XX镇2022年冬季至2023年森林防火工作实施方案.docx

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1、XX镇2022年冬季至2023年森林防火工作实施方案为切实做好我镇今冬明春森林防火工作，确保人民群众 生命财产和森林资源安全，维护社会稳定，根据森林法 森林防火条例XX省森林防火办法等法律法规和XX 县森林防火工作系列文件的规定，总结上一轮森林防火工作 经验和存在问题，结合面临新的防火工作形势和任务，特制 订本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树 立习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”生态文明 理念，树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山” 的理念，全面实行林长制工作方案，加快健全森林防火工作 长效机制，不断提高全社会的森林防火意识，积极构建全民

2、 关心、支持、参与的社会化森林防火格局，从根本上减少火 灾的发生，切实提高预防和控制森林火灾能力，努力实现森 林防火工作由政府行为向全社会共同行为的转变。二、工作方针认真落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，严 格执行“三个一律”，贯彻落实X办发2019) X号文件要(7)各村：及时召开森林防火动员会，村开到组，组开到户，划定森林防火责任区，明确森林防火责任制，落实森林防火责 任人；流动宣传。各村充分发挥各村护林员的作用在辖区内 利用汽车、摩托组成宣传队，开展经常性、全覆盖森林防火 巡逻宣传，确保不留盲区、死角；固定宣传。各村要将森林防火宣传横幅悬挂到每个村 民组，并在主要道路沿线、重点区

3、域醒目位置修缮或新建森 林防火宣传碑、牌；材料宣传。各村要确保把禁火令、倡议书等材料及时 送达每家每户，并宣讲透彻，留存回执；签订承诺书，监护 人要签订森林防火责任书。森林防火期，各村要在村主次干道设立宣传站，每天 上午8： 00-下午5： 30 (特殊情况必须提前)必须有1名护 林员或村干在防火哨卡值班值守，宣讲森林防火形势、政策, 播放森林防火法律法规、禁火令，发放防火传单、禁火令等 材料。除防火哨卡值班的护林员外其他所有护林员必须每天 在划定的责任区内掌握监管特殊人群的动向，巡查特殊山头 和地块，发现问题，及时处理并报告村两委或镇防火办。2、主要措施(1)火源管理森林防火期内，严格执行非

4、生产性用火“六禁止”制度： 禁止携火种进入林区，有条件的地方要设立防火检查哨，对 过往行人、车辆实行登记检查；禁止在林区内抽烟，乱扔烟 头、火柴杆；禁止烧山驱兽猎兽；禁止在林中、林缘烧火取 暖、烤食物；禁止林区内行路打火把以及小孩或智障人员在 林区玩火；禁止在林内上坟烧纸放鞭炮等；(2)重点人群管理各村对本辖区内智障人群及精神病患者要详细登记 造册，落实好监护人，签订承诺书，监管其日常行为，禁止 其野外用火、玩火；各村要求辖区内学校加强对学生在课余、校外、假期 时间的宣传教育，禁止野外玩火；各村对村留守人员(特别是有农事劳作能力的)要调 查摸底，加强教育，落实措施，规范其农事用火行为。(3)重

5、点区域管理各村对本辖区内近年多发、易发森林火灾的山场进行 摸排、分析，落实巡控人员，重点管理；对墓葬集中、祭祀频繁的坟头、山场进行摸底汇总， 登记成册，并落实“双包保制”：村民组包保组内的坟头， 农户包保房前屋后的坟头;(4)预警管理各村要建立以镇村干部、护林员为主体的巡逻队伍, 分区巡逻，管理野外用火，及时发现、报告、处置火情；各村根据实际，可合理设立森林防火瞭望哨，安排人 员值守，及时发现、报告火情。(5)火警、火险管理森林高火险期，严格实行“三个一律”：上山野外使用 明火者，一律依法拘留；如使用明火造成后果的，一律依法 逮捕；各级包保不到位、造成后果的，干部一律先免职、后 调查处理。(三

6、)完善信息体系1、组织机构各村要成立相应的森林防火领导机构，负责组织、协调 和指挥本行政村区域内森林防火工作，并和相邻的镇和村建 立联防区，实行信息共享；镇村要成立办公室，确定一名人 员专职负责，承担森林防火日常事务，建立完整的森林防火 工作台账，及时按要求上报业务材料；建立和完善防火工作 制度和系统的工作机制，保障森林防火工作有序、高效开展。2、值班制度森林防火期内，各村森林防火机构和有关单位须严格建 立有领导带班值守的24小时值班制度，公开值班电话，并 做好每日值班记录，详细记载当日森林防火工作有关事项;3、报告制度森林防火期内，各村要每天实行每日零报告制度。发生 火灾时，须第一时间向镇森

7、林防火指挥部办公室报告。对镇 森林防火指挥部办公室报送的森林防火监测系统推送火情 信息要立即核查，迅速上报结果。火灾处置过程中，要根据 实际情况随时报告火场态势，以利于指挥部准确判断，及时 决策。（四）强化扑救体系1、加强防火队伍、装备能力建设（1）镇组建30人的半专业森林消防队，各村要组建不 少于20人的森林火灾扑救队伍，并配齐必要装备，进行相 应培训，确保队伍战斗力；各包片村干就近组建1+5模式快 速应急队（即1名村干带领5名群众），一旦发生森林火灾 能快速扑救。（2）落实必要的交通工具，保障急时之用，不延误战 机。2、火灾处置（1）发生森林火灾，村森林防火机构立即按森林火灾 应急处置办法

8、，组织扑救森林火灾，并报告镇森林防火指挥 部办公室，镇森林防火指挥部视情启动预案相应等级响应。（2）镇森林防火应急小分队和各村森林火灾应急队伍 以及全体党员干部必须无条件服从镇森林防火指挥部统一 调度，及时赶赴目标火场，参加森林火灾扑救。（3）发生森林火灾时，村主持日常工作的全体村干、 包保单位和包保镇干带领扑火队立即赶到现场，成立现场指 挥部，明确分工，有序开展扑救工作，火灾扑灭后应留足看 守人员。（4）森林火灾扑救工作结束后，镇（村）森林防火机构 要及时对火因、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、 人员伤亡、经济损失等进行调查，分析火灾发生原因和应吸 取的经验教训，对应急处置措施提出改

9、进，并报镇森林防火 指挥部。（五）问责与奖惩为确保各单位、各村和全体镇村干部森林防火责任落实 到位，森林防火监管各项措施落到实处，必须强化问责奖惩 措施。1、严厉问责对森林防火工作实行刚性问责，村书记主任（村级林长） 是森林防火的第一责任人，承担全面领导责任，包保镇干（镇 级林长）和包保单位负有重要领导责任，在森林防火工作中 有下列情形之一的，由有关部门追究相关责任，分别给予通 报批评、作出书面检查、经济处罚、党政纪处分，并报有关 部门备案，情节严重者移送司法机关追究法律责任。（1）村对森林防火工作未引起高度重视，未落实包保 责任制，未认真传达、执行上级有关精神或执行“三个一律”、 隐患排查等

10、项工作不力的。（2）村未与聋、哑、傻、痴、呆、精神病、散养五保 户等弱智人员监护人和坟头主签订承诺书、森林防火责任不 落实的。（3）森林防火宣传教育未开展，未书写、翻新防火标 语，农户宣传存在盲区、死角的。（4）未按要求建立村义务扑火队；未组织开展扑火安 全常识培训、演练；未配备必要的扑火装备和机具；发生火 灾扑火队员无法及时到火场扑救或组织扑救不力的。（5）发现火情，缓报或瞒报超过半小时；发生火灾后， 贻误最佳扑火时机，未迅速组织扑火队伍和村民进行扑救的。（6）所在村一年内发生多起野外违法用火、森林火警 或发生重大森林火灾的。（7）因扑救森林火灾造成伤亡的。2、严格奖惩对责任制落实到人、宣传

11、防范措施到位、档案台账健全、 野外用火管控得力，全年未发生野外违法用火、森林火警和 火灾的村全额兑现防火经费，每发生一起野外违法用火、森 林火警扣防火经费2000元，直至扣完。（六）加大森林火灾处罚力度在县政府发布森林防火禁令期内，严禁一切野外用火,凡发现野外用火行为的，公安机关一律依法处理。凡发生森林火灾，森林公安机关必须提前介入调查, 村组干部及包片人员密切配合，严格依法办案，绝不姑息迁 就。各执法机关必须依法办案，不得办人情案、特殊案, 经查实报有关机关启动问责。对举报森林火灾肇事者或火情引发者的第一举报人, 经查属实的，予以物质与精神奖励，并为举报人保密。（七）经费保障镇每年在财政预算

12、中单列森林防火专项经费。对各项制 度落实及时、措施得力的村和单位全额拨付防火经费。防火 经费必须专款专用。求，全面构建森林防火责任、信息、预防和扑救“三个体系”， 落实森林防火责任，实现森林防火责任全覆盖；整合、改造、 升级、完善森林防火信息系统和应急指挥体系，建立起覆盖 全镇的森林防火信息体系；建立健全森林防火救灾和管理机 制，建立规模适度、专兼结合的森林消防队伍，大力加强森 林防火宣传教育，大幅提高森林防火装备水平、改善基础设 施条件，有效提高森林火灾预防和扑救能力，切实形成责任 全面化、队伍装备专业化、管理常态化的工作格局。三、工作目标不发生森林火灾，不发生人员伤亡事故，实现年度无违 规

13、野外用火、森林火警、火险，即时处置率达到100%。四、工作部署（一）建立责任体系1、落实林长负责制和包保责任制实行镇村林长负责制，坚持党政同责。一把手是第一责 任人，分管领导和镇包村干部是具体责任人。落实包保责任制，即：镇干、帮扶单位和镇直单位包村， 村干、护林员包组包户包人包山头。2、落实行政主体和经营主体责任（1）镇森林防火指挥部加强防火指挥体系建设，制定和落实森林防火各项措施, 抓好队伍建设和制度建设，落实防火经费；督促各村抓好森 林防火工作；统一指挥扑救森林火灾工作。(2)森林防火指挥部办公室在防火期内监督值班人员值班，检查值班记录，并作好 防火工作日志的填报工作；按上级要求及时做好火

14、情、火警、 火灾的统计上报；开展防火宣传，落实防火措施，组织镇野 外用火巡查队巡查和督查各村防火工作；一旦接到火情报告, 迅速组织扑火队赶赴火场扑救。(3)镇纪委负责依据县防火十六条、“六到位、一处理”和任务清 单，对各村各单位森林防灭火工作进行督查和通报；依法查 处森林火灾案件中干部失职渎职行为。(4)镇统战委负责对全镇境内宗教活动场所的用火进行监管、督查。 对宗教场所人员开展森林防灭火安全教育培训；督促宗教场 所在防火期内，严禁在室外点香、烧纸等用火行为。(5)镇应急办负责全镇应急事件处置，负责森林防火期内巡查、隐患 排查整改，负责协调、督查、考核各村及镇直单位森林防灭 火工作；收集全镇森

15、林防灭火基础资料，形成档案；印发禁 火令、一封信，发放到各家各户；通过应急广播向全镇播 放防灭火宣传内容；对镇森林防火应急小分队人员进行培训。 储备防灭火物资，完善专业队机具、装备。负责协调相关部 门开展联防联控工作，负责组织火灾扑救及受灾群众的生活 救助工作。(6)镇农业综合服务中心负责对全镇护林员护林、巡护、早期火情处理等工作监 督检查、考核；负责组建镇森林防火应急小分队。组织编制 镇级森林火灾防治规划；根据需要，可以按程序提请镇森防 指部署相关防火工作。科学规划实施镇域内防火隔离带、生 物防火林带。规划并实施全镇茅草山改造，负责全镇计划用 火的审核。督促涉林企业落实森林防灭火措施。开展森

16、林防 灭火宣传。对全镇森林防灭火措施落实进行督查。对镇村两 级森林防灭火半专业队进行培训、演练，补充完善必要的机 具装备。(7)镇综合文化中心负责统筹全镇森林防灭火宣传工作，协调、安排在镇内 固定高音喇叭、电视、手机、平面媒体滚动或固定开展森林 防灭火宣传；在森林高火险期播报禁火令、倡议书及警示教 育宣传短片；协调、安排对内对外宣传报道，收集森林防灭 火工作和灾情图片、文字、影像资料，及时更新工作动态信 息。(8)镇执法大队负责处理森林防火期内防火监测系统推送火情信息的 野外用火行为和巡查发现或群众举报的野外用火行为。依据森林防火条例，对违规野外用火行为进行处罚。(9)镇财政所负责将森林防灭火

17、必需经费列入财政预算；及时足额保 障全县森林防灭火工作所需经费。负责落实森林防火物资、 装备、设备购置和人员宣传、培训等资金保障；森林高火险 期或发生森林火灾紧急状态时，及时拨付应急资金，保障森 林防火工作正常进行。(10)村级林长主要职责各村要严格落实森林防火责任制，成立或调整森林防火 领导机构，负责组织、协调和指导行政村内森林防火工作； 严格落实村包组、组包户、户包人、人包山场责任制，同组 长及农户签订责任书；监管包保本辖区内特殊人群活动行为; 宣传教育群众，提高群众的防火意识；部署落实本村森林防 火工作，建立森林防火工作台帐，认真做好各种记录，全面 落实森林防火各项措施；安排村干部轮流值

18、班，无论何时必 须有一名村干部在村值班，并保持通讯联络畅通；遇高火险 天气，村干部必须巡视山林，巡查野外用火；一旦有火情要 立即组织群众上山扑救，把火灾消灭在萌芽状态，并确保扑 火群众人身安全。各村要建立、健全本辖区内重点公益林和 生态林、集体林场、涉林企业生产经营场所等重点区域、重 点单位包保责任制，督促各重点区域、重点单位的直接管理 者、经营者严格落实森林防火责任制，划定森林防火责任区, 明确森林防火责任人。(11)包保单位和镇直单位职责各包保单位要严格落实森林防火包保责任，森林防火期 内，要分出精力，落实人员，督促和协助包保村落实镇森林 防火指挥部部署的今冬明春森林防火工作的各项措施；督

19、查 村森林防火宣传是否到组、户，到边到角；支持包保村的森 林防火物资储备；森林高火险期，各包保单位要委派一名领 导带队，派出人员进驻包保村开展森林防火工作。(12)包村干部林长职责负责所联系村森林防火工作；领导包保的镇直单位、村 落实镇森林防火指挥部布置的各项工作；督查所联系村森林 防火机构是否健全，包保措施是否到位，物资储备是否足额, 扑救队伍是否建立，是否编制森林火灾应急处置办法；森林 高火险期，进驻所联系村，靠前指挥森林防火工作。(13)经营主体职责(含电力、电信、旅游、寺庙、林 业企业)各企业负责人为主体责任人，具体包片和施工负责人为直接责任人。部署落实本单位森林防火工作，制定森林防火

20、工作方 案，建立森林防火工作台帐，认真做好各种记录，全面落实 森林防火各项措施。安排本单位职工值班，必须有一名单位领导在单位值 班，并保持通讯联络畅通。坚持巡视山林，巡查野外用火。一旦有火情要立即组织职工上山扑救，把火灾消灭。(14)督查组、暗访组责任为凝聚全镇干群的力量，推进森林防火工作各项措施的 落实，镇党委、政府组织专门力量，加强森林防火工作督查。镇党委、政府督查组负责督查包点干部工作、镇直单 位包保工作、各村两委森林防火工作的落实及开展情况；成立暗访组进村入户，对全镇各地森林防火工作情况 开展随机抽查和暗访；督查组、暗访组分别根据督查提纲和暗访提纲 开展督查，督查结果经督查人员和被查单

21、位签字留存，在森 林防火简报上予以通报，并作为镇直单位、各村年度考核依 据；督查时发现的问题，各责任单位要立即整改，整改不到 位的予以追责；因思想麻痹、工作懈怠、执行不力的，由镇纪委依据XX省森林防火办法第四十一条、第四十二条和XX省 森林防火工作责任追究暂行规定之规定予以问责追究。（二）健全预防体系1、宣传发动（1）镇防火办：承担镇森林防火指挥部日常工作；制定今冬明春森林防火工作方案，报请镇政府批准后 实施；筹备全镇森林防火动员大会，准备材料，做好会务保 障；指导和布置全镇森林防火的宣传工作，拟定致全镇 人民一封信、倡议书、干部职工承诺书、森林防火宣传标 语等书面文书，编发森林防火简报；指导

22、各村森林防火办公室内业务工作。（2）镇应急办负责全镇应急事件处置，负责森林防火 期内巡查、隐患排查整改，负责协调相关部门开展联防联控 工作，负责组织火灾扑救工作。（3）镇综合文化服务中心每年防火期内，负责镇内各 村防火喇叭全时段滚动或固定时段正常播放森林防火内容, 开展森林防火宣传；在森林高火险期播报禁火令、倡议书、 森林防火及警示教育宣传短片；（4）镇移动、联通、电信公司：在森林高火险期，移动、联通、电信等通信运营商向镇内所有手机用户发送防火 宣传短信。(5)镇中心学校：在森林防火期内，组织全镇各中小 学校开展森林防火宣传：上一堂森林防火课。各学校根据各自实际，采取集中 统一、分年级、分班级

23、等多种授课方式开设森林防火课，课 程内容由授课教师梳理节选。集中授课的，应播放声像资料， 包括领导讲话、典型案例等；办一期森林防火黑板报。充分利用学校宣传栏、班级 黑板报等媒介，发挥班级干部、少先队员、共青团员力量， 摘录森林防火方面内容，办好一期黑板报；每个中小学生写一篇森林防火作文。森林防火课后， 各学校应及时组织学生撰写一篇森林防火方面的作文，向县“森林防火在我心中”征文活动中报送优秀文稿；开展“小手牵大手”森林防火活动。各学校要安排学 生与家长互动，通过每位学生向家人宣讲森林防火政策、形 势和知识等；必要时，通过每位学生带回禁火令或倡议书并让家长 签收、回执。(6)镇直各单位：各包保单位继续支持、关心、参与各自包保村组的森 林防火宣传工作，森林高火险期进入包保村、组织开展禁火 令、文明祭祀等方面工作宣传；镇直相关单位组织所属部门、行业开展森林防火宣传。