以人为本,服务努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平范文.docx

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1、以人为本,优质服务努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平范文川汇区辖5街4镇，57个社区居委会，总人口 32万人，其 中城市人口 27万人。全区共有流淌人口 2.2万人，其中流入人 口 2万人。近年来，针对城市计划生育工作中出现的新情况、新 问题，我们在区委、区政府的领导与盛市计生部门的指导下，紧 紧抓住社区建设的有力时机，建立了 “属地管理、单位负责、居 民自制，社区服务”管理新机制，并将流淌人口计划生育管理做 为全区计生工作的突破点，坚持以人为本，优质服务以服务促管 理，城市计划生育工作取得明显成效。2004年，我局被国家计生 委授于“计划生育质量管理先进单位”荣誉称号，并连续多年被 盛市

2、表彰。我们的要紧做法是：一、审时度势，改革创新，不断增强计划生育工作活力随着市场经济的进展，城市计划生育工作的要求更高、难度 更大，任务更艰巨。近年来，我区流淌人口大量增加，即给经济 进展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减 或者撤消了计划生育管理机构与人员，、弱化了计划生育管理力 度；同时出现大批下岗职工；城市改造、住房制度与户籍制度改 革使人户别离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、 未婚先孕、意外妊娠等现象增多，城市居民更加关心自身的生命 质量、生育质量与生活质量，关心优生、优育、优教；对计划生 育工作提出了更高要求；单位的一些职能逐步转向社会，转向社 区等。这

3、些新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方 式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革与调整过 期作废熟悉的已操纵人口增长为主的工作思路与管理方式，从思 想认识、工作方法等方面改革创新，才能习惯新型势的要求，才 能开创我区计划生育新局面。几年来，我们根据计划生育外部环 境的变化与计划生育自身的要求，立足基层，积极探索，大胆推 行了 “四项改革”，初步实现了 “三个转变”。一是进行避孕节 育措施知情选择改革。早在2002年，我区就开展了避孕方法知 情选择试点工作，改变过去行政命令、一刀切的管理要求，让群 众自主选择适合自己的节育措施，近年来，我们认真总结试点经 验，在全区范围内由点到

4、面稳步推广目前，全区已有三分之二的 村、社区实行了知情选择。二是一孩生育指标方面的改革。2003 年，开始在城市将一孩生育指标审批权限的下放给企业，由企业 自主管理，改变过去那种多头管理，程序复杂的领证方式，方便 了职工，服务了社会。在此基础上，2004年我们又开展取消一孩 生育证管理试点工作。根据试点情况来看，到达了 “政府指导、 单位调控、综合服务、方便群众”的目的。三是进行了生殖健康 方面的改革。2003年，我区将生育证改为生殖健康服务证， 突出了科普知识，优生优育方面的宣传服务。变由群众上门领证 为送证上门服务、受到了育龄群众的普遍欢迎。四是结合社区建 设，进行社区计划生育改革。今年，

5、我们在新组建的社区指导社 区制定自治章程，引导社区进行居务公开，面向社区推广优质服 务，广泛发动社区居民对计划生育工作民主决策、民主参与、民 主监督，积极推行计划生育居民自治。通过开展“四项改革”， 使全区计划生育工作基本实现了 “三个转变”：在工作机制上， 由单纯以行政管理向行政管理与群众自我管理相结合的转变，实 现了工作重心下移；在工作体制上，由单纯依靠计生部门向依靠 党政领导与有关部门综合治理转变，增强了计生工作的群众性； 在工作方法上，由注重管少数人向管好少数人与服务多数人转变, 提高了群众的满意程度。二、依托社区，加强城市计划生育基层基础工作为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计

6、划生育工作 融入社区，建立与之相习惯的管理体制与运行机制，我们要紧做 了三方面的工作。一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及 时切入社区建设之中。在社区成立之初，我们认真学习了居民 委员会组织法与有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件 精神，准确把握社区计划生育工作的定位与进展思路，积极出主 意、想方法，当好区委、区政府的参谋助手。首先，我们根据全 区社区建设的总体规划，及时向区委、区政府专题汇报了在社区 建设中做好计划生育工作的意见。引起区委、区政府的高度重视， 先后出台了关于加强社区计划生育工作的意见、加强计划生 育社区服务工作的通知等文件，明确了社区计生工作的指导思 想、

7、要紧目标与任务。其次向区委、区政府建议，组织召开了全 区城市社区计生工作座谈会，广泛听取了民政、工商、公安、街 道办事处等部门的意见，统一了思想认识，明确了有关部门的职 责与任务，对社区计划生育工作进行了全面部署。二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。首先，指 导新组建的社区居委会普遍成立了计划生育领导小组。居委会主 任任组长，下设办公室，设1名计划生育专职副主任，配备了计 划生育专兼职干部。目前，全区57个社区居委会全部落实了计 划生育专职副主任。为了使新上岗的社区干部尽快习惯计划生育 工作，我们与区民政局连手，统一组织对全区200多名社区干部 进行了培训。此外，指导社区建立计划生育协

8、会组织，扩充社区 志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原 那么，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会 “会员之家”等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭 造平台。再次，指导社区实行计划生育居民自治。根据国家计划 生育法律法规与政策，指导社区制定计划生育居民自治章程，建 立健全各项管理制度，特别是指导社区发挥计划生育协会组织的 作用，使社区居民在计划生育方面实行自我教育、自我管理与自 我服务。点带面，确保社区计划生育工作整体推进。三、坚持依法行政，不断提高城市计划生育管理水平今年是“计划生育法制年”，我们重点抓了四个方面的工作, 一是开展了群众性的法制宣传

9、活动。结合“四五”普法，在全区 开展了人口与计划生育法、流淌人口计划生育工作管理方法 等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展知识竞赛、 演讲赛等形式，增强了干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二 是深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育与争做新时期最可 爱的人活动。教育各级计生干部树立四种观念，即：群众观念、 服务观念、法制观念、权益观念，始终把群众满意程度作为衡量 计生工作的标准，把广大育龄群众的利益作为自己行动的出发点 与落脚点。三是落实责任，规范管理。先后制定下发了关于进 一步完善全区计划生育行政执法责任制的通知、关于规范计划 生育行政执法程序的通知、贯彻执行“七个不准”，加强计划

10、生育依法行政的通知等五份文件，建立健全了计划生育行政执 法监督检查制度、行政执法过错追究制度、行政执法公示制度、 行政执法评议与考核制度。与镇、街道办事处签订了计划生育行 政执法责任合同，落实工作责任。镇、街建立了计划生育政（居） 务公开栏，设立了服务监督 1 0部。实行计划生育“五公开 一监督”制度，即：生育政策、生育指标、生育对象、处分标准、 节育对象公开，同意群众监督，增强了计生执法工作透明度。四 是监督检查，抓好落实。区上成立了计划生育行政执法工作领导 小组，每年对全区行政执法情况进行四次检查。坚决查假治假, 严肃处理违纪违法问题，使为城市计生工作管理逐步步入了法制 化、科学化、规范化

11、的轨道。四、强化措施，综合治理，切实提高流淌人口计生管理工作 流淌人口计划生育管理是城市计生工作的重点与难点。为了 做好这项工作，区上成立了流淌人口计划生育管理办公室，落实 了人员，明确了职责；坚持与常住户一样，实行同管理、同检查、 同考核、同奖罚。根据基层工作实际，组织协调工商、公安、民 政、城建等部门，联合下发了加强流淌人口计划生育管理工作 的假设干意见，对流淌人口计划生育工作实行齐抓共管。在日常 管理中我们总结出了七项切实可行的管理方法。一是推行楼栋管 理制度。下发了计划生育楼栋管理方法，各楼栋推举楼长全 面负责，每单元指定专人管理。二是实行警计联防管理。在社区 建立计划生育、公安部门综

12、合治理流淌人口办公室，建立警民联 系点，把计划生育与综治工作紧密结合起来。三是实行双向管理。 按照流入与流出并重的原那么，双向把关，双向反应，双向管理。 双向把关：即规定凡外出经商或者做工的人员务必在户籍地镇、 办事处计生部门办理流淌人口婚育证、签订合同，确定联系地点, 查访时间。同时，将计生情况登记表、合同、计生证明、身份证、 结婚证、孕情通报单及委托代管协议书等立卷归档。对流入 本地区的人员，一律查验原籍乡镇计生办以上有关部门签发的 婚育证，做到“流而不失、动而有控“。双向反应：即凡外 出流淌人口、做到定期检查孕情、环情、特别对20-49岁生育旺 盛期的已婚育龄妇女，要求严格按照合同规定，

13、定期到流入地乡 （镇）以上卫生院、计生服务站进行孕情、环情检查，并将检查 结果及时反应给有关部门。双向管理：即凡需长期外出或者居住 在外地的已婚育龄妇女，一律由户籍地与现居住地，双向签订委 托代管协议书，对流入的已婚育龄妇女，一旦发现计划外怀孕 及时采取补救措施。四是加强网络建设。社区居民小组、街道、 楼栋、物业小区等都设立了计划生育宣传员与中心户长，建立健 全管理制度，做到信息灵通、管理到位。五是落实企业法定代表 责任制，把居住地企事业单位流淌人口计划生育管理纳入当地街 道办事处目标责任制，定期检查，定期考核。六是严格实行“一 证管多证”制度。即流淌人口务必先办理、交验婚姻证明， 然后才能办

14、理暂住证、营业执照、务工许可证等其他证照。七是 坚持每季度对流淌人口进行一次清理清查，各镇、街道办事处均 组织了以工商、公安、民政、卫生、城管等部门参与的联合执法 活动，明确责任，相互配合，专项治理，解决突出问题。形成了 齐抓共管的格局。五、依托社区，广泛开展计划生育优质服务活动几年来，我们坚持把开展优质服务作为转变工作思路改进工 作方法的重要工作来抓，建立与完善宣传教育、科学管理、综合 服务“三位一体”的工作机制，寓管理于服务之中。一，提供计划生育宣传服务。我们始终坚持宣传教育为先导，不断改进宣传模式，全面开 展“温馨宣传，贴心服务，连心教育”，提倡懂得人，尊重人， 以温馨的标语口号，架起心

15、灵沟通之桥，密切同群众的关系。把 面对面上门宣传作为重点，开展了 “四个一”活动。即：说一句 知心话，送一份宣传品，办一件实心事，解一个难心题。将计生 宣传服务与创立新型生育文化结合起来，充分利用各类有利时机, 开展多种形式的计生集中宣传教育活动。同时，各村（居）委会 在辖区内的摊点、巷道与醒目的地方刷写永久性标语，在楼栋间 张贴流淌人口计划生育服务指南，向经营摊点发放宣传资料， 使广大群众与流淌人口自觉执行计生政策。二，提供生殖健康服务。我们坚持开展b超检查与妇科检查服务，免费为育龄妇女出 具流淌人口避孕节育情况报告单，免费为流淌人口查验婚育证明, 免费提供避孕药具与避孕方法指导，努力减少外来育龄妇女怀孕 率、流产率，从而不断提高外来育龄群众的生殖保健意识与能力。三，提供生产、生活服务。以帮助群众解决家庭实际困难为突破口，积极开展对流淌人 口家庭特别是独生子女户的生产、生活服务。如：为流淌人口提供住房、经营场所，帮助孩子入托、入学等服 务。服务工作做到：跟踪服务坚持到人，思想工作谈心到人，排 忧解难服务到人，增强了流淌人口的计划生育参与意识。