深化农村公共基础设施管护体制改革工作初步实施方案.docx

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1、深化农村公共基础设施管护体制改革工作 初步实施方案为深入贯彻关于开展深化农村公共基础设施管护体制 改革工作的通知要求，推动我镇农村公共基础设施管护体 制改革工作，特制定本实施方案。一、管护现状近年来，我镇农村公共基础设施建设步伐不断加快，农 村生产生活条件明显改善，但随着建后管护任务逐渐增加， 农村公共基础设施管护不到位问题日益显现，主要表现在管 护主体不明、管护机制不活、管护标准不清、管护经费缺乏。二、基本思路以推进城乡融合开展为目标，在全面补齐农村公共基础 设施短板的同时，改革创新管护机制，积极探索和总结成功 的做法，形成可复制、可推广的经验，构建适应经济社会发 展阶段、符合农业农村特点的

2、农村公共基础设施管护体系， 全面提升管护水平和质量，切实增强广大农民群众的获得感、 幸福感和安全感。三、主要目标2021年6月底前，成立管护体制工作领导小组，制定初 步实施方案，摸排管护现状，制定镇村两级农村公共基础设 施管理台账。启动开展公共基础设施城乡一体化管护体制改 革工作。到2023年底，做好公共基础设施城乡一体化管护 体制改革经验总结，为2025年全面实施公共基础设施城乡 一体化管护打下坚实基础。四、重点任务1 .明确政府主导责任。镇政府履行农村基础设施管护 主体责任，各村（居）履行属地管理职责。按照农村公共 基础设施管护清单，制定农村公共基础设施管护清单，明 确设施类别、设施名称、

3、管护内容和责任单位，负责建立健 全管护责任制度，以及有关补偿、购买服务等支持政策等； 具体履行农村公共服务、水利、道路、绿化等非经营性公共 基础设施的管护和监督责任。因地制宜制定对管护准经营性 设施的运营企业给予合理补偿，对管护经营性设施运营企业 的支持政策等，以及各类企业、专业机构从事运营管护的鼓 励政策。2 .落实部门监管责任。到2021年6月底前，各行业 主管部门要调查汇总各自领域内农村公共基础设施管护的 基本情况，制定本领域农村公共基础设施管护制度、标准和 规范，明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应 急保障机制等，启动公共基础设施城乡一体化管护体制改革。3 .强化运营企业管护

4、责任。供水、电力、燃气、通信、 邮政等设施运营企业和公共服务供给单位应落实普遍服务 要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护，自觉接受 政府、村级组织和村民监督，确保所属农村公共基础设施稳 定运行。学校（幼儿园）、医院（卫生院）、养老院、社区 综合服务、殡葬服务等农村公共服务供给单位要做好所属设 施管护，建立制度、责任到人。运营企业、各镇人民政府或 村级组织要按照权属关系管护经营收益缺乏以弥补建设和 运营本钱的准经营性设施。运营企业要进一步控制本钱、提 高效益，也可自行或委托第三方管护经营收益可以弥补建设 和运营本钱的经营性设施。4 .发挥村级组织管护监督责任。村级组织对所属公共 基础设施承

5、当管护责任，承当接受政府补助、社会捐助等兴 建的产权归村级组织所有的村内公共基础设施的管护责任。 建立村级农村公共基础设施使用者管理协会，对于应由村级 组织承当管护责任的公共基础设施，可采用“门前三包”、 党员责任区、文明户评选等形式，引导农民参与管护；也可 委托村民、农民合作社或者社会力量等代管，村级组织要承 担监督责任。5 .完善相关管护配套制度。（1）健全农村公共基础设施产权管理制度。2021年6 月前，结合农村集体产权制度改革，建立健全农村公共基础 设施产权管理制度，按照明确主体、明晰权责、落实责任原 那么，科学推动各类农村公共基础设施确权登记颁证，形成以 镇为单位清晰明确的农村公共基

6、础设施产权台账，按产权归 属落实农村公共基础设施管护责任。农村公共基础设施由财 政资金投入建设的，产权归承当工程实施责任的所在政府 （街道、园区）或其授权部门所有；明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助社会捐助等 兴建的，产权归村级组织所有。由企事业单位投资兴建的电 力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施，产权归投资 主体所有。确权登记颁证成果要纳入区级相关信息平台，实 行信息化、动态化管理。（2）建立设施建设与管护机制同步落实制度。镇和行 业主管部门在布局和建设农村公共基础设施时，要通盘考虑 设施建设和运营维护，在工程规划设计阶段要明确设施管护 主体、管护责任、管护方

7、式、管护经费来源等，在工程竣工 验收后，应及时按照有关规定办理资产交付手续。按照“谁 受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原那么明确工程管护主体， 拟定管护制度，落实管护责任，保障工程在设计使用期限内 正常运行。（3）建立市场化专业化管护制度。根据省、市区出台 的鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施 管护的政策措施，制定全镇相应的政策规定，将从事农村公 共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主 体范围（政府和社会资本合作模式的按照相关政策执行）， 保障管护主体合理收益。对于农村公路、供水、垃圾污水处 理等设施，可探索通过出让冠名权、广告权等方式，引入专 业化企业进行管护（政府

8、和社会资本合作模式的由工程公司 或社会资本负责维护）。（4）完善使用者付费制度。正确处理好使用者合理付 费与增加农民支出的关系，按照省、市有关政策逐步完善农 村准经营性、经营性基础设施收费制度。逐步理顺农村公共 基础设施产品、服务价格形成机制，充分考虑本钱变化、农 户承受能力、政府财政能力等因素，合理确定和调整价格水 平，逐步实现城乡同网同质同价。具备条件的，促进价格由 市场形成。（5）建立设施管护与脱贫攻坚衔接制度。镇财政将加 大对经济薄弱村公共基础设施管护的补助力度，鼓励村级组 织设立公益性管护岗位，优先从经济困难户中聘请管护员, 负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。（6）

9、建立健全政府协调保障制度。镇政府将成立农村 公共基础设施管护领导小组，并结合实际指定涉及农村公共 基础设施管护较多的部门为牵头单位，加强工作协调督导。 村（居）也要成立相应领导小组，确保各项管护政策落到实 处，切实提高农村公共基础设施管护水平。五、保障措施1 .加大资金保障力度。全镇依据管护责任、规模和标 准，建立健全城乡一体化的公共财政预算支出制度，将应由 政府承当的农村公共基础设施管护费用纳入本级财政预算， 加快建立政府投入稳定增长机制，对集体经济薄弱、筹措资 金困难的行政村，适当予以补助。根据国家规定调整完善土 地出让收入使用范围，加大对农村公共基础设施管护的投入 力度。农村集体经营性建

10、设用地入市后，可将一定比例入市 收益用于农村公共基础设施管护。采取政府和社会资本合作 模式，提取村级组织公益金和开展农村公共基础设施灾毁保 险等方式，拓宽管护经费来源渠道，加大对农村公共基础设 施管护的投入力度。2 .强化监督考核。将农村公共基础设施管护情况纳入 镇级乡村振兴战略实绩考核，建立健全激励约束机制，加强 对农村公共基础设施管护资金绩效管理，将建设管护主体和 使用者履约情况纳入信用管理体系，对严重失信行为责任主 体，按规定实施联合惩戒。各行业主管部门要按照管护清单 所列事项适时开展农村公共基础设施管护检查督导，确保各 项措施平稳有效落地落实，保障农村公共基础设施长效运行。3 .开展宣传引导。各村居各有关部门要在村级开展政 策解读和宣传，让广大农民了解和接受“村级公益事业需村 民共同出力出费”、“自己的家园自己建设自己管护”等道 理，同时，充分发挥各类媒体作用，进一步加强宣传，通过 让农民群众说身边的事、讲自己美好家园的故事等形式，提 升广大农村群众的认识和接受程度，引导社会各类主体积极 参与农村公共基础设施管护，全面提升管护水平和质量，切 实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。