xx市创建国家食品安全示范城市工作方案.docx

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1、XX市创立国家食品安全示范城市工作方案为推动我市国家食品安全示范城市创立工作扎实有序开展，确保 圆满完成各项创立任务，根据国务院食品安全办关于印发国家食品 安全示范城市评价与管理方法（暂行）和标准（20XX版）的通知（食 安办20xx 18号）和XX省人民政府食品安全委员会关于印发xx 省国家食品安全城市创立行开工作方案的通知（x政食安委20xx 3号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。一、指导思想深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府和 市委、市政府关于食品安全的决策部署，以五大开展理念为引领，以 “四个最严”

2、为标杆，坚持党政同责、标本兼治，切实做到源头严防、 过程严管、风险严控、重典治乱，进一步推动监管方式创新、治理能 力提升、产业转型升级和社会协同共治，确保全市食品安全形势持续 稳定向好，群众满意度明显提升，努力为全面建成小康社会、加快建 设富裕文明和谐美丽新xx营造良好的食品安全环境。二、基本原那么（-）政府主导，分级负责。成立XX市创立国家食品安全示范 城市工作领导小组（名单见附件），切实加强对创立工作的组织领导 屠宰加工场监管率到达100%,屠宰检疫率到达100%o探索推广兽药 处方药管理和兽药二维码追溯制度。鼓励引导养殖场户积极开展畜产 品“三品一标”认证。继续深化瘦肉精、生鲜乳、生猪屠

3、宰等专项整 治，深入推进畜禽水产品“五整治一打击”专项行动，有效解决农兽 药残留超标等突出问题。严厉打击非法制售种子、农药、肥料、兽药 和饲料添加剂、水产苗种等假冒伪劣农资行为。责任单位：市农业畜牧局、水利局、食品药品监管局，各县（区） 政府，开发区、工业园区、示范区管委会。3 .农村食品安全保障工程。加强农村食品安全综合治理，着力 治理和解决农村食品安全突出问题。按照全省统一部署和要求，持续 开展以“清源”、“净流”、“扫雷”、“利剑”行动为引领的专项 执法，加大打击力度，净化农村食品安全环境。充分发挥基层监管机 构的职能作用，强化对农村食品生产经营行为全过程监管，加大日常 监管力度，加强风

4、险隐患排查。发挥农民专业合作社的渠道作用，调 动村级食品安全协管员（信息员）的积极性和主动性，鼓励社会力量 参与食品安全监管和协同共治，构建农村食品安全共治格局。采取群 众喜闻乐见的形式，大力宣传新修订食品安全法等法律法规，普 及食品安全知识，提升农民群众的食品安全意识和自我保护能力。责任单位：市食品药品监管局、农业畜牧局、工商局、公安局, 各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委会。4 .检验检测能力建设工程。根据全市食品产业布局、开展状况、 专业特点和现有基础，统筹推进市、县、乡三级食品、农畜产品质量 安全检验检测体系建设。着力抓好市食品药品检验检测中心食品实验 室能力建设，科学配置检

5、验检测设备，切实加强业务培训，提升食品 微生物、理化、农兽药残留等常规检验检测能力，开展打击假冒伪劣 及非法添加的补充检验方法研究及检验检测。按照国家和省统一部署, 重点抓好南乐县、范县两个县级食品安全检验检测中心建设，尽早投 入使用。其他县也要按照国家和省定标准，加大投入力度，加强区域 性食品安全检验检测中心建设。切实加大食品安全检验经费投入，扩 大食品抽检覆盖面，食品安全抽样检测到达4批次/千人口 年（不 含快速检测），其中市本级完成1.5批次/千人口 年，各县（区）和 开发区、工业园区、示范区完成2.5批次/千人口 年，突出抓好主食、 乳品、食用油、蔬菜、肉及肉制品等重点食品的监督抽检，

6、对发现的 不合格产品及时开展溯源追查、产品召回、责任查处等后处置工作， 核查处理率到达100%。为基层监管机构配备足够的快速检测设备， 列出专项资金，配齐检验人员，制定实施年度快检计划。催促市场开 办方，在大中型食用农产品批发市场、农贸市场建立快检服务点，开 展便民服务，快速筛查问题食品。责任单位：市财政局、食品药品监管局、农业畜牧局、卫生计生 委、粮食局、水利局、质监局、盐业局、蔬菜办等，各县（区）政府， 开发区、工业园区、示范区管委会。5 .食品生产经营行为规范工程。实施标准化现场检查制度，实 现现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定的现场 检查频次，对各类监管对象进行合规性

7、检查、有因检查和飞行检查, 实现现场检查全覆盖。健全完善食品生产企业分等分级管理、食品经 营单位诚信管理和餐饮服务量化分级管理三大风险管理制度，严守食 品生产经营源头。依据食品生产经营日常监督管理方法，从原料购进、 生产加工、产品检验、储存陈列、经营销售等环节入手，制定食品生 产经营各环节的规范标准和效果图，规范率到达90%以上。严格执行 国家食品安全标准，鼓励企业制定并执行比国家标准或地方标准更严 格的标准。推广食品生产危害化分析和关键控制点管理模式，规模以 上生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人，80%以上 到达危害分析与关键控制点体系（HACCP）或食品安全管理体系 （IS0

8、22000）相关标准。规范食用农产品批发市场经营和互联网食品 经营行为。强化高风险食品安全环节的监管，对非经营性场所集体聚 餐、食品展销会、建筑工地食堂等出台相应机制措施，纳入规范管理。责任单位：市食品药品监管局、农业畜牧局、粮食局、水利局、 质监局、盐业局等，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管 委会。6 .执法监管能力提升工程。按照食品药品监管总局关于印发 全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知（食 药监财2014 204号）和食品药品监管总局关于印发食品药品监 管乡镇（街道）派出机构办公业务用房建设指导意见的通知（食药 监财2014218号）等要求，加强县级以上监管

9、机构监管执法、应 急装备标准化配备。进一步巩固深化基层监管机构规范化建设成效, 积极推进乡（镇）派出机构监管装备、快检设备等基础设施建设。根 据监管工作需要，进一步充实人员力量，壮大监管队伍，着力加强乡 （镇）派出机构人员力量配备。通过公务员招录、人才引进等方式, 选拔、吸纳一批食品安全相关领域专业人才，有效提升执法监管队伍 的专业化水平。按照国家、省要求，探索建立食品安全职业化检查员 队伍。科学制订培训教育计划，分级分类对政府食安委系统、执法监 管系统、检验检测机构和风险监测技术人员、基层协管员（信息员） 开展培训教育，其中食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每 人每年接受集中培训不少于

10、40小时。责任单位：市政府食品安全办、市食品药品监管局、农业畜牧局、 粮食局、盐业局、民宗委、林业局、质监局，各县（区）政府，开发 区、工业园区、示范区管委会。7 .食品产业开展扶植工程。主动适应供给侧结构性改革要求， 以增品种、提品质、创品牌为重点，加大对食品企业的帮扶指导力度， 推动我市食品产业向中高端开展。持续实施主食产业化工程，顺应食 品消费升级需要，引导企业开发多样化、优质化、营养化的主食产品， 促进主食工业提质增效。围绕xx特色食品，加强技术指导、包装推 介与对外交流，培育壮大xx特色食品产业集群。完善和食品产业发 展相配套的仓储配送等综合服务功能，提升食品产业综合竞争优势。 大力

11、开展产业招商，面向国内外知名企业、行业龙头企业开展重点攻 关，力争引进一批具有较强支撑作用的重大工程。加快开展农村现代 流通网络，推广“农批对接”、“农超对接”、“农校对接”等，大 力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+ 商超销售”等产销模式。推动餐饮业健康开展，鼓励引导大型餐饮企 业走出去、创品牌。支持群众餐饮连锁和中央厨房开展，挖掘、保护 和开展一批餐饮老字号和地方风味名吃。组织开展形式多样的示范创 建活动，打造一批示范街、示范店、示范市场和示范企业。责任单位：市政府食品安全办、市开展改革委、工业和信息化委、 粮食局、食品药品监管局、商务局、农业畜牧局、民宗委，各县

12、（区） 政府，开发区、工业园区、示范区管委会。8 .食品安全科普宣教工程。紧扣主题，立足实际，扎实开展好 食品安全宣传周、3 - 15消费者权益日、12331主题宣传日等集中宣 传活动。强化与中央、省、市主流媒体的沟通协调，合作共建宣传栏 目，加强正面宣传和引导，改善舆论和社会环境。充分运用现代信息 技术，通过门户网站、微信公众号、手机短信等形式，开展全方位、 多层次的宣传活动。把食品安全法律法规和相关知识列入全市普法宣 传、科普宣传、职业技能培训和中小学课堂教育的重点内容，开展多 种形式的宣传教育。依托现有城区公园，建设食品安全主题公园。加 强食品安全志愿服务队伍建设，开展食品安全进社区、进

13、学校、进农 村、进企业、进家庭“五进”活动，实现宣传教育全覆盖。责任单位：市委宣传部、市文明办、市政府食品安全办、市食品 药品监管局、农业畜牧局、卫生计生委、水利局、民宗委、质监局、 林业局、盐业局、粮食局、工商局、司法局、科协、教育局、油田教育中心，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委会。（三）扎实开展六大食品安全专项行动1 .食品“三小”专项整治。将食品“三小”（即小作坊、小摊 贩、小餐饮）作为食品安全监管的重点，对长期生产经营、有固定场 所的食品“三小”单位逐门逐户进行摸排、登记，健全完善食品“三 小”基本信息库。按照规定的备案程序，加强食品“三小”备案管理， 备案率到达98%以

14、上，并将相关信息录入xx市食品安全溯源监管综 合平台。加强食品“三小”监督抽检，将农兽药残留、食品添加剂等 作为抽检重点，切实提高抽检批次和频次。加大对食品“三小”的监 管力度，对不具备生产经营条件、风险隐患突出的，一律责令停业整 顿；对存在风险隐患又拒不整改的，一律依法予以取缔；对涉嫌犯罪 的，一律移送司法机关查处。强化对食品“三小”生产经营行为的规 范引导，催促其落实原料购进使用、索证索票等制度，提升经营管理 的规范化水平。结合工作实际，合理规划，有序布局，逐步引导食品 “三小”进入集贸市场或固定场所从事生产经营活动。责任单位：市食品药品监管局、城管综合执法局，各县（区）政 府，开发区、工

15、业园区、示范区管委会。2 .学校校园及周边专项整治。建立健全学校校园及周边食品安 全综合治理机制，对各级各类学校及其周边食品生产经营主体进行拉 网式排查，全面清理风险隐患。实行食品安全校长负责制，将校园食 品安全整治作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的主体 责任。按照属地管理原那么，加强对各类学校食堂（尤其是农村学校食 堂）的监督检查，催促指导其严格落实索证索票、进货查验记录、食 品留样等管理制度，有效防控群体性食物中毒事件发生。以学校及其 周边小超市、小摊贩等为重点对象，以学生消费量较大的调味面制品、 膨化小食品、休闲小食品、饮料、冷饮食品等为重点品种，加大日常 监管和监督抽检力度

16、，严厉查处加工销售有毒有害食品、腐败变质食 品、来源不明食品等行为。组织开展学校周边占道经营行为专项治理, 依法清理、取缔学校门口及附近占道经营的食品、餐饮流动摊贩。同 时，加强日常巡查，巩固治理成效，防止学校周边占道经营现象反弹。责任单位：市食品药品监管局、教育局、油田教育中心、公安局、 城管综合执法局，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委 会。3 .食品行业“潜规那么”专项整治。发挥政府食品安全办综合协 调作用，组织相关监管部门联合开展打击食品行业“潜规那么”专项行 动，严厉查处食品非法添加和滥用食品添加剂、使用非食品原料生产 加工食品、在食品中添加有毒有害物质、在畜禽水产品养殖环

17、节滥用 抗生素及禁用药物、在保健食品中违法添加化学药物成分、在火锅底 料中添加非食用物质等具有行业“潜规那么”性质的违法违规行为。深 入开展严厉打击出售和屠宰病死畜禽、私屠滥宰和屠宰注水或注入其 他物质，以及加工、出售、使用未经检验或检验不合格肉品等行为。 开展餐饮具集中消毒、食品包装材料专项整治，依法打击无证无照从 事餐饮具集中消毒经营服务行为，查处使用不合格餐饮具、自行消毒 不符合规范及使用非食品级原料生产食品包装材料等行为。责任单位：市政府食品安全办、市食品药品监管局、农业畜牧局、 质监局、卫生计生委、公安局，各县（区）政府，开发区、工业园区、 示范区管委会。4 .餐厨废弃物处理专项整治

18、。结合我市实际，研究出台加强全 市餐厨废弃物管理的政策规定，对餐厨废弃物的收集、运输、处理进 行全过程监督管理，制定强制性的处理要求。引导鼓励社会单位、企 业、自然人等积极参与餐厨废弃物处置的投资和经营，择优选择技术 力量强、资金雄厚的企业建设餐厨废弃物集中处置工程，建立覆盖市 城区的餐厨废弃物定时、定点的密闭收运处置网络，减少收运途中的 二次污染。提升服务意识，简化办事程序，为餐厨废弃物集中处置项 目提供立项、规划、土地、环评等方面的支持和帮助，推开工程顺利 建设。主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物全部进行集中处置, 定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。组织开展餐 厨废弃物

19、处理专项检查，催促各类机关、企事业单位、学校食堂和社 会餐饮服务单位将餐厨废弃物全部交由取得许可的单位收运处置，建 立台账，查明流向，严厉打击制售地沟油等违法犯罪行为。广泛开展 社会宣传，积极倡导通过净菜上市、改进加工工艺、适量点菜和餐后 打包等方式，从源头上减少餐厨废弃物。责任单位：市委宣传部、市城市管理局、开展改革委、财政局、公安局、城乡规划局、环保局、国土资源局、食品药品监管局、城管综合执法局，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委会。5 .农贸市场规范提升专项行动。制订出台全市食品集中交易市 场、农贸市场建设标准和规范，新建或改建一批城区农贸市场，确保 食品集中交易市场分布满足需

20、求、建设标准化率保持在较高水平。落 实集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品安全管理 责任，催促其建立健全并严格实施市场准入、退市和信息通报制度, 及时公开不合格产品、违法销售行为信息，并向监管部门报告。加强 日常巡查，创新监管方式，对市场整体环境卫生及蔬菜、肉类、水产 品、熟食等各功能分区实行规范化管理，催促指导各类商户依法取得 相关证照，严格落实索证索票、进货查验等制度，确保商户持证持照 经营率、购销台账建立率均到达100%。加强集中交易市场水果蔬菜 类、生鲜肉类及鲜活水产品等重点品种的检验检测，依法查处无证经 营、销售不合格食品等违法违规行为，建立可持续的常态化监管机制。责任

21、单位：市城乡规划局、市场开展服务中心、食品药品监管局、 蔬菜办、工商局，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委 会。6 .打击食品安全犯罪专项行动。加强行刑衔接，进一步健全线 索通报、案件移送、案件协商、案情互通、信息发布、联查联动、案 件协查等工作机制，强化涉案物品处置、涉案产品检验鉴定、证据转 换等工作的协调配合。及时召开部门联席会议，研究解决法律适用、 政策把握以及协作中出现的问题。坚持重拳出击、重典治乱，深入开 展案件查办集中行动，严厉打击无证生产经营、非法添加及制假售假 等违法行为，进一步优化食品生产经营环境。对不符合食品安全标准、 有证据证明可能危害人体健康和生产经营者认为应

22、当召回的食品，依 法立即召回并停止生产经营。加强重大案件挂牌督办、协查核查、追 踪查源，集中力量查办一批大案要案。开展危害食品安全犯罪专项立 案监督，加大对食品流通领域商业贿赂、非法经营等犯罪惩治力度。责任单位：市政府法制办、市中级法院、检察院、公安局、食品 药品监管局、农业畜牧局、粮食局、工商局、盐业局等，各县（区） 政府，开发区、工业园区、示范区管委会。六、实施步骤按照省政府食品安全委员会对全省创立工作的时间要求，结合我 市实际，创立工作自20xx年5月开始，至20xx年6月结束，共分四 个阶段进行：（一）发动部署阶段（20xx年5月）。制定印发XX市创立国 家食品安全示范城市工作方案，成

23、立市创立工作领导小组，明确职 责，分解任务，并报省政府食品安全办备案。召开xx市创立国家食 品安全示范城市工作发动大会，对创立工作进行发动部署，发动全市 人民团体、群众组织、企事业单位、新闻媒体等社会各界广泛参与， 形成创立工作合力。各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管 委会和有关部门结合自身实际，成立相应的组织机构，制定具体创立 方案，于20xx年5月31日前报市创立工作领导小组办公室备案。在 和协调推进。创立工作领导小组下设办公室，具体承当此次创立的统 筹协调、组织实施、督导检查、考核评价、新闻宣传、资料整理等工 作。各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委会和有关部门 也要成立

24、相应的机构，把创立工作列入重要议事日程，明确职责分工, 强化工作保障，加大推进力度，确保创立工作扎实开展。（二）突出重点，务求实效。将国家、省创立要求与XX实际相 结合，切实把握食品安全关键环节、重点领域，推进监管理念、体制 机制、方法手段创新，积极探索食品安全监管的新模式、新机制和新 举措，提高监管效能，有效防范和应对食品安全风险。牢固树立以人 民为中心的开展理念，把出发点和落脚点真正放在解决人民群众反映 强烈的突出问题上，放在健全完善食品安全保障体系上，以示范城市 创立为契机，进一步健全体制机制，加大执法监管力度，全面提升我 市食品安全保障水平。（三）多方协作，全面推进。切实加强综合协调和

25、统筹部署，充 分调动各级政府、有关部门的力量和资源，履职尽责，开拓创新，扎 实工作，凝聚推进示范城市创立工作的合力。同时，注重发挥各级各 类人民团体、群众组织、企事业单位和社会组织的积极作用，多措并 举，多元共治，多角度、多层次、全方位推进创立工作，努力构建食 品安全社会共治共享新格局。（四）科学评价，群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作的最终标尺，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会切 市创立工作领导小组统一指导下，各级各有关部门严格对照国家食品 安全示范城市评价标准，强化推进措施，落实创立责任，确保创立工 作各工程标任务落到实处。（二）组织实施阶段（20xx年6月一20xx年

26、4月）。各级有关部 门按照全市统一部署和要求，围绕创立工作各项指标，明确时间节点， 指定专人负责，建立工作台账，分解落实责任，扎实推进“686”创 建计划实施。在做好日常监管的同时，强化专项治理整顿，充分发挥 公安机关食品犯罪侦查专职队伍的职能作用，加大食品安全违法犯罪 打击力度，确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。 市委市政府督查局要切实发挥督导检查作用，深入开展专项督查和明 查暗访，及时发现和解决创立中存在的问题，强力推进各项创立任务 落实。市创立工作领导小组办公室要制定完善通报、考评、验收等具 体方案并组织实施，加强对创立工作的协调指导，及时向省政府食品 安全办和市委、市

27、政府报告创立工作进展情况，总结推广各级有关部 门的先进经验做法。（三）自查自评阶段（20xx年5月一6月）。各级有关部门要统 一思想认识，强化推进措施，在切实抓好各项创立任务落实的基础上， 严格对照创立标准开展自查自纠，并于20xx年5月20日前向市创立 工作领导小组办公室报送自查报告和验收申请。市创立工作领导小组 办公室将按照创立标准和省政府食品安全办验收细那么，对各级有关部 门的创立工作开展情况进行考核评价，并制订群众满意度调查方案， 委托社会第三方开展群众满意度调查。在此基础上，形成全市创立工作总结、自评结果和验收申请，于20xx年6月底前报省政府食品安 全办。（四）迎接验收阶段（20x

28、x年6月以后）。针对创立工作中存在 的问题与薄弱环节，由市创立工作领导小组办公室建立整改工作台帐, 明确时间节点，分解落实责任，并与市委市政府督查局联合开展专项 督查，催促各级有关部门采取切实有效措施，认真加以整改、规范和 提升，确保我市食品安全整体面貌明显改观、食品安全保障水平有效 提升，各项指标均到达国家食品安全示范城市评价标准。同时，加强 与省政府食品安全办协调对接和信息沟通，及时掌握国家、省关于验 收工作的具体安排和要求，有针对性地做好迎接考核验收各项准备工 作。七、有关要求（一）加强组织领导。各级有关部门要把开展国家食品安全示范 城市创立作为提升食品安全水平的有效手段和重要举措，作为

29、一项重 点工作和政治任务来抓，提高思想认识，增强使命感、责任感，切实 加强对创立工作的组织领导。要将创立工作作为一把手工程，主要负 责同志对创立过程中的重点任务、重大事项要亲自抓部署、抓协调、 抓督导；分管负责同志要深入一线、履职尽责，切实把各项创立任务 抓紧抓细抓实。各级有关部门要按照市委、市政府统一部署和要求， 严格对照国家创立标准，进一步强化推进措施，加大工作力度，做到 任务明确、责任到人、措施到位。（二）分解落实责任。创立国家食品安全示范城市工作任务重、 头绪多、标准高、涉及面广，是一项复杂的系统工程。各级有关部门 要切实强化大局意识和协作意识，既要各司其职，各负其责，又要通 力协作，

30、密切配合，真正形成推开工作的强大合力。各级创立工作领 导小组办公室要加强宏观指导和综合协调，对于在创立过程中发现的 问题，要形成问题清单、整改清单和责任清单，认真加以整改解决, 对于重视不够、措施不力、整改不到位的，将按有关规定予以问责。（三）强化工作保障。各县（区）要将国家食品安全示范城市创 建作为实施食品安全战略的重要抓手，列入国民经济和社会开展重点 工作，纳入本县（区）食品安全工作总体布局，在人力、财力、物力 等方面予以充分保障，切实满足创立工作需要、满足食品安全监管需 要。要建立创立工作月报制度，各级有关部门每月5日前将上月工作 进展情况向市创立工作领导小组办公室报送。市委市政府督查局

31、要制 订专门的督查台账，健全督导检查制度，开展定期督查、动态督查和 明察暗访，及时将督导情况向市创立工作领导小组汇报。（四）注重宣传引导。各级有关部门要加强与新闻媒体的沟通对 接，创新宣传方式，加强教育引导，广泛宣传创立工作的目的意义、 政策措施、创立重点和创立标准等内容，增进社会了解，凝聚社会共 识。要通过食品安全“五进”、“食品安全大讲堂”、食品安全宣传 周等活动，加强科普宣教，增强社会监督意识，提高群众的科学素养 和维权能力。要综合运用网站、微博、微信等新媒体，为群众提供广 泛的参与平台，营造人人关心食品安全，人人参与示范创立的浓厚氛围。附件：XX市创立国家食品安全示范城市工作领导小组名

32、单实感受到食品安全状况的好转。通过打造城区食品安全主题公园、建 立乡（镇）科普宣传站、设置村（社区）宣传栏，深入开展宣传教育， 提升群众对食品安全工作和示范城市创立的知晓率和支持率。科学设 定评价标准，引入第三方评价机制，遵循客观真实、公平公正的原那么， 认真开展自查自评，及时发现和解决存在的突出问题，有效提升食品 安全工作总体水平。三、基本标准通过开展国家食品安全示范城市创立，要充分表达人民群众对我 市食品安全工作和食品安全保障水平的肯定和认可，要对周边地区、 全省乃至全国范围的食品安全工作起到重要的示范引领作用。到20xx 年6月，我市创立国家食品安全示范城市工作应到达以下基本标准:（-）

33、食品安全状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水 平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、 水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群 的主辅食品安全状况稳定在较高水平。近三年，国家、省级食品安全 抽样检验显示本地食品生产企业生产的食品合格率高于全省平均水 平，且未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。（二）食品安全工作落实到位。在省政府食品安全办对地方政府 的食品安全考评中名列前茅。不断巩固改革成效，夯实基层监管基础, 建立完善的食品安全监管体系；强化工作保障，建立财政投入稳定增 长机制，食品安全经费纳入财政预算，且增长幅度高于经常性财政收

34、入增长幅度；加大监管力度，实现监管执法全覆盖，有效整治食品安 全突出问题；监督指导食品行业依法诚信经营，推动产业健康开展; 加强宣传教育，构建食品安全社会共治格局。（三）群众满意度高。群众及社会各界对各级政府和有关部门的 食品安全工作措施认可度高，对示范城市创立工作的知晓率和支持率 高，对食品安全现状满意度高，总体满意度应到达75%以上。四、创立范围xx市所辖五县一区及开发区、工业园区、城乡一体化示范区。五、创立任务按照食安办20xx18号要求，坚持问题导向，突出工作重点, 强化推进措施，大力实施国家食品安全示范城市创立“686”计划（即 健全六大体系、实施八大工程、开展六大整治），确保圆满完

35、成各项 创立任务。（一）健全食品安全六大治理体系1 .党政同责的管理责任体系。强化党政同责、分级负责，落实 地方政府属地管理责任，加强对食品安全工作的领导和组织协调，加 大财政投入，落实监管责任。将食品安全纳入党委政府年度综合目标 考核（所占权重不低于3%）、地方综合治理和平安建设考核、党委 政府领导班子及领导干部综合考核评价，健全考核评价与责任追究机 制，实施食品安全事故“一票否决”。加强各级政府食安委和食品安 全办建设，进一步明确各成员单位职责，健全食品安全综合协调机制。 科学划分监管事权，理顺条块及行政层级之间的关系，厘清市、县、 乡政府和各级监管部门职责界限，推动监管重心下移，提高监管

36、效能。 各级各监管部门层层签订目标责任书，逐级开展督导检查和考核评价, 建立横向到边、纵向到底的食品安全责任体系。责任单位：市政府食品安全办、市委市政府督查局、市委组织部、 市综治办、财政局，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管 委会。2 .统一权威的监管执法体系。认真落实“四有两责”（即有责、 有岗、有人、有手段，日常监管责任和监督抽验责任），深入推进“一 制两化”（即落实监管责任制，推进执法监管规范化、法治化），健 全完善网格化监管模式，细化工作任务，着力提升食品安全综合治理 能力。科学配置行政监管、稽查执法、技术支撑等方面的人员，建立 一支业务精、作风硬、纪律严、知识结构和年龄结构

37、合理的专业化监 管队伍。加强村、社区食品安全协管员（信息员）队伍建设，健全培 训、考勤、督导等制度，将每人每月100元津贴制度落实到位。全面 贯彻实施食品安全法等法律法规，加快规范性文件的清理和制订 工作。依法推行“双随机一公开”（即随机抽取检查对象，随机选派 执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），实现监督抽 验和现场检查全覆盖。加强食品安全犯罪侦查专职队伍建设，催促各 县（区）公安部门组建打击食品犯罪专职队伍。保持打假治劣高压态 势，严惩重处食品违法犯罪行为，不得“以罚代刑”。责任单位：市委编办、市政府法制办、市食品药品监管局、农业 畜牧局、蔬菜办、财政局、公安局、粮食局、林业局

38、、水利局、质监 局、工商局、民宗委、盐业局，各县（区）政府，开发区、工业园区、 示范区管委会。3 .快捷高效的电子追溯体系。结合当前食品安全的新形势、新 任务，积极推进溯源监管综合平台的推广应用，将食品生产经营企业 逐步纳入溯源监管，力争覆盖率到达95%以上。鼓励规模化家庭农场、 养殖场等开展农畜产品质量追溯试点建设，逐步将种植、养殖环节监 管信息全部纳入溯源监管综合平台，实现“源头可控、去向可查、问 题可溯、责任可追”的监管目标。重点抓好婴幼儿配方乳粉、肉类、 酒类、保健食品等重点品种的溯源监管，进一步推进食品相关产品溯 源监管。依托溯源监管综合平台，继续推进“互联网+明厨亮灶”系 统建设，

39、全市中等规模以上餐饮服务单位建设率到达100%,进一步 提升餐饮服务环节食品安全社会共治水平。责任单位：市食品药品监管局、农业畜牧局、质监局，各县（区） 政府，开发区、工业园区、示范区管委会。4 .全面覆盖的风险监测体系。统筹市、县、乡三级监测资源， 构建覆盖全市范围、管理严格规范、数据分析权威、核查处置高效的 食品安全风险监测防控体系。对全市食品生产经营主体基本情况开展 普查，全面摸清底数，深入排查风险。建立完善企业评估定级和分类 分级管理制度。制定并实施全市食品、食用农产品质量安全风险监测 和监督抽检计划，增加监测指标、样本量和覆盖面，规范问题食品信 息报告和核查处置。以市、县两级疾控机构

40、为主体，食源性疾病监测 哨点医院全面参与，及时发现和上报涉嫌食源性疾病病例。建立健全 食品质量安全风险评估、预警和交流工作机制，强化舆情监测和风险 隐患预判，拓展风险交流渠道，稳妥发布预警信息。建立部门间风险 监测数据互通共享及风险提示机制，科学研判风险分布规律，推动监 测工作与监管执法、应急处置等工作有机结合。责任单位：市卫生计生委、食品药品监管局、农业畜牧局、粮食 局、质监局、民宗委等相关部门。5 .协调联动的应急管理体系。市、县、乡三级进一步建立健全 食品安全事故应急处置领导组织，修订完善食品安全应急预案，编制 应急操作手册，构建统一协调、高效运转的应急处置体系。切实加强 应急队伍建设，

41、充实应急处置专家库和应急救治队伍，保障应急物资 装备。健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系，完善跨县（区）、 跨部门应急协作与信息通报机制，严格突发事件信息报送工作，确保 无瞒报、漏报、谎报、迟报食品安全事故行为。加强应急管理能力建 设，每年定期组织开展应急管理专题培训和应急演练，提升应急实战 处置能力。催促指导食品生产经营单位特别是大中型企业，建立健全 隐患排查、事故防范、应急报告等工作制度，强化应急意识，开展应 急演练。责任单位：市食品药品监管局、农业畜牧局、卫生计生委、粮食 局、林业局、水利局、工商局、民宗委、盐业局、蔬菜办等，各县（区） 政府，开发区、工业园区、示范区管委会。6 .齐

42、抓共管的社会共治体系。坚持“政府统一领导、部门履职 尽责、各界积极参与、社会广泛监督”的食品安全社会共治理念，构 建群防群治的共治体系。建立健全“红黑榜”等食品安全诚信管理制 度，准确记录并及时更新各类食品企业信用信息，使食品安全失信行 为得到惩戒。立足xx实际，完善服务产业开展的体制机制，培育大 型企业和名优品牌，引导食品产业优化升级。推进行政执法信息公开, 确保食品安全检查、抽检、处分等信息及时、全面向社会公开。邀请 人大、政协开展食品安全调研，认真办理答复人大代表、政协委员关 于食品安全的建议、提案。支持新闻媒体开展舆论监督，市级新闻媒 体要设立食品安全专栏，依法曝光食品安全典型案件。健

43、全投诉举报 奖励机制，统一举报投诉 （12331）,畅通投诉举报渠道。探索 建立食品安全责任保险制度，积极开展食品安全责任保险试点。完善 行业协会等第三方调解工作机制，预防和化解食品安全领域各类矛盾 纠纷。探索建立食品安全案件追偿机制，对事实清楚、权利义务关系 明确的案件，可适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿。责任单位：市政府食品安全办、市委宣传部、市中级法院、文明 办、工业和信息化委、食品药品监管局、农业畜牧局、粮食局、商务 局、水利局、林业局、盐业局、蔬菜办等，各县（区）政府，开发区、 工业园区、示范区管委会。（二）深入实施八大食品安全工程1 .产地环境污染治理工程。加大环境污染治理

44、力度，打好大气 污染和水污染防治攻坚战，有效降低污染物排放对食品安全的影响。 认真贯彻落实国务院和省政府关于加强粮食重金属污染治理的各项 政策措施，扎实推进粮食重金属污染专项治理。配合国家和省完成土 壤环境质量国控监测点位设置，扎实推进农用地土壤污染状况详查。 开展耕地质量保护与提升行动，推进农业面源污染防治攻坚行动，重 点抓好畜禽粪污处理和资源化工作，加快重金属污染耕地修复和种植 结构调整，指导中轻度污染耕地安全利用以及农产品禁止生产区划定。 通过加强初级农产品源头监管和产地环境污染防治，为提升食品安全 保障水平奠定良好基础。责任单位：市环保局、粮食局、农业畜牧局、水利局，各县（区） 政府，开发区、工业园区、示范区管委会。2 .农畜产品质量安全工程。强化食用农产品、畜禽水产品种植 养殖和屠宰环节监管，严格控肥、控药、控添加剂，推进减量化、资 源化、无害化绿色生产，建立健全食用农产品产地准出与市场准入衔 接机制。开展经常性、全覆盖的督导巡查，催促规模化生产经营主体 严格落实生产记录台账、农兽药安全间隔期、禁限用规定等制度。积 极开展“公司+农户”、“合作社+农户”等新型农业，大力推进绿 色农业、都市观光农业。加强畜产品产地检疫、屠宰检疫和流通环节 的检疫监督，完善检疫手段，加强票证管理，确保规模饲养场、畜禽