2022年中级经济师考试知识点大全（第16章）.docx

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1、第十六章财政管理体制1、财政管理体制：是指国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管 理职责与权限的一项根本制度。（1）广义的财政管理体制主要包括政府预篁管理体制、税收管理体制、公共部 门财务管理体制等。（2）狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中 心环节，它规定了各级政府间的财力划分，规定了预算资金使用的范围、方向和权限。2、财政分配和管理机构的设置：与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为生央、 （自治区、直 辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、三（民族乡、镇）五级。各级财政部门内 部又

2、设置不同业务分工的机构，分别负责各项业务管理工作。3、政府间事权及支出责任的划分：财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能 界定和政府间事权划分。政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容。政府间事权及支出责任划分一般遵 循以下重要原则：（以受益原则。根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权：全国范围内受益的事 权划归中央政府；在区域范围内受益的事权划归地方政府；受益范围涉及多个区域的事权划归相关地区政府 协商承担，或者中央政府出面协调由受益地区共同承担。（2）效率原则。根据产品的配置效率来确定事权的归 属。公共产品和服务由哪一级政府提供效率更高，就由哪一级政府

3、来提供。（3）区域原则。根据公共产品和服 务的区域性来划分政府间事权。将没有区域性特征、需要按统一规划和标准提供的全国性公共产品和服务的事 权划归中央政府，如外交、国防事务等；将具有区域性特征、需要因地制宜提供的地区性公共产品和服务的事 权划归地方政府，如社会治安、城市供水、公园事务等。（4）技术原则。根据公共产品和服务的规模大小、技 术难易程度来划分政府间事权。对于规模庞大、需要高技术才能完成的公共产品和服务，应由中央政府负责，如 三峡工程、青藏铁路等公共工程。4、政府间财政收入的划分：税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。（1）成熟的市场经济体制国家一 般遵循四个重要原则：集权原则。

4、一般都是在政府间初次分配中集中较多的财力，将收入份额较大的主体税种 划归中央政府。效率原则。将一些流动性较强的收入,作为中央政府收入；将一些流动性不强的收入（如以土 地为课税对象的收入）、地方政府比较了解税基等基本信息的相对稳定的收入，划归地方政府，既易于操作，征 税效率也比较高。恰当原则。将一些调控功能较强的税种作为中央政府收入；对于体现国家主权的收入（如关 税），作为中央政府收入。收益与负担对等原则。对于收益与负担能够直接对应的收入（如使用费等），一般 作为地方政府收入。（2）根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征是：收入结构与支出结构的非对 称性安排。收入结构划分以中央政府为主，

5、支出结构划分则以地方政府为主，也就是说，在年度财政收支总量中， 划归中央政府掌握的收入要大于其实质性职权范围的一定比例，而地方政府所承担的职权则往往要超过其直接收 入划分所拥有的财力。5、政府间财政转移支付制度：作为财政管理体制的重要组成部分，政府间财政转移支付制度是协调中央政府与 地方政府间财政关系的一项重要配套制度。6、财政管理体制的类型：（1）财政联邦制模式;（2）财政单一制模式。7、财政联邦制模式：在联邦制国家，联邦政府与州政府之间的权力划分遵循“州余权主义”原则，即在宪法中 未指明或者未列举的联邦权属之外的事务，州有权立法和实施。（1）联邦制下，联邦（中央）与州（地方）之 间的权力关

6、系特点有：联邦（中央）与州（士也方）在宪法规定的领域内相对独立、平等，互不从属；联邦（中 央）与州（地方）都直接对公民行使权力，每个公民都隶属两级或多级政府；联邦（中央）与州（地方）之间 在宪法规定的事务上相互协调。（2）在财政联邦制模式下，中央财政与地方财政之间、地方上级财政与下级财 政之间没有整体关系，政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现。（3）美国、加拿大、德国、 澳大利亚、俄罗斯、墨西哥、印度等国家实行财政联邦制。8、财政单一制模式：财政单一制模式下的财政管理体制是指中央和地方各级政府在中央政府统一领导下，根据 事权划分及与之相适应的财权财力划分，统一财政预算和分级管理的

7、一种体制。（1）在财政单一模式下，财政 大政方针和主要的规章制度由中央政府统一制定、安排，地方政府在中央政府决策和授权范围内对财政活动进行 管理。地方政府拥有的分权水平较低，自主性较小。（2）法国、英国、日本、韩国、意大利等国家实行财政单 一制。9、改革开放后我国财政管理体制的变化：中华人民共和国成立以来，从总体上讲，我国一直实行统收统支、高 度集中的财政管理体制。1980T993年历经了 3次大的改革。这3次体制改革可以概括为“包干型”财政管理体 制。（1） 1980-1984年：“划分收支,分级包干”体制；（2） 1985-1987年:“划分税种、核定收支、分级包 干”体制；（3） 198

8、8T993年：实行包干财政体制。（4） 1994年开始实施分税制财政管理体制。取消包干制, 实行了分税制财政管理体制，这次改革在中华人民共和国财政史上具有里程碑意义，标志着我国财政管理体制改 革由放权让利进入到制度创新的新阶段。10、财政管理体制的作用：（1）保证各级政府和财政职能的有效履行。建立财政管理体制的根本目的是构建一 个合理、规范、有效的财政运行秩序和体系，做到财权与事权相统一，为满足各级政府有效履行所承担的社会、 经济等职能，提供体制、机制和财力上的保障。（2）调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡。（3）促进 社会公平，提高财政效率。在现代市场经济中，财政管理体制要以坚持公平、效

9、率原则为出发点，以促进社会稳 定和提高资源配置效率为基本目标。11、分税制财政管理体制：简称分税制,是指将国家的全部税种在中央政府和地方政府之间进行划分，借以确定 中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财 权，通过税种的划分形成中央政府与地方政府的收入体系。我国从1994年开始实行分税制财政管理体制。分税 制财政管理体制的主要内容：（1）支出责任划分;（2）收入划分。12、支出责任划分：根据中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运 转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以

10、及由中央政府直接管理的事业发 展支出。地方财政承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济社会发展所需支出。13、现行中央财政与地方财政支出责任划分：（1）中央财政支出。国防、武警经费，外交支出,中央级行政管 理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制经费，地质勘探费，中央安排的农业支 出，中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业 费支出。（2）地方财政支出。地方行政管理费，公检法经费，民兵事业费,地方统筹安排的基本建设投资，地 方企业的技术改造和新产品试制经费，地方安排的农业支出，城市维护建设费，地方文化、教育、卫生

11、等各项事 业费以及其他支出。14、收入划分：将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划 为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并调整、充实地方税种，增加地方税收入。15、现行中央财政与地方财政收入划分：（1）中央财政收入关税，海关代征消费税和增值税，消费税，各银行 总行、各保险公司总公司等集中缴纳的收入（包括利润和城市维护建设税），证券交易印花税，车辆购置税，出 退税，船舶吨税，未纳入共享范围的中央企业所得税、中央企业上缴的利润等。（2）中央与地方财政共享收 入增值税中央分享50%,地方分享50%；纳入共享范围的企业所得税和个人所得税中央

12、分享60%,地方分享40%； 资源税按不同的资源品种划分，海洋石油资源税为中央收入，其余资源税为地方收入。（3）地方财政收入地方 企业上缴利润，城镇土地使用税，城市维护建设税(不含各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分)，房 产税，车船税，印花税(不含证券交易印花税)，耕地占用税，契税，烟叶税,土地增值税，国有土地有偿使用 收入等。16、分税制财政管理体制改革的主要成效分：(1)建立了财政收入稳定增长机制;实行中央财政与地方财政的 分税制财政体制，解决了原财政包干体制下中央与地方之间财政分配“一省一制”等问题，理顺了中央与地方财 政分配关系，既增强了中央财政统筹配置资源、加强宏观调控的能力

13、，也调动了地方政府发展经济、增加财政收 入的积极性，财政收入占GDP比重下滑趋势得到遏制。(2)增强了中央政府宏观调控能力。分税制改革后，中 央财政收入占全国财政收入比重与改革前相比有明显提高，对保证中央支出需要、增强中央政府宏观调控能力、 调节地区间财力差距都起到了积极而重要的作用。(3)促进了产业结构调整和资源优化配置。分税制改革明确 了地方政府的收入和支出范围，强化了对地方财政的预算约束，提高了地方坚持财政平衡、注重收支管理的主动 性，在加强财政管理方面进行了很多有益的探索。分税制改革通过利益机制调整促使各地调整理财思路，根据本 地区实际情况，寻找新的经济增长点，积极培育新的财源，减少对

14、国家产业政策限制发展行业的投入，加大对农 业和服务业的投入。17、现行的财政体制暴露的问题：随着我国经济社会的持续发展和政府职能的逐步转变，现行的财政体制也暴露 出一些问题，主要是中央和地方事权与支出责任划分不清晰、不合理、不规范。转移支付制度不完善，规模过大， 项目过多，资金分散，常有配套要求，财政转移支付结构不合理，一般性转移支付比重偏低。一些地方政府性债 务增长过快，同时财政支出结构固化，财政收入中低速增长与支出刚性增长之间的矛盾加剧。这些都不利于建立 财力与事权相匹配的财政体制和推进基本公共服务的均等化。18、政管理体制改革总的方向：在保持中央和地方财政收入格局大体稳定的前提下，进一步

15、理顺中央和地方收入 划分，合理划分政府间财政事权与支出责任，促进权力与责任、办事与花钱相统一，全面提升国家治理效率。19、财深化财政管理体制改革的主要任务与内容：(1)完善中央和地方的财政事权和支出责任划分；(2)进 一步理顺中央和地方收入划分。20、完善中央和地方的财政事权和支出责任划分：在转变政府职能、合理界定政府职责基础上，充分考虑公共事 项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，合理划分中央和地方的财政事权和支出责 任。(1)适度加强中央财政事权。将国防、外交、国家安全等关系全国政令统一、维护统一市场、促进区域协 调、确保国家各领域安全的重大事务集中到中央，减少委托

16、事务，以加强国家的统一管理，提高全国的公共服务 能力和水平。(力明确中央与地方共同财政事权。将具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品 和服务，如社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央与地方共同事权，由中央和地方共同承担。(3)明 确区域性公共服务为地方财政事权将地域信息性强、外部性弱并主要与当地居民有关的事务下放给地方政府，调 动和发挥地方政府的积极性，更好地满足区域公共服务的需耍。(4)调整中央和地方的支出责任。在明晰财政 事权基础上，进一步明确中央政府承担中央事权的支出责任、地方政府承担地方财政事权的支出责任、中央政府 和地方政府按规定分担共同财政事权的支出责任。21、进一

17、步理顺中央和地方收入划分：(1)保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种 属性，进一步理顺中央和地方收入划分。根据税种属性特点，遵循公平、便利和效率等原则，合理划分税种。(2) 将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划分为中央税， 或中央分成比例多一些；将其余具有明显受益性和区域性特征、对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种划分 为地方税，或地方分成比例多一些，以充分调动中央和地方两个积极性。结合全面实施营业税改征增值税改革、 完善消费税制度、加快资源税改革、开征环境保护税等税制改革，按照税种属性，考虑地方政府承受能力及履行 职

18、能需要，培育地方主体税种，形成稳定的财源。按照适当、可控、有限的原则扩大地方税权，有效引导地方政 府转变经济发展方式。22、财政转移支付的含义：政府间财政转移支付制度是指在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关 系的二项重要制度。它通过垂直的即上一级财政流向下一级财政的资金流动，来实现上级政府对下级政府的补助, 或从同级的富裕地区向贫困地区的资金流动，来实现地区间基本公共服务能力的均等化。最早提出转移支付概念 的是著名经济学家庇古，他在1928年出版的财政学研究中第一次使用这一概念。23、财政转移支付的目的：建立政府间财政转移支付制度，其目的是解决地方政府收支不平衡的问题,以及因 地区

19、间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡的问题，实现经济社会的稳定协调发展。24、财政转移支付的重要作用：(1)财政转移支付制度的最基本的作用是：通过财政转移支付为地方政府提供 稳定的收入来源，弥补其收支差额。这一制度增强了地方政府提供本地区公共产品和服务的能力，有利于实现政 府间财政关系的纵向平衡。(2)通过财政转移支付可以在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的 公共服务水平不均衡的问题。(3)实施财政转移支付制度，中央政府通过对地方政府的专项拨款，可以对地方 的财政支出项目进行调节，体现中央政府的政策意图，使地方政府行为符合中央政府的宏观调控政策，从而有利 于增强中央政府对

20、地方政府的控制能力。25、财政转移支付的特点：(1)完整性。从转移支付的目标、种类、方式，到具体因素和数额的确定分配与监 督，都要有一整套科学、完整的制度安排。(2)对称性。上级政府对下级政府转移支付的财力，要与能够满足 该级政府承担、履行的事权职责需求相对应。(3)科学性。转移支付制度的设计要科学、合理、规范、周密， 这样才能实现转移支付的公平性、公正性，才能达到转移支付的目的，实现纵向政府间和横向区域间基本公共服 务的均等化。(4)统一性和灵活性相结合。上级政府对下级政府的财政转移支付在确定分配考核因素时，应该 按照统一、规范、明确、公开的制度规定进行；同时，还需要根据各地的不同情况，按照

21、统一的标准调整不同地 区的转移支付系数，使得到的转移支付数量能够与本地的实际情况相符合。(5)法制性。转移支付是政府间利 益关系的再调整。如果没有严格、明确的法律制度约束，在转移支付过程中往往会存在暗箱操作、人为干扰、不 公平、不公正等问题。因此，转移支付制度在许多国家都以法律形式予以规范。26、财政转移支付分类：转移支付一般可以归结为均衡拨款与专项拨款两大类。通常情况下，对于地方事权范围 的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡；专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事 权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。从国际经验看，一国的转移支付结构取决于本国特定国情，并 没有一

22、个统一的参照标准。美国是财政联邦制模式的典型代表，但美国是少有的没有建立一般性转移支付制度的 国家，联邦政府的转移支付全部以专款和分类转移支付方式下达，州政府的资金自主使用权限受到较大限制。日 本是财政单一制国家，相对集权，但日本每年的地方交付税(属于均衡拨款)都要高于国库支出金(属于专项拨 款)。27、我国的财政转移支付分类；我国现行的财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付组成。28、一般性转移支付：是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服 务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。类别一般性转移支付包括均衡性转移 支付、民族

23、地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源 枯竭城市转移支付等具体项目。【注】均衡性转移支付是指按照公平、公正、循序渐进的原则，主要参照各地标 准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算确定的转移支付。 标准财政收入依据各地工业增加值等指标测算，旨在衡量各地财政收入能力，反映各地政府的收入努力程度；标 准财政支出按照各地总人口，并适当考虑面积、海拔、温度、距离、少数民族人口比重等因素测算。29、专项转移支付：是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些 事务或中央地方共同承

24、担事务进行补偿而设立的补助资金，需要按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、 医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。专项转移支付具体项目比较多。30、税收返还制度：税收返还是1994年实施分税制和工商税制改革时，中央为了保证财税体制改革顺利进行， 保持各个地方的既得利益而采取的一种补偿机制，实际是将因财政管理体制改革而集中到中央的收入“存量”返 还给地方。目前，中央对地方税收返还包括增值税定额返还、消费税定额返还、所得税基数返还（即企业所得税、 个人所得税分享改革后的基数返还）和成品油价格与税费改革税收返还。31、规范财政转移支付制度的任务推进：转移支付制度改革，形成以均衡地区间基本财力、

25、由地方统筹安排使用 的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。（1）完善一般性转移支付 的稳定增长机制增加一般性转移支付规模和比例，更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，促进地区间 财力均衡，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、相对贫困地区的转移支付。中央出台减收增支政策形成 的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。（2）清理、整合、规范专项转移支付项目大幅度减少转移 支付项目，归并重复交叉的项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类 专项，对保留的专项进行甄别，属于地方事务且数额相对固定的项目，划入一般性转移支付

26、，并根据经济社会发 展及时清理专项转移支付项目。32、合理划分中央与地方财政事权和支出责任：是政府有效提供基本公共服务的前提和保障。财政事权是一级政 府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责。支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。33、合理划分中央与地方财政事权和支出责任的总体要求：（1）坚持中国特色社会主义道路和党的领导；（2） 坚持财政事权由中央决定；（3）坚持有利于健全社会主义市场经济体制；（4）坚持法治化规范化道路；（5） 坚持积极稳妥统筹推进。34、坚持中国特色社会主义道路和党的领导：通过合理划分中央与地方在基本公共服务提供方面的任务和职责, 形成科学合理、职责明确的

27、财政事权和支出责任划分体系，充分发挥中国特色社会主义制度在维护社会公平正义 和促进共同富裕方面的优势，确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实，为加强和改善党的领导提供更好保障。35、坚持财政事权由中央决定：在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的 决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范 围内履行财政事权的责任，最大限度地减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务 管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。36、坚持有利于健全社会主义市场经济体制：要正确处理政府与市场、政府与社

28、会的关系，合理确定政府提供基 本公共服务的范围和方式，将应由市场或社会承担的事务，交由市场主体或社会力量承担；对应由政府提供的基 本公共服务，要明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级，促进社会主义市场经济体制不断完善，使市场在 资源配置中的决定性作用得到充分发挥。37、坚持法治化规范化道路：要将中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定, 将地方各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，逐步实现政府间财 政事权和支出责任划分法治化、规范化，让行政权力在法律和制度的框架内运行，加快推进依法治国、依法行政。38、坚持积极稳妥统筹推进：要从

29、积极稳妥推进中央与地方事权和支出责任划分改革的全局出发，先在财政事权 和支出责任划分上突破，为建立科学规范的政府间关系创造基础性条件。要处理好改革与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，加强中央与地方之间以及各部 门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进，务求实效。39、合理划分中央与地方财政事权和支出责任的原则：（1）体现基本公共服务受益范围；（2）兼顾政府职能 和行政效率；（3）实现权、责、利相统一；（4）激励地方政府主动作为；（5）做到支出责任与财政事权相适 应。40、体现基本公共服务受益范围：体现国家主权、维护统一市场以及受益范

30、围覆盖全国的基本公共服务由中央负 责，地区性基本公共服务由地方负责，跨省（区、市）的基本公共服务由中央与地方共同负责。41、兼顾政府职能和行政效率：结合我国现有中央与地方政府职能配置和机构设置，更多、更好发挥地方政府尤 其是县级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共 服务优先作为地方的财政事权，提高行政效率，降低行政成本。信息比较容易获取和甄别的全国性基本公共服务 宜作为中央的财政事权。42、实现权、责、利相统一：在中央统一领导下，适宜由中央承担的财政事权执行权要上划，加强中央的财政事 权执行能力；适宜由地方承担的财政事权决策权要下放，减少中

31、央部门代地方决策事项，保证地方有效管理区域 内事务。要明确共同财政事权中央与地方各自承担的职责，将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实 施、监督评价等各环节在中央与地方间作出合理安排，做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。43、激励地方政府主动作为：通过有效授权，合理确定地方财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域 保持一致，激励地方各级政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障，避免出现地方政府不作为或因追 求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。44、做到支出责任与财政事权相适应：按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。 对属于中央并由中央组

32、织实施的财政事权，原则上由中央承担支出责任；对属于地方并由地方组织实施的财政事 权，原则上由地方承担支出责任；对属于中央与地方共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度, 区分情况确定中央和地方的支出责任以及承担方式。45、推进中央与地方财政事权划分：（1）适度加强中央的财政事权；（2）保障地方履行财政事权；（3）减少 并规范中央与地方共同财政事权；（4）建立财政事权划分动态调整机制。46、适度加强中央的财政事权：坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强中央在保障国家安全、 维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。强化中央的财政事权履行责任, 中

33、央的财政事权原则上由中央直接行使。中央的财政事权确需委托地方行使的，报经党中央、国务院批准后，由 有关职能部门委托地方行使，并制定相应的法律法规予以明确。对中央委托地方行使的财政事权，受委托地方在 委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。47、保障地方履行财政事权：加强地方政府公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、量大面广、与当地居 民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权，赋予地方政府充分自主权，依法保 障地方的财政事权履行，更好地满足地方基本公共服务需求。地方的财政事权由地方行使，中央对地方的财政事 权履行提出规范性要求

34、，并通过法律法规的形式予以明确。48、减少并规范中央与地方共同财政事权：根据我国的国情，需要更多发挥中央在保障公民基本权利、提供基本 公共服务方面的作用，应保有比成熟市场经济国家相对多一些的中央与地方共同财政事权。但在现阶段，针对中 央与地方共同财政事权过多且不规范的情况，必须逐步减少并规范中央与地方共同财政事权，并根据基本公共服 务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清而造 成的互相推诿。49、建立财政事权划分动态调整机制：财政事权划分要根据客观条件变化进行动态调整。在条件成熟时，将全国 范围内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性作

35、用的生态环境保护等基本公共服务，逐步上划为中央的 财政事权。对新增及尚未明确划分的基本公共服务，要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求 以及各级政府财力增长情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由政府提供的基 本公共服务统筹研究划分为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。50、中央、地方以及中央与地方共同的财政事权：（1）中央的财政事权。要逐步将国防、外交、国家安全、出 入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保 护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。（2）地方的财政事权。要逐步

36、将社会治安、市政交通、农村 公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方 的财政事权。（3）中央与地方共同财政事权。要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老 保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设 和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势的基本公共服务，确定为中央 与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。51、完善中央与地方支出责任划分：（1）中央的财政事权由中央承担支出责任；（2）地方的财政事权由地方 承担支出责任；（3）中央与

37、地方共同财政事权区分情况划分支出责任。52、中央的财政事权由中央承担支出责任：属于中央的财政事权，应当由中央财政安排经费，中央各职能部门和 直属机构不得要求地方安排配套资金。中央的财政事权如委托地方行使，要通过中央专项转移支付安排相应经费。53、地方的财政事权由地方承担支出责任：属于地方的财政事权原则上由地方通过自有财力安排。对地方政府履 行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法发行政府性债券等方式安排外，主要通 过上级政府给予的一般性转移支付弥补。地方的财政事权如委托中央机构行使,地方政府应负担相应经费。54、中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任：（1）根据基本

38、公共服务的属性，体现国民待遇和公民权 利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，可以研 究制定全国统一标准，并由中央与地方按比例或以中央为主承担支出责任；（2）对受益范围较广、信息相对复 杂的财政事权，如跨省（区、市）重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程 度，由中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任；（3）对中央和地方有各自机构承担相应职责 的财政事权，如科技研发、高等教育等，中央和地方各自承担相应支出责任；（4）对中央承担监督管理、出台 规划、制定标准等职责，地方承担具体执行等职责的财政事权，中央与

39、地方各自承担相应支出责任。55、加快省以下财政事权和支出责任划分：省级政府要参照中央做法，结合当地实际，按照财政事权划分原则合 理确定省以下政府间财政事权。将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移，明确省级政府在保持 区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。将有关居民生活、社 会治安、城乡建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移，强化基层政 府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。省级政府要根据省以下财政事权划分、财政体制及基层政府财力状 况，合理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支出责任交给基层政府承担

40、。56、我国十四五规划提出“加快建立现代财政制度”，具体包括：（1）深化预算管理制度改革，强化对预算编 制的宏观指导和审查监督。（2）加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。（3） 完善跨年度预算平衡机制，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。（4）建立权责清晰、财 力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等 方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。（5）健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。（6） 完善财政转移支付制度，优化转移支付结构，规范转移支付项目。（7）完善权责发生制政府综合财务报告制度。（8）建立健全规范的政府举债融资机制。