、确保粮食 安全的同时，加快农业结构调整，大力推行农业产业化经营，引导 有条件的农村集中到园

12、区发展加工制造业，培育一批立足农村、辐 射农村的龙头企业集团，带动农业产业升级。要把工业化、国际化 与推进城市化结合起来，加快产业分工一体化进程，形成城乡互补、 共同发展的格局。要靠工业化拉动城市化，吸引更多的企业向城镇 聚集，吸纳更多的农村劳动力向二、三产业转移。要统盘考虑城乡 教育、卫生、文化等事业发展，加强农村社会保障体系建设，提高 农村教育、卫生发展水平和社会保障水平，使广大农民群众弱有所 保、老有所养、病有所医、幼有所学。四是统筹城乡投入。多年来 我们对农 民既欠账，也欠情，各级都应当还账于“三农，倾情于三农，加大对农业和农村的财政支持力度。要建立财政支农资 金稳定增长机制，确保每年

13、财政预算中支持农业的资金有显著增长, 超收部分重点用于农业和农村经济发展。要整合各项支农投资，集 中财力，突出重点，提高资金使用效益。要利用财政资金吸引各类 投资向农业和农村聚集，形成多元化投入机制。三加快发展民营经济。目前民营经济已经成为全市经济 的 重要支柱，尤其在农村经济中，民营经济比重更大。这次我们观摩 的典型也充分说明，无论是推进农村全面小康社会建设，还是解决 三农问题，都需要高度重视民营经济发展。目前看，我 们在民 营经济发展上还有不小的差距。在2003年全省民营经济 统计的六 项指标中，总量我们都在前三名，但从发展速度来看，我市民营经 济增加值、营业收入和利润增幅分别比全省低71

14、5个百分点，比 一些民营经济发达的市，差距更大。因此，各级各部门一定要进一 步增强工作责任感和紧迫感，切实加强领导，不断加大措施，努力 推动我市民营经济实现超常规、跨越式发展。一要进一步拓展民营 经济的发展思路。要不断解放思想、更新观念，加大产权制度改革 力度，加快农村集体企业改制步伐，增强民营经济发展活力。要把 民营经济发展与扩大对外开放紧密结合，既要“引进来”，也要 “走出去，不断提高民营经济发展水平。二要进一步加大对民营 经济发展的扶持力度。从今年起，市里将连续三年每年安排500万 元，用于民营企业和中小企业贷款贴息，重 点扶持20个近两年内 年营业收入可望超过10亿元的骨干企业，促其尽

15、快做大做强。各 级都要认真落实中央和省市有关文件精神，不断加大对民营企业的 支持力度，鼓励其进行结构调整、技术改造和体制创新。要落实外 来投资与本地企业投资同等待遇的政策，做到不管企业性质，不管 资金来源，一视同仁，共同发展。三要进一步优化民营企业发展环 境。当前民营企业发展环境不宽松的问题仍然比较突出。各级要采 取更加得力的措施，进一步优化环境。要继续拓展民营经济的发展 领域和空间，鼓励民营经济进入除国家法律明令禁止以外的各个领 域，参与各方面竞争。要在税收、投融资、资源使用、人才政策等 方面，为民营经济发展创造宽松的环境和条件。对合法经营的农村 流动小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记

16、和收取有关税费。 要全面推行收费公示制，所有收费项目都要让企业看得清楚，交得 明白。今后在收费问题上，必须进一步严格政策界限，坚持从严把 握。凡是有下限的，一律执行下限，任何部门不得搭车收费。各个 部门都要从发展的大局出发，加强队伍建设，严格内部管理，努力 为民营经济发展创造良好的外部环境。三、加强和改进对农村工作的领导，为农村全面小康社会建设 提供强有力的保障统筹城乡经济社会发展，加快农村全面小康社会建设，是各级 党委政府的重要责任和使命。各级要从落实科学发展观的要求出发, 以对人民群众高度负责的态度，真正把这项工作摆到重中 之重 的位置，落实责任，强化领导，把各项任务落到实处。一按照重中之

17、重的要求，把领导精力集中到农村全面 小康社会建设上来。做好“三农工作，推进农村全面小康社会建 设，关键在领导。对三农”问题，分管领导要靠上抓，党政一把 手要亲自抓，县镇两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。 要把三农工作列入各级决策目标、执行责任、考核监督三个 体系的重要内容，在工作部署上给予重点支持，在政策制定和资 金投入上给予重点倾斜，在干部力量配备上给予重点加强。今后考 察一个地方的工作，要看对三农问题是不是真正重视，制定发 展规划是不是表达了城乡统筹，资金投放是不是向农村倾斜了，扶 持“三农”的政策措施是不是真正落实到了广大农民群众那里。要 加强农村工作综合部门建设，充分发挥综合协

18、调、调查研究、督导 检查等方面的职能作用。各级各有关部门都要牢固树立为农服务的 观念，加强协调配合，真心支持农业，真诚对待农民，真实帮助农 村，努力形成党政统一领导、各部门齐抓共管、全社会积极参与的 工作机制。二加强农村基层组织建设，为农村全面小康社会建设提 供 强有力的组织保障。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础, 基础不牢，地动山摇。总的看，我市农村基层组织建设是好的，广 大农村基层党员干部在推动农村发展、维护农村稳定方面发挥了重 要作用，做出了很大贡献。但是，随着农村各项改革的逐步深化， 农村基层组织建设面临着不少新的问题。我们的强村、小康示范村, 需要不断迎接新的挑战，在激烈竞争

19、中站稳脚跟，百尺竿头更进一 步；一大批中等水平村，需要进一步坚定信心，抢抓机遇，加快发 展，迈上新的台阶；处于落后状态的村，村级组织软弱涣散，无人 办事、无钱办事的矛盾比较突出，要使他们在全面建设小康社会的 进程中跟上来，需要做大量艰苦细致的工作。这些都是对我们的挑 战和考验。解决当前农村基层组织建设中存在的问题，要坚持用改 革的办法，积极探索新思路、新 途径。要以“三级联创为抓手， 深入推进创建五个好村党支部、“六个好乡镇党委和农村基 层组织建设先进县活动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工 作机制。要认真研究创新农村干部的选任机制，对一些人才资源缺 乏的村，要打破区域和身份限制，探索采取两推一选、公推 公选、组织调配、公务员直派等手 段，试行村干部委派制和建立 联村支部等办法，多渠道解决农村人才匮乏的问题。要建立健全以 党组织为核心的村级组织统一协调的运行机制，依法完善村民自治, 搞好村务公开和民主管理，进一步扩大基层民主。要研究农村税费 改革后面临的新情况、新问题，在压缩人员、减少支出的同时，探 索增加村级收入的新路子，确保集体有稳定的收入来源，保证基层 政权正常运转。三以打造“全国最安全城市为载体，全力维护农村社会 稳定。稳定是发展的前提和保证，没有稳定的环境，什么也干不成。