xx县违法占地违法建设集中整治工作方案.docx

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1、XX县违法占地违法建设集中整治工作方案为深入贯彻习近平生态文明思想和关于自然资源工作的重要指 示批示及讲话精神，全面落实党中央、国务院、省、市决策部署，按 照“源头严防、过程严管、后果严惩”原那么，彻底遏制全县违法占地、 违法建设（以下简称“两违”）行为，进一步理顺自然资源执法监管 体制，提高监管效能，完善长效机制，以“零容忍”的坚定决心，严 肃查处“两违”行为，实现“两违”零新增，存量“两违”有序撤除， 结合我县实际，特制定本方案。一、加强组织领导县政府成立由县长任组长，县政府有关领导任副组长，各有关单 位为成员的XX县违法占地违法建设集中整治工作领导组（见附件）， 与农村乱占耕地建房问题专

2、项整治工作领导组合署办公。领导组下设 办公室，XXX同志兼任办公室主任，XXX、XXX、XXX、XXX、XXX同志兼 任办公室副主任，XXX同志负责办公室日常工作，负责集中整治的指 挥、组织、协调和推进工作。各乡镇党委、政府（办）要认真履职尽 责，成立相应领导组织，严格落实领导责任和整治要求。乡镇（办） 党委书记、村（居）支部书记要进一步压实属地管理、源头防控责任， 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，充分发 动群众广泛参与，积极配合，确保各项任务落到实处、见到实效。二、集中整治范围及工作目标“两违”整治的工作范围是全县行政区域内所有违法占地违法建 设行为，包括占用耕地进行的

3、“非农化” “非粮化”行为以及在原违 法用地上的续建、翻建、扩建行为。实施“六拆”专项整治行动。一是依法依规撤除田间、村边地头 的违建房、老人房等违章建筑，到达规范有序、视野通透、干净美观。 二是撤除长期无人居住、无人修缮、无保护价值的废弃房屋、残垣断 壁和宅基地上经鉴定的D级危房等，在保存土地权属、征得本人同 意的情况下，可以建设果园、花园、菜园、游园，实现“一宅变四园 实现村庄建筑整齐整洁。三是撤除临时搭建的彩钢房、简易房等，坚 决清除消防隐患，防止发生安全事故。四是撤除占用公共空间的乱搭 乱建，包括超宅基地四至范围建设的围墙、厕所、养殖圈舍、棚舍、 垃圾堆放等。五是撤除全县范围内河道、干

4、渠以及村内坑塘、排涝沟 渠和田间沟渠等违法建筑，确保所有沟渠相通相连，水源“引得来、 留得住、排得出”。六是撤除县域内国省干线、县乡公路和村内主次 干道的两侧影响道路安全、有碍观瞻的违法建筑，做到道路美丽畅通、 绿化美化，打造成文化路、资源路、旅游路。将“两违”整治与城市规划区内私搭乱建，及加强人居环境整治、 美丽乡村建设结合起来，把城市规划区、路边、水（沟、坑塘）边、 村边作为重点整治区域。通过“两违”整治解决城市规划区内的无序 建设以及村庄环境脏、乱、差问题，实现城镇有序合法建设以及生产 空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间高质量、高颜值；城镇、 乡村环境干净、整洁、有序，市容市貌、村

5、容村貌明显提升，建设生态宜居的美丽XXO三、工作职责（一）乡镇（办）。按照“属地管理、分级负责”的原那么，各乡 镇（街道办事处）党委、政府是本行政区域内“两违”整治的责任主 体，负责本行政区域内“两违”行为处置工作。（二）县直相关单位。对没有取得合法用地手续的各类建设行为， 相关部门一律不得给予办理行政审批、许可等手续。1 .县自然资源局。负责县政府办公室、县委编办下发乡镇（办） 赋权事工程录之外的违法占地、违法建设行为的查处工作，及时汇报 上级“农耕房”及卫片执法疑似图斑下发情况，按照县委、县政府工 作安排，指导相关乡镇（办）落实整改要求。2 .县农业农村局。作为农业农村管理的主责单位，负责

6、农村宅基 地改革和管理工作，建立健全宅基地审批、分配、使用、流转、违法 占地查处等制度，指导乡镇（力、）依法查处村民未批先建、违规建房 等违法违规行为，联合乡镇（办）依法责令撤除。3 .县城市管理局。作为城市管理的主责单位，进一步强化综合执 法队伍建设，在县“两违”治理工作领导组领导下，对“两违”行为 配合乡镇（办）开展治理工作。4 .县住房和城乡建设局。作为城乡建设管理执法部门，按照相关 法律法规，依法对全县未办理施工许可证的工程进行认定处理, 并下发相关法律文书。做好农村危房级别认定工作。5 .县交通运输局、县公路局。按照相关法律法规，依法对国道、 省道、县道、乡道、村道道路两侧控制区内的

7、违法建筑进行认定处理， 并下发相关法律文书。6 .县水利局。按照相关法律法规，依法对河道、沟渠两侧管理范 围内的建筑物、构筑物进行依法认定处理，并下发相关法律文书。7 .国网供电公司、天然气公司、自来水公司。按照县“两违”治 理工作领导组办公室文件要求对违法建筑物，依法采取停电、停气、 停水措施，并做好后续监管工作。8 .县公安局。积极配合县“两违”治理工作领导组办公室，依法 对阻挠执法、暴力抗法行为进行打击；依法严查为违建户提供沙子、 石子、水泥、豉头、钢筋等建材的车辆；配合做好大型拆违行为的教 育疏导工作；对非法占用耕地和基本农田、符合刑事立案标准构成犯 罪的，依法追究刑事责任。9 .县财

8、政局。负责安排落实“两违”治理专项资金，确保工作所 需经费足额拨付到位。10 .周口市生态环境局xx分局。依法对“两违”行为停止办理相 关行政审批，并对“两违”行为所造成的违反生态环境相关法律法规 情况进行立案查处。11 .县信访局。负责做好信访群众的接待、教育、说服工作，加强 政策宣传，化解各类矛盾。12 .县融媒体中心。开辟“两违”整治专栏，制作专题片。负责对 相关的国家法规、政策进行宣传报道，并对典型案件进行公开曝光， 营造舆论气氛。13 .县纪委监委、县委组织部。对各责任主体履职情况和党员干部 插手“两违”情况进行监督检查，对不作为、乱作为、慢作为等失职 渎职行为和违纪党员干部进行查处

9、、问责；对相关单位的工作开展情 况进行效能监察，对不能按时完成撤除任务的乡镇（办）负责人实施 问责；对“两违”治理工作中迎风作案或拒不配合的公职人员，依法 依纪予以严肃处理；对参与、支持、包庇“两违”及违反政策规定办 理相关证照的行政事业单位工作人员和村组干部进行责任追究。14 .县委政法委。负责协调县公安局、县检察院、县法院和县司法 局配合“两违”集中整治和依法撤除工作。15 .其他有关单位。根据工作需要，积极参与配合集中整治工作。四、工作措施（一）落实职责分工，严格查处违法案件。自然资源部门在巡查 中发现的违法行为、下发的农耕房、卫片图斑及时向所在的乡镇党委 政府通报，所在地的乡镇党委政府

10、接到通报后按照要求立即整改至U位, 对逾期整改不到位的移交县纪委监委给予责任追究。（二）加强县域内自建住宅的审批和监管。探索宅基地审批权与 综合执法监督双别离制度。一是宅基地建房联审联批制度。按照一户 一宅要求，对群众有建房需求的，本人携带身份证、宅基地和建房申 请书上报村委会，村支部书记现场核实并与四邻确认准确后签字上报, 由包村领导和自然资源所长到现场通过国土云调查系统查明地块土 地属性，并审核宅基证、地籍图、四至图，确认符合建房条件后，自 然资源所长、包村领导签字报乡镇（办）政府，召开班子会集体研究 审批通过。二是以村为单位排队申请建设施工。按照2500人为界， 2500人以下的村（居）

11、每次申请1-2户，2500人以上的村（居）每次 申请3-4户，每2个月为一个建房周期，进行审批1次，根据无房居 住优先、危房优先、结婚刚性需求优先、孩子分户居住优先的原那么， 行政村四议两公开会议研究，公开公示后上报申请，并经乡镇政府审 批后分批实施。三是与申请建房群众签订承诺书。规定一户一宅，建 新宅必须拆旧宅；按照统一提供的一村一图纸进行建设（包括外立面 的颜色），房屋建筑面积不超24。平方；房屋主体施工必须在60天 内完工；下地基时按照村内统一规划，前后、左右保持一致，不得多 占、超占，只准比宅基地小，不准比宅基地大；施工时物品摆放有序， 不得随意占道，乱堆乱放，建筑垃圾及时清运，保证干

12、净整洁，行政 村收取一定数额的建设保证金，施工结束经验收合格后保证金退回。 四是建房全程监管。群众建房时，包村领导、自然资源所长、支部书 记到现场确认施工地基和边界，保持边界一致，确保不外占；建设过 程中每天要巡查，确保按照图纸施工，不超标准建设，不超合法面积， 表达一村一品；竣工后，垃圾清理完毕，及时清运，干净整洁，经签 字验收后保证金退回。五是采取疏堵结合。对群众有需求无宅基地的, 由镇村干部根据村内空置宅基地现状，协调鼓励宅基地村内合法有偿 流转；同时县政府按照每年建设用地5%的指标（也可以从乡镇整理 的建设土地指标中返还）分派给乡镇（办）政府用于宅基地计划分配。 乡镇（办）政府按照18

13、周岁以上，有结婚需求且未有合法宅基地的 标准，进行调查后予以解决。六是建立双巡查制度。成立两支队伍, 乡镇自然资源所人员分包片区，进行全天候巡查，填写巡查记录，实 行日报告制度；乡镇政府成立专职督查组，每天对所有建房行为进行 巡查一遍，对当天发现的违法建设当天撤除，每撤除1例，奖励现金 1000元（乡镇政府承当）；假设一季度内没有发生违法建筑行为，对巡 查人员奖励现金5000元（乡镇政府承当）。同时，各个乡镇（办） 将巡查结果上报县“两违”治理工作领导组办公室。（三）开展组织培训。对全县的乡镇（办）政府主管副职、村支 部书记、生态护林员开展自然资源法律知识培训学习，着重讲解农村 居民建房、设施

14、农用地管理方面的相关政策，从源头防范“两违”行 为的发生。（四）建立网格化管理、日报告、周总结、月排名工作机制。按 照耕地和农村建房网格化管理要求，对全县所有乡镇（办）及行政村 由属地政府、县自然资源局明确分管副职、分管人员实行网格化分包 责任，到乡到村到人到名单，严格落实责任清单化。县“两违”治理 工作领导组办公室将各乡镇（办）每天“六拆”专项整治情况和卫片 执法情况进行汇总上报，排名情况进行日通报；每周召开一次推进会 议，对行动迅速先进的单位进行表扬，对行动缓慢落后的单位进行批 评；每月根据工作进度，对工作巡查、发现、整改情况每月进行排名 通报，进行奖惩兑现。五、奖惩措施及长效机制（一）按

15、照国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的 通知（国办创造电20xx24号）、国务院办公厅关于防止耕地 “非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发20xx44号）和河南 省农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室关于进一步强化 工作措施坚决遏制农村乱占耕地建房新增违法的通知（豫农耕房整 治办发20xx9号）等文件要求，对20xx年6月1日以后新发生的 违法占用耕地的行为，对国家下发新增违法土地卫片执法图斑，对省、 市暗访、督查发现和群众举报属实等新增违法占用耕地行为实行“零 容忍”，一律实施责任倒查，由纪委启动问责程序，追究相关责任人 员的监管责任。尤其是对本方案下发之日后再新增的违法占用耕地建 设行为，将发现一起、处置一起、曝光一起，坚决做到“零容忍”， 并严格按照本方案要求对相关责任人从快、从严、从重进行处理。（二）实施奖惩总结制度，当月内乡镇（办）没有发生1例违法 占地行为的，奖励办公经费1万元，当月内每发生1例违法占地行为 的，扣除乡镇（办）办公经费2万元，每月进行一次总结，及时兑现 奖惩。附件：XX县违法占地土地违法建设集中整治领导组成员名单