县突发环境污染事件应急预案.docx

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1、XX县突发环境污染事件应急预案一、总那么（一）编制目的。提高突发环境污染事件应急队伍和人 员快速响应能力，妥善处理、处置，最大限度地降低危害和 损失程度，保护公众人身和环境安全。（二）编制依据。依据中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污 染防治法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民 共和国安全生产法国家突发环境事件应急预案环境 保护行政主管部门突发环境事件信息报告方法（试行）和 XX省环境保护条例及其他环保法律法规，制定本预案。（三）适用范围。本预案适用于在我县范围内发生的人 为或不可抗拒的自然因素造成的废气、废水、固体废弃物（包 括危险废物）、危险化学品（有

2、毒化学品）和电磁辐射及放 射性等方面环境污染和环境恐怖事件；同时，适用于我县界 外发生环境污染影响或威胁我县环境安全的事件。二、组织机构及职责（一）领导机构。县政府成立XX县突发环境污染事件 应急领导小组（以下简称县应急领导小组），县政府分管副 县长任组长，县环保局局长任副组长，县委宣传部、信访局、 经信局、财政局、公安局、卫计局、安监局、气象局、民政 取有效措施，安排好所需应急资金和物资，必要时申请上级 政府给予补助或支持，尽快恢复污染地区的正常工作和生产 生活秩序。2 .调查与总结。调查。突发事件处置完毕后，由县应急领导小组办公 室和事发地乡镇（街道、开发管理处）组成联合调查组，及 时对环

3、境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题 进行调查、分析和评估，并提出防范和改进措施。属于责任 事件的，应当对负有责任的单位或个人提出处理意见。总结。事发地乡镇（街道、开发管理处）及有关部门 要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件 应急工作的建议和意见，于善后处置工作结束后10日内， 以书面形式报县应急领导小组。3 .信息发布。环境事件的信息发布应遵循依法、及时、准确、客观、 全面的原那么。在环境事件发生的第一时间要向社会发布简要 信息，随后根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布 的内容主要包括各级党委、政府应对突发事件的决策部署、 采取的工作措施；应急工作进展情况；环

4、境事件实际损失情 况；类似环境事件安全防范措施等。环境事件的信息发布，由县新闻宣传主管部门和县应 急领导小组办公室负责。任何单位和个人不得编造、传播有 关环境事件事态开展或应急处置工作的虚假信息。四、应急保障（一）应急队伍保障1 .专业应急队伍。县环保局、环境监察大队和环境监测 站组成环境应急的专业队伍和骨干力量。2 .应急队伍调动。一般环境事件，由乡镇（街道、开发 管理处）环境应急领导小组和县有关部门按照预案调动所属 应急队伍进行处置。较大环境事件，由县应急领导小组办公 室协调、调动有关政府和部门应急处置队伍参加救援。较大 及以上环境事件，按照专业队伍为主体、群众性队伍为辅助 的原那么，由上

5、级统一调动应急处置队伍进行救援。3 .应急队伍演练。各环境应急队伍要积极开展专业技能 培训和演练。县应急领导小组办公室负责统一指导和组织全 县跨部门、跨行业的重大环境事件应急演练。（二）应急装备保障由县环保局负责环境应急所需的监测设备配备。各有关 部门和单位应根据环境应急救援业务需要，配备必要的环境 应急救援、工程抢险装备和防护器材以及车辆保障。县应急 领导小组办公室负责分类统计全县各类专业应急器材、装备, 建立全县应急装备数据库。（三）财力保障.处置环境事件所需经费，按照现行事权、财权划分原 那么，多渠道筹集，分级负担，确保应急需要。县应急领导小 组处置环境事件所需资金，由县应急领导小组提出

6、，经县财 政局审核，报县政府批准后，从政府预备费中列支。1 .对受环境事件影响较大的单位和个人，县应急领导小 组办公室要及时研究提出相应的补偿或救助政策，报县政府 批准后实施。2 .财政局、审计局要对环境事件财政应急保障资金的使 用及效果进行监管和评估。五、监督管理（一）预案管理县应急领导小组办公室按照预案管理和相关法律法规 规定及时修订完善本预案。（二）预案演练1 .县应急领导小组和县政府有关部门、单位要结合实际, 定期组织专业性和综合性的应急预案演练，加强跨部门之间 的协调配合及通信联络。2 .应急演练应从实战出发，分为准备、实施和总结三个 阶段，内容包括应急联动、紧急集结、协同配合、现场

7、救援、 应急保障等。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任 制，评价应急准备状态，检验应急预案的科学性、可操作性， 不断提升各有关部门、单位的现场处置能力和应急专业队伍 的快速反响能力。（三）宣传和培训广泛宣传环境应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强社会公众的危机防范意识，提高应急基本 技能。以环境事件预防、应急指挥、综合协调等为重要内容， 定期面向公职人员开展培训。加强应急人员的培训。培训内 容主要包括应急处置程序、现场处置、技术规范、个人防护 等。使其掌握应急管理工作的原那么、方法，熟悉救援程序, 提高环境应急救援技能和水平。六、附那么（一）本预案由县环保局负责解释。（

8、二）本预案自发布之日起实施。附件：突发环境污染事件分级说明附件突发环境污染事件分级说明根据有关规定：按照突发事件严重性和紧急程度，突发 环境事件分为特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（II 级）、较大环境事件（in级）和一般环境事件（W级）四级。凡符合以下情况之一的，为特别重大环境事件：死亡30 人以上，或中毒（重伤）100人以上；因环境事件需疏散、 转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；区 域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；因 环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；因环 境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件；因危 险化学品（含剧毒品）生产

9、和贮运中发生泄漏，严重影响人 民群众生产、生活的污染事件；利用放射性物质进行人为破 坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后 果。凡符合以下情况之一的，为重大环境事件：发生10人 以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以 下；区域生态功能局部丧失或濒危物种生存环境受到污染; 因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移 群众1万人以上、5万人以下的；1、2类放射源丧失、被盗 或失控；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水 域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的。凡符合以下情况之一的，为较大环境事件：发生3人以 上、10人以下死亡或中毒（重伤）5

10、0人以下；因环境污染 造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响； 3类放射源丧失、被盗或失控。凡符合以下情况之一的，为一般环境事件：发生3人以 下死亡；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群 体性影响的；4、5类放射源丧失、被盗或失控。局、海渔局、农水局等部门负责人为成员，负责组织指挥环 境应急工作。主要职责：1 .贯彻执行国家环境应急工作的方针、政策，落实国家、 省、市环境应急工作指示要求；2 .组织制定和修订县环境应急体系，统一指挥全县环境 应急监测和应急管理与处置；3 .部署全县环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布 环境应急信息；（二）办事机构。县应急领导小组办公室设

11、在县环保局, 县环保局局长兼任办公室主任。主要职责：1 .负责县应急领导小组的日常工作；2 .贯彻落实上级环境应急工作的方针、政策和要求，制 定环境应急培训和计划并组织实施，检查、落实相关应急器 材和设备；3 . 了解掌握全县环境污染源的种类、性质、规模、生产、 转移等情况，建立环境应急资料库；4 .传达县应急领导小组的指令，综合协调各成员单位的 应急行动并通报有关情况，指导各乡镇（街道、开发管理处） 开展环境应急管理；.接收环境污染情况报告，为应急处置提供各种保障, 对环境应急工作进行总结；5 .完成县政府和上级环保部门交办的其他工作。(三)成员单位职责1 .县环保局：制定突发环境污染事件应

12、急预案；组织环 境安全隐患单位制定突发环境事件应急处置预案；实施全天 候突发环境事件的12369 (3212476)接警；开展现场污染状 况的应急监测和跟踪监测，确定污染物种类、浓度及污染范 围，根据监测数据科学分析污染变化趋势，为现场指挥部决 策提供技术支持；组织专业队伍开展现场泄漏污染物的后续 处置工作，使污染的持续危害减少到最轻程度。2 .县委宣传部：负责环境事件的宣传报道和相关预警信 息的发布。3 .县公安局：实施全天候的突发环境事件的no接警， 并及时通知当地或县应急领导小组；负责协助污染事件的应 急救援、现场疏导交通、交通管制、维护治安秩序等。4 .县卫计局：负责开展现场救护、卫生

13、防疫等工作；及 时运送伤员并组织医院抢救。5 .县民政局：负责突发事故应急处理中的社会救助工作, 协调做好有关人员的安置。6 .县财政局：安排好预备资金，为环境污染应急处置提 供资金保障。7 .县安监局：负责组织、协调和参与环境事件涉及安全 生产事故的调查处理工作。8 .县信访局：负责办理环境事件应急期间居民群众的相 关来信、来访和来电，并及时反映重要意见、建议和问题, 为事件处置提供信息。9 .县气象局：制定全县环境事件现场气象监测和预报预 案；负责受污染区域气象信息的监测和预报，为预测污染扩 散与消除提供气象参数；为事件调查与评估提供气象参数。10 .县经信局、海渔局、农水局等部门：根据工

14、作职责， 做好有关环境污染的应急处置和治理工作。三、工作程序（一）预测与预警县环保局及有关部门和单位应建立常规环境数据监测、 环境安全风险分析等制度，建立重大危险源、危险区域数据 库，及时收集、分析、汇总各类环境风险信息，完善预测预 警机制，对有可能发生和可以预警的环境污染事件及时向县 应急领导小组汇报，提供相关建议，做到早发现、早报告、 早处置。（二）应急启动1 .上级环保部门或上级政府发出应急通知时，县应急领 导小组办公室应立即向县应急领导小组汇报，经批准后启动 本预案，做好应急准备，同时通知各应急单位进行应急响应。2 .事故责任单位及群众报告突发环境污染情况时，县应 急领导小组办公室应主

15、动详尽地了解污染事件有关情况，初 步判断确认时间等级，并迅速向县应急领导小组报告，做好 应急准备工作，并提出初步应急处置方案。（三）应急处置1 .信息报告。严格按照环境保护行政主管部门突发环 境事件信息报告方法（试行）规定报告环境污染事件信息。报告责任主体：县环保局发现或得知突发环境事件信 息后，应立即予以核实并对事件的性质和类别做初步认定。对初步认定为一般突发环境事件的，县环保局应在20 分钟以内向县政府报告，上报到县政府的时间最迟不得超过 40分钟，不得迟报、瞒报和漏报。对初步认定为较大及以上突发环境事件的，县环保局应 在1小时内向县政府报告，并逐级上报到市环保局的时间最 迟不得超过2个小

16、时，不得迟报、瞒报和漏报。报告内容：环境污染事件发生的时间、地点、信息来 源、事件性质、危害程度、影响范围、事件开展趋势和已经 采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。县应急领导小组办公室要及时汇总上报环境事件的 重要信息，同时将县应急领导小组的指示及时传到各有关乡 镇（街道、开发管理处）和相关部门，并跟踪反响落实情况。2 .处置程序。环境事件发生后，事发地乡镇（街道、开 发管理处）及其主管部门要立即启动环境应急预案，有关责 任人要迅速赶赴现场，成立现场指挥机构，组织、协调、动 员有关应急力量和人民群众进行先期处置，采取措施控制事 态开展，并及时向上级政府和主管部门报告。开展应急监测

17、。在事故现场周边设置空气和水质监测 点位，连续进行监测。应急监测数据要及时报县应急领导小 组，为进行应急决策提供依据。实行应急警戒。根据气象资料和应急监测数据，设置 应急警戒线。污染控制与消除。采取措施消除或控制环境污染事件 的危险源，防止次生、衍生环境事件发生。3 .应急联动。根据环境事件应急处置的需要，由县应急 领导小组确定成立现场指挥部和假设干工作组，按照职责分工, 各司其职，协同作战，全力以赴做好应急处置工作。综合组：由县应急领导小组办公室牵头，综合协调各 工作组开展工作。应急监测组：第一、以县环保局为主，事故责任单位配合。第二、现场指挥部根据突发环境事件污染物的扩散速度 和事发地的气

18、象、地域特点，确定污染物扩散范围。专业监 测人员在此范围内布设相应数量的监测点位。事发初期，应 按照尽量多布点的原那么进行监测，随着污染物的扩散情况和 监测结果的变化趋势适当调整监测频次和点位。第三、根据监测结果，现场指挥部综合分析突发环境事 件污染变化趋势，并通过技术小组咨询和讨论的方式，预测 并报告突发环境污染事件的开展情况和污染物的变化情况, 作为突发环境污染事件应急决策的依据。应急警戒组：以县公安局为主，环保局、安监局等有 关部门和单位配合。根据气象资料和应急监测数据，在污染 临界区域外设置警戒线，组织与抢险救援和应急处置无关的 人员撤离污染区域，必要时采取强制疏散措施。应急污染控制组

19、：以事故责任单位为主，县环保局负 责指导。在事故责任单位和事发地现有应急能力难以满足应 急需要时，由县应急领导小组办公室在全县范围内协调调用 应急器材和设备。现场污染控制和消除的重点：一是采取防 堵措施，阻止污染物向事故现场外扩散；二是采取措施对现 场已产生的污染物进行处理；三是对现场不能立即处置的危 险废物，采取密闭封存措施。现场应急处置结束后，将危险 废物交给具有危险废物处置资质的单位进行无害化处置。后勤保障组：以事发地政府为主，县政府有关部门和 单位配合，负责调集应急储藏物资、设备等，保障应急需要。信息发布组：由环境应急处置现场指挥部抽调专门 人员，负责综合文字、信息整理及报送工作；由县

20、委宣传部 负责制定新闻报道方案，适时向社会发布事件进展和处置情 况。4 .指挥与协调。一般突发环境事件，属地乡镇（街道、开发管理处） 成立现场指挥部进行先期处置，县应急领导小组协调县政府 领导、专家组和有关部门负责人赶赴事发地进行指挥协调， 调集应急队伍和物资设备开展应急处置。需要多个部门共同 处置的环境事件，由县应急领导小组指定环境事件主管部门 牵头处置，其他部门予以协助。较大及以上环境事件发生后，县应急领导小组办公室 对接报的信息进行综合分析、评估和判定，报县应急领导小 组批准后，确定启动应急预案，并根据事态开展，及时与驻 岛部队沟通、协调，统一组织和调配各方人力、物资、装备 等共同应对处

21、置环境事件。（四）应急终止.应急终止的条件。事件、事故现场得到控制，事故条件已经消除；污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；事件、事故所造成的危害已经被彻底消除，而无继发 可能；事件、事故现场的各种专业应急处置已无继续的必要;采取一切必要的防护措施以保护公众免受再次危害， 并使事件、事故可能引起的长期后果趋于合理且尽量低的水 平。1 .应急终止的程序。县应急领导小组办公室确认终止时机，或由事故责任 单位提出，经县应急领导小组批准；县应急领导小组办公室接到应急终止通知后，向各应 急工作组下达应急终止通知；各应急工作组对遭受污染的应急装备器材实施消毒 去污处理后，组织人员撤离；应急状态终止后，县应

22、急领导小组应根据上级环保部 门或政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工 作，直到自然过程或其他补救措施无需继续进行为止。（五）后续处置1.善后处置。环境事件应急工作结束后，按照事件级别，分级做好 有关善后处置工作。一般环境事件的善后处置工作，由县政 府负责组织实施；较大及以上环境事件的善后处置工作在上 级政府的统一领导下组织实施。事发地乡镇（街道、开发管理处）及有关部门要严格 按照有关规定，迅速组织力量开展环境污染事故核定，及时 收集、清理和处理污染物，防止次生、衍生和耦合事件发生； 对环境事件中伤亡人员、应急工作人员，以及紧急调集、征 用的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。事发地乡镇（街道、开发管理处）及有关部门应当采