在2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作推进会上的讲话.docx

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1、在2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作推进会上的讲话省委副书记XX一要充分肯定帮扶工作在夺取脱贫攻坚战全面胜利中发挥的重要作用XX是全国脱贫攻坚任务最重的省份。习近平总书记对XX脱贫攻坚工作 高度关注、十分关心，先后3次面对面指导，给我们提供了思想指引、行动 指南和强大精神力量。在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀和各级各 方面共同努力下，我省如期实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫， 7262个贫困村全部出列，75个贫困县全部摘帽的脱贫攻坚目标任务，夺取 了脱贫攻坚战全面胜利，彻底告别了困扰千百年的绝对贫困和区域性整体贫 困，同全国一道全面建成小康社会。这些成绩的取得

2、，是以习近平同志为核 心的党中央英明领导的结果，是全省上下负重自强、顽强拼搏的结果，也凝 结着广大帮扶单位、驻村工作队员和帮扶责任人的艰辛努力和心血智慧。帮 扶工作功不可没、贡献很大，党和人民永远不会忘记。在此，我谨代表省委、 省人大常委会、省政府、省政协，代表省帮扶工作领导小组，向全省所有为 脱贫攻坚付出辛勤努力、作出重要贡献的各级帮扶单位和广大帮扶干部表示 衷心的感谢，致以崇高的敬意！党的十八大以来，全省各级帮扶单位、驻村工作队和帮扶责任人深入学 习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央、国务院决策部署，认 真落实习近平总书记对xx重要讲话和指示精神，把脱贫攻坚作为首要政治 任务和底

3、线性任务，紧盯目标标准，贯彻精准方略，下足绣花功夫，聚焦深 度贫困，实施“一户一策”，狠抓“三个落实”，夯实“五个基础”，努力推 定年度帮扶计划，协调落实工程资金和政策措施，推动帮扶工作扎实有效开 展。第一书记、驻村帮扶工作队和队员要吃住在村，履行好驻村帮扶责任。 要继续坚持工作队驻村帮扶制度，对脱贫村来讲，省直和中央在甘单位保持 原有选派驻村干部数量总体不变，因省直单位调整变化的帮扶村，按照每个 工作队不少于3人要求，由市县兜底完成选派任务；对易地扶贫搬迁安置村 （社区），由县区统筹选派驻村第一书记和工作队。各县区要从脱贫村中选 择3-5个基础条件好、产业优势明显、带动能力强的村作为乡村振兴

4、重点村, 选优配强工作队，发挥示范引领作用。对党组织软弱涣散村，要按照常态化、 长效化整顿建设要求，继续全覆盖选派驻村第一书记。选派人员到位后，派 出单位与第一书记和工作队员所在村要实行责任“捆绑”，催促驻村第一书 记和工作队认真履行建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办 事服务、开展防止返贫动态监测和帮扶等职责，落细落实到村到户各项帮扶 任务。驻村帮扶工作队和队员要严格落实吃住在村、工作到户要求，继续发 挥好宣传队和宣传员、信息队和信息员、战斗队和战斗员、监督队和监督员、 服务队和服务员、指导队和指导员“六大队” “六大员”生力军作用。省委 组织部从省直部门和各地精心选派了一批干部

5、担任县区挂职副书记或副县 长，极大增强了一线工作力量。县区挂职干部要履行好工作队总队长职责, 敢管敢抓、严抓严管、善抓善管，坚持每月召开1次工作例会，安排部署任 务，研究解决问题。通过随机抽查、明察暗访、定期通报等形式，催促驻村 工作队严格落实考勤、公示、例会、报告和自律等各项驻村制度。县区总队 长要管好乡镇总队长，乡镇总队长要管好工作队队长，队长要管好队员，层 层传导压力，层层落实责任。帮扶责任人要经常进村入户，履行好到户帮扶责任。要继续坚持帮扶责 任人到村帮扶制度，发挥县乡干部熟悉民情民俗、与帮扶户距离相对更近的 优势，结对帮扶目前排查出的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、特殊困难户 10.3户

6、、41. 5万人，并根据动态调整结果调整充实帮扶力量。帮扶责任人 要按照“缺什么、补什么”的原那么，帮助帮扶户制定完善和协调落实“一户 一策”帮扶计划，确保帮扶户收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全 持续巩固。同时，帮扶责任人每年要为帮扶户至少帮办1件实事，帮助解决 他们生产生活中遇到的实际困难，切实提高群众获得感和幸福感。四要从严管理和真情关怀驻村帮扶干部驻村帮扶干部在一线冲锋，工作很辛苦，生活上也面临着很多困难问题。 各级各有关方面既要加强管理又要真情关怀，尽可能解除他们的后顾之忧, 让他们能够轻装上阵、安心工作。各级党委政府要对驻村帮扶干部在政治上多关心、工作上多支持、生活 上多照顾

7、，让他们感受到组织的关怀和温暖。要为驻村干部加油鼓劲、撑腰 壮胆，放手让他们大胆自主开展工作，支持他们积极作为、踏实干事，不断 激发他们干事创业的热情和信心。要树立正确选人用人导向，对那些在驻村 帮扶工作中吃苦耐劳、能征善战、工作扎实、成绩突出、群众认可的干部, 要注重培养、加强使用。县级党委政府要切实履行好日常管理主体责任，全面负责县域内驻村帮 扶工作的调度管理，把驻村帮扶工作队这支有生力量用足用好。各级组织部门和乡村振兴部门要认真抓好帮扶日常工作，积极做好驻村 帮扶工作队的工作指导、管理监督和业务培训。近期，特别是要抓紧对这次 新选派的第一书记、驻村帮扶工作队队员分级开展业务培训，帮助他们

8、尽快 熟悉工作、进入角色。派出单位要当好驻村干部的坚强后盾。驻村帮扶干部总体上比拟年轻, 大多都正处在上有老下有小、家庭负担最重的人生阶段，是家里的顶梁柱和 主心骨。所驻的村一般离家都很远，照顾不了老人和孩子，需要克服的家庭 困难很多，特别是一些女同志，这方面的困难更加突出。当他们家里遇到困 难时，派出单位要主动靠前关心，全力帮助解决，表达组织应有的关怀和“娘 家人”应有的温暖，解除他们的后顾之忧，让他们安心驻村帮扶。要严格落 实驻村干部各项保障政策，按时足额发放驻村补助、通信补贴，每年安排定 期体检，办理任职期间人身意外伤害保险，按规定报销医疗费，尽最大努力 解决好他们吃住行等方面的实际困难

9、。当前，全省即将进入汛期，要多关心 驻村干部的安全问题，及时提醒驻村干部防范山洪、泥石流、山体滑坡等自 然灾害，确保驻村干部健健康康驻村、平平安安回来。最后我号召大家，帮扶工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团 结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记关于帮 扶工作重要论述和对XX重要讲话指示精神，以高度的政治自觉、强烈的使 命担当、忘我的奋斗精神，顽强拼搏、真抓实干，努力开创帮扶工作新局面， 为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出新的更大贡献！进“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，全力落实挂牌督战各项政策措 施，用心用情用力投入帮扶工作，为贫困群众帮

10、办了一大批实事好事，解决 了一大批难事急事，为打赢打好脱贫攻坚战、做好有效衔接工作作出了不可 替代的重要贡献。省级领导亲力亲为率先垂范。省委省政府主要领导带头联系帮扶脱贫难 度最大的县。尹弘书记、振鹤省长继续分别联系东乡县、宕昌县，深入一线 察实情、访民意，了解脱贫成果巩固和帮扶工作情况，协调解决工作推进中 遇到的困难问题，发挥了关键的带头示范效应。其他省级领导每年组织召开 联系县帮扶工作推进会、专题会、现场会、座谈会等，研究完善政策举措, 起到了巨大的推动作用。省直组长单位发挥统筹协调作用，每年组织召开帮扶县工作推进会，充 分与成员单位、市县两级沟通衔接，协调各方发挥优势、资源共享，形成帮

11、扶工作合力，并在工程资金、基础设施、公共服务等方面给予支持帮助，推 动帮扶县高质量脱贫、切实做好有效衔接。省直牵头单位发挥行业系统特点优势，不断强化驻村帮扶工作日常管理,细化政策举措，完善各项制度，开展调研督查和业务指导，及时了解掌握归 口单位帮扶工作进展情况和存在的问题，催促协调落实各项帮扶政策，很好 地履行了归口管理责任。各级帮扶单位结合自身职能，发挥各自优势，协同帮扶村制定年度帮扶 计划，积极落实帮扶措施和工程资金，尽其所能帮助解决水、电、路、房等 基础设施和教育、医疗等公共服务方面存在的困难问题，很好地履行了帮扶 主体责任。河西五市在自身工作非常繁重、人手十分紧张的情况下，自觉服从省委

12、 省政府安排，选派600名干部到河东市州开展帮扶，表达出强烈的大局意识 和担当精神。广大选派干部主动请缨、远离家人，带着对贫困群众的深情厚 爱全身心投入帮扶工作，出色完成了帮扶任务。广大驻村工作队员吃住在村、工作到户，及时了解村庄开展所需、农民 群众所盼，进村入户宣讲政策，积极争取工程资金，组织实施帮扶工程，解 决群众特殊困难，着力补短板、强弱项、排风险、堵漏洞，切实发挥了 “宣 传员、信息员、战斗员、监督员、服务员、指导员”生力军作用，得到农民 群众普遍认可和高度赞誉。各级帮扶责任人带着感情走访联系帮扶户，制定完善“一户一策”帮扶 计划，宣传各项强农惠农富农政策，力所能及帮助解决农民群众生产

13、生活中 的急难事、麻烦事、烦心事，有效发挥了为民服务作用。帮扶工作不仅为打赢打好脱贫攻坚战作出了重要贡献、为实施乡村振兴 战略打下了坚实基础，而且有效激发了贫困地区和贫困群众内生动力，进一 步密切了党群干群关系，夯实了党在农村的执政基础，培养造就了一支懂农 业、爱农村、爱农民的高素质干部队伍特别是年轻干部队伍，收到了综合多 元、更深层次的效果。在轰轰烈烈的帮扶工作中，涌现出很多感人至深的先进事迹和一大批可 学可鉴的典范典型。比方，宕昌县大寨村“臊子书记”宋鹏以沙湾臊子为切 口，利用“互联网+扶贫”带着村民打造全链条式电商产业，因地制宜走出 一条“带不走的幸福路”。通渭县侯坡村驻村第一书记郑访江

14、，放下70多岁 的老人和出生两个月的儿子投身脱贫攻坚战场，倾力为群众排忧解难，他常 说，“群众的小事就是干部的大事:一心为民的秦安县蔡河村驻村第一书记 朱森平，协调引进社会力量，修建便民桥，建造蔬菜棚，推广旱稻种植新技 术，成为群众离不开的脱贫致富领路人。这样的先进事迹和典型还有很多。 在今年国家和省级脱贫攻坚总结表彰中，我省97名个人和72个集体荣获全 国表彰奖励，1469名个人和925个集体荣获全省表彰奖励，全省上下形成 了学先进、赶先进、争先进的浓厚气氛。二要准确把握过渡期内帮扶工作面临的新形势新任务习近平总书记高度重视过渡期内帮扶工作，屡次强调要严格落实“四个 不摘”要求，“过渡期内要

15、保持主要帮扶政策总体稳定” “对脱贫地区产业帮 扶还要继续” “要强化易地搬迁后续扶持” “坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接:习近平总书记的重要论述为我 们做好过渡期内帮扶工作提供了根本遵循。要清醒认识到，尽管我省如期夺取脱贫攻坚战全面胜利，但全省农业农 村特别是脱贫地区整体开展水平依然较低，自我开展能力依然较弱，巩固拓 展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的艰巨复杂程度丝毫不亚于脱贫攻坚。 因此，必须一如既往做实做好帮扶工作，结合新形势新任务对各项帮扶政策 作出调整优化，进一步充实帮扶力量、强化帮扶工作日常管理，为巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力

16、支撑。与脱贫攻坚帮扶相比，过渡期内帮扶工作有这么几个重要变化。在帮扶 对象上，过去主要是针对建档立卡贫困村和贫困人口，过渡期内要在重点盯 住脱贫不稳定户、边缘易致贫户、特殊困难户的前提下，帮扶工作扩大覆盖 到所有脱贫村、易地搬迁安置村、乡村振兴重点村、党组织软弱涣散村和帮 扶村的所有农户。在帮扶重点上，过去主要是聚焦“两不愁三保障”，过渡 期内要在做好防止返贫动态监测帮扶的基础上，围绕建强村党组织、推进强 村富民、提升治理水平、为民办事服务等工作，更加聚焦开展产业、促进就 业、乡村建设、乡村治理等，着力增强乡村自我开展能力。在帮扶目标上， 过去主要是牢牢兜住如期高质量脱贫的底线，目标相对单一和

17、具体，过渡期 内要在确保不发生规模性返贫的前提下，全力以赴追求乡村全面振兴的“高 线”，目标更高、任务更重。在帮扶方式上，过去主要是第一书记、驻村帮 扶工作队发挥主导作用，过渡期内要更加注重建强农村基层党组织、培育乡 村能人、激发群众内生动力、发挥农民主体作用，着力夯实乡村振兴的组织 和人才基础。在帮扶机制上，在坚持原有帮扶机制、结对帮扶关系总体不变 的前提下，帮扶责任人不再从省直帮扶单位选派，改为从县乡两级帮扶单位 选派，结对关系也从与所有贫困户结对，改为与脱贫不稳定户、边缘易致贫 户、特殊困难户结对，进一步优化帮扶力量，提升帮扶实效。新形势新任务对帮扶工作提出了新的更高要求，过渡期内帮扶工

18、作只能 加强不能削弱。省委办公厅、省政府办公厅发出的通知对充实优化帮扶 力量、明确各方帮扶责任、强化驻村第一书记和工作队选派管理、强化帮扶 工作组织保障等作了详细安排、提出明确要求，各地区各部门都已行动起来, 相关工作正在逐步落实。但从掌握的情况来看，还存在几个突出问题。一是 思想上松劲懈息。有的地方、部门和同志对巩固脱贫成果、推进乡村振兴的 重要性艰巨性认识不到位，觉得脱贫攻坚硬仗打完了，乡村振兴是“软任务”, 对帮扶工作重视不够，松劲懈怠情绪明显。二是投入上明显减弱。个别帮扶 单位不再把帮扶工作列为重要议事日程，在精力、资源、力量投入上都有明 显减弱，“一把手”不关心不过问、分管负责人不上

19、心不上手的现象逐渐抬 头，严重影响帮扶工作开展。三是管理上有所松懈。有的乡镇党委政府没有 严格履行属地管理责任，执行考勤管理制度不到位，甚至对驻村干部脱岗现 象听之任之。有的帮扶单位不落实派出干部驻村要求，对派出干部是否真驻 村、是否真发挥作用不加过问。个别驻村干部没有完全脱离原单位工作，出 现“两头跑”现象。四是工作上思路不清。有的帮扶单位和帮扶工作队对当 前我省“三农”工作重点任务还不掌握，有些新调整的帮扶单位和第一书记、 帮扶工作队队长、队员对帮扶村情况还不熟悉，对村情民意还不了解，对帮 扶政策掌握还不够，不知道该帮扶什么、该如何帮扶。有的帮扶单位和帮扶 工作队没有研究新形势新任务，沿袭

20、过去的帮扶方式和帮扶思路，帮扶工作 缺乏针对性。五是衔接上还不到位。由于县乡村换届、负责人发生变动，有 的县乡没有及时同帮扶单位进行对接衔接，帮扶工作面临断档脱节问题。以 上这些问题虽然都是个别现象，但如果不采取措施及时予以解决和预防，就 会阻碍过渡期内帮扶工作有效开展，必须引起我们高度重视。各地区各部门各单位要坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于帮 扶工作重要论述上来，统一到省委省政府最新部署安排上来，准确把握过渡 期内帮扶工作的形势任务和工作重点，及时发现和有效解决存在的问题，坚 决有力把帮扶工作做得更实更好，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接提供坚实支撑。三要明确重点帮什么？怎

21、么帮？关于帮什么？主要有这么6个方面：首先是要帮助巩固拓展脱贫攻坚成果、坚决守住不发生规模性返贫这一 底线。巩固拓展脱贫攻坚成果、坚决防止发生规模性返贫，是全面推进乡村 振兴的底线性任务，也是过渡期内全省帮扶工作的重中之重。要清醒认识到, 我省虽然夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，但目前实现的还只是现行标准下的 底线性脱贫，一些“晃晃悠悠”的脱贫人口还需要跟进帮扶，巩固拓展脱贫 攻坚成果任务的艰巨程度一点不亚于脱贫攻坚。过渡期内帮扶工作要紧扣这 个重点，在全面监测排查、迅速发现响应、精准实施帮扶、清零风险隐患等 方面集中发力，坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固好、拓展开、提升足。 今年，党中央还将组织

22、开展巩固脱贫成果后评估工作，要帮助脱贫村认真对 照国家巩固脱贫成果后评估方法中明确的评估内容、方法和程序，深入 开展自查、及时发现问题、精准解决问题、彻底动态清零，以扎实的工作、 过硬的成效接受历史和人民检验。二要帮助农民增收。主要靠产业、就业和创业。要帮助脱贫村因地制宜 大力实施优势特色产业三年倍增行动，培育引进农业龙头企业，促进农民专 业合作社规范化开展，织密织牢利益联接机制，让脱贫群众更多提供产业发 展红利。要全面落实促进农民工务工就业的政策措施，落实培训和务工就业 补贴，强化技能培训，拓展劳务输转，办好帮扶车间，规范公益性岗位，开 展以工代赈，多渠道扩大农民工特别是脱贫群众务工就业。要

23、鼓励农村致富 带头人、返乡青年、退役军人等积极创新创业，比方立足乡村独具的自然人 文资源禀赋，大力开展乡村旅游和农村电商等，在促进农村经济社会开展的 同时，带动更多群众依靠自己的智慧和勤劳的双手创造更加美好的生活。三要帮助开展乡村建设行动。这些年通过脱贫攻坚，农村基础设施和公 共服务有了很大改观，但主要是满足农民群众最基本的需求，同乡村振兴的 要求相比还有很大差距。要以实施乡村建设行动为抓手，工作重点从农村人 居环境整治转向乡村建设行动，进一步加强农村基础设施建设、提升基本公 共服务水平，不断提高农民群众生活品质。这里面最重要的是要帮助脱贫村 搞好村庄建设规划，在村庄现有基础上予以完善补充、提

24、升改造。在搞村庄 规划时，要注意解决好两个问题：一个是增加功能，主要涉及卫生厕所、能 洗上澡、能取上暖、垃圾污水处理等；二是提升服务，不断满足老百姓日益 增长的美好生活需要。今年，我们选择了 5个市（州）、10个县（市、区）、 50个乡（镇）、500个村，开展乡村建设示范行动。相对应这些地方的帮扶 工作更要加劲使力，帮助示范地区积极探索经验、作出示范、带动全省。四栗帮助提升乡村治理能力。这方面重点是要围绕推进乡村治理体系和 治理能力现代化、提升乡村善治水平，推动帮扶村进一步健全完善基层党组 织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村党组织对村各类 组织和各项工作的全面领导，形成治理合

25、力。要推进农村各类自治组织规范 化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，让农民群众有充分表达意见的渠 道，增强乡村治理活力。要协助村“两委”规范村务运行，完善村民自治、 村级议事决策、民主管理监督、民主协商等制度机制。要帮助完善村规民约， 推动化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。五要帮助建强村党组织。我们常讲，帮钱帮物不如帮助建设一个好支部。 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，其极端重要性一定要 从政治的高度来认识。要深入开展“四抓两整治”行动，推动加强村“两委” 班子建设、促进担当作为，帮助培育后备力量，开展年轻党员，吸引各类人 才。要以党支部标准化建设为抓手，严格党的组织生活，

26、加强党员教育管理 监督，充分发挥党组织和党员作用。六要帮助农村特殊困难群体。长期以来，一些农村人口外流明显，青壮 年劳动力大多外出，留下老人、妇女和孩子，还有五保户、残疾人、单亲母 亲等特殊困难群体，他们缺少照料，看病、上学等面临很大困难，有的基本 生活都成问题。帮扶工作要从最困难的几户帮起，切实解决他们看病、上学、 养老、基本生活等方面的实际困难，给予更多人文关怀，让他们切身感受到 党和政府的温暖。关于怎么帮？总的来说就是要把我们在脱贫攻坚帮扶工作中建立 的一整套行之有效的机制方法有效衔接到过渡期内帮扶工作中去。这里，针 对帮扶工作主体提一些具体要求。省级领导要继续联系包抓帮扶县，履行好牵头

27、抓总责任。要继续坚持省 级领导联系包抓帮扶县制度，在保持原联系帮扶关系不变的基础上，对不在 现有联系包抓范围的12个省定乡村振兴重点帮扶县，已确定省委常委或副 省长联系帮扶，实现乡村振兴重点帮扶县省级领导联系帮扶全覆盖。省级领 导同志要坚持率先垂范、以上率下，带头深入帮扶县开展调查研究，了解掌 握帮扶县过渡期内帮扶工作进展情况，加强催促指导，及时协调解决工作推 进中的重大问题。同时，还要统筹用好各类帮扶资源，整合各方帮扶力量, 实现帮扶效益最大化。省直组长单位要加强统筹协调，履行好联络服务责任。要继续坚持省直 组长单位统筹协调制度，保持省直组长单位与帮扶县帮扶关系总体稳定。省 直组长单位要发挥

28、好联络服务作用，每年至少召开2次以上推进会，协调指 导帮扶单位发挥各自优势，在工程资金、基础设施、公共服务等方面给予支 持帮助。同时，还要会同帮扶县组织开展帮扶工作督查考核，推动各项帮扶 任务落地见效。向省定重点帮扶县新选派的9个省直组长单位、29个省直 帮扶单位要切实履行好帮扶责任。省直牵头单位要加强归口管理，履行好催促推动责任。要继续坚持省直 牵头单位归口管理制度，省委直属机关工委、省委教育工委、省政府国资委 党委、省金融监管局党组、省乡村振兴局党组等单位，要分别牵头归口管理 省直机关和中央在甘单位、高等院校、国有企业、金融机构、民主党派和科 研院所位的帮扶工作。省直牵头单位要进一步强化归口管理，充分发挥行业 系统特点优势，及时了解掌握归口单位帮扶工作进展情况和存在的问题，督 促协调归口单位落实各项帮扶政策，推动归口单位帮扶工作有力有效开展。 同时，还要及时挖掘总结归口单位帮扶工作中的亮点做法和显著成效，在行 业系统领域积极营造比学赶超、奋勇争先的浓厚气氛。帮扶单位要下沉一线，履行好到村帮扶责任。要继续坚持到村帮扶制度, 保持帮扶单位与帮扶县、帮扶村帮扶关系及数量总体稳定。各级帮扶单位主 要负责同志是过渡期内帮扶工作的第一责任人，要亲自研究谋划、部署推动 帮扶工作。帮扶单位要认真履行帮扶职责，适时召开帮扶工作专题会议，制