2022年秋形势与政策第五讲：保障粮食安全的中国策（备课参考资料）.docx

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1、粮食安全，对我们到底意味着什么？2020年全球有大约1/10的人口挨饿，与上一年相比增加了 1亿多。其实从 2014年开始，全球中重度粮食不安全发生率就越来越高，那疫情第一年的增幅 差不多是前5年的总和，全世界有近1/3的人口吃不饱，这不是生产端导致的, 它是分配端导致的。世界上大约只有5%的国家能实现粮食的自给自足，大局部国家都要买粮食, 而现在雪上加霜的是，那就是第二大和第三大的粮食出口国开打了“，乌克兰与 俄罗斯都是全球重要的粮食出口国，两国小麦出口量占到全球出口量的大约1/3o 俄乌战争爆发以来，一些农产品特别是小麦的价格持续攀升，不少国家的商户和 消费者已经受到了冲击，”这下原本有能

2、力出口的那些国家一看不妙也开始限制 出口，比方阿根廷、土耳其、保加利亚疫情以来加速下跌的十九大是安全到了危 险的地方。这种局面下，中国人的饭碗还安全吗？2022年的中央一号文件也非常重视，提了两个底线“一就是必须保证粮食安全。第二，就要防止规模性的返贫。”2008年我国提出粮食自给率要到达95%以上，其中谷物自给率比拟高，2019 年保持在98.75%以上，吃饱饭是没有问题，但大豆和玉米比拟拖后腿，因为食 用油和养殖业的需要必须大量进口。贸易战之后，为了减少对美国的大豆依赖, 中国在2019年推出大豆振兴计划，这两年三大主粮也开始出现大规模的进口。 2021,年进口粮食超过1.6亿吨，相比自产

3、的6.8亿吨，是1:4.25的比例占比很 高。我们仍然是全球最大的粮食进口国，进口粮食本来很正常，但俄乌冲突之后， 国际上的小麦价格曾经在两周之内暴涨60%,中国虽然买得起粮食，但也会受影 响，然后几乎就在同时，美国多家媒体指责中国储存了太多的小麦，推高了全球 粮食价格，全世界80%的粮食交易有ABCD四大粮商控制(adm、bunge. cargilk louis dreyfus company),其中三亚是美国公司。基辛格说过控制了粮食就控制了 全人类。美国前农业部长约翰布洛克说，粮食是一件武器使用，它的方式就是把 其他国家记在我们的身上，这个话题我们暂不开展。想要粮食安全到达100分就得完

4、全自给自足，但完全自给自足非常忙，和人 两大要素都出现了短缺。美国2021年生产了 5.7亿吨粮食，仅次于我国，他们只有3.27亿人，粮食自给率高达147%,每年出口的粮食在国际市场上占到了 10%,我们要建设现代化强国，肯定不能忽视粮食问题。那么什么是粮食安全呢？粮食安全首先就是中国人要把饭碗牢牢端在自己 手里，也就是说我们自己要有足够的生产能力，不能把粮食供应寄托在国际市场 上。其次是我们的饭碗应该主要装中国粮，我们可以进口粮食，但必须适度进口 的太多，会冲击国内农业生产，影响农民就业和增收，也容易受制于人。第三是 确保谷物基本自己，确保口粮绝对安全。我们一般所说的粮食包括稻谷、小麦、玉米

5、、大豆和薯类，谷物是指其中的 稻谷、小麦和玉米，口粮是指满足我们吃饭需要的稻谷和小麦。过去我们强调粮 食全部自己，但现在粮食需求量大，土地缺乏，因此就要集中力量保谷物、保口 粮。2010年以来，我国稻谷、小麦、玉米的自给率平均在97%以上，大豆自给 率比拟低，为16.7%,确保粮食安全，谷物自给率应该保持在95%以上，口粮自 给率应该保持在97%以上。长期以来，耕地和种子一直是制约我国粮食生产的主要因素，因此保障粮食 安全，首先要严守耕地保护红线，藏粮于地。我国每年农作物播种面积大约是 2324亿亩，其中播种粮食大约是17亿亩，考虑到局部耕地一年播种两茬或三 茬，我们至少也需要18亿亩耕地，因

6、此必须严防死守18亿亩耕地红线，确保永 久基本农田面积，并主要用于种粮。落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地非农 化，基本农田非粮化。其次是必须把民族种业搞上去藏粮于计。目前我国水稻、小麦、大豆全部是自主品种，其中水稻和小麦单产在世界上 都处于领先水平，但是玉米和大豆的育种技术相对落后，单产水平只有世界先进 水平的60%左右。美国已经开始迈入智能设计育种时代，我国还处在向分子育种时代过渡的阶 段，保障粮食安全。要实现种业科技自立自强，种源自主可控，保持水稻、小麦 等优势品种竞争力，提高玉米和大豆的育种水平，保障粮食安全，还要调动农民 种粮和主产区抓粮两个积极性。长期以来农民种粮效益比拟低，202

7、0年农民种 大豆的收益每亩只有320元，调动和保护农民种粮积极性，就要让农民能获利多 得利。出路在于创新经营方式，健全专业化社会化服务体系。同时要加强对种粮农民的补贴，改革开放之初，南方粮食产量占全国的60%, 如今全国粮食主产区越来越集中，并且不断北移，全国13个粮食主产区的粮食 产量占到了全国的78.6%,北方的7个粮食主产区生产的粮食占到了全国的一半, 广东、福建等地粮食自给率缺乏25%。如果粮食生产向主产区过分集中，会加大流通压力，供求矛盾以及自然灾害 对粮食生产的影响因此，全国粮食主产区主销区、产销平衡区都要保面积保产量, 做到饭碗一起端，责任一起扛。同时加大对粮食主产区对产粮大县的

8、奖励补贴力 度，调动地方政府重农抓粮的积极性，保障粮食安全。还要完善国家粮食储藏体系，防患于未然。要厉行节约，反对浪费，要减少 在粮食生产、流通、加工消费环节的浪费。要坚决制止餐饮浪费行为，我们每个 人都应该从我做起，节约每一粒粮食，为保障国家粮食安全贡献力量。政府工作报告重点，高层为何重视粮食安全？2月22号我国发布了 2022年指导三农工作的一号文件，与往年相比，今年 的文件就把守住保障国家粮食安全提升到第一线的高度。全文5次提到了粮食安全，比照2021年44 2020年的两次，可见高层对粮 食安全的重视程度那另一方面呢我国粮食产量连续7年超过了 L3万亿斤，人均 粮食占有率超过了 480

9、公斤,也就是960斤，远远高于联合国的400公斤的标准。粮食产量连年丰收，国家为何还要反复强调粮食安全呢？我们分析有以下几点原因，首先是我国产粮的空间分布的不平衡，大家知道 中国近1000年以来基本上都是南粮食运，就是南方的粮食运到北方，但改革开 放后，随着南方大规模开展，工业化必然与农业争夺土地，而且更多的人口集中 到了城市，种地农民就减少了。到了 2003年，北粮南运已成大趋势，就是北方的粮食运到南方去，目前北 方有7省，这里包括东北3省、内蒙古、新疆、河南、山东生产了中国一半以上 的粮食。中国第一大经济省广东每年净调入粮食就接近了 4,000万吨，浙江也是粮食 缺口大省，南方种粮越来越少

10、，粮食过度集中在北方，这种区域分布的不平衡, 给北方耕地和全国的交通运输都带来了极大的压力因此今年一号文件提出要把 粮食产量细分到不同粮食产区，提高自给率。那第二点原因是以近年来不确定因素增加有关粮食生产具有很大的不确定 性，尤其是极端天气对粮食安全的潜在风险仍然存在。你比方说，我国去年秋天多雨，冬季又发生了寒潮的，另外疫情发生后，俄 罗斯、印度、越南等产量国家曾宣布推出局部粮食出口的临时性的限制措施，而 我国粮食进口结构又单一，供应国集中，这就加剧了粮食进口的风险。联合国最新数据显示，2021年1月国际食品价格指数上升至135.7,创下10 年来最高纪录。美国国务卿基辛格曾说过这样一句话，谁

11、掌握了石油谁就控制了所有的国家, 谁掌握了粮食谁就控制了人类。这句话在平时听了可能没啥感觉，但遇到兵荒马乱的时期，其警示性就凸显 出来。我们看到最近的俄乌冲突，俄罗斯为何敢在西方国家层层制裁中硬刚，背后 除了俄罗斯的外汇储藏充足，到达6,400亿美元，居全球第四，确保金融秩序的 稳定湾还与其粮食安全有很大的关系。到2020年俄罗斯第一次成为农产品进出口的国家了，当年啊俄罗斯的国民 排长队都很难买到面包的困境是一去不复返了。我们说在面临不确定性的未来，只有未雨绸缪，提前做好准备，最后是我国 粮食生产品种的结构性矛盾依旧没有得到很好的解决，特别是像大豆这样高度的 依赖进口。事实上大豆是地道的中国产

12、物，一直到20世纪中叶，我国仍是全球最大的 大豆生产国和最大的出口国，出口份额占到全球份额的90%以上。而2001年以来，中国入世后，外资牵制长期用低廉的转基因大豆逼倒了大 片国内的豆企，同时呢一种高于国家保护价的价格，大米收购了我国农民的非转 基因大豆，就进一步控制中国的大豆市场。据统计，2016年以来，中国每年大豆进口量约占全球大豆贸易量的60%了。到2020年中国大豆进口创下1亿吨的历史新高了，20多年来大到进口依存 度过高自给率只有15%左右的问题，每每都成了社会关注的焦点。自己这过低的风险之一呢就是定价权掌握在别人手中，对油厂来说，大豆为 外商控制后，油厂就失去了议价权，面临被整合收

13、购的风险。风险之二呢是断供带来的问题。试想一下，如果进口受阻了，相关消费品因 此涨价，同时呢肉、蛋、奶等供给缺乏，就会直接影响到国人的生活质量。因此我们说国家反复强调粮食安全至少与这三点分不开，一点是产粮食空间 分布不平衡，那第二点是今年不确定因素增加。第三点是粮食生产品种的结构性 矛盾没有得到有效的解决。如果说芯片被卡脖子这会放缓中国冲向技术尖端的速度，那粮食安全一旦被 卡脖子，这背后就是十四人自己人的饭碗了。因此啊粮食安全这一仗不能输也输 不起。致敬袁隆平，他对我国粮食安全贡献有多大?5月22号13:07,袁隆平院士去世了，他老人家在我们吃完午饭后悄悄走了,你知道他对我国粮食贡献有多大吗？

14、从1949年到2020年，我国粮食出现过两次的粮食危机，第一次是1959年 到1961年的三年困难时期，正是这三年影响了袁隆平一生的道路。1973年，世界第一株新型釉稻杂香水稻终于问世了，1976年开始在全国推 广，仅用了 20年的时间，我国稻谷作物增产累计到达了 2,400亿公斤，这让世 界震惊了，被外国人誉为东方魔稻，直到现在美国每年还都要向我国缴纳杂交水 稻专利授权的费用。第二次粮食危机发生在在1999年到2003年，1998年特大洪灾之后，我国 就启动了封山育林，退耕还林的工程，可早在1997年，袁隆平就提出超级杂交 稻育种技术路线，2017年就实现了百亩试验田平均亩产到达1500多公

15、斤，这样 中国人的饭碗牢牢端在自己的手中。共和国勋章的颁奖词称，他为我国的粮食安全、农业科学开展和世界粮食供 给都做出了巨大的贡献。2020年10月14号，在袁隆平的带着下，我国海水稻平均亩产就到达了 802.9公斤，创下海水稻高产的新纪录，这意味着我国2亿多亩盐碱地将可以用这种沙 漠海水稻的技术使荒地变良田，预计我国可增加1亿亩的耕地面积，收购的粮食 安全又多了一重保障。袁隆平毕生的梦想就是消除饥饿，正如2004年感动中国，给袁隆平的颁奖 词中这样写道，他是一位真正的耕耘者，当他还是一位乡村教师的时候，已经具 有颠覆世界权威的胆识，当他名满天下的时候，他却仍然只关注于田愁，淡泊名 利，一切农

16、夫播撒智慧，收获富足，他毕生的梦想就让所有的人都远离饥饿。我们祝愿元老一路走好，全人类都将沐浴在袁隆平的贡献里。谁掌握了粮食安全？（1）2008年，相信留在中国人记忆中的除了暴雪、汶川地震、北京奥运会、次 贷危机，那么还有一个就是国际粮食危机。当年的前8个月，全球粮食涨幅超过了 50%,对粮价影响最大的因素是欧美 国家开展生物燃料，非洲21个国家出现粮食供应的严重缺口，喀麦隆、塞内加 尔、科特迪瓦，多个非洲国家相继发生了粮食骚乱，但是14年后，今年的粮食 危机，受害最严重的也几乎都是这些前殖民地国家，为什么饿肚子的永远是他们 呢？殖民主义和新自由主义无疑全球粮食危机中扮演了非常关键的一个角色。

17、虽然我们早在初中课本中就学过，这个老牌资本主义国家依靠对殖民地的残 酷剥削，完成了血腥的资本原始积累。欧洲的武装商人，用残酷的三角贸易把非洲的黑奴贩运到美洲，强行奴役他 们种植甘蔗、烟草，在运回欧洲榨取高额利润，但殖民地都去种经济作物了，那 么哪来的粮食去喂养当地人呢？毕竟剥削也不能竭泽而渔啊。其实呢殖民地这个概念，并不是伴随着地理大发现，而直到近代才出现的, 那么早在古希腊时期就出现过殖民城邦，贫瘠的盐碱地，无法种植养活人口的足 够粮食，那么最大的农作物呢是葡萄、橄榄油这样的经济作物，那么殖民经商是 生存繁衍的唯一希望，用横跨地中海的贸易换取北非的粮食，扩大原材料生产, 开拓新的市场，用殖民

18、给宗主国输血。那么殖民地和宗主国之间庞大的贸易量就催生出了兴旺的航运业。为了保证海上生命线，强盛时期的古希腊和古罗马都开展出了强大的海军, 确保对地中海的控制。所以到了近代，西葡、荷兰、英国用殖民贸易开启的全球化，逐渐的把整个 世界都联动在了一起，你可以把它看作是地中海的放大版，那么英美接力保持了 三个半世纪的海上霸权，那么在他们看来，是生存和开展的必要条件，谁敢碰就 和谁玩命。而对于早期的资本主义国家来说，殖民地的定位就是廉价的原料供应地和商 品的倾销市场，那么肯定是市场需要什么就种什么。比方美国独立前的定位，那么就是棉花种植园，几乎他整个国家就是围着棉 花烟草这两种经济作物转的，但是地里种

19、的东西又不能吃，所以有很多殖民地啊 都不可防止的陷入了粮食短缺的境地，需要从其他殖民地调配，这就是国际大宗 粮食贸易的开端。“北美和俄国的平原是我们的玉米地，芝加哥和奥德萨是我们的粮仓，加拿 大和波罗的海是我们的林场，澳大利亚、西亚有我们的牧羊地，阿根廷和北美的 西部平原有我们的牛群,秘鲁运来他的白银，南非和澳大利亚的黄金那么流到伦敦， 印度人和中国人为我们种植茶叶O ”那么英国经济学家杰文斯用这段略显嚣张的文字得意的描述了 19世纪英国 主导下的全球贸易体系。谁掌握了粮食安全？（2）但是，随着殖民地被瓜分殆尽，如何才能产生足够的粮食，满足工业生产对 农产品进行无限的需求呢？既然地是固定的，那

20、么就大力开展农业技术，精耕细作，提高单位产出嘛。那么紧接着到来的两次工业革命，为人类的农业生产带来了史无前例的提高。首先合成氨技术让农业首次实现了肥料自由。其实呢在合成氨创造之前，粪 便那可是非常珍贵的资源，很多国家历史上都有靠出售粪便为生的人，富人由于 伙食比拟好，那么他们的粪便能卖出更好的价钱。那么在我国的困难年代，掏粪还得用粪票来定配偶，那么南美的鸟粪战争相 信大家都听说过吧，这个氮磷化合物是生产炸药和化肥的重要原料，而直到1909 年，那么德国化学家哈勃利用氮气和氢气直接合成氨气，从而实现了氮肥的工业 化生产，这个创造养活了全球近1/3的人口，其次是生物学的开展，让人们认识到了遗传基因

21、的存在。基于于遗传学的选种育种和杂交技术，极大的提高了农作物的亩产量。到了 一战前，资本主义国家的农业生产效率空前提高，1885年到1894年，英国的小 麦亩产相较于17世纪几乎翻了一倍。1860年到1920年，美国的棉花、玉米、稻米分别增长了 1.5倍、2.9倍和 12.6倍。化肥和农药的使用极大的提高了太阳能转化为食物化能的效率。不仅让人类在20世纪解决了温饱问题，并且将农业劳动力在全球劳动力的 比例从一半降到了 1/3,毕竟要是没有足够的粮食，怎么供养那么多士兵脱离生 产去打仗吗？在农业技术突飞猛进的同时，生产过剩的问题也随之而来。谁掌握了粮食安全？（3）20世纪20年代，美国就出现了严

22、重的生产过剩，农产品价格暴跌。虽然美国先后公布了8部农业法，但是依然没有控制住粮食价格的波动，使 得美国开始进入了农产品过剩，农业萧条、政策干预、继续过剩，再次萧条继续 干预的恶性循环当中。那么同时啊农业技术的开展让农业的门槛也越来越高，造成了大量的中小农 场主破产，那么土地啊不可防止地集中到了大资本手中，什么叫资本主义的土地 兼并呢？而资本一旦进入农业会有什么后果呢？在雄厚的资金和技术的支持下，美国 的大农场迅速完成了两种化、机械化和集约化。在宏观上美国农业啊也逐渐完成了专业化的分工，形成了俄亥俄亚华的玉米 生产带啊以及西比河西岸的小麦玉米带。这些农产区以专业化分工的方式只经营厂2种农产品，

23、做到了真的因地制宜, 并且呢还有配套的交通网络和水利设施。那么在此期间，美国建成了以规模化生产产业化经营为标志的现代化大农业, 以全球不到7%的耕地生产出了世界农业总产值12.6%的农产品，粮食出口占到 了全球的1/3 o到了 20世纪20年代，美国不仅成了世界第一工业强国，同时也是世界第一 农业强国，这个就是超级大国最基本的双强标准吧。那么有了这样得天独厚的农业环境，那么上帝啊几乎是把饭喂到了美国人的 嘴里，啊还能拖到他下巴帮他嚼几下，由于粮食多到吃不完，大量的玉米和小麦 都被拿来酿酒，全民狂饮，最后喝出来个禁酒令来，美国人今天吃一半扔一半浪 费习惯，和当年粮食过剩啊都有很大的关系。那么今天

24、美国生产了全球50%的玉米，20%的燕麦以及15%的鸡肉猪肉、棉 花和小麦，但如此高产的背后是惊人的能源消耗。美国每年生产3,000亿公斤粮食，需要消耗60007,000万吨石油，生产粮食 的热量有6%10%来自于食用，可以说美国的粮食是用石油浇灌出来的，而且呢 现在大规模使用的化肥需要大量的磷矿和钾矿，那么在施肥之后，剩余的肥料都 随着雨水流向了大海，很难回收，那么这些矿产都是短期内无法再生的，那么这 样疯狂的消耗实在是让人担忧农业的未来呀和封建时代地主兼并土地最终剥削 的产物是粮食不同，那么资本主义土地兼并，那么粮食呢只是获得利润的手段。在如此疯狂的产量之下，美国啊开始极力推动农产品出口，

25、由于本土的农业 集中度很高，而且交通便捷，那么如此优越的市场环境孕育出了 ADM、邦吉、 嘉吉三大粮食巨头，加上荷兰的路易达孚，垄断了世界上80%的粮食交易。在新自由主义的加持下，美国开始向其他国家输出比拟优势的概念，你自己 种粮食吃的本钱比从我这买还要高，于是越来越多的国家追求短期经济利益的最 大化，放弃了粮食自给，那么在政治和经济上对美国的依赖啊就越来越深。呃实事求是的讲，人类农业能有今天的开展成就，垄断资本主义啊确实也有 着不可磨灭的贡献。但是资本主义体制下的农业是一种纯粹的商业行为，实用只是粮食的一种用 途，就和20世纪20年代过剩的粮食会不会拿来酿酒一样，那么今天油价高涨的 时候，大

26、量的粮食啊就会被拿去发酵成酒精或者制成生物柴油，当畜牧业利润提 高的时候，粮食呢又会被制成饲料，包括很多的化工原料都是从粮食当中提取的, 资本主义的本性造成了一边是粮食生产过剩，一边是全球8.5亿居民的荒诞景象, 最可恶的是你们俩糟蹋粮食。谁掌握了粮食安全？（4）从全球范围看，饥饿从来就不是粮食不够造成的，粮食危机的表象下是垄断 资本对于整个农业产业链的深度控制，从化肥农药诞生的那一刻开始，农业就不 可防止的和工业绑在了一起，随着人口膨胀，粮食需求水涨船高，想在有限的土 地里榨取出最大产量，就必须使用优质的种子和农药化肥。但是后发国家又怎么可能拥有完整的工业体系呢？为了获取种子和物资，农 民和

27、企业就得贷款，本国提供不了就只能去找垄断资本，从巨头那里借钱去购买 巨头们自己开发的农药和种子，粮食长出来之后再卖给粮商巨头，那么农民拿到 了钱还要去还贷款，在这个资本的闭环下，大量的利润被跨国垄断集团啊赚走, 那么落后国家很难依靠现有的产业积累资本完成产业升级，从而陷入了越种越穷 的怪圈。而且呢在农业全球化的过程中，种植经济作物的诱惑啊又实在太大了，咖啡 香蕉的价格是粮食的几倍甚至十几倍，那么很多国家渐渐失去了开展独立自主农 业的兴趣，自愿回到殖民地时期的分工模式，啊因为他们确实啊太需要外汇了。那么开头提到的摩洛哥就是这样的状态，在本国粮食尚不能自己的情况下, 为了经济利益还向欧盟出口柑橘和

28、蔬菜，一旦全球经济出现波动，就算拥有世界 上最大的磷酸盐储量，还是要为粮食发愁。那么今年的俄乌冲突和新冠疫情啊只不过充当了导火索，然后本来就存在的 问题啊更加凸显了而已。那么美国也好，联合国也好，每年啊确实也进行了很多的粮食援助，但是在 不触动垄断资本的前提下，仅靠一点粮食是无法改变这些国家贫穷的现状的，而 也许呢他们也压根没想改变，毕竟啊假如这些国家都富起来了，那么廉价的原材 料从哪来呢？那么如今摆在这些落后国家面前的是产业升级与低利润率之间的矛盾，这并 不是这些国家农民不努力，也不是这些国家不想改变，而是目前跨国资本垄断的 底层逻辑就是这样的。为什么兴旺国家敢于向落后国家输出产业和技术呢？

29、因为他们稳稳占据产 业体系的上游，再怎么自由贸易，那么兴旺国家永远都是稳赚不赔。这就好像一个打工人每天的工资啊就只够吃饭的，他又怎么可能通过学习一 些老板呢，而这些国家想要摆脱被剥削的命运，那么就只有技术升级这一条路, 但是科研是很费钱的呀，低端产业的利润本来就很可怜的，还要再从牙缝里省出 产业升级的经费，那几乎是不可能的。那么更要命的，那么当年的列强啊出于维护统治的目的，培养了一批地头蛇, 那么列强拍拍屁股走人以后，我们这些地头蛇摇身一变就成了统治阶级，其清廉 程度可想而知。那么南美的考迪罗，东南亚的乡贤啊都是这么形成的.先说耕地问题，从小课本上就总写中国地大物博，其实中国的自然资源不算 富

30、裕，尤其是耕地，而且这个盘子还在逐渐缩水，2019年末，全国耕地19.18 亿亩，在10年间减少了 1.13亿亩，人均减少1000多万。调查小组王宝华在数据发布会上介绍，耕地减少的主要原因是农业结构调整 和国土绿化，各地主要是流向林地，而另外一些都流向了园地，但实际上没有这 么简单。这些年我国的城市化和工业化进度很快，但建设用地的指标是有限的，怎么 办？有一个灵活的机制叫建设用地指标，跨行政区交易机制，兴旺城市地区的建 设指标用完了，可以把省内的落后地区，也就是农村的时间调过来使用，为了叫 农村的指标，有些地方甚至严禁农村地区盖楼房，因为盖了楼房之后指标就调不 了了，总之就是都在争取纸袋口建设

31、，而很多建设都在间接的占用耕地，本来根 据我国的土地管理法中的占用耕地补偿制度，非农建设占用耕地要按照占多少补 多少的原那么补充数量和质量相当的耕地。但后来这种补耕地就有点金融化了，占补平衡最开始是在同一个县域内平衡, 后来逐渐开展成市内省内，2018年，甚至可以跨省来实现占补平衡了。占耕地的时候，通过给钱的方式支付给补耕地的时候，这两年国家有过一些 动作，试图把耕地再掰回来。2020年国务院办公厅先后发布关于坚决制止耕地非农化行为的通知和关于 防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见，通知层层下放执行迅速跟进，就出现了视 频开头那样的场景，往篮球场、人行道、水泥地上铺点土，然后直接种上地瓜。第二个问

32、题是工业消失，粮食谁来种？农村人口的流失也是经济增长和城市 化的并发症和耕地流失是一套的问题，2021年的七普数据，我国农村人口还剩 36%, 2000年的五普这个数字是64%,如果再算进城务工，实际上生活在农村的 人数会更少，农民进城之后做什么都比种粮食赚得多，那当然要做种粮不挣钱， 导致了农村地区局部耕地被抛荒。有人说我国粮食生产效率低，应该学习美国的大工厂模式，但美国的大农场 都是血地，是建立在对原住民全面清除的基础上，我国很难搞这种大农场，翻开 地图稍微放大一下，就会看到暗绿色的平原上有毛孔一样的麻点，每一个棕色麻 点都是一个村子，村子之间的距离都很近，在陕西随便一个村子都有2000多

33、年的历史，当代意义上的中国还没有诞生的时候，他们就已经在了，如果他们都消 失了，中国用来维持群体生存底线的精神根基还在吗？80年代，靠这些村子，我国70%左右的粮食储藏都能人民自主解决。小农 经济下的自存粮就相当于战略储藏，但现在这些村子里的人逐渐去了城市，而农 村又不能一下子就整理成大片土地，这个难题只能交给时间。以上是耕地和农民两大核心要素短缺的问题。除了这两个问题，粮食安全领域还有很多技术性的问题需要加强，影响比拟 大的一个是种子，有专家做过研究，在影响粮食生产的各种因素中，种子的贡献 占60%以上，所以袁隆、平朱有勇、李振生、官春云（中国油菜之父）这些人永 远是中国的恩人。种子领域我们

34、不算落后，但开展空间还有很大。2021,年中央 下发种业振兴行动方案，这是继1962年出台关于加强种子工作的决定之 后，再次对种业开展作出重要部署。第二个是水利，我国水资源分布在时空上并不匹配，而调水方面人均调水不 足25立方米，低于美国的92立方米，加拿大的3757立方米，还有很大潜力。如果通过调水改土，我国的优等地和高等地的占比，有可能从现在的29.4% 提升到40%,总体上进入高等级地水平，带动粮食产量。第三个是加工和储运，科技日报2018年发文谈到，由于设备和管理落后， 中国有约1/6的粮食损耗在加工和储运的环节,根据国家粮食和物资储藏局2020 年的统计，“我国粮食在产后环节损耗严重

35、，相当于吉林省一年的粮食产量，”这 其中有些是设备因素，有些是人的因素，想要改进空间也非常大。总的来说耕地和农民减少的问题是方向性的问题，比拟棘手，而三个技术性 问题看起来相对简单一些。战争、疫情、极端天气都能挑战层层叠加，对已经很久没有挨过饿的中国人 来说。一句“中国粮食生产迎来18连丰”可能就把危机感压过去，就像只是抽 空撇了一眼手表，但你不知道底下的发条有多紧,用个词汇来说，这叫“紧平衡”， 在紧平衡之下，也许是时候改变以前的老想法，改变以前的城市中心主义，让农 民也来参与收益分配。改革开放40多年了，农村始终是城市的资源，既然先富带动后富和共同富 裕都提过了，是时候让她兑现了。欧美烧粮

36、，穷国缺粮，中国怎么保障粮食安全的?俄乌冲突两个多月以来，国际小麦价格一路攀升，2月初芝加哥的小麦期货 是8美元蒲式耳，5月份涨到了每蒲式耳12美元，上涨幅度是50%。与此同时第二大小麦生产国印度，宣布禁止出口小麦，这再次引发了公众对 粮食安全问题的关注。而作为粮食第一大进口国的，我们会受到影响吗？我们的粮食安全吗？我认 为要搞清楚这个问题，首先你必须指导一点，我们是否贫穷，因为现在生活中的 饥饿问题，它不是粮食的多寡决定的，而是贫富差距和资源的分配不均导致的。在国际上粮食安全的通用名词是富的food security （大致相当于食品安全）。 联合国粮农组织对食物安全的定义是，所有人在任何时

37、候都能够在物质上和经济 上获得足够安全和富有的营养物质和食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要, 还有食物选择。按照国际的通用定义，这里强调的不单单要有充足的食物供给，还包括食物 购买能力，食物营养和食品安全。简单一点讲，即便食物足够了，但价格高昂了也会有问题；价格没问题，营 养不够也有问题，比方说你只吃谷子不吃肉，欧美兴旺国家肯定做不到；孩子们 只喝米粥不喝奶粉，我们也做不到；喝的奶粉吃的肉不安全更加不允许，所以粮 食安全问题不单单是粮食够不够吃，你更需要理清楚粮食保障供给的目的，供需 的现状以及变动趋势，甚至是贫富差距，否那么在各种混杂的消息中极易产生混乱， 甚至会出现错误的判断。真要了解

38、我们的粮食是否安全，首先你要搞清楚粮食供需现状如何。国内2021年小麦产量是一万三千四百三十四万吨，比2019年增产了 70万 吨。2021年稻谷产量是两万一千两百八十五万吨，比2019年增加290万吨。也就是说疫情对于我们的口粮生产没有影响。近年来，中国坚持谷物的基本自给，口粮绝对安全这种粮食安全战略政策， 主要是它总产量持续多年稳定在6.5亿吨以上水平，人均粮食消费量超过联合国 安全标准近20%,大米小麦自己率都到达了 98%以上。目前全国稻谷小麦库存水平大体相当于城乡居民一年的消费量，国内的口粮 供给呢远超需求绝对安全，再加上2021,水稻和小麦再次获得大丰收，所以口 粮是没有供给缺乏问

39、题的，但是呢我们还是要进口很多的大米小麦，而进口的原 因并不是我们缺它，而是经济调节的需要，增强食品品质的需要。例如大米的进口，有越南和泰国的香米，有巴基斯坦、还有印度的巴斯马蒂 米，小麦进口主要是来自北美国家的强筋小麦、弱筋小麦，他们分别用于生产面 包和糕点食品，这样都是为了吃得更好而去进口。国际上呢这两年受疫情影响，局部国家对大米和小麦的出口采取了管控措施, 消息传到国内之后，引起了社会各界广泛的关注，确实在疫情全球爆发初期，部 分国家为确保本国充足的粮食供给，采取了对局部谷物出口的管控，导致呢短期 国际谷物价格出现波动，这是事实。比方越南，他因为担忧受到干旱期和影响，加上新冠来临，出台过

40、大米出口 管控措施，小麦出口管控也时有发生，例如哈萨克斯坦在去年34月份就出台了 对出口面粉的临时管制。以上局部国家谷物出口的管制措施，加上疫情对全球制造业服务业供应链的 影响，使许多关心粮食安全的公众学者也担忧且粮食贸易风险，甚至认为全球粮 食市场进入了前所未有的不确定时期，但现实并没有许多背叛悲观者想象的那样 开展，全球服务贸易不但没有下降，反而是有所增长的。越南在大米出口临时管制期间，对国内粮食安全风险开展了评估之后，就取 消了限制大米的出口政策，并且还加大了大米出口力度。哈萨克斯坦限制面粉出口的同时，也是短期的时间不久之后呢改为国家可监 控的出口政策。而粮食出口的大国北美、南美、澳洲等

41、国家，他农业开展和农民增收高度依 赖于粮食的出口市场，不可能出现限制令，因为制造业的全球供应链不同，粮食 全球供应链相对简单，简而言之就是简单的买卖关系，没有什么特别会被卡脖子 的，再一个是乌俄冲突影响，乌克兰是继美国、巴西、阿根廷之后，全球第四大 玉米生产国，在世界玉米出口量的15%以上，在小麦市场，俄罗斯和乌克兰占全 球小麦产量14%,分别排在第四第五位。虽然产量并不是最多，那乌克兰俄罗斯都是小麦主要的出口国，其中乌克兰 小麦出口占全球的10%,俄罗斯更是高达18%o但乌克兰和俄罗斯小麦出口方向主要是中东国家以及欧洲，在布局上呢对中 国没有直接影响，更多的是间接抬升了国际粮价。但如果谈到价

42、格因素，我们不需要使用安全这个词，毕竟钱多一点就能多买 一点，想吃好一些复制的本钱就会高，不想花钱，国内的粮食足够了，可惜的是， 他贫穷落后的国家会因为粮食价格问题受到严重影响，这才是真相。我们常常以 为粮食供应缺乏是以致饥饿的元凶，但事实告诉我们，饥饿与粮食缺乏的关系并 不是那么简单。诺贝尔的经济学奖得主阿玛蒂亚森曾经研究过印度、孟加拉国、埃塞俄比亚 等地区的饥荒情况，发现了即使在饥荒时期，受灾国家整体仍能生产足够的粮食, 大局部人不缺粮，然而最贫穷的人总是无从取得粮食果腹。埃塞俄比亚在上个世纪80年代经历了人类历史上最惨烈的饥荒，百万人因 而死亡。鲜为人知的是，当时埃国最好的耕地所种植的谷

43、物全部出口到欧洲，作 为动物的饲料，在一般情况之下生产一公斤猪肉要消耗粮食三公斤，生产一公斤 牛肉要消耗粮食8公斤,请记住这组数字,这个世界上在养活60多亿人的同时， 还要养活超过200亿只动物，其中包括15亿头牛、9亿头猪，接近18亿只羊和 165亿只家禽。联合国联盟组织指数，全球最富裕的两成人消耗了近半的肉类和鱼类，最穷 的两成人却只消耗了 5%。哈佛大学的营养学家梅尔森曾指出，如果美国肉类食品降低10%,省下来的 粮食可以养活每年饿死的6,000万人，要知道兴旺国家的肉食量远远超过其他国 家。比方美国的人均肉食养消费水平是101公斤每年，澳大利亚是93公斤，欧 盟国家普遍在60公斤以上，

44、而中国以及很多开展中国家还不到美国的一半水平, 更不用说贫穷落后了，这是饥饿的第一个真相。第二个真相，生物燃料。目前第一亩农田所产的玉米只能提炼875加仑的乙 醇，一辆普通家用车加满一箱生物量，就要耗量250公斤玉米，相当于非洲穷国 一个成年男子一年的粮食消耗，美国每年用于制造生物燃料使用的粮食超过1 亿吨，欧洲大地上也学这个数字相当，而全球人均占有粮食量是不过400公斤左 右，也就是说欧美每年用于制造生物燃料，用去了 2亿吨粮食，意味着呢有5 亿人没饭吃，但美国和欧洲仍然对于开展生物燃料乐此不疲。据世界银行统计，加工70升左右的生物燃料，所需要的粮食相当于一个人 一年的口粮，而汽车生物燃料只

45、不过能让一辆普通轿车跑700公里而已，和一个 人一年的考量，换轿车700公里里程孰轻孰重？如果发生全球性的粮食危机，欧美推行的生物燃料政策绝对是罪魁祸首之一, 而为何现在仍不能消除世界饥饿呢？当然不是因为缺粮，联合国联盟组织呢早就提出，如今的世界粮食产量足以 喂饱地球上所有人，如果食物能够做到按需分配，那么世界上每一个人都不会挨饿。很明显，如果仅从产量衡量，粮食危机只是一个伪命题，真正造成饥饿的不 是粮食缺乏，而是贫穷和资源分配的布局。挨饿的往往是贫穷的人，他们缺乏谋生资源、防灾能力以及社会保障，无钱 买粮。要解决粮食安全问题，饥饿问题，必须针对导致饥饿的根源，贫穷和资源分 配不均，单纯增加产

46、量的方法，而不针对资源分配不均，根本不可能应付粮食危 机。基于客观的角度，中国口粮是绝对安全的，很长一段时间不存在粮食不够吃 的问题，而真正要预防的是贫穷问题，需要解决脱贫致富问题，是要实现共同富 裕问题。以上呢是从供需链和经济角度出发考虑。还有一点我们要清醒认识到，那就是浪费问题。目前中国的耕地资源占全球 9%,淡水资源只占全球的5%,但人口在全球占比高达18%,未来10年预测食 物总体的自给率将从现在的94%下降到2030年的90%o而适度进口食物可以对我国接受大量的水土资源，目前我国农业用水占比 60%,而工业用水、生活用水、生态用水等加起来还不到40%。预测说明，到2030年中国食物进

47、口所隐含的水资源量，相当于现在农业灌 溉流水的40%,耕地方面，到2030年，10%的食物进进口相当相当于呢为中国 节省了 6,600万公顷的农作物播种面积，相当于中国近50%的耕地面积，食物浪 费不仅意味着土地资源、水资源、能源等资源的无效消耗，而且会导致环境问题， 至于可持续开展理念以及生态文明建设是背道而驰的，杜绝食物浪费是减缓资源 环境压力的必然需要。最后总结看，我们目前不需要太过于担忧粮食安全问题，真正要预防的是贫 穷问题，要解决的是脱贫致富问题，要实现的是共同富裕问题，从当下做起的持 续减少和杜绝浪费问题。粮食安全是“国之大者”中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月6号下

48、午看望了参加 全国政协十三届5次会议的农业界、社会福利和社会保障界的人，并参加联组会 听取意见和建议。习近平指出，粮食安全是国之大者，悠悠万事吃饭为大，从当 年4亿人吃不饱，到今天14亿多人吃得好，有力回答了谁来养活中国的问题。这一成绩来之不易，要继续巩固拓展，在粮食安全这个问题上不能有丝毫的 麻痹大意，要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦。2019年总书记与农业大省中原粮仓河南代表团交流时，在严守耕地红线的 问题上划为重点。耕地是粮食生产的命根子，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。2020年在参加经济界委员联组会时，总书记直指与百姓生活息息相关的米 袋子、菜篮子供给问题。要保障粮食等主要农产品生产供给，强化米袋子省长负责制考核，加强粮食 市场价格监测和监管，加快推动藏粮于地藏粮于技战略落实落地。2020年习近平总书记在下团组时回忆起知青岁月，他说吃饱肚子，一年四 季能吃上玉米面，是当时老乡们的朴素目标。如今中国老百姓不再考虑吃饱饭的 问题，而是米袋子装的不满质量好不好，价格稳不稳定的问题，这些事总书记始 终牵挂在心。这次来主要看庄稼，现在的涨势很好，这里就是优势指地势平坦，人均耕地 多，要保护好的土地，这是耕地里面的大熊猫这个品种比老品种怎么样？一路飘做好的就是小，好了，煮出来