建设现代海洋产业体系实施方案.docx

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1、建设现代海洋产业体系实施方案必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握开展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。一、必须遵循的原那么坚持新开展理念。把新开展理念完整、准确、全面贯穿开展 全过程和各领域，构建新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，

2、实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的开展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放, 加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量开展、高 品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强开展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好开展安全两件大事，坚持全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现开展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O二、决胜全面建成小康社会取得决定性成就经济运行总体平稳，经济

3、结构持续优化，国内生产总值突破100 万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工 程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域 取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫 困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解 决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量 连续稳定在1. 3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇 落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主 要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态 环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持

4、续扩 大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平 和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过 13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过 2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力 和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业 繁荣开展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变 革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、 综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康

5、社会取得伟 大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义 中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。三、积极拓展海洋经济开展空间坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、 海洋经济开展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。第一节建设现代海洋产业体系围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技 术。培育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业，推进海水淡化和海 洋能规模化利用，提高海洋文化旅游开发水平。优化近海绿色养殖布 局，建设海洋牧场，开展可持续远洋渔业。建设一批高质量海洋经济 开展示范区和特色化海洋产业集群，全面提高北部、东部、南部三大 海洋经济圈开展水平。以沿海

6、经济带为支撑，深化与周边国家涉海合 作。第二节打造可持续海洋生态环境探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系。严格围填 海管控，加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。拓展入海污染物排放 总量控制范围，保障入海河流断面水质。加快推进重点海域综合治理, 构建流域一河口 一近岸海域污染防治联动机制，推进美丽海湾保护与 建设。防范海上溢油、危险化学品泄露等重大环境风险，提升应对海 洋自然灾害和突发环境事件能力。完善海岸线保护、海域和无居民海 岛有偿使用制度，探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境损害赔偿 制度，自然岸线保有率不低于35虬第三节深度参与全球海洋治理积极开展蓝色伙伴关系，深度参与国际海洋治

7、理机制和相关规那么 制定与实施，推动建设公正合理的国际海洋秩序，推动构建海洋命运 共同体。深化与沿海国家在海洋环境监测和保护、科学研究和海上搜 救等领域务实合作，加强深海战略性资源和生物多样性调查评价。参 与北极务实合作，建设“冰上丝绸之路”。提高参与南极保护和利用 能力。加强形势研判、风险防范和法理斗争，加强海事司法建设，坚 决维护国家海洋权益。四、深入实施区域重大战略聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。第一节加快推动京津冀协同开展紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系， 实施一批标志性疏解工程。高标准高质量建

8、设维安新区，加快启动区 和起步区建设，推动管理体制创新。高质量建设北京城市副中心，促 进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化开展。推动天津滨海新区 高质量开展，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。 提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自 主创新示范区先行先试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合。 基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。深化大气污 染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。第二节全面推动长江经济带开展坚持生态优先、绿色开展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动 生态环境保护和经济开展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。

9、持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区 管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、 船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。深入开展绿色开展示范，推 进赤水河流域生态环境保护。实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动 脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体 系。保护好长江文物和文化遗产。第三节积极稳妥推进粤港澳大湾区建设加强粤港澳产学研协同开展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊 和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综 合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加

10、快城际铁路建设, 统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。深化通关模式 改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资 格互认范围，深入推进重点领域规那么衔接、机制对接。便利港澳青年 到大湾区内地城市就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。第四节提升长三角一体化开展水平瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60科创走 廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带 动全国开展能力。加快基础设施互联互通，实现长三角地级及以上城 市高铁全覆盖，推进港口群一体化治理。打造虹桥国际开放枢纽，强 化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能，深化沪苏浙皖

11、自 贸试验区联动开展。加快公共服务便利共享，优化优质教育和医疗卫 生资源布局。推进生态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一 体化开展示范区。第五节扎实推进黄河流域生态保护和高质量开展加大上游重点生态系统保护和修复力度，筑牢三江源“中华水 塔”，提升甘南、假设尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水 土流失治理模式，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。 推动下游二级悬河治理和滩区综合治理，加强黄河三角洲湿地保护和 修复。开展汾渭平原、河套灌区等农业面源污染治理，清理整顿黄河 岸线内工业企业，加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。实 施深度节水控水行动，降低水资源开发利用强度。

12、合理控制煤炭开发 强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。优化中心 城市和城市群开展格局，统筹沿黄河县城和乡村建设。实施黄河文化 遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄 河流域生态保护和高质量开展先行区。五、优化国土空间开发保护格局立足资源环境承载能力，发挥各地区比拟优势，促进各类要素合 理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量开展 的国土空间开发保护新格局。第一节完善和落实主体功能区制度 顺应空间结构变化趋势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，分类提高城市化地区开展水平，推动农业生产向粮食生产 功能区、重要农产品生产保护区和特色农产

13、品优势区集聚，优化生态 安全屏障体系，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三 大空间格局。细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元, 对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政 策，分类精准施策。加强空间开展统筹协调，保障国家重大开展战略 落地实施。第二节开拓高质量开展的重要动力源以中心城市和城市群等经济开展优势区域为重点，增强经济和人 口承载能力，带动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港 澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造 引领高质量开展的第一梯队。在中西部有条件的地区，以中心城市为 引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进

14、程，形成高质量开展的 重要区域。破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中心城市综 合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域开展的辐射带动作用。第三节提升重要功能性区域的保障能力以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地 区等承当战略功能的区域为支撑，切实维护国家粮食安全、生态安全、 能源安全和边疆安全，与动力源地区共同打造高质量开展的动力系统。 支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把开展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序向 城市化地区转移并定居落户。优化能源开发布局和运输格局，加强能 源资源综合开发利用基地建设，提升国内能源供给保障水平

15、。增强边 疆地区开展能力，强化人口和经济支撑，促进民族团结和边疆稳定。 健全公共资源配置机制，对重点生态功能区、农产品主产区、边境地 区等提供有效转移支付。六、建设现代海洋产业体系围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技 术。培育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业，推进海水淡化和海 洋能规模化利用，提高海洋文化旅游开发水平。优化近海绿色养殖布 局，建设海洋牧场，开展可持续远洋渔业。建设一批高质量海洋经济 开展示范区和特色化海洋产业集群，全面提高北部、东部、南部三大 海洋经济圈开展水平。以沿海经济带为支撑，深化与周边国家涉海合 作。资料来源：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要