在深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会上的讲话 & 在全区深化放管服改革优化营商环境工作推进会议上的讲话.docx

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1、在深化“放管服”改革持续优化营商环境电视 会 上的讲话&在全区深化放管服改革优化营商环境工 作推进会议上的讲话在深化“放管服”改革持续优化营商环境电视 会上的讲话同志们：刚才，国务院、省政府分别召开了全国、全省深化“放 管服”改革、持续优化营商环境电视 会，这次会议是在 全国上下喜迎党的二十大、进军第二个百年奋斗目标的重要 时刻召开的重要会议，特别是李克强总理的重要讲话，为今 后一个时期深化“放管服”改革、持续优化营商环境指明了 方向、提供了遵循，*省长的讲话，对全省深化“放管服” 改革，加快打造市场化、法制化、国际化一流营商环境提出 了明确要求，全州各级各部门要认真学习领会，以雷厉风行 的作

2、风、争创一流的标准、时不我待的担当，迅速抓好贯彻 落实。我们继续召开这次全州会议，主要任务是贯彻落实全 国、全省会议精神，总结成绩经验，查找问题缺乏，部署下 程，全力推动各项重点改革任务落地见效，尽快实现“一号 申请、一网受理、一窗综办、一次办成。因此，我们必须 提高政治站位，认真贯彻党中央、国务院决策部署和市委、 市政府工作要求，增强责任感使命感紧迫感，持续推进政府 职能转变和“放管服”改革向纵深开展，努力建设人民满意 的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二、明晰改革任务，在抓重点抓难点抓薄弱环节上下功 夫（一）加大力度推进工程建设工程审批制度改革1 .强化顶层设计。一是健全体制机制

3、。根据我区试点 推进情况，建立“1+N”工作体系，即1个总体意见、N个具 体方案或细那么，健全工作联席会议制度。二是加强考核力度。 根据工程建设领域改革要求制定考核方法，全面提升改革任 务落实率、审批服务时效率和公开率、企业群众满意度和改 革创新度。2 .改革内容要全覆盖。一要流程全覆盖。区经济信息委和区城市管理局要履行好行业主管责任，指导市政公用服 务单位制定具体实施方法，明确服务条件、环节、时限和标 准，实现市政公用服务办理时限压缩50%以上。二要工程全 覆盖。除特殊工程和交通、水利等领域的重大工程外，所有 新建、改建、扩建的建设工程工程都要纳入改革范畴，房屋 建筑、城市基础设施工程必须纳

4、入改革监管，并严格按照项 目分类管理要求，分门别类明确审批服务流程和时限。三要 事项全覆盖。区住房城乡建委、区规划自然资源局已在工程 建设审批管理平台牵头完成了立项用地规划许可、工程建设 许可、施工许可、竣工验收这四个阶段的事项关联和流程定 制，总体推进较好，值得肯定，要继续履行好牵头单位职责, 加强统筹协调，各涉及部门要主动参与、积极配合。3 .加快申报材料整合。区住房城乡建委和区规划自然 资源局要分阶段编制办事指南、申请表单、材料目录，实行 “一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项 审批”的运作模式，让市场主体“看单点菜、照单抓药、一 次办结”。编制指南时要防止机械叠加，前期已

5、提交或平台 获取的互认材料，不得要求申请人再提供，实现“一次录入、 全程使用”。4 .加强审批平台的应用管理。一是规范使用工程建设审批平台。针对办件时间过短、办件数量少、工程代码缺失 以及工程审批“体外循环”等突出问题，所有涉及部门要认 真自查自纠，部门领导要以上率下、形成示范，带头在平台 上审批，杜绝“线上线下”两张皮，确保平台审批数据、业 务办理量与实际相符。二是要利用好“多规合一”平台生成 工程。按照市上要求，今后没有通过“多规合一”平台筹划 生成的工程不能进入下阶段审批流程，区规划自然资源局要 积极寻求市上支持，涉及“多规合一”的20个部门要全力 配合支持，确保平台筹划生成工程的真实性

6、。（二）持续深化商事制度改革1 .抓实抓好“证照别离”改革。一是加快改革步伐。 区市场监管局要根据“证照别离”改革实施方案，指导相关 部门出台配套实施细那么，形成“1+N”工作体系，全面推广 实施106项“证照别离”改革事项。二是加强事中事后监管。 逐项制定完善“证照别离”改革事项监管方法，深入推进“双 随机、一公开”跨部门联合监管、“互联网+监管”，要综 合运用规划、执法、信用、行业自律等机制加强监管，实现 审批监管规范统一、有效衔接。2 .全面提升企业开办便利度。一是整合办理环节。要 按照“并联办理”的要求，将企业开办涉及的“设立登记及 发放营业执照、公章刻制备案、信息确认和税种核定、申领

7、 发票、银行开户”等环节，整合为办理营业执照、申领发票、 银行开户3个环节，办理时限压缩至3个工作日，建立企业 开办“一站服务、一天办结、一链管理”快车道。二是配强 综合窗口力量。区行管办要牵头围绕整合后的3个环节设立 综合窗口，加强服务保障；区市场监管局要配合区行管办制 定方案，落实专职人员；区公安局要协调公章刻制企业入驻 和本单位人员派驻；区税务局要派驻办事人员；人行XX中 心支行要牵头研究银行入驻的可行性和简化开户程序，提出 具体措施。这项工作要抓紧完成，区政府办要抓好跟踪督力、。（三）全面实施“全渝通办”深入推进审批服务便民化1 .健全完善“四办”服务清单。按照“合规事项马 上办、一般

8、事项网上办、个人事项就近办、复杂 事项一次办”的原那么，各单位特别是此次在深化党政机 构改革职责调整较大的单位，要认真梳理本单位本系统的审 批服务事项，根据全市统一部署，重新清理公布区乡两级行 政权力和公共服务事项的“四办”服务清单，同步调整完善 网上政务服务平台事项。此项工作由区司法局牵头负责，区 政府办协同配合。2 .深入推进审批服务标准化。一是严格落实“三集中 三到位”。目前，我区工程建设领域改革，“三集中三到位” 推进不理想。区行管办要严格逗硬考核政务服务中心各派驻 单位执行情况，形成关键岗位、关键人员派驻长效审核机制。 二是建立完善授权管理工作机制。各级政务服务中心的审批 服务事项，

9、要以授权书的形式实行分类分级授权管理，建立 “审、监、管”分立的工作制度。对形式备案类服务事项实 行窗口即办，原那么上不设置审签环节；对一般类和重点难点 审批服务事项由首席代表审批，所属单位制定审批信息共享 获取方法，强化事中事后监管。三是全面推行“行政审批专 用章”。在政务服务管理事项办理上逐步推广“行政审批专 用章”，相关单位在启用“行政审批专用章”并获得单位授 权后，不得再要求企业和群众对已授权事项加盖行政印章，做到“一窗办结”。四是梳理事项编制颗粒化标准清单。以 企业和群众办成一件事为目标，将“政府部门审批一个事项” 出现的各种办理情形进行分解，按照“减时限、减环节、减 材料”的改革要

10、求，分解固化政府部门审批事项，逐项编制 明晰的办事服务指南。对实施新一轮改革后，服务指南未及 时更新造成申请人往返跑路的情况，相关单位会后要立即自 查自纠、及时更新。3 .大力推行审批服务集中办理。一是调整区级政务中 心布局。区行管办要结合实际，坚持“应进必进”，明确入 驻部门；对工程建设领域和企业开办领域，要配合牵头部门 科学设置服务窗口、及时调整中心布局；对不动产登记中心， 要加快协调相关单位尽快入驻新城集中办公。二是加强综合 窗口管理。区行管办要建立完善综合窗口 “一窗受理、集成 服务”工作机制，全面加强日常监管，各领域牵头部门要推 进综合窗口实际运行，杜绝“有名无实”的问题。三是优化

11、镇村政务服务中心。各乡镇（街道）要把所辖区域内面向群 众办理的政务服务事项全部纳入镇级公共服务中心，有条件 的乡镇可探索将属地派出所的户籍窗口一并纳入。要明确村（社区）便民服务中心代办事项，持续加大对村（社区）代 办事项的授权力度，实现群众“少跑路，就近办”。区行管 办要加强对各级政务服务中心的业务指导。四是改进政务服 务方式。各级政务服务中心要探索实行延时服务、“7义24” 小时自助终端服务。积极推行新签约落地工程面对面服务， 对落户XX的工程，单独制定工程审批服务事工程录、申报 材料清单、工作流程图等，做到投资方“看单点菜”，提升 投资方认同感、获得感。（四）全面推进涉农工程“放管服”改革

12、1 .持续优化简化审批流程。各涉农工程实施单位要合 理编制好本单位本系统的涉农工程审批工作流程，严格执行 “一次编制一次审批、限时办结一窗出件”，对政府补助企 业投资的工程，10个工作日内完成工程资金申请报告批复； 对政府投资的工程，15个工作日内完成批复。工程批复后不 得以任何方式增加审查环节，政府补助投资工程不再进行招 标限价财政评审。2 .切实加强监管力度。要抓好事中事后监管，认真落实“三公示”制度，及时向社会公开工程申报、建设、竣工 情况，做到全程透明。要全面落实工程监管责任制，构建职 责明确、纵横联动、协同推进的监管体系。区审计局要加大 涉农工程审计力度，各涉农部门要全面整改审计发现

13、的问 题，决不允许讲条件、搞变通。另外，要求各涉农工程主管 部门在4月底前制定实施细那么和细化流程图送区政府办备 案，但只有区水利局按时报备，请区开展改革委履行好牵头 单位职责，催促有关单位在本周内落实。（五）切实提高公共服务的公平供给一是发挥政府主导调控职能。区教委要持续推动义务教 育优质均衡开展，加快实施第三期学前教育行动计划，保持 公办幼儿园占比在50%以上。区卫生健康委要深化公立医院 综合改革，健全分级诊疗制度，开展“互联网+医疗健康”。 区人力社保局、区医保局要继续下放镇村一级办理养老保 险、医疗保险等社会管理事务的权限。二是充分调动社会力 量。支持和规范民办教育开展，严格落实住宅小

14、区配套幼儿 园相关政策，开展民办义务教育和职业教育。要从政策、建 设用地、人才培养等方面支持民营医院，确保民族医院成功 创立，三甲，；要提升村卫生室服务水平，调动村医积极性， 改善基层医疗条件。此外，要同步推进投资体制、减税降费、信息资源共享 平台等领域“放管服”改革，久久为功，常抓不懈。特别是 7月17日国务院入驻XX开展的减税降费大督查，各相关单 位要将改革部署坚决落实到位。三、强化责任担当，狠抓改革任务落地见效（一）加强组织保障。一是成立全区推进政府职能转变 和“放管服”改革协调小组，下设综合协调组在区政府办， 负责协调小组日常工作和督办落实。二是各责任部门要理顺 职责，对应设立改革工作

15、小组，负责推动本单位本系统本领 域的改革任务。三是清理我区已出台的“放管服”改革文件, 但凡与现行法律法规或国市改革决策不一致、相抵触的，要 予以修改或废止。四是各牵头单位要加强工作统筹，层层分 解工作任务，定期召开联席会议，及时研究解决工作推进中 的问题；各配合单位要深度参与，绝不允许出现“打太极”“踢皮球”。（二）支持改革探索。各单位要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，吃透改革政策方针，先试先行、大胆探索， 在各自领域内推出一批可复制可推广的先进经验。以建设领 域改革为例，区住房城乡建委可探索将中介服务事项纳入工 程建设工程审批全流程管理，完善中介服务事项清单，明确 办理时限，建立中介机

16、构“红名单”，推进标准化建设，增 强中介服务的透明度和可预期性。（三）加大宣传力度。一是各级各部门要“放 管服”改革资料，利用报刊、电视、新媒体，以及印发办事 指南、宣传单等方式做好线上宣传和线下引导；要认真分析 总结上报典型事例，为全区改革工作提供参考。二是围绕“放 管服”改革新任务新举措，着力做好减税降费、“证照别离”、 市场准入负面清单动态调整等“放管服”改革的信息公开、 政策解读及精准推送等服务。（四）狠抓催促检查。要建立健全工作台账，采取全面 督查与专项催促相结合的方式推进“放管服”改革。其中， 全面督查由区政府办牵头适时开展；专项催促由改革任务牵 头单位具体负责定期通报。对成效显著

17、的要通报表扬；对行 步工作，进一步统一思想、凝聚共识，着力破解影响营商环 境的“痛点” “堵点” “难点”问题，全力打造市场化、法 治化、国际化营商环境，推动我州经济高质量跨越式开展。 下面，我就如何贯彻落实这次会议精神，讲三点意见：一、栗在思想认识上再重视李克强总理强调：“深化放管服改革、优化营商环境是 激发市场主体活力，推动开展的关键之举”。深化“放管服” 改革、优化营商环境，就是解放和开展生产力。今年是我州 优化营商环境攻坚年，州委、州政府安排部署了 “六大攻坚 行动”，各级各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程 来抓，主要负责同志要作为第一责任人，进一步提高政治站 位，既要抓部署、抓

18、督办，又要抓协调、抓落实，确保工作 “一竿子插到底”，不断增强提高“放管服”改革、优化营 商环境的使命感和责任感。第一，要牢固树立“以人民为中心”的服务意识。坚持 以人民为中心的开展思想，把“人民至上”的服务理念融入 政府服务的全链条，推动办事减环节、减材料、减时限、减 费用、减跑动，推行增强服务、增加效率、增进感情、增添 信心“四增”行动，努力打造办事程序最简、流程最优、效 率最高、服务最好、市场主体和人民群众获得感最强的营商 环境，实现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全 程服务有保障”的总体目标。动缓慢、措施不力、成效不明显的要通报批评；对不作为乱作为的要严肃追究责任。第二，要切

19、实强化“人人都是营商环境、事事关乎营商 环境、处处表达营商环境”的责任意识。各级各部门要把优 化营商环境作为重要工作来抓，把优化营商环境政策法规学 习纳入党委（党组）理论中心组学习内容，通过学习，不断 深化对优化营商环境的思想认识，以知责担责尽责的行动， 加快转变工作作风，各项工作都要对标是否优化营商环境来 考虑，真正做到“政府围着企业转，企业有事马上办”，以 真心暖心、高质高效、精准精细的服务赢得市场主体和广大 群众的信赖。第三，要不断增强“对标先进、争创一流”的争先意识。 要深刻认识“现在慢一步，未来就要落后两三步”的危机感、 紧迫感，全面查找缺乏，摸清市场主体和人民群众对营商环 境的诉求

20、和反映的问题，从营商环境最突出的短板弱项抓 起，奋起直追，迎头赶上，打好打赢优化营商环境攻坚战。 要对标最高标准、最优水平、最正确实践，不断放宽市场准入, 大幅提高审批效率，全面落实减税降费政策，持续提高市场 主体和人民群众的满意度。二、要在克难攻坚上再发力今年以来，我州开展了营商环境“六大攻坚行动”，出 台了一系列政策措施，安排部署了*项年度任务，特别是 上半年聚焦群众关心关注的热点问题，开展了营商环境“五 大典型案例”办理，值得充分肯定的是，上半年对车辆年检 降价、国有门面减租、纠正“以罚代管、过度执法”等方面 力度大，群众反响很好。同时，结合稳经济一揽子政策，编 印了三册营商环境优惠政策

21、汇编，市场主体反响很好。虽然 取得一定的成效，但是我们要清醒的认识到我们与先进地区 的差距，各级各部门要聚焦重点任务，进一步提升“放管服” 和优化营商环境的实效性。一要推动服务效率更高效。聚焦全省政务服务工作重 点，全面推进“一件事一次办”改革，加快“互联网+政务 服务”建设，加快各部门业务数据共享，完善并落实好政务 服务“好差评”制度，不断深化行政审批制度改革，积极开 展“办事不求人”行动,全面铺开“告知承诺”制，加快“ 12345 ” 热线平台建设，着力解决政务服务中的“难点”“堵点” “痛 点”问题。要对标对表全省“放管服”改革“揭榜竞优”， 积极开展“清廉大厅”建设，拓展“跨省通办”“

22、全州通力、” 事项清单，不断提高中介服务质效，清理一批违规中介服务 事项，全面降低中介服务费用。二要推动市场环境更公平。全面推进企业开办“1+N套 餐”模式，不断提升企业开办网办效率，全力推进市场主 体倍增工程，加大“个转企”培育力度。要提升劳动力市场 监管水平，规范劳动合同签订，切实保障农民工工资支付。 要加快推进知识产权质押融资工作，帮助科技型中小企业解 决融资难、融资贵问题。要合理降低检查频次，做到公正监 管，依法实施“双随机、一公开”监管，坚持对新业态的包 容审慎监管，创新开展企业“赋码保护、赋能开展、赋网服 务”机制，打造* “三赋”工作新亮点，积极创立全省、全 国先进经验。三要推动

23、法治环境更净化。全力缩短办案周期，充分发 挥企业破产处置联席会议制度的作用，提高破产案件办理效 率和社会效益。进一步畅通投资者维权渠道，充分发挥调解 机构功能，深入推进金融纠纷多元化解，妥善处理涉及投资 者的矛盾纠纷，促进企业健康开展。四要推动政策环境更优化。深化“证照别离”改革，重 点抓好工可系统改革，压缩工程建设审批时限，提升办理建 筑许可便利度，特别是要抓好“帮代办”服务，逐步解决项 目评估评审手续多、时间长等问题。要提升水电气报装便利 度，加速打通信息共享功能，全面推进水电气联动过户，实 现“零证办电” “零流程用水” “零材料用气”，坚决查处 水电气报装违规收费行为。全面推广不动产登

24、记“并联”审 批，抵押登记“不见面全程网力、”。用好园区金融超市，大 力推行供应链融资、不动产抵押贷款，加大信贷支持力度。 要完善政府采购机制，加强招投标监管，全面推行招标“评 定别离“，从源头上遏制腐败。三、要在任务落实上再细化进一步加强组织领导，牢固树立大局意识、全局观念, 围绕打造市场化、法治化、国际化目标，坚持全州上下“一 盘棋”整体推进，形成统一领导、整体联动、齐抓共管的工 作格局，确保工作措施到位、任务落实到位。当前，各县市 区、州直各部门要集中精力做好以下工作：一要抓指标提升。要对照省营商环境指标评价体系，逐 项分析，逐项改进，一步一步抓，一点一滴改。州营商环境 推进专班要统筹抓

25、总、查找差距，定期组织指标牵头部门进 行会商。按照年度工作安排，对*项工作任务完成情况， 进行逐一验收，并形成问题台账，进一步推动问题整改，细 化整改措施。各指标牵头单位和责任部门要积极对接上级业 务主管部门，掌握牵头指标在全省、全州排名情况，主动寻 求上级部门帮助。全力打造“身在*,办事顺利”营商环境 品牌，进一步激发市场活力，确保实现2022年营商环境评 估指标大幅提升。二要抓政策兑现。要持续开展金融“暖春风行动”，大 力推广“信易贷” “税易贷”，鼓励开展特许经营权抵押、 知识产权质押等新型融资，推动中小微企业融资“三增一 降”。要全面落实减税降费各项政策措施，坚决清理整治截 留减税降费

26、行为，落实落细稳工业“26条”、促服务业“36 条”等政策措施，全面推行惠企政策“免申即享” “直给直 兑”，探索打造利企便民“政策直通车”，增强企业和群众 获得感。特别是对今年州政府出台的国有房屋减租6个月这 一政策，行政事业单位要不折不扣地落实到位；对于困难国 有企业减租难以落实的问题，请州财政局拿出具体落实意 见，报州政府研究后再定。三要抓问题化解。各级各部门要切实担负起营商环境主 体责任，结合领导干部“三联”机制、营商环境“首席服务 员”制度，以及万民干部联企“送政策、解难题、优服务” 活动，认真查找涉及民生诉求、涉企执法检查、执行合同难 等方面的问题，加强自查自纠工作，积极化解市场主

27、体反响 强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题。下半年，州政 府确定了中介收费过多过乱、学车难学车贵、城区停车难停 车贵、天然气报装环节多收费贵、招商引资合同执行难等五 大“典型案例”，州政府分管领导要牵头组织，州营商环境 专班要积极协调，各职能部门要密切配合，再办几件让广大 群众得实惠、反响好的实事，确保营商环境得到根本好转。四要抓数据录入。根据省里考核要求，11月底省里将开 展第三方评估。在省第三方评估中，将从各部门系统中提取 相关数据，作为营商环境评价指标建设的一个重要印证，各 部门要实事求是对照省厅年初工作要求，结合营商环境改革 举措，组织人员力量，按照评估数据提取时间节点，完善部 门

28、系统数据录入，确保系统数据不扣分。这项工作要抓早、 抓细，去年我州在这方面是被扣分较多的，今年一定要提前 准备，确保不扣分、少扣分。五要抓气氛营造。要进一步营造优化营商环境的良好舆 论气氛，提升社会参与度和群众知晓率，深入挖掘、宣传报 道我州的新举措、典型做法、先进经验，拓宽宣传渠道，进 一步扩大影响力。六要抓考评问责。要认真组织开展营商环境季度测评、 季度考核、政企面对面访谈、明察暗访，对形式主义、官僚 主义和不作为、慢作为、乱作为等破坏营商环境的行为，要 坚决查处。对营商环境考核工作，要逐步实现常态化、制度 化，推动“以评促改、以评促优”，引导各级各部门当好“有 呼必应、无事不扰”的店小二

29、，做好“日日精进、久久为功” 的绣花匠，着力建设一流的营商环境。同志们，优化营商环境永远在路上。希望大家持续做好 营商环境的守护者、推动者，为迎接党的二十大胜利召开做 出新的更大贡献！在全区深化放管服改革优化营商环境工作推进会议上的讲话一、提高政治站位，充分认识“放管服”改革的重大意深化“放管服”改革是推进政府职能转变，提高政府现 代化治理能力的重要举措，是激发市场活力、营造良好营商 环境、转变干部作风的有力抓手，是满足人民对美好生活向 往的迫切需要。习近平总书记屡次指出，要清理废除阻碍统 一市场和公平竞争的各种规定、做法，激发各类市场主体活 力，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳

30、定 公平透明、可预期的营商环境。2019年全国深化“放管服” 改革优化营商环境电视 会议，李克强总理强调，要把“放 管服”改革进一步推向深入，打造市场化法治化国际化营商 环境，必须坚定不移推进改革开放，将“放管服”改革、优 化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主 体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，顶住下行压 力，保持经济平稳运行，促进高质量开展。今年以来，国务 院相继出台政府投资条例国务院关于在线政务服务的 假设干规定等行政法规，改善政务服务和营商环境。市政府 办公厅成立专门工作机构，统筹推进全市“放管服”改革工 作。2019年全市“互联网+政务服务”工作电视 会议， 要求各级各部门创新政务服务方式，简化网上办事操作流