《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》解读.docx

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1、2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务解读2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务解读经2022年2月召开的城镇化工作暨城乡融合发展工作部 际联席会议第四次会议审议通过，2022年3月，国家发展 改革委关于印发2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务, 的通知（发改规划（2022）371号）公布。记者围绕社会关注 问题，采访了国家发展改革委规划司有关负责人。一、2021年促进农业转移人口市民化取得了哪些进展？2021年是“十四五”开局之年，在各地区各部门共同努力 下，新型城镇化和城乡融合发展取得新成效。常住人口城镇化 率达至! 64.72%,户籍人口城镇化率提高到46.7%,比上一年

2、提高了 1.3个百分点，高于常住人口城镇化率0.83个百分点的 提高幅度，这是“十三五”以来两个城镇化率首次缩小差距。一 是户籍制度改革进一步深化。城市落户门槛继续降低，城区常 住人口 300万以下城市的落户限制基本取消，城区常住人口 300万以上城市的落户条件有序放宽，全年又有一大批在城镇 稳定就业生活的农业转移人口落户。二是常住人口享有更多更 好的城镇基本公共服务。居住证制度全面实施，居住证上附着 的公共服务和办事便利项目不断增加。义务教育阶段公办学校 学位持续增加，住院费用跨省直接结算定点医疗机构进一步增 多，农民工参加城镇职工基本医疗和养老保险的比例稳步提高, 随迁子女在常住地接受义务

3、教育的要求全面落实，90.9%的义 务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读或享受政府购买学 位服务。三是市民化配套政策有序实施。“人地钱”挂钩政策深 入实施，中央财政农业转移人口市民化奖励资金下达350亿元, 依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集 体收益分配权。二、2021年优化城镇化空间布局取得了哪些进展？三、2021年推进新型城市建设取得了哪些进展？答：城市建设品质逐渐提高，治理能力不断增强。一是 居民居住条件持续改善。新开工改造城镇老旧小区5.6万个， 40个城市新筹集保障性租赁住房近100万套。二是公共服务 供给更为充分。国家基本公共服务标准出台实施，国家区域医 疗中

4、心启动建设，优质公共服务资源惠及更多群众。三是市政 公用设施不断完善。城市轨道交通运营里程超过7000公里， 城市公共供水普及率和污水处理率均超过97%,生活垃圾无 害化处理率超过99%o四是安全韧性水平逐渐提高。省、市、 县三级疾控中心建设稳步推进，各城市逐步建立起源头减排、 管网排放、蓄排并举、超标应急的排水防涝工程体系。五是社 会治理能力增强。街道社区治理基础得以夯实，街道（乡镇）社 会工作站超过L5万个，社会治安防控逐步完善。四、2021年促进城乡融合发展取得了哪些进展？答：城乡融合发展迈出新步伐，乡村生产生活条件持续 改善，城乡居民收入比从上一年的2.56降至2.50。一是农业 农村

5、改革走深走实。11个国家城乡融合发展试验区全部制发 实施方案，正在加快改革探索。新一轮农村宅基地制度改革试 点启动实施，全面推开“调查摸底、村庄规划、历史问题化解、 确权登记”等工作。第二轮土地承包到期后再延长30年试点地 区土地承包经营权变更稳步进行。二是城乡基本公共服务均等 化水平提高。城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度基 本建立，绝大多数县实现县域义务教育基本均衡发展，建成一 批城乡学校共同体。组建县域医共体超过4000个，县域内就 诊率超过九成，乡村两级医疗机构和人员“空白点”基本消除。 三是城乡基础设施一体化步伐加快。县域信息化水平稳步提升, 农村自来水普及率超过八成，村收集、

6、镇转运、县处理的生活 垃圾处理模式逐步推开，生活垃圾进行收运处理的行政村比例 超过90%。四是农村一二三产业融合发展体系逐步建立。农 业机械化、规模化水平提高，新型农业经营主体蓬勃发展，带 动亿万小农户与大市场有效衔接。五、2022年在农业转移人口市民化方面有哪些任务举措?答：促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实 现市民化，是新型城镇化的首要任务。要着力提高农业转移人 口市民化质量，促进农业转移人口融入城市。一是畅通农业转 移人口举家进城落户渠道，实行积分落户政策的城市要确保社 保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。二是推进城镇基本公 共服务均等化，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，以

7、新 生代农民工为重点推动参保扩面。三是加强农民工就业服务和 技能培训，开展农民工补贴性培训600万人次。四是进一步加 大中央财政市民化奖励资金支持力度，推动省级财政建立市民 化奖励资金，重点支持吸纳跨市域农业转移人口落户多的城市。六、2022年在优化城镇化空间布局方面有哪些任务举措？答：依托城市群和都市圈促进大中小城市协调发展，特 别是抓好超大特大城市和县城这“一大一小”的发展。一是提升 城市群和都市圈承载能力，制定出台成渝地区双城经济圈建设 年度工作要点，印发实施长江中游、北部湾、关中平原城市群 发展“十四五”实施方案，培育发展现代化都市圈，健全省级统 筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈

8、同城化推进机制。 二是推动超大特大城市转变发展方式，合理控制人口密度，疏 解非核心功能，完善郊区新城功能，促进多中心、多层级、组 团式发展。三是推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持一 批条件较好的县城重点发展，更好满足农民到县城就业安家需 求和县城居民生产生活需要。此外，巩固特色小镇规范纠偏成 果，注重质量、严控数量，促进特色小镇规范健康发展。七、2022年在培育发展都市圈方面应注意那些事项？答：培育发展现代化都市圈是推动城市群一体化发展的 重要途径，也是转变超大特大城市发展方式、促进大中小城市 协调发展的重要抓手。我国都市圈发展总体处于初级阶段，各 地区应尊重客观规律、立足发展阶段，科学有

9、序推动建设。一 是依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。都 市圈是大城市发展到一定阶段后与周边市县密切互动进而呈现 出的城镇化空间形态，不具备培育条件或条件尚不成熟的地区 不宜相互攀比。二是科学合理确定空间范围。都市圈形成发展 有其客观规律，重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联 系，基本范围是1小时通勤圈。在研究确定空间范围时，应实 事求是、集约高效，不宜盲目扩大。三是把中心城市带动周边 市县共同发展作为重要内容。注重发挥中心城市辐射带动作用, 通过建立健全都市圈协同机制，推动基础设施向周边延伸、要 素资源向周边流动、功能产业向周边疏解、公共服务向周边覆 盖，带动周边市县共同发

10、展，不能过多强调做大做强中心城市。八、2022年在城市建设治理方面有哪些任务举措？答：目前我国生活在城镇的人口已达9亿多人，今后还 将继续增加。城市建设要重视“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基础更加牢固，“面子”才能更加靓丽。要优化城市发展 理念，建设宜居宜业城市，打造人民高品质生活的空间。一是 启动实施城市老化燃气等管道更新改造，完善防洪排涝设施。 二是有序推进城市更新，改造840万户老旧小区居民的居住条 件，更多采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，因地制宜 改造一批大型老旧街区和城中村。三是加强历史文化保护传承, 严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树。四是强化空间治 理，稳步推

11、进市县国土空间规划编制工作，制定报国务院审批 城市国土空间总体规划审查工作规则。九、2022年在促进城乡融合发展方面有哪些任务举措？答：我国即使基本实现城镇化，仍将有4亿左右的人口 生活在农村。缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，需要在 促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置方面，下大气 力改革探索，以工补农、以城带乡，为农业农村现代化提供制 度保障。一是推进城镇公共服务向乡村覆盖，促进县域内义务 教育优质均衡发展，建设紧密型县域医共体。二是推进城镇基 础设施向乡村延伸，因地制宜推动供水供气供热管网向城郊乡 村和规模较大中心镇延伸，建设联结城乡的冷链物流、电商平 台和农贸市场网络。三是稳步

12、推进改革试验，推进11个国家 城乡融合发展试验区加快改革探索，适时推广一批城乡融合发 展典型模式。四是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接。答：2020年，党中央、国务院作出推动成渝地区双城经 济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。两年 来，国家发展改革委会同重庆市、四川省和各有关部门全面推 动贯彻落实工作，双城经济圈发展全面提速、建设成效初显， 有力带动了西部地区高质量发展。一是经济增长动力强劲。 20202021年，重庆、四川两地经济平均增速分别达5.9%、 6.0%,动力源和增长极作用初显。二是“1+N”规划体系总体形 成。2021年10月，成渝地区双城经济圈建设规划

13、纲要主 要内容公开发布，综合交通运输发展、多层次轨道交通、共建 西部金融中心、建设科技创新中心、生态环境保护等规划和方 案陆续印发实施，国务院批复同意成都建设践行新发展理念的 公园城市示范区总体方案。三是协商合作机制不断健全。川渝 两地4次召开党政主要负责同志联席会议，联合办公室实体化、 常态化运行，压茬推进重点领域和重点区域合作事项。四是标 志性项目密集落地。成都天府国际机场建成投运，成渝中线高 铁获批，成渝双城直达动车客运班次日均运行超过200列次， 长江上游首个万吨级码头重庆新生港开港运营。五是重大功能 平台加快培育。两江新区、天府新区的生产总值分别迈上和接 近4000亿元台阶，西部科学

14、城（重庆）、西部科学城（成者口）正式 挂牌，中新（重庆）战略性互联互通项目、中日（成都）开放合作 示范项目稳步推进。六是重点领域合作实质性推进。汽车制造、 电子信息等产业链全域配套率超过80%,成立全国首个河长 制跨省市联合办公室，发布210项“川渝通办”高频政务服务事 项、累计办理超过600万件。2021年中欧班列（成渝）开行 4327列、居全国首位，西部陆海新通道目的地拓展至107个 国家（地区）。2022年，国家发展改革委将继续会同各有关方面积极推 动成渝地区双城经济圈建设。一是推动双城经济圈建设“1+N” 规划体系全面实施。二是持续优化双城经济圈发展格局，推动 重庆和成都转变发展方式。三是加快推进重大基础设施建设， 积极建设西部陆海新通道，做优做强中欧班列（成渝）品牌。四 是推动产业和创新融合发展，提升科技创新能力和金融服务实 体经济水平。五是强化长江上游生态保护和治理，深入开展赤 水河和嘉陵江等水环境治理。来源：国家发改委