《行政组织学》教学大纲.docx

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1、行政组织学课程教学大纲一、课程的基本信息适应对象：公共事业管理专业本科学生；获准修读第二学位或辅修第二专业（公共事业 管理专业）的非公共事业管理专业本科学生。课程代码：33E01912学时分配：54赋予学分：3先修课程：政治学 管理学后续课程：公共管理学、公共政策学二课程性质与任务本课程为公共事业管理专业的专业必修课。本课程旨在使学生全面了解行政组织学近半 个多世纪的理论研究开展的基本脉络，探究人类历史上的各派组织理论的主要贡献，在此基 础上把握行政组织学理论研究的趋势；准确地掌握行政组织学的概念体系，能够从基本概念 确实定含义出发透析行政组织学的基本意义，系统地演示行政组织学的概念逻辑关系，

2、以便 使它成为理解内容结构的基石；立足于人类行政组织开展史的学习，回顾过去，审视现在, 预示未来，尤其是通过横纵比拟研究，能够正确对待我国行政组织的历史性变革的成就和存 在的主要问题，并能在理论上给以合理解释；在理论与实践知识学习的基础上，重点把握行 政组织学的研究与学习方法，能够把这些理论知识和具体方法运用到解决一些典型案例中， 通过分析案例更进一步加深理解所学知识，并把它融入公共事业管理的学科体系之中。三、教学目的与要求通过课程教学要使学生较全面系统地了解行政组织学的基本知识与理论，理解行政组织 建立、构成、运行与开展的基本规律，初步掌握正确分析和解决我国行政组织管理问题的能 力，强化公共

3、服务意识以便其毕业后能较好地适应公共事业管理工作的需要。四、教学内容与安排行政组织学的教学体系目前并未有统一的框架，国内相关教科书并不多，而且内容体系 也不尽相同。从行政组织自身的根本性特征出发，行政组织是动态与静态、人的内在心理与 组织环境生态的有机结合，它具有整体系统性和不断开展性的本义。其内在的逻辑关系便是: 行政组织是有明确目标的结构体系；其活动的主体是构成结构核心的成员，一切功能的发挥 都经由成员来完成；行政组织结构又是生态的系统，它的建立及管理活动都与各内外环境因 素发生联系；行政组织就是在外环境的作用下，获得内在要素相互间的永恒作用力，从而推 动其不断向前开展和进步，使其发挥巨大

4、社会作用。所以，必须从整体系统层面把握行政组 织学的内容体系。综合各家之长，从公共事业管理专业的教学特点以及本专业课程体系设置 情况出发，行政组织教学体系主体框架如下：第一章绪论（一）教学内容1、组织与行政组织主要介绍组织与行政组织的概念、行政组织的性质以及行政组织的功能和在行政管理中 的作用。2、行政组织理论的研究内容、方法与意义概括介绍行政组织理论研究的主要内容、行政组织理论的学科性质及其与相关学科的关 系；介绍行政组织理论的研究方法及其研究意义。（二）重点难点行政组织的概念、行政组织的性质（三）教学安排理论讲授4学时第二章行政组织的演变（一）教学内容1、外国行政组织的演变本节主要从奴隶制

5、时期、封建时期、资本主义时期三个阶段去概述外国行政管理组织的 特点及其演变过程，重点是在纵向和横向的比拟中明确各时期外国行政组织的特点。2、 我国行政组织的演变本节主要概述中国古代、中华民国、中华人民共和国三个时期的行政组织的演变过程特 点及其。（二）重点难点各时期外国行政组织的特点、中国三个时期的行政组织的特点（三）教学安排理论讲授6学时第三章行政组织理论（一）教学内容1、科学管理时期的行政组织理论主要介绍，泰罗的组织科学管理原理，法约尔的一般组织理论原那么，韦伯的官僚制行政 组织理论，古立克等人的组织管理要素与原那么，并对传统时期的行政组织理论进行评述。2、 行为科学时期的行政组织理论概括

6、介绍梅奥的人际关系组织理论，巴纳德的组织要素与平衡理论，西蒙的决策组织理 论，并对行为科学时期的行政组织理论进行评述。3、 现代行政组织理论概述帕森斯、卡斯特的系统与权变组织理论，雷格斯的生态行政组织理论，行政组织中 的帕金森定律与彼得原理，新公共行政学组织理论，企业家政府组织理论，学习型政府组织 理论，并对现代行政组织理论进行评述。（二）重点难点各时期行政组织理论评述（三）教学安排理论讲授4学时第四章 行政组织结构（-）教学内容1、行政组织结构概述介绍行政组织结构的含义、功能，以及合理的行政组织结构的标准。2、行政组织的纵向、横向结构概述行政组织的宏观和微观的纵向分工的特点、优缺点以及纵向分

7、工的权责分配关系； 概述行政组织横向分工的含义、种类、以及横向结构的优缺点。3、行政组织结构设计与优化明确讲授行政组织结构的影响因素；管理层次与管理幅度的关系的反比关系，以及 行政组织管理实践如何正确处理管理层次与管理幅度的关系；行政组织结构优化的趋 势。（二）重点难点合理的行政组织结构的标准；管理层次与管理幅度的关系的反比关系，以及行政组织管 理实践如何正确处理管理层次与管理幅度的关系。（三）教学安排理论讲授4学时，实践教学4学时第五章行政组织体制（一）教学内容1、行政组织体制概述概述行政组织体制的含义，以及研究行政组织体制的意义。2、集权制、分权制与均权制介绍集权制、分权制与均权制的含义和

8、优缺点，探讨集权制分权制与均权制的正确运用。3、首长制、委员会制与混合制介绍首长制、委员会制与混合制的含义、优缺点，探讨首长制、委员会制与混合制的具 体运用。4、完整制与别离制介绍完整制与别离制的含义、优缺点，及其正确运用。5、 名誉市长制与市经理制介绍名誉市长制与市经理制的含义、特征及其优缺点。（二）重点难点介绍集权制、分权制与均权制的含义和优缺点，探讨集权制分权制与均权制的正确运用。（三）教学安排理论讲授6学时第六章行政组织环境（一）教学内容1、行政组织与外部环境的互动分析概述行政组织环境的含义特点类型，行政组织外部环境的含义，行政组织外部环境的构 成因素，以及行政组织与外部环境的互依性。

9、2、 外部各环境因素对行政组织的影响概述物质生产与人口生产的开展状况以及生产关系与具体的经济体制对行政组织的影 响；探讨国体、政体、政党制度、政治生活的民主平等程度，以及法律的完善、科学化程度 等对行政组织的影响；探讨文化环境、民族环境和宗教环境对行政组织的影响以及自然环境 和国际社会环境对行政组织的影响。3、 创造良好的外部环境主要探讨如何创立良好的经济、政治、文化、民族和宗教环境，以及良好的国际社会环 境的方法与途径。4、内部环境对行政组织的影响概述行政组织的物质条件、制度条件，以及人际关系、群团关系、组织摩擦等因素对行 政组织的影响。5、创立良好的内部环境探讨如何创立良好的物质、制度条件

10、，以及良好的人际关系、群团关系和正确处理组织 摩擦的方法和措施。（二）重点难点行政组织与外部环境的互依性；外部各环境因素对行政组织的影响。（三）教学安排理论讲授8学时第七章行政组织过程（一）教学内容1、行政组织过程的内涵概述行政组织过程的含义及逻辑流程。2、行政组织决策概述行政组织决策的含义及逻辑过程，探讨如何实现行政组织决策的科学化、民主化和 法治化。2、 行政组织执行概述行政组织执行的内涵、特点及逻辑过程，探讨行政组织执行的组织冲突及其调适问 题。3、 行政组织监督概述行政组织监督的含义、内容及其过程，探讨行政组织监督机制的建设与完善问题。（二）重点难点行政组织逻辑流程；行政组织决策的含义

11、及逻辑过程；行政组织监督机制的建设与完善 问题。（三）教学安排理论讲授8学时第八章 行政组织的变革与开展（-）教学内容1、行政组织变革的一般规律探讨行政组织变革的原因和征兆；行政组织变革的目标与内容以及行政组织在职能、结 构、权力关系等方面的变革趋势与途径；行政组织变革的动力与阻力。2、当代中外行政组织的改革实践分别介绍当代美国、英国、日本行政组织改革的背景及其主要内容，并对它们的改革进 行简略评述。3、当代中国行政组织的改革与开展概述当代中国行政组织改革的背景、主要内容，并对中国行政组织改革进行简略评述; 分析中国行政组织开展的方向。（二）重点难点行政组织变革的一般规律；中国行政组织改革评述

12、。（三）教学安排理论讲授6学时，实践教学4学时五、教学设备和设施根据课程特点，本课程综合运用多媒体教学手段，要求配备多媒体教室。六 课程考核与评估本课程为考试课程，按照考核大纲，采用形成性考核的方式进行考核，课程成绩由平时 成绩和期末闭卷考试卷面成绩两局部构成。七、附录教学参考文献目录1、张昕，李泉主编：行政组织学，中国人民大学出版社2011年版2、陈潭主编：行政管理案例分析，北京大学出版社2015年版3、刘圣中著：当代中国公共行政的组织基础：组织社会学视野的分析，复旦大学出版社 2013年版4、尹钢，梁丽芝主编：行政组织学，北京大学出版社2005年版5、郭圣莉，应艺青编著：行政组织学，华东理工大学出版社2012年版6、李传军编著：公共组织学，中国人民大学出版社2015年版7、美切斯特巴纳德著：组织与管理，机械工业出版社2016年版8、美罗伯特丹哈特著：公共组织理论，中国人民大学出版社2011年版9、美理查德I达夫特著：组织理论与设计清华大学出版社2008年版10、 Herbert A. Simon： (Administrative Organizations， Intelliz Press LLC 2017