2022年以案学法：人民政府和道路管理部门作为路段的管理者没有尽到道路管理者职责应当共同承担相应的赔偿责任.docx

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1、2022年以案学法：人民政府和道路管理部门作为路段的管理者，没有尽到道路管理者职责，应当共同承当相应的赔偿责任人民政府和道路管理部门作为国家法律、法规授权管理公路的单位，应当严格按照法律、法规的精神，全面履行自己的权利 和义务。行为人违反规定擅自占用道路晾晒农作物，人民政府和 道路管理部门未能全面履行义务，依法及时有效地予以巡查清 理，致使他人因路面农作物发生车辆损失，行为人和公路管理站 应根据其过错大小和原因力比例承当相应的赔偿责任。案例：齐某驾驶的豫R6LV13号东风雪铁龙小轿车，沿A县广 阳镇袁庄社区南侧道路行驶中，车辆碾压了路面胡某在路面摊铺 的麦秸秆后车辆发生自燃，造成车上物品及车辆

2、损坏的道路交通 事故，经A县公安消防大队方公消火任字(2019)第0007号火灾 事故认定书认定，起火原因能够排除雷击、外来火源引发火灾， 不能排除麦秸秆缠绕排气管起火引发火灾。1.经鉴定，豫R6LV13 号东风雪铁龙小轿车因事故造成的价值损失为77439元，齐某支 出鉴定费用3000元。齐某向一审法院起诉请求：判令胡某、A 县农村公路养护中心、A县交通运输执法局、A县公路管理局、A 县广阳镇人民政府赔偿齐某损失77439元及鉴定费3000元，承 担本案诉讼费用。审判：一审法院认为，公民的合法财产应受法律保护。根据中华人民共和国侵权责任法第六条第一款关于过错责任的规 定：“行为人因为过错侵害他

3、人民事权益，应当承当民事责任。” 构成过错责任应具备4个要件：1.加害人实施了违法加害行为 （作为或不作为）；2.损害事实（受害人遭受了可救济的损害）；3. 加害行为与损害间有因果关系；4.加害人对损害的发生具有过错 （故意或过失）。本案主要系财产损害赔偿纠纷。齐某驾驶豫 R6LV13号车辆沿A县广阳镇袁庄社区南侧道路行驶中，车辆碾压 了路面胡某摊铺的麦秸秆后车辆发生自燃的事故，该事故造成齐 某车辆损失77439元及鉴定费用3000元。胡某违法在村道上摊 放麦秸秆，是造成该起事故的重要原因，应承当50%的赔偿责任。 关于该路段的管理者问题，河南省农村公路条例第三十六条 规定，县级以上交通运输行

4、政主管部门及其农村公路管理机构负 责做好本行政区域内农村公路管理和保护工作。方政办（2012）20 号办公室文件规定了各乡镇政府按照属地管理原那么，及时制止在 辖区农村公路以及公路用地范围内设置障碍，挖沟引水、打场晒 粮、修车洗车、摆摊设点，集市贸易、堆放物料、倾倒垃圾、采 石取土、燃烧物品、堵塞边沟、种植作物、放养牲畜或者其他区 损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。因该路段较为特殊，该 路段的管理工人金天增工资由A县农村公路养护中心支付，其认 可对段公路上的打场晒麦的行为进行管理，故A县广阳镇人民政府、A县农村公路养护中心应当共同作为该路段的管理者，没有 尽到及时发现、纠正、查处，未尽到道路

5、管理者职责，应当共同 承当相应的赔偿责任，以20%的赔偿责任为宜。齐某作为驾驶者 应该预见强行通过摊放麦秸秆的道路的危险性，其未尽到安全注 意义务，自身存在过错，应对自己的损失承当30%的责任。A县 公路管理局、A县交通运输执法局非事故路段的管理、养护主体, 依法不承当赔偿责任。A县广阳镇人民政府辩称其非责任主体， 不予采信。A县农村公路养护中心辩称对于该乡级村级道路，A 县农村公路管理所无相关维修和养护职责，该路段不在管理所的 管理范围的抗辩意见不予采信。胡某经依法传唤，逾期未到庭参 加诉讼视为对其当庭抗辩权利的放弃。综上所述，胡某应赔偿齐 某财产损失40219. 5元；A县广阳镇人民政府、

6、A县农村公路养 护中心应赔偿齐某财产损失16087. 8元。依照最高人民法院关 于适用中华人民共和国民法典时间效力的假设干规定第一条第 二款，中华人民共和国物权法第三十七条、中华人民共和 国侵权责任法第六条、第二十六条中华人民共和国民事诉讼 法第一百四十四条之规定，判决：一、胡某于本判决生效之日 起十日内赔偿齐某财产损失40219. 5元；二、A县广阳镇人民政 府、A县农村公路养护中心于本判决生效之日起十日内赔偿齐某 财产损失16087. 8元；三、驳回齐某的其他诉讼请求。A县广阳镇人民政府上诉请求：撤销一审判决，改判A县广 阳镇人民政府不承当赔偿责任（不服金额16087. 8元）。二审法 院

7、判决驳回上诉，维持原判，二审法院认为，本案二审的争议焦 点为：A县广阳镇人民政府对该涉案公路是否具有管理职责，应 否承当责任。该公路属于村间公路，树立的公路标牌载明“袁庄 村村级路长公示牌”。河南省农村公路条例第四条第三款规 定“乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内负责乡 道、村道的建设、养护和管理工作”。A县人民政府方政办（2012） 20号关于明确乡镇政府农村公路路政管理工作职责的通知 对乡（镇）政府农村公路路政管理工作职责明确规定，其中“三、 公路及公路用地管理职责：按照属地管理原那么，及时制止在辖区 农村公路以及公路用地范围内设置障碍、控制引水、打场晒 粮定期对公路上的各类堆

8、积物进行清理，确保农村公路安全 畅通”。根据上述规定，A县广阳镇人民政府作为乡镇级人 民政府，按照属地管理原那么，对其辖区内的农村公路具有管理职 责，由于A县广阳镇人民政府管理不到位，致使他人在该公路上 摊晒麦秸造成火灾烧毁齐某汽车，一审判决其与A县农村公路养 护中心共同承当20%责任，并无不当。评议：本案是公共道路堆放物品致人损害的特殊侵权案件。 本案争议的焦点在于责任主体的认定上，堆放物对方行为人是否应当承当责任；人民政府和道路管理部门对此次事故是否应承当 责任，如果承当责任，那么承当什么性质的责任，是行政责任抑或民 事责任。（一）在公共道路上堆放物品的堆放人是否应承当责任对于在公共道路上

9、堆放、倾倒物品致他人损害的侵权责任, 我国侵权责任法规定的责任主体是有关单位和个人，但对具 体的单位和个人没有作出明确的规定。根据本条的立法宗旨和法 理精神，对于在公共道路上堆放、倾倒、遗撒物品的单位和个人 是必然的责任主体，因为在公共道路上堆放物品这一行为本身就 具有过错，根据民法法理，行为人是自己利益的最正确判断者，但其 也必须对自己所选择的行为承当责任，因此，让其承当责任是符 合法理和公平正义的。（二）对公共道路负有管理、维护责任的人民政府和道路管理 部门是否应当承当责任我国侵权责任法对公共道路负有管理、维护责任的单位 或个人应否承当责任没有作出明确规定。但依据公路法第 70条的规定，公

10、路管理部门负有管理和保护公路的责任,有权检 查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他 违反公路法的行为。道路安全法第104条规定，未经批 准，擅自挖掘道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予 罚款;致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承当赔 偿责任。在本案中，人民政府和道路管理部门作为发生事故的道路的 建设者和管理者，对被告在公共道路上违法摊晒麦秸的行为，其 应依法制止，但却没有尽到应有的管理责任，因此，其应承当其未 有效认真履行职责而产生的法律责任。该法律责任的性质是民事 侵权责任，即其作为一个私法上的法人承当不作为义务所引起的 私法责任，而非作为一个行政机关承当公法上的行政赔偿责任。相关法条：中华人民共和国物权法第三十七条：“侵害物权，造成 权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承当其他 民事责任。”中华人民共和国侵权责任法第六条：“行为人因过错侵 害他人民事权益，应当承当侵权责任。根据法律规定推定行为人 有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承当侵权责任。”中华人民共和国侵权责任法第二十六条：“被侵权人对 损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”