xx街道突发公共卫生事件应急预案.docx

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1、XX街道突发公共卫生事件应急预案第一局部总那么编制目的为有效、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指 导和规范各类突发公共卫生事件的处置工作，最大限度地减 少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心 健康与生命安全，维护社会稳定，促进街道经济社会全面、 协调、可持续开展。结合街道实际情况，制定本预案。二、编制依据依据温州市突发公共卫生事件应急预案和瓯海区 突发公共卫生事件应急预案。三、适用范围本预案适用于本街道各类突发公共事件导致人员伤亡、 健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作 按照XX街道突发公共卫生事件应急预案的有关规定执行。四、突发公共卫生事件分级根据突发公共

2、卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突 发公共卫生事件分为特大（I级）、重大（H级）、较大（III 级）、一般（IV级）四个级别。（一）特大公共卫生事件（I级）1 .在本街道范围内发现鼠疫、非典型性肺炎、人感染高 致病性禽流感病例。2 .本街道范围内发现霍乱，1周内发病59例及以上病-1-（四）疾病预防控制和卫生监督工作突发公共事件发生后，街道卫生院要根据情况组织疾病 预防控制有关人员，开展卫生学调查和评价，采取有效的预 防控制措施，防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发 公共卫生事件的发生，确保大灾之后无大疫。（五）信息报告和发布医疗机构接到突发公共事件的报告后，在迅速开展应急 医疗卫生救援

3、工作的同时，立即将人员伤亡、抢救等情况报 告现场医疗卫生救援指挥部或区卫生行政部门。现场医疗卫生救援指挥部、承当医疗卫生救援任务的医 疗机构要每日向上级卫生行政部门报告伤病员情况、医疗救 治进展等，重要情况要随时报告。街道卫生院要在12小时 内向街道办事处和突发公共事件应急指挥中心书面报告有 关情况。医疗卫生机构在突发事件处理结束后，应及时将处理结 果、原因分析形成书面材料，报街道卫生院，并提出预防及 控制该突发公共事件的工作建议。（六）医疗卫生救援应急响应的终止突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成，伤病员在医 疗机构得到救治，经街道办事处批准，街道突发公共事件医 疗救援指挥部可宣布医疗卫生救

4、援应急响应终止；同时，街 道卫生院要将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告区卫 生行政部门。第五局部医疗卫生救援的保障-10-突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设，是 我街道突发公共卫生事件预防控制体系建设的重要组成部 分，街道卫生院应遵循平战结合、常备不懈的原那么，加强 突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设，组建医 疗卫生救援应急队伍，制订各种医疗卫生救援应急技术方案, 保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。一、信息系统在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络， 实现医疗机构与卫生行政部门之间，以及卫生行政部门与相 关部门间的信息共享。二、急救机构完善急救网络的建立

5、，由区卫生健康局牵头与就近的综 合急救力量较强的三级医院取得联系，随时为我街道的突发 公共事件提供及时有效的医疗急治。三、医疗卫生救援应急队伍瓯海人民医院组建综合性医疗卫生救援应急队伍，人员 不少于10人。瓯海人民医院要保证医疗卫生救援工作队伍 的稳定，严格管理，定期开展培训和演练，提高应急救治能 力。医疗卫生救援演练需要公众参与的，必须报经街道办事 处同意。四、物资储藏卫生院提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、 快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储藏计划建议。 街道办事处负责组织应急物资的生产、储藏和调运，保证供-11- 应，维护市场秩序，保持物价稳定。医药储藏物资的动用， 按开

6、展改革委国家医药储藏应急预案执行。应急储藏物 资使用后要及时补充。五、医疗卫生救援经费财政所负责安排应由政府承当的突发公共事件医疗卫 生救援所必需的经费，并做好经费使用情况监督工作。自然灾害导致的人员伤亡，街道财政部门按照有关规定 承当医疗救治费用或给予补助。安全生产事故引起的人员伤亡，事故发生单位应向相关 医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用，有关部门应 负责催促落实。社会安全突发事件中发生的人员伤亡，由有关部门确定 促落实。街道财政所可根据有关政策规定或街道人民政府的 决定对医疗救治费用给予补助。六、医疗卫生救援的交通运输保障医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护 车辆、交通工

7、具和通讯设备。第六局部附那么一、评估突发公共事件医疗救援工作结束后，街道卫生院组织有 关人员对突发公共事件医疗救援工作情况进行评估。评估内 容主要包括事件概况、现场救治处理概况、患者（伤员）救 治康复情况、所采取措施的效果评价、医疗救援过程中的经 验和教训等，评估报告上报街道办事处和上级卫生行政主管-12- 部门。二、奖励街道办事处对在突发公共事件医疗救援中表现突出的 先进集体和个人给予表彰，对在突发公共事件医疗救援工作 中英勇献身的人员，按有关规定予以追认为嘉奖。三、责任对在突发公共事件医疗救援的报告、调查、控制和处理 过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律 法规追究当事人的责

8、任。四、抚恤和补助街道办事处要组织有关部门对因参与应急处理工作致 病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补 助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员给予补 助。五、补偿突发公共事件医疗救援工作结束后，街道办事处应组织 有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位和个人的 物资和劳务进行合理评估，给予补偿。-13-例，并有扩散的趋势；或疫情可能涉及全区，且1周内发病 59例以上病例；或有1例以上死亡病例；霍乱疫区发现新 的流行菌株。3.其他乙类、丙类传染病在全区爆发,流行趋势可能波及我街道，严重影响生产、生活和社会秩序的。4 . 一次食物中毒发病人数50例以上，并出现死亡病例。

9、5 .环境（水源、大气、公共场所、土壤等）污染事故出 现死亡病例（家庭煤气中毒除外）。6 .发生急性职业中毒人数30人以上或死亡人数3人以 ;或者职业性炭疽发病人数5人以上。7 .发生放射性事故，造成1人以上死亡。8 .本街道范围内短时间出现20例以上临床病症相同但 原因不明的疾病或中毒病例。9 .发生生物、化学、核辐射等恐怖袭击事件。（二）重大公共卫生事件（II级）1 .在本街道范围内发现鼠疫、非典型性肺炎、人感染高 致病性禽流感等疑似病例，以及发生动物鼠疫、禽流感等。2 .本街道1周内发现59例病例，疫情可能涉及全区范 围。3 .其他乙类、丙类传染病在50%的镇（村、社区）爆发、流行，流行

10、范围可能涉及全街道，严重影响生产、生活和社 会秩序的。4 .一次食物中毒发病人数50例以上或出现死亡病例； 或一次食物中毒发病人数在30-49例，中毒事故发生在学-2- 校、幼儿园，地区性和全国性重要活动期间。5 .环境（水源、大气、公共场所、土壤等）污染事故造 成严重器质性病变3人以上或发病人数在30人以上。6 .发生急性职业中毒人数20-29人，或者死亡2人及 以下；或者职业性炭疽发病人数14人。7 .发生放射性事故，人员受超剂量辐射事故分级定为三 级的；或丧失放射性物质事故分级定为重大事故的。8 .本街道范围内短时间出现10-19例临床病症相同但 原因不明的疾病或中毒病例。（三）较大公共

11、卫生事件（III级）1 .本街道范围内，对鼠类动物进行血清学检测发现鼠疫 阳性。2 .街道范围内发现5-9例病例和带菌者，疫情可能涉及 其他街道。3 .其他乙类、丙类传染病在1个以上社区爆发、流行, 严重影响生产、生活和社会秩序的。4 . 一次食物中毒发病人数在20-29例。5 .发生急性职业中毒人数10-19人。6 .发生放射性事故，人员受超剂量辐射事故分级定为二 级的；或丧失放射性物质事故分级定为严重事故的。7 .环境污染事故造成明显生态环境影响，或造成停供自 来水、停用分散式供水水源的。8 .本街道范围内短时间出现5 9例临床病症相同但原因不明的疾病或中毒病例。-3-（四）一般公共卫生事

12、件（IV级）1 .在一个社区或局部范围，短时间内发现较多自毙鼠, 有鼠类动物间鼠疫可疑。2 .街道范围1周内发现14例霍乱病例和带菌者或水及外环境检出霍乱菌株，疫情可能涉及其他街道。3.其他乙类、丙类传染病在1个以下村、社区爆发、行的。4 . 一次食物中毒发病人数在20例以下。5 .发生急性职业中毒人数在10人以下。6 .发生放射性事故，人员受超剂量辐射事故分级定为一 级的；或丧失放射性物质事故分级定为一般事故的。7 .环境污染可疑对人群健康造成不良影响的。8 .本街道范围内，短时间出现1例及以下临床病症相同 但原因不明的疾病或中毒病例。第二局部组织体系一领导机构街道党工委、办事处统一领导本街

13、道突发公共事件应急 管理工作，成立街道突发公共卫生事件应急工作领导小组, 统一部署处置突发公共卫生事件的组织、指挥、协调和善后 工作。二、应急联动机构街道应急联动中心设在街道派出所，对本街道范围内的 突发公共事件实施先期应急处置。街道应急办、公安、消防、 卫生、供水、供电、供气等具有处置突发事件职能部门，共-4- 同组成应急机动队。三、工作机构街道突发公共事件医疗卫生救援领导小组下设综合协 调组、医疗救治组、治安救助组、环境处理组、调查评估组、 物资保障组、善后处置组、媒体宣传组，各小组职责如下:综合协调组；由街道总值班室牵头，办公室、社区配合。 主要职责是：综合信息及时向上级部门和现场指挥部

14、报告事 件动态，分析事故进展，传达上级部门的领导指示精神，协 调其他应急行动小组以及相关单位工作等。医疗救护组：由街道社会事务办牵头，综治办、社区、 社区卫生服务中心。主要职责是：联系卫生防疫部门迅速组 织专业机构、人员开展现场救护、卫生防疫等工作。掌握事 件的动态，准确统计伤亡数字，及时向现场指挥部报告人员 抢救情况。治安救助组：由辖区派出所牵头，综治办、维稳办、社 区卫生中心配合。主要职责是：迅速组织警力保护现场，维 持秩序和进行交通疏导等，确保救灾抢险工作的顺利进行。环境处理组：由街道城管科牵头，综合执法中队、社区 卫生中心配合。主要职责是：协调上级职能部门快速查明主 要污染源、污染种类

15、以及污染影响，在职责范围内及时控制 污染的扩散，做好现场的消杀工作，消除危害。调查评估组：由街道综合执法中队牵头，安监所、社区 卫生中心配合。主要职责是：协调上级职能部门依法开展对 事件的调查，开展相关技术鉴定，实时记录事件发生、开展-5- 及处置工作情况，查清事件原因，为处置工作提供依据。物资保障组：由办公室牵头，应急管理中心、团工委、 社区卫生中心配合。主要职责是：协调有关部门提供各类应 急装备器材和救灾物资，为抢灾救灾工作提供坚实的后勤保 障，确保应急工作的顺利进行。善后处置组：由街道司法所牵头，工会、劳保所、综治 办、村居配合。主要职责是：根据实际情况，协调相关部门， 组织对伤亡人员的

16、处置和身份确认，做好相应的街道和安抚 解释工作，并及时向指挥部报告善后处理的动态。媒体宣传组：负责协调并做好新闻宣传工作。四、医疗救援机构及其职责瓯海人民医院要保持救护车辆的良好车况，随时做好接 送伤病员的救援任务，按照指挥部的要求接收伤病员，承当 伤病员现场和院内抢救、治疗任务。伤病员需要向上级医院 转诊的，按照指挥部的要求进行，每天向指挥部报告病情发 展和救治进展情况，特殊情况随时报告。第三局部风险评估认真学习重大传染病疫情应急预案突发公共卫生 事件应急预案等法律法规，熟练掌握疾病预防控制的相关 专业知识，根据常规监测报告的信息及流行病学调查、监测 资料，进行综合分析，预测传染病和突发公共

17、卫生事件可能 出现的危险程度或潜在的危险，并提出针对性的防控对策和 措施建议。目前境外疫情仍持续蔓延，国外入境人员无病症 感染者造成社区疫情扩散，国内本地疫情传播已基本阻断,-6- 但零星散发病例和局部爆发疫情的风险仍然存在。据公开信 息得知，国内已屡次在进口冷冻肉制品和水产品包装上检测 发现新冠病毒，新冠病毒借助冷链运输的畜禽肉、水产品及 其外包装等物品传播蔓延的风险仍然存在。第四局部医疗卫生救援应急预案的响应和终止一、医疗卫生救援应急分级响应（一）突发公共事件医疗救援一般事件的应急响应瓯海人民医院接到一般突发公共事件医疗救援报告后, 立即报告街道办事处，经批准启动街道医疗救援应急预案, 迅

18、速组织实施现场急救、病员转运和院内救治。街道卫生院 将医疗救援工作进展情况向街道办事处和区医疗救援指挥 部定期报告。（二）突发公共事件医疗救援较大事件的应急响应瓯海人民医院接到较大突发公共事件医疗救援报告后, 立即报告街道办事处，经批准启动街道医疗救援应急预案, 迅速组织现场急救、病员转运和院内救治。瓯海人民医院将 医疗救援工作进展情况向街道办事处和区医疗救援指挥部 及时报告。（三）突发公共事件医疗救援重大、特别重大事件的应 急响应按照国家和省、市、区级突发公共事件医疗救援预案 中关于“医疗救援分级应急响应的规定，对重大和特别重大 的突发公共事件，在积极开展紧急救援的同时，按规定上报, 并在区

19、政府或市区生行政主管部门统一部署下，开展救援工-7-作。二、现场医疗卫生救援及指挥救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场，并根 据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救 援的过程中，既要积极开展救治，又要注重自我防护，确保 安全。街道卫生院应在事发现场设置临时现场医疗卫生救援 指挥部和专线 ，实行24小时现场指挥，加强与现场各 救援部门的沟通与协调。（一）现场抢救1、参加医疗救援的单位和个人，到达现场后，应立即 向救援现场指挥部报到，并接受其统一指挥，与其他医疗救 护队（组）相互配合，划分抢救区域，对伤员进行分检、医 疗救护和转运。2、到达现场的医疗卫生救援应急队伍，要迅速将伤

20、员 转送出危险街道，本着先救命后治伤、先救重后救轻的原 那么开展救援工作，按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分 类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病 员和死亡人员作出标志，扣系在伤病员或死亡人员的手腕或 脚踝部位，以便后续救治识别或采取相应的措施。3、救护队现场抢救的主要措施是止血、包扎、固定和 正确搬运，准备转至适宜的医院，并根据现场伤员情况设手 术、急救处置室。4、救护人员要将经治伤员的伤情、急救处置、注意事 项等逐一填写伤员情况单，并置于伤员在口袋内。（二）转送伤员当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，要尽快将 伤病员转送并做好以下工作：1、对已经检伤分类待送的伤病员进

21、行复检。对有活动 性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予 抢救、治疗，做必要的处理后再进行监护下转运。2、认真填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报现 场医疗卫生救援指挥部汇总。3、在转运中，医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病 员病情变化，并确保治疗持续进行。4、在转运过程中要科学搬运，防止造成二次损伤。5、合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定 的地点转送，任何医疗机构不得以任何理由拒收、拒诊伤病 员。（三）接诊医院的救治1、接诊医院应立即开通绿色通道，对医院资源进行调 整，尽最大可能满足抢救的需要，对接收伤员进行早期处理, 包括纠正包扎、固定、清创、止血、抗休克、抗感染，对有 生命危险的伤员实施紧急处理；同时要有专人做好救治伤员 的统计汇总工作，包括伤员的数量、病情以及医院能承受的 最大抢救能力，及时上报，便于统一安排抢救工作；2、超出接诊医院救治能力的伤员，接诊医院要写好病 历，在指挥部的统一安排下，及时将其转往就近或指定的后 方医院，并妥善安排转运途中的医疗监护。