街道小微企业安全生产和消防安全综合整治实施方案.docx

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1、街道小微企业安全生产和消防安全综合整 治实施方案为深刻吸取日用品“929”重大火灾事故教训，认真 贯彻落实有关文件精神和10月25日全省小微企业安全生产 和消防综合整治视频会议精神，根据小微企业安全生产和 消防安全综合整治实施方案和有关文件精神要求，经街道 党工委研究，决定在辖区范围内开展小微企业安全生产和消 防安全综合整治行动，特制定本实施方案。一、整治目标全面贯彻落实以民为本开展理念，通过开展小微企业安 全生产和消防安全综合整治行动，全面掌握辖区内行业内小 微企业的基本情况和安全底数，催促企业落实主体责任，积 极开展隐患排查治理，建立健全相关安全管理制度，强化从 业人员安全意识和安全素质。

2、通过集中整治一批事故隐患， 打击一批突出的非法违法行为，整顿一批严重违规违章企业, 关闭取缔一批非法违法小微企业，严厉惩办一批非法违法责 任人，到2022年6月底，有效改善全街道范围内小微企业 基础安全条件和本质安全水平。二、整治对象（一）危化品使用单位按照工作要求，深入开展危化品使用单位安全隐患专项3.工作措施。一是开展全面调查摸底。集中力量对本辖 区内小微企业进行一次地毯式排摸，切实摸清小微企业的底 数，并掌握基本情况，包括企业员工总数、所属行业、主要 的风险因素，建立健全工作台账。开展一次小微企业安全生 产专题培训，委托有技术管理能力的第三方机构，开展一次 小微企业全覆盖安全专项检查；催

3、促小微企业结合实际制定 相应的生产安全事故应急救援预案，至少组织一次应急逃生 演练；对小微企业开展风险等级评定，实施分类监管。二是 催促企业落实主体责任。建立小微企业风险报告制度，对风 险等级较高的小微企业，要推行安全风险管控日志制。在强 化定期报告的同时，要采取有效的管控措施，以防范较大事 故为导向，催促企业排查治理易发较大事故的危险场所、工 艺、作业和设备、设施等事故隐患，推动企业将风险等级降 低至可控范围。三是加强部门协同配合。根据小微企业事故、 安全执法、日常检查、“三项防范”整治和企业风险报告等 情况，针对问题隐患，有针对性开展联合执法行动。探索第 三方服务的方式对风险较高的小微企业

4、实行实时监控，提升 监管效能。（五）市场监管所L职责分工。组织对小微企业非法经营、超核准范围或 方式从事经营活动和特种设备开展安全专项整治。牵头组织 对木雕红木家具企业开展安全专项整治。-10 -2整治重点。重点检查小微企业是否存在非法经营、超 核准范围或方式从事经营情况，是否未经许可或不再符合许 可条件从事相应生产活动；是否建立并有效实施特种设备安 全管理制度，是否配备特种设备安全管理人员、作业人员， 是否按规定办理特种设备使用登记，特种设备是否存在超期 未检、经检验不合格或超期未整改、安全附件和安全保护装 置不全、失效或未经定期检验（校验）、存在明显故障或异 常等严重事故隐患等情况，是否使

5、用判废、超期未检或检验 不合格及其它到达报废年限的气瓶进行充装；是否存在重大 事故隐患不报或事故瞒报、迟报、漏报、谎报和拒不执行特 种设备安全监察指令或抗拒安全监察执法等情况。重点检查 木雕红木家具企业尾气收集装置、粉尘收集装置是否防爆； 喷涂、打磨、危化品储存等区域是否有效落实防爆措施。3.工作措施。一是加强风险排查整改。重点检查特种设 备使用单位设备自行检查、维护保养、运行状况、人员培训 等安全管理工作落实情况，检查红木企业防爆措施落实情况, 催促使用单位切实履行安全主体责任。集中打击一批“三非” （非法制造、非法安装改变修理、非法使用）、“两超”（超 期未检、隐患超期未整改）、“一无一违

6、（无证上岗、违 章作业）等违法违规行为，集中整治一批安全事故隐患，严 肃整顿一批违法违规企业，严厉惩办一批非法违法责任人。 二是加强登记注册监督检查。在全市正在开展的“双随机、-11 - 一公开“监管工作中，将企业登记事项检查作为通用事项, 加强对小微企业登记注册的监督检查，对检查发现的违法违 规行为，按照“谁监管、谁负责的原那么搞好衔接，依法依 规予以处置；充分发挥信用监管的基础性作用，继续强化涉 企信息的归集共享并依法予以公示，推动市场监管各领域信 用约束和联合惩戒，让失信主体“一处违法、处处受限”。 三是加强部门协同配合。主动与相关行业领域主管部门沟通 联系，根据辖区内企业变化情况、各部

7、门联合风险研判会商 结果和企业风险分级状况，有针对性地开展联合执法行动, 对重大事故隐患采取挂牌督办、媒体曝光、联合惩戒等措施。（六）行政执法中队L职责分工。组织对存在严重影响消防和使用违法建筑 的小微企业开展安全专项整治；组织对燃气经营企业、站点 开展安全专项整治。2 .整治重点。重点整治小微企业中违规搭建，占用、堵 塞、封闭消防车通道及占用防火间距等不符合有关消防技术 标准的违法建筑，包含侵占厂区内部环形消防通道、逃生通 道，侵占厂区外部（或厂区之间）消防安全通道或消防救援 通道，在厂房顶部影响消防安全的或消防救援安全的搭建行 为；存放有易燃、易爆及危险化学品等危及公共安全的违法 建筑；存

8、在结构安全隐患，有坍塌、倾覆等安全隐患的违法 建筑；擅自改变建筑结构和用途，违规使用易燃、可燃材料-12 - 装修装饰的违法建筑。检查燃气企业安全生产和消防安全管 理制度和应急预案是否完备、安全设施是否齐全完好、瓶装 燃气销售实名制是否落实。3 .工作措施。一是加强风险排查整改。要在去年存量违 法建筑排查工作基础上，集中力量对小微企业再进行一次地 毯式排摸，切实摸清小微企业中影响消防安全的存量违法建 筑底数，并掌握搭建物的基本情况，包括搭建物面积、堆放 物品等，登记造册。对排查发现的企业违法搭建行为，要边 排边整，及时催促有关企业落实整改，经消防、建设等部门 核查存在消防隐患、建筑安全的，坚决

9、予以撤除；对暂未纳 入撤除计划的存量私搭乱建，需经消防、建筑等安全认定后， 才能采用补办、罚没等方式进行处置；要建立专项台帐及销 号制度，并落实整改期间的安全防范措施。提升城镇燃气消 防安全管控力度，对火灾隐患坚持“零容忍”，依法从业从 重处分消防安全违法行为，对不配合的工程工程和燃气企业, 一律停止施工或关停并撤消其燃气经营许可证。二是建 立常态化管控机制。下沉基层执法力量，加大对小微企业、 重点工业园区的日常巡查频次和巡查密度，强化人防和技防 体系建设，逐步建立“天上看、地上查、网上管”多维防控 手段，对企业中新产生的违法搭建等实行快速查处，确保将 私搭乱建遏制在萌芽状态。做好定期复查回访

10、，强化长效管 理，防止隐患回潮。三是加强部门协同配合。按照各市政府-13 - 会商研判时间节点，汇总辖区内小微企业违法建筑排查和拆 除以及燃气经营企业专项整治情况，积极参与联合研判和联 合执法，对监管职责内的风险隐患落实有效管控。五、工作要求（一）强化组织领导。为扎实做好本次综合整治行动， 街道成立以办事处主任赵健为组长的综合整治工作领导小 组，（附件1）小组办公室设在街道经发办，负责协调解决 工作中的难点问题，持续推进专项行动深入开展。（二）强化隐患治理。街道和部门单位要开展高强度、 拉网式安全检查，确保本辖区、本行业领域小微企业安全检 查全覆盖。在排查整治过程中，实行检查清单、隐患清单、

11、交办清单、整改清单、督办清单“五张清单”制度，确保隐 患得到及时、闭环整治。负有行政处分职权的部门要切实加 大对小微企业执法检查力度，对违法违规行为依法从严处分, 对执法发现非本部门职责的非法违法行为及时抄告职能部 门落实监管措施，形成“打不间歇、治不手软”高压态势。（三）强化服务指导。街道和部门单位实行组团式服务 形式，组织对企业安全生产负责人、管理员和基层网格员进 行岗前培训和业务知识更新培训，通过业务讲座、操作演练、 进企指导、一对一辅导等方式，切实提高相关人员履职能力 和水平。依托中介服务机构专业力量，立足于查大隐患、防 大风险，建立重大风险隐患排查清单，编印易看易懂易操作-14 -

12、的安全生产和应急管理工作手册，提升基层安全排查工作质 量。（四）强化信息报送。各部门单位在规定时间节点内准 时向街道安监所报送整治工作内容，积极宣传发送整治工作 动态。11月30日前，上报小微企业安全生产和消防安全 综合整治情况登记表（附件4） ； 11月起每月25日报送 本辖区、本行业领域综合整治工作小结；自整治开始起每周 五上午9： 00前报送小微企业安全生产和消防安全综合整 治周报表（附件3） ； 2022年6月25日前报送综合整治 工作总结。 15 一 整治，严格落实危化品使用“十个一律”严管措施（见附件 2） o专项整治以涉危化品使用小微企业为重点，重点排查 整治涉香精、稀释剂及溶剂

13、、甲醇、酒精、煤油等使用易燃 易爆危化品企业（单位）。（二）小微企业按照文件要求，组织开展有关小微企业生产安全、生产 活动消防安全、集聚平台载体运营安全、建设工程消防安全、 特种设备安全、剧毒和易制爆化学品管理安全、燃气经营企 业及站点安全、危化品运输安全、影响生产及消防安全违法 建筑、非法经营及超核准范围经营行为“十大”专项整治。 综合整治以从业人员不超过300人或营业收入不超过2000 万元的小微企业为主要整治对象，重点排查整治加工制造类 小微企业。三、实施步骤此次综合整治行动自即日起至2022年6月底结束（危 化品使用单位安全隐患深度排查整治工作于2022年12月底 前完成），具体分三个

14、阶段组织实施。（一）摸底排查阶段（2021年H月1日至11月30日）1 .制定方案，部署落实。街道与各部门单位要结合本辖 区、本行业领域安全生产和消防工作特点，并依照街道小微 企业安全生产和消防安全综合整治方案，进一步细化整治内 容、工作举措、目标任务及检查表格，党政一把手要亲自部 署落实到位，促使方案有效实施。2 .认真摸排，录入数据。街道和各部门单位要在11月 30日前完本钱辖区、本行业领域小微企业、危化品使用单位 排查，摸清企业数量、风险点等基本情况，并将排摸情况逐 家等级在册（参照附件4）。按照国民经济行业分类（GB/T4754 -2017）,全面催促危化品使用单位，尤其是使用香精、稀

15、 释剂、甲醇、酒精、煤油等危化品的小微企业将材料理化性 质、存放数量等基本情况准确录入“全省危化品安全生产风 险防控大数据平台”。（二）集中整治阶段（2021年12月2022年6月中旬）1.2021年12月底前，完成危化品使用单位安全隐患深 度排查整治。街道各部门要全面催促危化品使用单位根据使 用情况及时更新“全省危化品安全生产风险防控大数据平 台“；严格闭环管理，对使用香精、稀释剂及溶剂、甲醇、 酒精、煤油等易燃易爆危化品企业，按照“一家一清单”的 方式，严格“十个一律”整改措施，逐一实行隐患销号闭环 管理。2 .认真研究在湖溪镇试先探索建立企业风险当日报告 和主要负责人管控承诺机制的经验做

16、法。要针对行业和业务 管理特点，梳理出企业安全风险特征指标，指导企业开展风 险分级管控，催促企业建立安全管控日志制，并保持相关记 录。3.2022年6月15日前，严格落实小微企业安全生产和 消防安全动态隐患排查治理工作机制。街道和部门单位对照 前期排摸形成小微企业清册及部门专项整治工作清单，全面 开展隐患排查专项治理行动，并逐一整改落实到位；对排查 发现各类重大隐患要落实分级挂牌督办，严格落实防控措施, 逐一销号闭环整治到位。同时，对小微企业清册及专项整治 工作清单要实施动态更新管理，保持每两个月巡查一遍、更 新一次的工作频次。4.强化工作机制。街道和部门单位要建立每月会商研判、 整改通报、隐

17、患曝光、实地督查、行政处分等机制。每月要 分析梳理风险点、管控措施及监督检查重点；每月要通报一 次、集中曝光一次本辖区、本行业领域内综合整治情况；党 政主要领导每月要亲自督查整改情况；每月要有行政处分情 况；对重大事故隐患采取联合执法、挂牌督办、联合惩戒等 机制；加大“互联网+执法”工作推行力度，利用掌上执法、 跨部门双随机联合执法等有效形式，推动联合执法工作制度 化、长效化。（三）巩固提升总结阶段（2022年6月中旬至6月底）L街道和部门单位根据工作职责分工，全面总结本辖区、 本行业领域综合整治行动开展情况，总结固化好的经验做法, 完善落实小微企业安全生产和消防安全长效管理机制。2.继续紧盯

18、未完成整改的重大安全隐患，街道和部门单 位要催促企业（单位）进一步加大整改力度、加快整改速度； 预计综合整治行动期间不能完成整改的，要落实催促整改工 作责任人，持续跟进隐患整改工作进程，确保安全风险始终 处于受控范围内。四、职责措施（一）经发办L职责分工。负责牵头组织对小微企业集聚平台载体, 包括工业园区、乡镇工业功能区和小微企业集聚点等运营安 全管理及相关安全配套设施的安全专项整治，已有明确相关 部门管理的由其负责落实安全专项整治。2 .整治重点。重点排查小微企业相关园区安全生产和消 防基础配套设施是否完善，是否通过职能部门验收，各类手 续是否齐全；是否有安全生产、消防等方面的管理制度和应

19、急预案，是否建立日常工作台账；是否设立安全生产、消防 等管理机构，配备相关工作人员，是否开展相关培训、辅导、 演练、检查等安全活动；是否利用现代信息技术手段，对安 全生产、消防等重点部位进行实时监控和预警；涉及危化品 使用的小微企业园是否符合相关规定，是否存在安全隐患。3 .工作措施。一是加强风险排查整改。催促小微企业园 业主及其运营管理机构积极推进园区安全风险排查，做到全 面排查、限期整改、不留死角。建立安全生产和消防隐患清 单，并牵头逐一验收销号。二是明确安全提升要求。小微企 业园是提升小微企业安全生产和消防安全的重要载体。要在 推动小微企业园建设提升工作中明确安全工作要求，组织推 动日常

20、安全管理和指导，催促小微企业园及入园企业认真落 实安全生产和消防工作法定职责。三是加强部门协同配合。 牵头成立小微企业园安全专项工作组，召开小微企业园负责 人会议，部署落实安全专项检查任务，落细落实入园企业的 安全生产主体责任，建立风险识别、联合研判和落实管控等 机制。（二）派出所1 .职责分工。依据消防法第五十三条和第六十二条 规定，组织派出所负责日常消防监督检查工作，对违反有关 消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、 销毁易燃易爆危险品的违法行为依法实施治安管理处分；组 织对小微企业流动人口管理、剧毒和易制爆化学品管理的安 全专项整治。2 .整治重点。重点排查小微企业消防安全

21、制度、操作规 程、应急预案是否制订；消防设施器材、消防安全标志是否 按标准配备设置；疏散通道、安全出口、消防车通道是否保 持畅通；是否按要求组织防火检查、整改火灾隐患、组织针 对性消防演练；是否违反剧毒化学品、易制爆危险化学品治 安防范管理规定和流向登记管理要求。3 .工作措施。一是加强风险排查整改。加强与应急管理、 消防救援等部门的协作配合，负责日常消防监督检查，排查 火险隐患，催促企业整改，切实把火灾隐患降至最低。二是 开展危化品深度排查整治。对辖区内易制爆危险化学品、剧 毒化学品小微企业开展滚动摸排，建立风险评价机制，对风 险等级高的小微企业，列为各类安全检查必检对象，催促企 业将信息录

22、入“全省危化品安全生产风险防控大数据平台公 共安全子系统”相应模块，严格剧毒化学品购买、运输通行 证核发管理，切实做到不漏管失控。三是加强部门协同配合。 按照市政府会商研判时间节点，汇总辖区内日常工作和治安 检查发现的小微企业风险隐患，对监管职责内的风险隐患反 馈整改落实情况，对监管职责以外的风险隐患要提交研判会 商会审议。（三）城建办1 .职责分工。组织对小微企业厂房、仓库建设工程安全 专项整治。2 .整治重点。重点检查依法应当取得施工许可证的房屋 市政工程，是否经消防设计审查符合要求后核发施工许可证, 是否存在“未批先建”“未验先用”等违法违规行为；建设 单位是否明示或暗示设计单位或者施工

23、单位降低消防技术 标准设计、施工；设计单位是否严格按照消防技术标准强制 性要求进行消防设计；审图机构是否按照消防法规和技术标 准全面审查消防设计内容；施工单位和监理单位是否严格按 照消防设计文件和消防技术标准进行施工和监理；施工现场 的消防安全管理、技术措施、应急预案、作业管理、危化品 管理等是否符合消防有关规定。3 .工作措施。一是加强风险排查整改。重点排查开发区、 园区、厂区和城乡结合部等监管薄弱区域应当办理施工许可 证的小微企业厂房、仓库建设工程。进一步提升对建筑施工 领域消防安全的管控力度，对火灾隐患坚持“零容忍”，依 法从严从重处分消防安全违法行为，对不配合的工程工程一 律停止施工或

24、关停。二是强化施工现场安全监管。催促小微 企业施工现场完善消防安全管理制度，按照建设工程施工 现场消防安全技术规范设置消防车道、临时给水、应急照 明，配齐消防安全设施，严格把关施工材料的防火性能，施 工现场必须使用符合耐火等级要求的安全网，严禁使用聚氨 醋泡沫等易燃填缝剂和燃烧性能等级不符合要求的建筑外 墙保温材料，严肃查处电工、焊工等特种作业人员无证上岗 和违章操作行为，加强乙块等易燃易爆品和油漆、涂料等有 毒有害材料的安全管理。三是加强部门协同配合。按照市政 府会商研判时间节点，汇总辖区内小微企业厂房、仓库建设 工程消防安全专项整治情况，积极参与联合研判和联合执法, 对监管职责内的风险隐患

25、落实有效管控。（四）安监所1 .职责分工。组织对化工、医药、非煤矿山、冶金、有 色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域小微 企业安全生产和消防安全综合整治，协调催促各部门单位开 展本区域本行业领域小微企业安全整治。2 .整治重点。重点防范小微企业“燃烧爆炸”、“中毒 窒息”、“失稳坍塌”、群死群伤和低水平重复事故。重点 检查涉及危化品使用的小微企业是否存在“十个一律”方面 的问题隐患，危化品储存条件、日常管理和应急预案是否符 合要求；化工、医药行业危险化学品工艺风险评估是否开展, 重大危险源辨识是否开展，涉及“两重点一重大”装置自动 化控制措施是否落实到位，特种作业人员是否持证上岗，

26、动 火、高处作业、进入受限空间、临时用电等特殊作业是否符 合要求；非煤矿山（尾矿库）是否开展安全风险分级管控和 隐患排查治理双重预防机制建设，是否落实“三项制度”、 是否实施安全生产责任保险；金属冶炼、涉爆粉尘、喷涂、 有限空间、液氨制冷等容易引发燃爆事故企业或场所是否落 实“三场所二企业”整治措施，是否对电气短路、电气过载 致热、非防爆电气设备启动、静电以及动火作业等引发燃爆 的源头因素进行有效管控，喷涂、粉尘打磨、危险物品储存 等区域是否有效落实防爆措施，消防器材配备、逃生通道畅 通等消防应急措施要求是否落实，有限空间等高危作业是否 严格落实作业审批，存在较大失稳坍塌风险的小微企业是否 对工业厂房及重大设备设施采取稳固措施。