市委书记在全市决战决胜污染防治攻坚电视电话会议上的讲话.docx

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1、市委书记在全市决战决胜污染防治攻坚电视 会议上的讲话同志们:在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会开展的紧要关口，在全面贯彻省委 省政府加快*副中心城市建设工作推进会精神的关键时刻，我们召开这次会议, 对全市污染防治攻坚工作进行再部署再推进，进一步强化攻坚的责任、攻坚的举 措、攻坚的力度，着力打好污染防治攻坚战。这充分彰显了市委市政府对打好污 染防治攻坚战的高度重视，郑重宣誓了打好污染防治攻坚战的坚定决心，吹响了 以决战决胜污染防治攻坚为加快建设副中心、致力打造增长极助力加力的号角! 刚才，*同志通报了全市污染防治攻坚工作情况、安排了下步工作，相关单位作 了发言，大家要总结经验、正视问题，明晰任

2、务、提升措施，聚力加力、负重奋 进。下面，再讲几点意见：一、站位国家战略，把污染防治攻坚责任进步扛稳扛牢打好污染防治攻坚战，贯彻了习近平生态文明思想和中央、省里关于生态文 明建设的部署要求，是必须不折不扣完成的政治任务；顺应了人民群众从“盼温 饱”“求生存”到“盼环保”“求生态”的需求变化，是必须用心用情抓好的民 生工程；关系着转型开展高质量开展的成效，是必须聚焦聚力补齐的开展短板。 当前，全市上下正在按照习近平总书记的嘱托和中央、省里的部署要求，主动融 入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量开展等重大国家战略，围绕加快建 设副中心、致力打造增长极全面发力，奋力谱写新时代中原更加出彩的*绚丽

3、篇 章。落实国家战略，打好污染防治攻坚战是责无旁贷的重要任务。习近平总书记 在推动中部地区崛起工作座谈会上强调要“坚持绿色开展，开展生态保护和修复, 强化环境建设和治理，推动资源节约集约利用，建设绿色开展的美丽中部”；在 黄河流域生态保护和高质量开展座谈会上指出“保护黄河是事关中华民族伟大复 兴的千秋大计”、黄河体弱多病”表象在黄河、根子在流域”，强调要“坚守黄 河安澜这一底线”，黄河中游的生态保护要“突出抓好水土保持和污染治理”。 *是中部地区、黄河流域的一道生态屏障，在建设绿色开展的美丽中部、协力推 进黄河流域生态保护治理上责无旁贷。围绕贯彻习近平总书记重要指示，省委省 政府明确要求* “

4、突出生态特色，创立黄河保护治理示范区”，市委市政府也提 出要在加强生态文明建设上彰显特色优势。我们落实国家战略，必须把污染防治 攻坚这项重要任务抓紧抓好。落实国家战略，打好污染防治攻坚战是不可替代的 重要支撑。无论是中部地区崛起还是黄河流域生态保护和高质量开展，无论是建 年年底以来，我们通过建立市级领导包区联县制度，有力推动了大气污染防治攻 坚工作。要进一步完善市领导分包县（市、区）责任制，推动领导干部落实好“五 个带头”，投入足够的精力深入污染防治工作一线研究解决问题，确保工作层层 落实、件件落地。要完善协同联动机制。越是污染防治攻坚的关键时期，越要握 指成拳，加强协同联动，凝聚工作合力。要

5、完善落实部门联席会、双周调度会、 定期督导等制度机制，统筹各地各部门力量分析研判形势、调整完善措施、协调 解决问题、推动任务落实。要完善落实多部门联合执法制度，聚焦重点区域、重 点领域、重点时段，在查处打击曝光生态环境违法行为上出重拳、长震慑。要完 善奖惩激励机制。市里已经明确，要加大生态文明在绩效考核中的比重，将污染 防治攻坚目标任务完成情况作为县（市、区）考核评价的重要内容。要切实落到 实处，为各级领导干部戴上“紧箍咒”。要严格落实绿色环保调度制度，健全企 业环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，调动企业参与污染防治的 积极性。四是干部作风要更务实。污染防治攻坚进入决胜阶段，打的就

6、是作风仗。要 进一步强化落实力执行力穿透力，把每项工作做得更实更细更到位。要在抓具体 上下更大功夫。经常对照污染防治目标任务，梳理哪些重点工作没有按时间节点 推进，哪些需要再协调再交办，哪些需要在防治措施上再完善再提升，决不能把 “说过”当成“做过了”、把“做过”当成“做好了”。要在破瓶颈上下更大功 夫。敢于较真碰硬、攻坚克难，以重点难点问题的突破带动污染防治攻坚工作的 全面提升。对“双高”企业退城入园、夏季臭氧污染等棘手问题，对产业结构偏 重、动能转换不快等深层次问题，要出实招、使实劲，千方百计去攻克，决不能 在最后攻坚时刻还让工作停留在瓶颈上。要在重持续上下更大功夫。保持攻坚的 定力和韧劲

7、，抓平常、抓经常，决不能有厌战情绪，决不能有点成绩就想松口气， 决不能寄希望于最后的冲刺。对产业结构调整等长期性任务，要紧盯不放、一抓 到底。对黑臭水体、“散乱污”企业等容易反弹的问题，要持续加强动态监管, 确保动态清零。对施工工地”七个百分之百”等有效措施，要一以贯之抓好落实。 要在求实效上下更大功夫。坚持把问题是否得到全面解决、污染指标是否实现明 显改善、群众是否真正满意作为检验标准，既看“显绩”、也看“潜绩”，既看 数据、也看感受，既横向比、也纵向比，确保取得实实在在的成效，决不能做表 面文章、搞“数字治污”。五是督导问责要更严格。打赢污染防治攻坚战，督导问责的利剑必须发威发 力。要强化

8、精准督导，聚焦重点区域、重点领域、重点任务、重点问题，综合用 好定期督查、定点督查、集中督查、专项督查等方式，寓督于导、督导结合，确 保工作部署到哪里、督导检查就及时跟进到哪里，切实提升督导检查的针对性实 效性。要强化问责问效，对生态环境违法行为始终保持严管严查的高压态势，以 “零容忍”态度加大曝光、问责力度；对履责不到位、不担当不作为导致工作不 力、拖全市后腿的，一律从严问责，绝不姑息迁就。涉及党员领导干部的，要记 入个人负面信息库。同志们，决战决胜污染防治攻坚，是一场硬仗，更是一次大考。各地各部门 一定要以功成必定有我的担当、扑下身子吹糠见米的作风、不获全胜决不收兵的 韧劲，凝心聚力、真抓

9、实做，坚决打好污染防治攻坚战，为加快建设副中心、致 力打造增长极、奋力谱写新时代中原更加出彩的*绚丽篇章作出新的更大贡献!设副中心还是打造增长极，最根本的是要实现转型开展高质量开展。没有良好的 生态环境，转型开展高质量开展就是一句空话。打好污染防治攻坚战，一来能够 倒逼传统产业改造升级，并通过释放生态环保所蕴含的潜在需求来推动节能环保 等新兴产业开展壮大，有利于加快产业结构调整；二来能够增强城乡综合承载能 力，吸引高端人才、企业、资本、技术、工程集聚，既有利于形成新的经济增长 点，也有利于提升开放水平和创新能力、加快新旧动能转换；三来能够带动全社 会资产升值，有利于增强综合实力，厚植新的开展优

10、势；四来能够提升城市的知 名度和吸引力，有利于加快形成与副中心城市地位相匹配的辐射带动能力。我们 落实国家战略，必须把污染防治攻坚作为重要支撑落细落实。今年以来，我们深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实中央、省里的部署 要求，在做好疫情防控的同时，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进 “五大行动计划”，推动污染防治攻坚取得了明显成效。特别是在大气污染防治 上，今年以来全市PM10和PM2.5平均浓度、空气质量优良天数、年综合指数四项 指标同比均有明显改善，改善率在汾渭平原均居第1位、在全省均居前4位；在 水污染防治上，今年前两个月全市7个省政府责任目标地表水考核断面水质达标 率同比上升1

11、4. 3%,地下水饮用水源地取水水质达标率保持100%；在土壤污染防 治上，今年一季度全市农用地安全利用率和建设用地安全利用率继续保持100%, 重点行业重点重金属污染物排放量实现零增长；在国土绿化上，去冬今春全市完 成人工造林33. 7万亩，实施村庄绿化312个，分别是规划任务的112%和104%。 这些成绩既来之不易，也充分说明事在人为，只要真重视、真担责、真实干、真 较真，污染防治攻坚就能取得实实在在的成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与上级要求、群众期待、开展需 要相比，全市污染防治攻坚工作存在的问题依然很多、面临的任务依然艰巨，决 不能有任何的盲目乐观、松劲懈怠。从主要指标

12、完成情况看，大气污染防治方面，全市PM】。、PM-平均浓度绝对 值还比拟高，空气质量优良天数还比拟少，与“十四五”预期目标、今年攻坚目 标的差距还比拟大，一些指标在全省排名还比拟靠后。从重点工作推进情况看，大气污染防治方面，突出表现为扬尘污染防治不够 精准有效，一些工地未严格落实“五步工作法”“七个百分之百”等措施，道路 清扫保洁“路长制”“以克论净”“双十标准”等执行不到位，城乡结合部道路 扬尘问题突出，特别是自2月下旬复工复产以来，共督查发现问题工地101个, 其中扬尘污染问题工地达89个；重污染企业退城搬迁工作进展不够理想，去年 确定的任务是77家企业，但由于个别县区工作不力导致39项任

13、务不得不作出调 整；交通运输结构调整工作进展不够快，伊电集团铁路专用线建设任务至今未完 成，火电、钢铁、焦化、电解铝四大重点行业铁路运输比例仅为33. 26%； “垃 圾围村”、面源污染等问题依然突出。水污染防治方面，突出表现为河渠治理不 到位，个别河流断面水质不能稳定达标，黑臭水表达象依然存在，一季度黑臭水 体治理专项排查整治行动中就发现城市建成区有13条沟渠不同程度存在黑臭情 况；城市区雨污分流推进不到位，污水收集处理基础设施欠账较多，河流沿线屡 治屡排现象时有发生，直接影响河流水质达标；河长制落实不到位，一些河长定 期巡河坚持得不够好，对所分包河流沿线污染源存在底数不清、督导不力、整改

14、不力现象。国土绿化方面，突出表现为绿化质量不够高，特别是道路沿线、荒山 荒坡等绿化成活率不够高；一些村庄绿化与乡村实际结合不紧，缺少乡土气息。从存在的深层次问题看，根子还在干部的思想、作风和能力。思想认识上, 有的还没有真正深刻领会习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念, 思想深处还存在重经济增长、轻生态环保的问题。对存在的问题，有的依然习惯 强调客观原因、历史原因，对自身问题、现实问题认识缺乏，工作的积极性主动 性不强。工作作风上，形式主义官僚主义问题还不同程度存在，有的工作浮于表 面，没有扑下身子去“钉钉子”“剥洋葱” “透竹竿”，缺乏落实力执行力穿透 力；有的不敢担当、当老好人

15、，该较真碰硬的不较真碰硬，重污染天气应急管控 期间仍有个别企业跟政府督查玩“躲猫猫”，就说明了这一问题；有的攻坚韧劲 佛得缺乏，要么形势稍有好转就放松懈怠，要么攻坚时间久了就疲惫厌倦。工地 扬尘污染、排污口屡治屡排等问题反复出现，都暴露出作风上的问题。能力水平 上，有的对如何精准治污、科学治污、依法治污研究不深不透，遇到问题瓶颈拿 不出行之有效的硬措施，精准管控、精准调度不到位。在重污染天气应急管控上， 就存在预测预报能力不强、个别企业反响较慢、减排效果不理想等问题。对这些 问题，大家要认真对照、举一反三、深刻反思，真正从思想深处、工作作风、能 力水平上来一个大转变，推动污染防治工作大提升。今

16、年是党的二十大召开之年，是加快建设副中心、致力打造增长极新一轮攻 坚的开局之年，同时也是污染防治攻坚的关键之年。污染防治攻坚是一场必须打 赢、没有退路的硬仗。我们要站位国家战略、全市大局，认识再深化、责任再压 实、精神再振奋、工作再加力，持续强化落实力执行力穿透力，全面冲刺、全力 攻坚，务必打好污染防治攻坚战、翻身仗。二、坚持标本兼治，把污染防治攻坚重点进一步抓紧抓好打好污染防治攻坚战，必须扭住重点、标本兼治。这是对经验的总结、对教 训的汲取，是下步工作的基本遵循、实践要求。要突出精准治污、科学治污、依 法治污，聚焦聚力、善作善成治标，一抓到底、久久为功治本，在解决生态环境 突出问题上不断取得

17、实质性突破。（一）多措并举推动空气质量好转。大气污染防治是全市污染防治工作中的 重中之重、坚中之坚。要以“六控”为重点，以统筹实施“十大专项行动”为抓 手，毫不动摇抓“三散”治“三源”，确保全市空气质量持续好转。一要在“减煤”上聚力发力。*能源结构偏煤，煤炭消耗量居全省前列，燃 煤污染对全市PMz5的贡献率在20%左右。要着力控总量、调存量、优结构，切实 把煤炭消费带来的大气污染降下来。“控总量”就是要持续强化煤炭消费总量管 控，以此为红线倒逼燃煤减量各项工作落实落细。对今年确定的煤炭消费总量控 制在2030万吨以内、较2018年下降23%的目标任务，必须不折不扣完成。“调 存量”就是要深化重

18、点行业燃煤设施拆改和重点领域节能改造，重点是推进剩余 燃煤锅炉等高污染燃料设备关停或拆改，有序推动城市区煤电机组基本“清零”， 抓好“散煤”污染专项整治，持续加大“双替代”和“引热入*”力度，真正把 能源利用效率提上去。对今年10月底前完成“双替代” 9. 76万户、年底中心城 区集中供热率到达90%以上等目标任务，要不折不扣抓好落实。对万基发电、阳 光热电、双源热电等燃煤机组，要按时间节点该关的关、该拆的拆。“优结构” 就是要大力开展水电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源，调优能源利用结构。 对今年实现非化石能源占比到达11%以上的目标，要确保完成。二要在“治工”上聚力发力。*产业结构偏重，

19、除煤电外，工业污染对全市 PM.的贡献率在15%左右。要围绕减少工业污染，加快推进城市区“双高”企业 关闭退出、就地改造、转型转产，积极推进工业企业超低排放与工艺改进，着力 开展好工业污染深度治理，按时完成既定的工业治理、挥发性有机物治理等任务, 真正把该改的改到位；切实加强工业企业污染防治全过程监管，扩大工业源在线 监控范围，加强企业排污许可管理，将所有产生污染的环节都控制好，真正把该 管的管到位。当前，尤其要抓好“散乱污”企业动态清零，在巩固已有成效的基 础上，以农村、城乡结合部、区域交界等为重点，强化多部门联动，坚决打击“散 乱污”企业死灰复燃、异地转移等现象；要结合重点产业园区建设和产

20、业集聚区 转型开展，推动城市区“双高”企业退城入园，确保今年年底前完成第二批33 家企业搬迁改造、2家关闭退出任务。三要在“抑尘”上聚力发力。*近年来加大了基础设施还欠账、补短板力度， 一定程度上也增加了施工扬尘污染，扬尘污染对全市PM25的贡献率在15%左右。 要着力提升管控和清洁力度，最大限度减少建筑工地、交通运输、企业生产、货 物堆场、垃圾存放等产生的扬尘。尤其要落实好施工工地“七个百分之百”要求， 加强精细化管理，加大科技防尘力度，严厉查处渣土车违法行为，加快推进露天 矿山整治、农村禁烧等散尘防治工作，把产生扬尘的源头控制好。当前，全市复 工开工工程已掀起建设热潮，要落实好“管工程必须

21、管扬尘”原那么，把扬尘污染 降到最低。要加强主次干道清扫保洁力度，落实好“路长制”，执行好“以克论 净”“双十标准”，开展好城市清洁行动，全面清理整治各类卫生死角、盲点， 确保城市清洁全覆盖。四要在“控车”上聚力发力。目前全市机动车保有量以每年13万辆左右的 速度递增，增速居全省第2位，机动车尾气污染对PMz5的贡献率在30%左右。要 围绕机动车尾气达标，着力加强机动车源头管控，强化油品质量监管，不断完善 交通路网，优化调整运输结构。尤其要抓好柴油货车治理，对不符合排放标准的 要加快淘汰，对在用机动车、非道路移动机械等要加强治理监管，确保今年6 月底前完成国III及以下排放标准柴油货车淘汰任务

22、。要抓好新能源汽车推广使用, 加快城市充电桩等设施配套，确保今年全市新增及更新的公交、市政、环卫车辆 全部纯电动化。要抓好路网结构优化，在加快推进环城路、快速路、高速公路等 骨干路网建设的同时，加快打通断头路、畅通微循环，提升城市快速通行能力。 中心城区18项路网改造提升工程、12项断头路打通工程等既定目标，要按节点 顺利完成。五要在“应急”上聚力发力。我市大气污染防治成效差强人意的一个重要原 因，就是应急管控不到位。要加强重污染天气会商研判和应急响应，做到精准研 判、提前预警，及时启动应急管控、发布应急指令，进一步压实属地责任、行业 监管责任和企业主体责任，确保将各项减排措施落到实处。需要强

23、调的是，重污 染天气应急管控不只是秋冬季的重点任务。针对夏季臭氧超标天气高发频发的特 点，要提前谋划好特殊时段挥发性有机物应急管控措施，着力抓好挥发性有机物 污染治理，提升优良天数比率。（二）扩面提质抓好水体保护治理。市里已经在实施“四河三渠”综合治理 的基础上，对推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动作出了部署，启动了 黄河流域生态环境突出问题排查整治专项行动，目的是推动水体保护治理向更广 范围、更高标准迈进。要以黄河流域生态保护治理为牵引，统筹上下游、干支流、 左右岸，推进全市域水体加快治理、全面提升。一要持续抓好水灾害防治。防灾减灾是治水兴水的前提。*地形地貌复杂、 河渠溪涧众多、库塘

24、堰坝密布，防治水患灾害的任务比拟艰巨。特别是河道治理 方面，要突出黄河干流，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，同步实施黄河 河道和滩区综合提升治理工程，确保行洪安全。要统筹全市域水体，抓好重点水 利工程建设、病险水库除险加固、河道疏浚和堤防建设等，确保全市域防洪安全。 尾矿库治理方面，经过综合治理，全市在册尾矿库由412座减少至208座、占全 省比重由2/3减少至1/2,但总量依然很大，特别是头顶库还有67座，保障尾 矿库安全运行的任务很重。要持续巩固提升综合治理成果，确保不出问题。二要持续抓好水污染治理。近年来，我市水污染治理工作取得了一定成效, 但治理任务依然很重。要以开展黄河流域生态环

25、境突出问题排查整治专项行动为 重点，集中解决黄河流域和全市域的水污染问题。要持续实施水源地保护专项行 动。在巩固县级以上集中式饮用水水源地水质达标成果的基础上，全面推进乡镇 及以下“千吨万人”饮用水水源保护范围的划定和标识工作，切实保障城乡居民 饮水安全。要持续抓好黑臭水体治理。强化常态化排查，发现一处、整治一处, 确保年底前中心城区和县城建成区全面消除黑臭水体，防止出现返黑返臭现象。 黑臭水体表象在水里，根子在岸上，关键在排口，核心在管网。要加快城镇污水 管网和乡镇污水处理设施建设，努力实现管网全覆盖，切实提高城镇污水处理能 力。要持续实施河流清洁行动。全面落实“河长+检察长+警长”联动机制

26、，深入 开展河湖“清四乱”及水域岸线综合整治，着重排查整治入河排污口、固体废物 非法堆存填埋等问题，持续改善河流及沿岸水环境质量。针对个别河流断面水质 不能稳定达标的问题，要持续实施河流断面水质提升行动，着力整治不达标河流、 河段；建立完善生态流量保障长效机制，保障重要河流断面生态流量和水位。要 深入推进农村污染防治。以开展农村人居环境综合整治为抓手，加快农村污水治 理和“农户改厕”力度，持续抓好农村生活垃圾分类处理和畜禽养殖、农业生产 污染防治，把农村面源污染降到最小。三要持续抓好水生态修复。水体保护治理既要做“减法”，又要做“加法”, 着力扩大生态容量。要强化水土保持。我市水土流失面积还有

27、3944平方公里, 占全省五分之一。要结合开展沟域经济、建设沟域生态带，持续加强小流域综合 治理，切实解决好水土流失问题。要抓好矿山修复。全市尚有露天矿山186个, 未修复矿区11857亩。要严格落实矿山生态修复治理制度，严厉打击非法无证采 矿活动，推动绿色矿山建设。要加强湿地保护。湿地拥有蓄水、净水等功能，是 当之无愧的“城市之肾”。要着力抓好黄河国家湿地公园和中心城区7处湿地提 升、9处湿地新建等工作，加快创立国际湿地城市。要建设海绵城市。在城市规 划建设中融入海绵城市理念，加快推进省级海绵城市试点建设任务，增强城市生 态功能。四要持续抓好水资源利用。我市水资源利用效率还不高，要通过兴修水

28、利、 水资源再生利用、节约用水等多措并举，加快形成水资源利用节约高效、空间布 局科学合理、开展方式绿色低碳的格局。（三）植管并重巩固国土绿化成果。植树造林，植是基础，管是关键。去冬 今春，我们不失时机推进国土绿化提速提质，超额完成规划任务。下一步，要坚 持植管并重，进一步提升绿化的规模和品质。要持续做好“植”的文章。围绕全 域绿化目标，持续抓好道路沿线、河流沿岸、荒山荒坡等的绿化和城市小游园建 设，让河*大地处处碧绿满眼。要进一步优化绿化结构，因地制宜选择树种，尽 量增加常绿树种，科学搭配色彩层次，精准提升绿化质量。要持续做好“管”的 文章。植树造林“三分造、七分管”，管好林就是多造林。对去冬

29、今春绿化中存 在的树苗倒伏、缺株断档等问题，要及时进行补植补栽，确保“造一片、活一片、 成林一片”。要建立健全长效管护机制，落实好各级政府的森林资源培育和管护 责任，充分发挥各级林长和广大护林员的作用，强化常态化巡查管护，及时制止 毁林等不法行为，在全社会营造爱绿护绿的浓厚气氛。要创新投资经营管护机制, 完善新造林委托管护、协议管护、合同管护等购买服务方式，引进社会主体参与 经营管护，实现经营管理专业化、规模化、集约化，确保造林成活率和林木保存 率。要时刻保持高度警惕，切实抓实抓好森林防火工作。（四）因地制宜开展土壤污染防治。土壤污染治理难度大、周期长、本钱高， 因地制宜开展防治很关键。近年来

30、，我市土壤污染防治工作成效明显，2021年 在各省辖市土壤污染防治攻坚战成效考核中排名第一。要坚持以防为主、防治结 合、先行先试、积累经验，进一步提升土壤污染防治水平。要摸清底数。尽快完 成重点行业企业用地调查，分析风险等级，确定污染地块优先管控名录，做好调 查成果集成工作。对疑似污染地块，要在今年10月底前完成调查任务，并确定 污染地块优先管控名录。要分类管控。根据土壤质量状况，建立“一图一表”分 类管理清单，完善优先保护类、安全利用类、严格管控类等管理机制，分类进行 保护利用。做好土壤风险管控，加强优良地块保护，严格用地准入，切实防范化 解土壤环境风险，绝不能再欠新账。要精准治理。强化源头

31、治理，坚持因地制宜、 “一块一策”，重点抓好重金属污染、固体废物污染、危险废物污染等的治理。要先行先试。作为全省土壤污染综合防治先行区试点城市，要以工矿企业污染的 耕地和建设用地治理与修复为重点持续推进先行区建设，形成更多可推广可复制 的土壤污染治理“*模式”。（五）久久为功破解深层次矛盾问题。环境污染问题从根本上看是开展方式 问题。当前*污染防治成效主要是在治标的基础上取得的，治本的任务依然很重。 必须紧盯制约污染防治的深层次矛盾问题，以构建“九大体系”为抓手，持续发 力、一抓到底，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、 生活方式，实现生态环境质量根本性好转。一要加快调整

32、产业结构。产业结构偏重一直是制约*污染防治的突出瓶颈。 要持续推进产业结构调整，使经济增长与污染物排放总量脱钩。要着力“调传统”。 以“三大改造”为抓手，加快传统产业转型升级步伐，下决心淘汰、压缩一批旧 产能旧模式，把高耗能高污染行业规模降下来。要大力“育新兴”。抓住新一轮 科技革命和产业革命的重大机遇，着力培育新产业新业态新模式。尤其要积极顺 应环保产业开展趋势，发挥现有环保技术优势，布局建设环保装备产业基地，推 动环保产业做大做强;要结合国际文化旅游名城建设，大力开展文化游、生态游， 走出一条生态产业化、产业生态化的绿色开展之路。要严格“管入口”。坚决落 实生态保护红线、环境治理底线、资源

33、利用上线和环境准入负面清单“三线一单” 要求，严格新建工程准入管理，禁止高耗能高污染行业新建扩建单纯新增产能项 目，从源头上预防环境污染和生态破坏。二要着力转换开展动能。解决环境污染问题，必须加快改变主要依靠物质资 源消耗的粗放型开展方式，提高全要素生产率。要持续深化改革开放创新“三力 联动”，加快新旧动能转换，更好地从源头上减少污染物排放。同时，要持续放 大“三力联动”效应，进一步聚焦创新驱动，整合优势创新资源，围绕大气污染 成因、黑臭水体治理等重点领域组织科技攻关，抓好节能降耗技术、工艺、装备 的研发及推广应用，为污染防治提供科技支撑；进一步聚焦开放引领，积极学习 借鉴外地污染防治经验和有

34、效做法，搭建污染防治对外合作桥梁，更好地补上污 染防治技术短板；进一步聚焦深化改革，着力破解制约生态环境保护的体制机制 障碍，把权与责、责与利等贯通起来，调动各方面抓好污染防治的积极性主动性。三要切实优化城镇布局。在城乡规划建设管理全过程，都要充分考虑环境保 护，坚持以绿“荫”城、以水“润”城，把好山好水融入城市建设之中，充分彰 显生态特色。要着力实施“一中心六组团”城市开展战略，加快构建“两区布局、 四级联动”城镇总体布局，不断优化中心城区“三大板块”空间开展格局，推动 形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。尤其要 按照组团开展的理念，强化中心城区与组团之间的产业承

35、接、交通连接、生态对 接，适度疏解中心城区的非核心功能，着力减轻资源环境压力。要结合国土空间 规划的编制，合理布局城镇基础设施和公共服务设施，严把容积率等指标，防止 局部地区功能过于集中、人口过于密集而超出环境承载能力。要落实中心城区通 风廊道专项规划，加快建设生态通风廊道，着力优化污染扩散条件、增强污染消 解能力。三、强化真抓实做，把污染防治攻坚任务进一步落实落地打好污染防治攻坚战，关键在实干。要扑下身子、立足于做，把各项任务盯 得更紧、抓得更实，不能搞“假把式”。一是节点管理要更细化。工作节点就是目标、就是压力。当前，污染防治的 指标任务、重点工作已经很清楚，关键是要咬定目标，把具体任务、

36、具体工作细 化到每季、每月、每旬、每周，一个节点一个节点去攻坚，以节点倒逼任务落实。 即便是需要长期治理的，也要分阶段拿出实实在在的成果，不能以长期治理为借 口一拖再拖。二是防治措施要更精准。污染防治贵在精准，最忌大而化之。去年以来，我 们利用企业污染物排放在线监控、用电量监控、渣土车运输GPS系统等现代技术 手段，建立起全天候全覆盖的监控网络，迅速找到问题源头，做到精准施策，取 得了较好效果。对这些好的经验做法，要认真总结，固化下来。要根据新情况新 问题，针对不同时段、不同区域、不同污染因素，查清问题源头，找准关键症结， 统筹用好行政、市场、法治、科技等手段，及时对防治措施进行优化提升，不断 提高防治工作的科学化精细化水平。比方，在河渠治理上，随着排污口截流大头 落地，雨污分流不到位已成为影响河渠水质的突出问题，有关单位要深入研究, 科学制定工作方案，做到对症下药。三是推进机制要更健全。行之有效的制度机制，是推开工作落地见效的重要 保证。要在健全污染防治推进机制上下更大功夫,该坚持的坚持,该完善的完善， 该建立的建立，使制度建设跟得上污染防治工作需求。要完善领导分包机制。去