乡镇撂荒地专项整治工作方案.docx

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1、乡镇摞荒地专项整治工作方案耕地是农业发展之基、农民安身之本。近年来，受农业 比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，部 分村组出现了不同程度的耕地摞荒现象，导致土地资源浪费、 耕地质量下降，给全镇粮食生产和重要农产品有效供给带来 一定影响。为贯彻落实摞荒地专项整治工作方案相关精 神，为有效遏制耕地摞荒，充分挖掘生产潜力，结合我镇实 际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树 立新发展理念，落实藏粮于地战略。集中力量，摸清存量， 坚决遏制增量；坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决 防止耕地“非粮化”；严格按照必须复种一批、引导流转一 批、代耕代种一

2、批、土地托管一批、改善提升一批、还林还 草一批等“六个一批”的办法，统筹利用摞荒地，促进农业 生产发展，确保粮食生产。二、基本原则坚持依法整治，严格遵循中华人民共和国农村土地承 包法、中华人民共和国土地管理法等相关法律法规， 依法有序，集中整治，确保增产增收。三、范围细则各村“两委”成员要高度重视，安排专人深入田间地头， 逐块登记造册，摸清不同类型土地摞荒底数，建立工作台账。 此次摞荒整治覆盖全镇7个村44个村民小组。结合各村（居） 种植规模结构，因地施策，分类进行施治。同时要积极利用 微信QQ群转发、发放宣传资料、悬挂横幅等方式进行全员 覆盖式宣传，营造浓厚的摞荒整治氛围。四、整治措施（一）

3、全面摸清各类耕地利用及摞荒地底数。一方面要 开展全面排查，由镇农业农村综合服务中心组织开展确权承 包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植 果树苗木、非法取土造成耕作层破坏和摞荒情况的排查；要 做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经 营活动、耕地遭到破坏及博荒地的承包户及位置、面积、类 型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立信息台账；要正 确识别摞荒地和退耕还林还草地，把摞荒地和退耕还林还草 地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为摞荒地。另 一方面要强化动态管理，加强对摞荒地利用情况的跟踪调度, 利用一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符； 对利用摞荒地过

4、程中发现的问题，及时反映、协调解决。（责 任单位：镇农业农村综合服务中心、各村委会）（二）大力发展社会化服务。积极支持村“两委”、集 体经济组织和新型农业经营主体发挥作用，培育以龙头企业、 合作社、家庭农场等为主的农业社会化服务组织，统一开展 农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、 菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务, 解决后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连 片，发展适度规模经营。（责任单位：镇农业农村综合服务 中心、各村委会）（三）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引 导农户按照依法、自愿、有偿原则，将摞荒地流转给龙头企 业、农民合作社、

5、家庭农场等新型农业经营主体。对统筹利 用摞荒地成效突出的新型农业经营主体，要加大资金、项目、 政策等支持力度。强化土地流转管理，为防止承包地经营权 流转后出现摞荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内 容。对连续摞荒2年以上的流转耕地，承包方在合同期限 内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止承包 地经营权流转合同。（责任单位：镇农业农村综合服务中心、 各村委会）（四）加强粮食生产功能区监管。各村要把我镇划定的 粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，提高玉米 和马铃薯生产规模。根据县上统一部署，开展粮食生产功能 区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的 进行补划，对耕

6、地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔 除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在 粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生 产功能区纳入退耕还林还草范围，对粮食产量低而不稳，不 具备耕作条件的，力争纳入退耕还林还草范围。不得在粮食 生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：镇农业 农村综合服务中心、各村委会）（五）分类指导有序推进摞荒地利用。各村要认真分析 当地耕地摞荒实际，分类施策，制定统筹利用谬荒地的具体 方法，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水 浇地、川姬地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大 粮食播种面积。粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严

7、 禁摞荒，确保能种一季种一季、能种一年种一年。对山旱地 摞荒，要根据当地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特 色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化 产品供给。对季节性的摞荒地，要通过政策支持，引导农民 能种尽种，确需季节性“留白”的，应采取深耕晒隹、耙糖 收口等歇地措施或种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。（责任单位：镇农业农村综合服务中心、各村委会）（六）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格 落实中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国 土地管理法基本农田保护条例等法律法规，严格土地 用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传， 积极稳妥推进防止耕地“非粮

8、化”工作。各村要重点抓好农 村土地承包法宣传和贯彻落实。对摞荒地一律不予发放耕地 地力保护补贴；对以前摞荒，但今年采取措施复耕或复种的 可以发放耕地地力保护补贴；对连续谬荒2年以上的承包耕 地，由村组集体责令承包方及时复耕或引导流转复耕；对既 不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体收回 重新发包。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有 效盘活摞荒地。把耕地摞荒与补助政策挂钩。（责任单位: 镇农业农村综合服务中心、各村委会）五、工作计划第一阶段：2023年4月-5月，各村在边排查摸清底数 的基础上，边组织因地制宜开展专项整治工作，摞荒地要优 先种植粮食作物，抢抓农时复垦播种，做到应

9、种尽种。粮食 生产功能区要引导种植目标作物。高标准农田和永久基本农 田要重点保障小麦、玉米、马铃薯等重要粮食作物面积。一 般耕地主要用于油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。第二阶段：2023年6月-7月，镇上组织成立督查组， 结合卫星图斑开展中期督查，对发现的问题及时反馈各村委 会，并对工作滞后、存在较大问题的包村组长、村两委进行 约谈，指导相关村组及时做好整改工作。第三阶段：2023年9月底，各村结合秋冬种进行查缺补 漏，进一步深化细化工作流程，狠抓落实，确保全面完成整 改任务。同时，建立摞荒地动态监测和管理长效机制。六、保障措施今年年份特殊，确保粮食和农业丰收意义重大、任务艰 巨。各村和各相关

10、业务要主动扛起责任，把解决耕地摞 荒作为夺取今年粮食和农业生产丰收的一项重要措施，加强 组织领导，强化措施落实，确保完成摞荒地整治工作，保证 统筹利用谬荒地取得切实成效。（一）加强组织领导，提高政治站位。各村要切实增强 紧迫感和责任感，切实加强组织领导，提高政治站位，严格 落实属地管理主体责任，包片领导要亲自抓，亲自部署，把 摞荒耕地整治工作作为一项政治任务来落实，确保荒耕地应 耕尽耕，应种尽种。各村要加大整治工作的力度，整治活动 实行每周上报制度，定期召开推进会议，研究解决整治工作 中出现的问题。（二）强化政策宣传，营造遏制摞荒氛围。各村要通过 召开会议、广播宣、网络、张贴标语、微信群、入户

11、摸底等 多种宣传方式，宣传耕地保护政策法规，特别是土地管理 法、农村土地承包法关于严禁耕地摞荒和加强粮食 生产的公告和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆 知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。（三）强化督促检查，严格兑现奖惩。镇谬荒地专项整治 工作领导小组将成立镇级督查组，采取定期检查与明察暗访 相结合的方式，深入各村督促博荒地整治情况，掌握各村摞 荒地整治进展情况，对重视不足、贯彻落实不力、敷衍应付、 数据造假，虚假整治的村要进行全镇范围通报。（四）建立长效机制，严防问题反弹。积极探索土地承包 权退出机制，对长期无力耕种或因举家外迁造成摞荒的农户, 在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出 承包权，要结合整治工作形成摞荒耕地治理办法，建立健全 土地承包长效管理机制，不断巩固整治成果，有效防止摞荒 耕地问题反弹。