法院党组书记、院长：在市人民代表大会常务委员会会议上的报告.docx

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1、法院党组书记、院长在市人民代表大会常务委员会会议上的报告中级人民法院关于全市审判机关民事诉讼程序繁简分流工作情况的报告一、繁简分流工作开展情况20xx年x月，习近平总书记在中央政法工作会议上指 出，“要深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重别离、 快慢分道”，为民事诉讼制度改革指明了目标和方向。自20xx 年以来，全市法院坚持问题导向和需求导向，大力推进民事 诉讼程序繁简分流改革，着力提升司法公信力，经过三年多 的探索实践，全市法院繁简分流工作取得了明显成效。（一）积极推进诉前调解机制建设，实现诉前分流。一 是建立完善诉调对接机制。全市法院依托一站式多元解纷和 诉讼服务体系建设，在诉讼服务中

2、心成立了集诉前调解、信 访接待、多元化解、诉源治理等多项功能于一体的诉调对接 中心，设立程序分流员，专业化识别纠纷类型，分步骤化解 纠纷。登记立案前，在释明各类解纷方式优势特点、智能评 估诉讼风险、宣传诉讼费减免政策且征得当事人同意的基础 上，鼓励引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷，并委派相应 调解员先行调解，调解成功后达成调解协议，压缩纠纷化解 的时间本钱，减少当事人诉累。对无法通过诉前调解达成调 解协议的案件，通过繁简分流识别后导入诉讼程序，案件标 的较小、事实争议不大的民商事案件由员额法官引导当事人 进行诉讼中调解，调解成功的直接出具调解书，调解不成的 依法进行裁判。二是优化多元解纷机制。

3、市中院制定了委派 特邀调解组织参与多元解纷工作方法，编制全市法院诉调对 接工作平台流程图，建立健全特邀调解组织和特邀调解员名 册，推进矛盾多元化解工作规范化。目前，市中院已与市司 法局就人民调解、律师调解联合出台方案意见，与XX证券期 货协会联合制定关于开展证券期货纠纷诉调对接工作方法, 与XX经济调解中心等特邀调解组织合作建立了委派诉前调 解工作室，成功打造“法院+工会”劳动纠纷诉调对接机制、 道交一体化平台交通事故纠纷调解模式、人大代表诉前调解 机制、婚姻家庭纠纷调解、消费纠纷调解等诉前调解品牌, 逐步形成多元解纷“青城模式二三年来，全市法院入驻调解 组织XX个，特邀调解员XXX人，诉前化

4、解纠纷X.X万件，年 均上升XXX%以上。依托“互联网+ ”强化在线指导，引导当 事人优先选择在线调解平台解决纠纷，调解成功后即可在线 申请司法确认，实现纠纷化解与司法确认“零跑腿”，三年来 全市法院司法确认案件XXXX件，占诉前调解案件XX%,多 元解纷机制作用日益突显。三是健全纠纷化解配套机制。规 范诉前调解案件管理要求，做到逐案登记、全程留痕、动态 管理，先后建立了目标管理、考核评估、培训指导和保障激 励等一系列机制。加强法官对各调解组织、人民调解员的业 务培训和业务指导，会同市总工会、消费者协会、物业协会、 保险协会定期召开联席会议，就诉调对接过程中发现的问题 进行研究，提出处理意见或

5、措施，确保多元解纷机制运转顺 畅。（二）多措并举推进繁简分流，提升审执质效。一是强 化制度保障。20xx年x月，市中院制定了简单民事案件快 审的标准化操作规程，就简案的立案、分案、办案流程作了 详细规定，将申请撤销劳动仲裁裁决案件、二审程序性案件、 特定案由的简单民事上诉案件等类型案件确定由中院速裁 快审团队进行审理。明确各基层法院适用速裁的共性案件类 型并要求速裁案件一般应当在立案之日起三十日内审结，最 长不超过三个月。在此基础上考虑到各基层法院实际面临的 办案压力和人员配置情况，支持鼓励各基层院结合自身工作 实际，依法探索能够有效实现繁简分流、简案快审的机制模 式。二是强化诉讼程序综合运用

6、。全市法院根据小额诉讼程 序、简易程序、普通程序等各自的功能定位，综合有效运用 不同程序，推进案件繁简分流。充分发挥小额诉讼程序方便 快捷、一审终审的优势，对标的额xxxxx元以下事实清楚、 权利义务关系明确、争议不大的简单金钱给付民事案件全部 适用小额诉讼程序；对标的额超出xxxxx元的简单金钱给付 民事案件，鼓励当事人选择适用小额诉讼程序。三年来，全 市法院适用小额诉讼程序审结案件XXXX件，小额诉讼程序 适用率为X.X%。合理扩大简易程序适用范围，明确庭审程序 和裁判文书简化方式，强化简易程序审限要求，真正发挥简 易程序“简、快、灵”的制度优势，与小额诉讼程序、普通 程序形成合理区分、有

7、效衔接。三年来，全市法院共适用简易程序审结案件xxxxx件，适用率达XX.X%,审理效率明显提升。三是创新辅助事项集约管理。 针对工作中存在的送达、材料收转、财产保全、委托评估、 司法鉴定等时间本钱高、人力消耗大的问题，局部法院将审 判辅助性事务进行科学集约规划，引入第三方电子平台，利 用数据共享优势，完善社会化服务机制，全面提升诉讼服务 质效。市中院建立的EMS智能送达中心、新城区法院、回民 区法院建立的集约送达中心、赛罕区法院建立的集约化审判 辅助事务中心等都取得了良好的效果。四是全力推行执行指 挥中心实体化运行。系统化整合办案力量，进一步明确工作 职责，通过团队办案、分段集约执行模式，实

8、现快执普执分 道运行，推动执行工作良性循环。回民区法院自行研发智能 辅助执行机器人，实现执行案件自动分案、财产自动集约查 控，在完成集中查控后，将案件繁简分流、快慢分道，极大 提升了执行工作质效。（三）强化能力建设，提升案件办理专业化水平。一是 加强快审速裁团队建设。市中院于20xx年x月正式成立了 快审庭，快审庭各配置x名员额法官、法官助理和书记员， 按x ： x : x的模式组成审判团队，成立以来共受理案件xxxx 件，其中2021年收案xxxx件，收案数占全院的xx.xx%,占 民商事案件的xx.xx%,为缓解全院案件压力，提升案件质效 发挥了重要作用。为进一步提高审判质效，今年x月市中

9、院 将原快审庭裁撤重新组建x个简案团队，并就人员配置、案 件管理范围、考核标准等进行了调整明确，目前工作正在有 序推进中。x个基层法院从20xx年开始采取在立案庭下设速 裁团队或是采用“x+N+N”的团队工作模式单独设立民事速 裁团队的方式逐步组织起了速裁专业力量，截至2021年底， 共审结案件XXXXX件，占同期一审民商事案件总数的XX.XX%, 且呈逐年增长态势，繁简分流、轻重别离、快慢分道成效逐 步显现。二是注重繁案精审能力建设。全市法院在打造精干 快审速裁团队的同时，通过个人申请与组织选派相结合的方 式，结合法官办案绩效考核，将经验丰富、责任心强的法官 充实到繁案团队或是承当复杂案件审

10、理的庭室，为繁案精审 提供人才支撑。探索建立类案审理的专业化模式，将交通事 故、劳动争议等特定类型案件交由专业团队审理，实现了类 案审理的专业化、高效化。三是着力提升“智慧诉讼”能力 水平。近年来，全市法院积极回应互联网时代群众司法需求， 全力推进智慧法院建设，依托“XX微法院”等在线诉讼平台， 积极开展在线诉讼，构建起了从立案到执行的全流程在线诉 讼模式，科技赋能司法，推动繁简分流工作驶上“快车道二 三年来，全市法院在线立案率为XX.X%,在线庭审占所有庭 审的近XX%,平均庭审时长较线下庭审缩短XX%,案件立、 审效率明显提升。赛罕区法院积极探索将“区块链证据核验” 技术运用到案件审理过程

11、中，有效缩短了速裁案件的审理周 期。二、存在的问题和困难当前，在民事诉讼程序繁简分流工作的司法实践中还面 临着一些问题和困难。（一）多元解纷机制建设有待进一步加强。受调解员业 务能力、当事人接受程度等多方面因素影响，目前诉前调解 工作的效果不够明显，难以充分有效发挥诉讼分流作用，法 院受理案件数仍处于高位运行且不断增长态势，案件负荷过 重不利于纠纷优质高效化解，也给案件质量乃至法官健康埋 下隐患。且局部基层法院因经费保障缺乏，诉前调解组织不 能有效开展工作，使诉前调解机制作用发挥受到影响。（二）简单案件识别机制尚需进一步完善。目前，全市 法院大多通过固定案件类型和人工二次识别的方式选择适 合速

12、裁的案件，但因为不同案件的个案事实存在特殊性，特 别是在目前关于何种案件适宜速裁快审并没有明确标准的 情形下，基于案件类型识别的案件并非全部适合速裁快审。（三）简单案件送达难问题亟待破解。简案快办需要各 环节衔接顺畅，实践中，一些物业合同纠纷、金融借款合同 纠纷等局部适宜于速裁快审的案件，由于对方当事人有意回 避或下落不明，法院通常穷尽送达手段后仍无法送达，不得 已采用公告送达，受制于送达难，极大影响了该类案件的办 理效率。三、下一步工作方向持续推进民事诉讼程序繁简分流工作责任重大，任务艰 巨，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻习近平法治思想，努力解决工作中存在

13、的 问题，推开工作取得新的更大成效。（一）提升诉前纠纷化解质效。依靠党委领导，政府主 导，主动参与推进诉源治理和多元纠纷机制建设，努力为当 事人提供多元优质高效解纷途径。加大对外宣传，让人民群 众充分了解诉前调解在矛盾纠纷中的化解优势，在诉调对接 窗口引导立案当事人先通过诉前调解机制尝试解决纠纷，在 诉前调解阶段，完成送达地址确认、证据交换等辅助性工作, 尽可能将审判辅助工作在诉前调解阶段集约办理。同时，将 受理的各类民事案件，通过人民法院在线调解平台录入诉前 调解案件，增加诉前调解案件在全部受理案件中的占比，缓 解审判压力。（二）加强智慧法院建设。根据最高人民法院关于人 民法院深化“分调裁审

14、”机制改革的意见的要求，探索开 发运用智能简案识别系统，形成系统自动识别为主与人工选 案为辅的案件分流模式，进一步完善民事、刑事、行政、执 行案件繁简分流标准。（三）多措并举着力破解送达难。联合公安部门、市场 监督管理部门、交通部门等行政机关及电信运营商，运用电 子送达、公证送达等多种方式解决送达问题。充分运用当事 人送达地址确认制度，提高送达效率。U!于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见 关于进一步完善委派调解机制的指导意见和自治区高院 关于深入推进“一站式”多元解纷机制的实施方法要求，积极争取党委、政府支持，解决机构、人员等方面的困难, 形成稳定的财政投入，增强多元解纷、繁简分流经费保障。