2023年电大行政法与行政诉讼法考点版新稿.docx

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1、行政法17、根据行政许可法第60条和第6 1条的规定,行政许可监督重要涉一 .填空题1、行政法律关系是指行政法所调整和规定的，具有行政法上权理和义 务内容的各种社会关系。2、行政法律关系的客体涉及物、行为和精神财富3、以行政法调整对象的范围为标准,对行政法进行分类，可分为一般行 政法和特别行政法4、行政许可权的行使，应当以相对方申请为前提。5、行政主体是享有国家行政权力,实行行政活动的组织6、按照行政机关所辖的区域范围不同，可分为中央行政机关和地方行政 机关7、国务院各部、委和行、署在政法上的职权重耍有制定规章权和本部 门所辖事务的管理权8、机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特性来确认

2、：具有 纵向管理性质的行为属于公务行为，具有平等有偿特点的行为一般是民 事行为。9、依据实行行政行为时所形成的法律关系的不同，可以将行政行为分 为行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为三类。1 0、行政行为通常具有的法律效力是公定力、拟定力、约束力、执行2111、行政立法依其权力来源不同，nJ分为职权立法与授权立法12、从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循的两个原则是：民主原则、 效率原则1 3、以许可的书面形式及其能否单独使用为标准,分为独立的许可和附 文献的许可14、许可申请的审核一般涉及程序性审核和实质性审核15、行政许可的设定权分派是指各种重要法律渊源形式在设定行政许 可上的权力配置

3、。16、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许 可申请之日起二十日内作出行政许可决定 及行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监替两种。1 8、行政强制的对象是向对方的财物和人身自由19、根据强制执行的对象分为财产、行为、人身三种执行方式20、行政协议的缔结重要有招标、拍卖、邀请发价、直接磋商等方式21、行政协议一般采用书面形式2 2、行政命令是行政机关依职权进行的,对相对方科以义务的行为2 3、以行政知道的功能差异为标准，可将行政命令分为规制性行政指是、调整性行政指导、助成性行政指导2 4、中诫罚的具体形式重要是瞥告和通报批评25、行政处罚案件由违法行为发生的县级以上

4、人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖26、人身罚重要有行政拘留和劳动教养两种形式27、行政监督屈下行政行为,与行政立法行为、行政执法行为、行政 司法行为同等重要28、审计的对象重要是会计资料29、我国行政救济的途径重要有行政机关救济和司法机关救济30、行政复议原则上采用书面审理的办法3 1、公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的， 可以自知道该具体行为之口起皿口内提出行政复议。32、行政补偿的责任形式是损害补偿33、行政侵权行为是构成行政补偿责任的首要条件3 4、追偿的形式有两种，一种是“后赴”式的追偿：一种是“先陪后 追”的方式35、把复议作为行政诉讼的必经阶段，即复议前置原

5、则,是一些国家行 政诉讼的一项基本原则36、人民法院审理行政案件的方式为开庭审理37、我国行政诉讼所规定的管辖市要有级别管辖、地区管辖和裁定管3 8、特殊地区管辖又可分为专属管辖和共同管辖答：即时强制是指因情况紧急，为了达成预期的行政目的，行政主体不以 相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活 动或制度。26、行政协议履行的原则是什么？答:实际履行原则；自己履行原则；全面适当履行原则：27、变更和解除行政协议的法律后果会如何？答:原协议不再履行,双方当事人按变更后的权利义务关系履行；因行政 主体单方面因素变更和解除协议的，应对相对方进行补偿。28、行政指导的特性是什么？答

6、:是非权力行政活动：是一种事实行为：是行政机关单方面的意思 表达，属于单方行为；是种合用较大幅度的弹性的管理领域;合用法 律优先原则；是一种外部行为。2 9、行政指导与行政领导的区别是什么？答:主体不同；客体不同：内容不同；效力不同。30罚款与罚金的区别是什么？答:性质不同：处罚依据不同：合用主体不同；合用的对象不同1、行政处罚执行的原则有哪些内容？答：当事人自觉履行原则;行政更议和行政诉讼期间,行政处罚决定不断 止执行原则：决定罚款与收缴罚款相分离原则。32、行政监督与监督行政行为的相同点式什么？答:监督的对象相同；监督的目的相同;监督的内容相同。33、一般行政监督的重要方式是什么？答:报告

7、工作； 执法监督检查； 审查批准;备案； 行政复议：惩 戒。34、行政违法有什么特性？答：是行政主体及其执行公务人员的违法;必须是行政主体及其执行公 务的人员违反行政法律规范的行为;行政主体及其执行公务人员的行政 违法行为在主观上有过错。35、行政责任的构成要件有哪些？答：行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员；行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不妥；行政责任必须为行政法律规范所确 认是一种法律责任;承担行政责任必须有主观上的故意或过失。36、什么是行政救济？答:行政救济是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其 合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不妥行为实行 纠

8、正,并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。37、行政救济的特性是什么？答：以行政管理相对方的请求为前提：以行政争议为基础；最终目的是 保护相对方的合法权益。38、哪些情况不能申请行政夏议？答：不服行政机关作出的行政处分或者其别人事解决决定的:不服行政 机关对民事纠纷作出的调解或者其他解决的：对国防、外交等国家行 为不服的。39、行政复议的原则是什么？答:合法原则；公正原则； 公开原则；及时原则：便民原则0、行政补偿的特性是什么？答：行政补偿实质上是一种国家补偿；行政补偿的起因是行政侵权行 为；行政补偿的义务主体只能是侵权行政机关;行政补偿范围以具体行 政行为导致的侵权损害为限；行政

9、补偿的贡任形式是损害补偿；行政 补偿的法律责任主体是行政主体。41、国家机关行使追偿权，必须具有的条件是什么？答：补偿义务机关已经向受损失的公民、法人和其他社会组织支付了 补偿金、返还了财产或恢复了原状;行政机关工作人员及受委托的组织 和个人对加害行为有故意或重大过失。42、行政诉讼的构成要件是什么？答：原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行 为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织：被告是行使国家行政 管理权的行政机关及法律、法规授权的组织；原告提起行政诉讼必须 是在法律、法规规定属于人民法院受理案件范围内的行政争议，以及 属于受诉人民法院管辖:原告提起行政诉讼必须是在法定

10、期限之内：法律、法规规定必须通过行政复议的，已经通过行政复议；自行选择行政复 议的，豆议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定43、行政诉讼的特有原则是什么？答：选择豆议原则； 审查具体行政行为合法性原则；具体行政行为不 因诉讼而停止执行原则：不合用调解原则； 司法变更权有限原则。44、人民法院不予受理的行政案件有哪些？答：国防、外交等国家行为;抽象行政行为：内部行政行为：法律规定由 行政机关最终裁决的行政行为；45、人民法院可以受理的案件有哪些？答:行政处罚案件;行政强制措施案件；侵犯法律规定的经营自主权案 件：行政许可案件：不履行法定职责案件；抚恤金案件;违法规定履行 义务的案件;其他侵

11、犯人身权、财产权案件;法律、法规规定可以起诉的 其他行政案件。3 6、行政诉讼法对管辖权的规定，考虑了哪些因素？答:法院内部的合理分工；便于法院及时便利地办公案件：有助于法院 公正地审理案件;根据不同情况，便于原告或者被告参与诉讼，一般情况 下采用“原告就被告”的原则，但在特殊情况下作了便于原告参与诉讼 的规定。47、管辖权的转移必须具有哪些条件？答：必须是人民法院已受理的案件；移交的人民法院对案件有管辖权； 移交的人民法院与接受移交的人民法院是具有直接关系的上卜级关系。 48、行政诉讼的被告有哪些特性？答:被告只能是行使管理权、作出具体行政行为的行政机关或法律、法 规授权的组织；其作出的具体

12、行政行为被原告指控侵害合法权益；以自 己的名义应诉,并受人民法院裁判拘束。49、行政诉讼第三人的特性是什么？答：与提起诉讼的具体行政行为有利害关系;相对于原告、被告而言， 是与被诉具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织;在 诉讼期间参与诉讼；申请参与诉讼或者由人民法院告知参与诉讼。答:提起的主体不同；提起的条件不同；有无期限限制不同；审理的主体 不同；审理的对象不同：程序的性质不同；审理的对象不同。51、开庭审理行政案件应当分为几个阶段？答：开庭前准备阶段；出庭情况审查阶段:法庭调查阶段;法庭辩论阶 段；评议宣判阶段。52、行政诉讼证据有哪些种类？答：书证；物证：视听资料：证人证言

13、；当事人陈述；鉴定结论；勘验笔录与现场笔录53在行政诉讼中,被告不履行举证责任的法律后果是什么？答：对行政诉讼原告起诉是否超过起诉期限有争议的,假如被告举不出 证据，应当以原告提供的证据为根据：被告应当在收到起诉状副本之日 起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据： 被告不能或者无合法理由逾期提供的，应当认为该具体行政行为没有 证据、依据，人民法院判决撤消被诉具体行政行为。54、法院不能采用的证据有哪些？答:被普及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据：被告 严重违反法定程序收集的其他证据：未经法庭质证的证据；复议机关在 复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维

14、持原具体行政行 为的根据；被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证 据，不能作为二审法院撤消或变更审裁判的依据。4 5、行政诉讼法律冲突合用的规则有哪些内容？答：特别冲突合用规则：不同等级冲突的合用规则；同级冲突合用规 则；新旧法冲突合用规则：人际冲突合用规则；区际冲突合用规则。56、第一审人民法院通过审理，根据不同情况所作出的判决有哪些种 类？答：一审人民法院通过审理,根据不同情况可以作出五种类型的判决， 即维持原判： 撤消判决；限期履行判决；变更判决;确认判决 57、涉外行政诉讼的一般原则是什么？答:合用行政诉讼法原则；同等原则：对等原则：合用有关国际50、审判监督程序与二审程序

15、的区别是什么？条约原则；委托中国律师代理诉讼原则0五、论述题为有确凿的证据证明，有充足的事实依据。（2）行为有明确的依据，对1、试述行政法的基本原则（涵义:两原则概念及基本规定）答：行政法是调整行政权在行使其行政职权过程中发生的各种社会关系 以及对行政活动进行规范和控制的法律规范的总称。行政法的基本原则 概括起来就是行政法治原则，涉及行政合法原则和行政合理性原则。合 法性原则：是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立，行使必须 依据法律，符合法律规定，不能与法律相抵触。行政合法性原则具体规 定：1.任何行政职权都必须基于法律的授予才干存在。2 .任何行政职权 的行使应依据法律、遵守法律，不得

16、与法律相抵触。3 .任何行政职权 的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。行政合法性原则这三方面的具体内容规定行政主体应严格依法办事，行 政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行。合理性原则：是行政 法治原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、 法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，并且要救这种应符合 法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。合理性原则的具体规定： 1.行政行为的动因应符合法律目的2.行政行为应建立在合法考虑的基 础上，耍有合法的动机3.行政行为的内容应合乎情理.试论行政行为的合法要件。答:行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的可以产

17、生行政法律效 果的行为。行政行为一旦成立即具有公定力、拟定力、枸束力、和执行 力，但这并不意味着行政行为具有了实质上的合法性。只有当行政行为 具有合法要件后，才干是合法的，从而获得肯定性评价。一般来说，行 政行为的合法要件重要涉及:一是主体合法。所谓主体合法是指作为行 政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己名义作出行政行为，并 能独立承担法律责任。根据我国的法律、法规规定，可以成为行政主体 的是行政机关或法律、法规授权的组织。由于行政行为通常是由行政主 体的具体工作人员实行的，因此这些工作人员应具有法定条件，才干保 证行政行为的合法有效性。此外,主体合法除了规定行为主体必须是行 政主体以外

18、，还规定其行为必须在权限范围内。若行政主体的行为超过 其权限范围，则其行为不合法。二是内容合法。内容合法规定：（1）行 的合用了法律、法规、规章和其他规范性文献。（3）行为必须公正、合 理、符合立法目的和立法精神。三是程序合法。程序是实行行政行为 所通过的环节、时限方式等。行为的程序是否合法影响着行政行为 实体的合法性。程序合法规定：（1）行政行为符合行政程序法拟定的基 本原则和制度，如行政行为公开、公正、效率等原则以及为保证上述原 则的实行而确立的情报公开制度、调查制度、职能分离制度、回避制 度、辩论制度、听证制度、案卷制度、时效制度等。（2）行政行为应 当符合法定的环节和顺序。如行政处罚的

19、先调查后取证裁决的顺序不 得颠倒，否则即构成违法。2 .论行政主体承担行政责任的方式答：1.行政责任指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不 妥,违反其法定责任和义务而应依法承担的否认性的法律后果。行政责 任的构成要件有：（1）行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人 员。（2）行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不妥。（3）行政 责任必须为行政法律规范所确认，犯一种法律责任，并且行政责任的内 容和承担方式必须依法拟定。（4）承担行政责任须有主观上的故意或 过失。2.作为承担行政责任的主体之一的行政主体承担行政责任的方 式重要行：（1）通报批评、即由行权机关在一定范围采用的一种书面 形

20、式的批评措施。（2）赔礼道歉，认可借误。即由承担行政责任行政主 体自身向相对方采用的一种事后悔过措施。（3）恢复名誉，消除影响。 即由承担行政责任行政主体或其他有权机关在一定范困采用一定的方 式对相对方采用的一种事后补救措施。（4）返还权益，恢复原状。针对 违法和不妥的剥夺权益、侵害财产的行为采用的恢复措施。（5）停止 违法行为。（6）撤消违法决定。（7）撤消违法的抽象行政行为。（8）履 行职务。即针对行政主体不作为行为而采用的继续履行职贡一种方式。 （9）纠正不妥。对不妥的行政行为及时纠正。（10）行政补偿。由于行 政主体的行政违法和行政不妥给相对方导致损害的要给予经济上的补 偿。3.行政主

21、体的执行公务的人员承担行政贲任的方式：（D通报批评 （2）赔礼道歉，认可错误（3）退赔，恢复原状（4）停止违法行为（5）采用经济制裁措施（6 ）补偿损失（7）行政处分（8）罢免效率原则：在行政立法过程中，在保障行政相对人基本人权和公平行4、论述行政复议与行政诉讼的共同点与差异。答:两者都是行政法律救济制度的有机组成部分，共同点重要表现为： 一，客体相同：二，提起主体相同;三,合用的实体法相同。差异重要表 现为四方面：一，性质不同：二，主持机关不同：三，受案范围不同： 四、合用程序不同。5、论述行政合法性原则。答:一，行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设 立、合用必须依据法律，

22、符合法律规定，不能与法律相抵触。二，行政 合法性原则涉及实体合法和程序合法两方面内容。三,行政合法性原则 应涉及三方面：（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才干存在。（2） 任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律,不得与法律相抵触，这就 规定行使行政权力不仅应遵循实体法规范，并且应遵循程序法规范，两 者不能偏废。（3）任何行政职权和委托及其运用都必须具有法律依据， 符合法律宗旨。四，行政合法性原则在行政违法责任方面的规定重要体 现在对行政法律关系双方当事人的违法行为必须予以追究，特别是对行 政机关及其工作人员的违法行为更应严格追究其法律责任。6、论述行政法律关系的特性和构成要素。答:行政法律

23、关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与 义务内容的各种社会关系。行政法律关系的特点有:一,在行政法律关系双方当事人中，必有一方姑 行政主体。二、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规 定。当事人不能自由选择，也不能随意放弃。三、行政法律关系具有不 对等性。双方当事人地位不平等：行政主体可以单方面设立或变更行政 法律关系。四、行政主体的权利义务具有统一性。五、行政法律关系引 起的争议,在解决方式及程序上有其特殊性。行政争议实行行政主体先 行裁决制度：司法程序也不同于解决民事争议、刑事案件的司法程序。7、试论行政立法的原则人答：从法律意义卜.讲,行政立法程序必须遵 循以卜两个

24、基本原则，一是民主原则，二是效率原则。（。民主原则：民主原则在造型立法程序中起作用的最重要的体现是 公民的参与制度。其基本内容是，行政机关在行政立法时,应尽也许地听 取和尊重行政相对方的意见。重要通过下列制度实现：2。情报公开 制度。与行政立法有关的情报、资料以及对行政立法计划的解释说明等, 凡是不属于法律规定为国家机密的情况，公民均有权向行政机关了解。2 .征询制度。它是指公民就有关自己权益的问题请求行政机关给予说明和答受的制度。3 .听证制度。是指行政机关在行政立法时听取公众意见的制度。a（二） 政的前提下，应尽也许以最低的成本制定出高质量的法律规范。效率 原则一般是通过学习如下制度加以实

25、现的。1.时效制度。这是指行政机关在法定的期限内不作为，等法定期限届 满后即产生相应的不利的法律后果；行政相对人在法定期限届满后就 丧失权利或者承担相应的法律后果。a2.代理制度。这是指在听证、 协商等程序中，行政机关或行政相对人不能履行义务、行使权利时.， 依法由别人代替的制度。民主原则和效率原则是是立法程序中所 应遵循的两条基本原则，两者在本质上是统一的。一方面，效率的提高 在很大限度上依赖民主机制的作用。现代程序的基本特性是,处在平等 地位的个人参与决定过程，民挥各自的角色作用。8、试论行政强制执行的原则答:行政强制执行是行政机关在一定条 件下采用的比较严厉的行政措施，关系到行政相对方切

26、身的权利义务， 因此,必须遵循特别的原则才干进行。（-）强制与教育相结合的原则 强制执行和说服教育，都是实现和保证国家行政管理活动顺利进行的 有效手段，两者相辅相成，不可偏废。只有贯彻强制与教育相结合的原 则,才干保证行政权的实现,维护相对方的合法权益。（二）依法强制 执行的原则依法强制执行原则是行政强制执行中贯彻始终的最基本的原则。1. 行政强制执行必须有法律上的依据，并且必须要由有权机关予以执行。 2.行政强制执行的措施必须合法，即有执行权的机关只能采用法律明 确规定的具体的执行措施。3.行政强制执行必须依据法定的程序。4 .行政强制执行必须有事后的补救措施,对违法的强制执行应有救 济手段

27、。（三）强制执行适当的原则这项原则规定行政机关在采用行 政强制执行措施时应当做到客观、适度、符合理性。1.行政强制执行 的目的要合理。2.行政强制执行的手段要得当，其限度应从轻到市。（四）目的实现原则 行政强制执行的目的是明确的一旦目的达成， 即相对方抗旱地完全地履行了义务，强制措施即应停止。9、论行政处罚的原则答:一、处罚法定原则。处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中的体现，指行政处罚必须依法进行。其内容涉及三个方面：1。 处罚依据是法定的；2。实行处罚的主体是法定的；3.实行处罚的职 权是法定的。 二、处罚公正、公开原则。在行政处罚中，公平原则 行为规定行政主体必须依法裁判，

28、公平地处罚违法的公民、法人或其他 组织，做到同样的违法行为受到同样的处罚，不同的违法行为，不应受 到同等的处罚。同时，必须以公正而无偏私的程序达成公正的结果。 三、处罚与违法行为相适应的原则。这一原则是指实行的行政处罚，必 须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节太社会适限度相适应。四、 处罚与教育相结合的原则。行政主体在行政处罚的合用过程中，对违法 者要始终坚持教育与处罚相结合的原则，从而达成特殊防止和教育的目 的，收到较好的社会效果。 五、不免去民事责任，不取代刑事责任原 则。这一原则是指公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违 法行为对别人导致损害的，应当承担民事责任。违法行为构成犯

29、罪，应 当依法追究刑事责任,不提以行政处罚代替刑事处罚。六、救济原则。 公民、法人或者其他组织对行政主体给予的行政处罚不服的，有权依法 申请行政复议或提起诉讼。公民、法人或其他组织因行政机关违法给予 行政处罚受到损害的，有权依法提出行政补偿规定。10.试论行政复议的原则A答：行政复议的原则是指贯穿行政复议全过 程、对行政复议具有普遍指导意义的行为准则。具体涉及：1.合法原则。在行政复议活动中遵循合法原由，就是规定参与行政复议 的主体双方合法、复议机关合法，复议程序合法。复议机关解决复议案 件必须以事实为依据，以法律顾问为准绳。2.公正原则。复议机关 解决行政争议，应当将作为被申请人的行政机关与

30、作为申请人的公民、 法人和其他组织放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。3 .公开原 则。在行政第议活动中，公开原则不仅体现为行政复议决定公开,还规定 行政复议的过程公开，允许当事人参与。4.及时原则。要设计行政复 议程序时不仅要考虑行政效率，在解决行政复议案件时出要考虑行政效 率，要在法律、法规规定的时限内及时作出解决决定。5.便民原则。 行政复议是公民权利的一项救济措施，其中一个关键就是是否便民，是11、论述追偿制度与补偿制度的关系答：追偿，是国家向行政补偿请求人支付补偿费用以后，依法责令有 故意或重大过失的公务员，受委托组织和人员承担部分或所有补 偿费用的法律制度。追偿制度与国家补偿制度是

31、直接有关的，追 偿制度自身并不是与国家补偿制度同时发展的，而是国家补偿制 度发展完善的一个重要体现。补偿义务机关补偿损失后,应当责令 有故意或者重大过失的人员或受委托的组织和个人承担部分或所 有补偿费用，对有故意或者市大过失的负贡人员，有关机关应当给 予行政处分,构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。12、行政合理性原则。答：行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条 件、种类和幅度范围作出行政决定，并且规定这种决定应符合法律的 意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则是基于实际 行政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的,特别是规范行政活 动的法律。重要表现在:（D法律

32、不也许规范所有.行政活动；法律对 行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵 活解决。假如法律对行政活动规定得面面俱到，金无裁量余地，则最终 也许导致行政机关束手无策。所谓自由裁量权，是指行政机关在法 律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决 定作为或不作为，以及如何作为的权力。行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治的原则。合法性 原则重要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的 问题。合法性原则合用于一切领域,而合理性原则重要合用于自由裁量 领域。行政合理性原则的具体规定：行政行为的动因应符合法律目的:（2）行政行为应建立在合法考虑

33、的基础上, 要有合法的动机； 行政行为的内容应合乎情理。1：3、公务员的双 重身份。否可以节省时间、精力和费用。高低、职务大小，一方面是一个公民。公民是每个公务员的基自身分。答：公务员是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行 国家公务，除工勤人员以外的工作人员。任何一个公务员，不管其职位 由于根据我国有关法律的规定，具有中华人民共和国国籍是进入公务员 队伍的基本前提。作为公民的公务员在法律地位上有下列特点:（1）他享 受宪法和法律赋予公民的各种权利，同时履行宪法和法律规定公民履行 的各种义务;（2）他可以以自己的名义从事个人行为，但不能以国家名 义从事公务行为,否则就是此外一种身分了

34、：（3）他的个人行为只代表他 个人，不具有强制性，并且行为效果归属于他自己。a公务员一方面是公 民，因而享有自然人的法律地位。但它又不同于一般的公民。由于他担 任了行政公职，进入公务员的行列。当其处在公务员法律地位时，便显 示出以下几个特点：（1）公务员有资格作为国家的代表，以公务机关的名 义从事公务行为: 公务员享有行政职权,享有行政优益权,同是需要 承担行政职责;（3）公务员的公务行为具有强制性,公务行为所引起的 效果，由所属公务机关承受;（4）所属公务机关对公务员个人过错负连带 责任。14 .论述行政法制监督的构成答:行政法制监督是由主体,对象和内容 三个部分构成。（1）行政法制监督的主

35、体是国家权力机关、国家司法机 关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、 组织.其中国家权力机关，国家司法机关，上级行政机关和专门行政监 督机关所进行的监督属于权力性监督，国家机关体系以外的公民，组织 所进行的监督属于汉利性监督.（2）行政法制监督的对象是行政主体及 其工作人员。行政主体涉及行政机关和法律，法规授权的组织。行政主 体的工作人员涉及行政机关的公务虽和被授权的组织中的行使行政职 权的工作人员。（3）行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使 行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守 法。15 .论述行政诉讼的特有原则。a答:选择复议原则是指

36、在法律,法规没 有明确规定必须通过复议的情况下，相对方对行政解决决定不服时，既 可以先向上一级行政机关或法律规定的特定机关申请，对复议决定不 服，再向人民法院起诉，也可以不经复议直接向人民法院起诉.简言之， 在我国，复议不是进行行政诉讼的必经程序,是否通过复议，由相对方自 己选择。审查具体行政行为合法性原则。抽象行政行为和具体行政行 为都有也许对公民、法人或者其他组织的合法权益构成侵害，但根据行 政诉讼法第2条的规定，公民、法人或者其他组织只能在认为具体行 政行为侵犯了自己的合法权益时，才可以向人民法院起诉，假如是认为 抽象行政行为的元宝影响、妨碍或者侵犯自己的合法权益时，则不能向 人民法院起

37、诉.（3）具体行政行为不因诉讼而停止执行原则行政诉讼 法第44条规定：”诉讼期间，不断止具体行政行为的执行”.此与民 事诉讼完全不同。其根据是,具体行政行为是行政机关代表国家依据有 关法律，法规的规定作出的，一旦作出即应推定其为合法，亦即行政 机关的具体行政行为具有先定力.（，1）不合用调解原则。调解是我国民 事诉讼的项基本原则。在行政诉讼中不合用的主线因素在于，法院 审理行政案件是对具体行政行为的合法性进行审查。行政机关作出具 体行政行为，是其行使法定职权的表现，而对于这种法定职权，行政机 关不得放弃或者让步，否则即构成失职.因此，行政机关作出的具体行 政行为或者是合法，或者是违法，没有第三

38、种也许。司法变更权有限 原则司法变更权是指人民法院对被诉具体行政行为通过审理后改变 该具体行政行为的权力。司法变更权涉及到司法权与行政权的关系问 题.因此，各国在规定法院所享有的变更权时都极为慎重.16*.论述 行政合理性原则的具体规定。答：（1）行政行为的动因应符合法律目 的,无论有无成文的法律规定，行政机关运用权力时必须符合法律目的, （2）行政行为应建立在合法考虑的基础上，要有合法的动机,动机合 法规定行政机关不能以执行法律的名义，将自己的偏见、歧视、恶意 等强加于公民和社会组织：（3）行政行为的内容应合,F情理,假如在具 体解决案件时，重者轻处，轻者重处，显然违反常规和处罚规定，不 符

39、合行政合理性的规定。17.试述行政诉讼的构成要件。（D原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为 侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（2）被告是行使国家行 政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织：（3）原告提起行政诉讼 必须是在法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，以及 属于受诉人民法院管辖;（4）原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内； 5）法律、法规规定必须通过行政复议的，已经通过行政复议；自行选 择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。 18.论述对行政权进行监督的作用。a答：行政权力接受监督可以 防止政府权力失衡与变异。按照平衡论的观

40、点，行政法所调整的行政 权，必须受到立法权、司法权、公民权的监督与控制，才干依法行政， 为人民服务，否则就失去平衡。因此，必须加强对行政权力的监督。 行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁。民主替代专制独裁的 重要标志就是行政权力接受监督，因此要加强政府官员的自律教育，同 时要不断强化外部系统的监督，不断扩大公众参与评价政府行为的层 面，把评价方式、手段和环节纳入法制化轨道。行政权力接受监督 可以扼制腐败。为了扼制腐败，必须改革行政体制，控制个人专权，加 强监督机制，适当提高薪金待遇，健全法制强化反腐力度，严明法纪。 力争做到使官员们不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐机制、行政 体制与法制。

41、行政权力接受监督可以防止政府官僚主义。政府及其 公务员必须接受来自政府内部和外部的监督，并为监督实行发明条件， 实行行政公开，让人民群众对政府活动有充足的了解，为有权机关监 督提供条件。在阳光下的行政行为既可以接受监督，克服官僚主义；又 可以克服办事拖拉,提高行政效率，实行勤政为民的行政目的。19 .论述行政行为的特性。答：1）行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律依据， 具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权,行政主体不得作出任何 行政行为；2）行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术自身的局限 性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的；3）行政上体在实行 行政行为时具有单方

42、意志性，不必与行政相对方协商或征得其批准，既 可依法自主作出：4）行政行为时以国家强制力保障实行的,带有强制性, 行政相对方必须服从并配合行政行为。20 .试述行政诉讼中被告负举证责任的基本依据a答：1 ）人民法院审理 行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查，而被诉具体行政行为 是山行政机关单方作出的，因此山行政机关举证证明其所作出的被诉具 体行政行为合法，符合公平合理原则;2）依据法治原则，行政机关必须依 法行政,因此当公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯自己的 合法权益，向人民法院起诉后，行政机关应有贡任证明所作出的具体行 政行为姑有充足的事实根据和法律根据的；3）被告行政机关的

43、举证能力 比原告强，被告因具有技术、人员等方面条件，举证较为容易：4）与原 告相比，被告行政机关对所作出的具体行政行为的根据等有更充足的了 解,在我国目前的条件下，原告并不完全清楚被告所作出某一具体行政 行为的因素。21 .试论行政行为的合法要件？答：行政行为的合法要件,是指行政行为合法成立生效所应具有的基本 要素。或者说是应当符合的条件。第一，行政行为的主体应当合法。这是行政行为合法有效的主体要件。 所谓主体合法,是指实行行政行为的组织必须具有行政主体资格。1.行 政机关合法:指实行行政行为的行政机关必须依法成立，并具有行政主 体资格。2.人员合法:行政行为总是通过行政主体的工作人员具体实行

44、, 这些人员必须具有一定的条件,所实行的行政行为方有效。3.委托合 法：是指作为行政主体的行政机关基于实行行政活动的需要，依法委托 社会团队或群众组织、公民个人代表行政机关实行某种行政活动。委任 的合法性表现在以下三个方面：（1）委托的行政机关必须具有合法的委 托权限：（2）接受委托者必须具有从事行政活动的能力；（3 ）被委托者 必须在委托权限内实行行政行为。4第：，行政行为应当符合行政主体 的权限范围。权限合法，是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实 行行政行为，必须符合定的权限规则。行政职权的限制表现在几个方 面：行政事项管辖权的限制、行政地区管理权的限制、时间管辖权的限 制、手段上的限

45、制、限度上的限制、条件上的限制、委托权限的限制。 第三，行政行为内容应当合法、适当。这是行政行为的内容要件。行政 行为的内容合法，是指行政行为所涉及到的权利、义务以及对这些权利、 义务的影响或解决，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。涉及 几项规定：符合法律、法规的规定；符合法定幅度、范围；行政行为的 内容必须明确具体；行政行为的内容必须适当；行政行为必须公正、合 理。a第四，行政行为应当符合法定程序。所谓程序，是指行政行为的 实行所要通过的环节。程序是行政行为的基本要素，由于任何行政行为 的实行都要通过定的程序收现出来，没有脱离行政程序而存在的行 政行为。有两项具体规定：其一，必须符合与

46、该种行政行为性质相适应 的程序规定。其二,必须符合程序的一般规定。2 2 .论行政主体承担行政责任的方式。答:行政责任指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不妥， 违反其法定贡任和义务而应依法承担的否认性的法律后果。行政责任 的构成要件有：（一）行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。（-行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不妥。（三）行政责 任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任，并且行政责任的内 容和承担方式必须依法拟定。（四）承担行政责任须有主观上的故意或 过失。作为承担行政责任的主体之一的行政主体承担行政责任的方式 重要有：（1）通报批评、即由有权机关在一定范围采用的一

47、种书面形式 的批评措施。（2）赔礼道歉，认可错误。即由承担行政责任行政主体自 身向相对方采用的一种事后悔过措施。3）恢复名誉，消除影响。即 由承担行政责任行政主体或其他有权机关在一定范围采用一定的方式 对相对方采用的一种事后补救措施。（4）返还权益，恢复原状。针对违 法和不妥的剥夺权益、侵害财产的行为采用的恢复措施。（5）停止违 法行为。（6）撤消违法决定。（7）撤消违法的抽象行政行为。（8）履 行职务。即针对行政主体不作为行为而采用的继续履行职责一种方式。（9）纠正不妥。对不妥的行政行为及时纠正。（10）行政补偿。由于 行政主体的行政违法和行政不妥给相对方导致损害的要给予经济上的 补偿。六.

48、R案例题1阳木材运回后，暂时存放在A县乡镇公司同院内。后 该乡镇公司局未与B市公安局商议，擅自将属于B市公安局的48立方 米木材变卖。为耍回货款 现问：（1）本案应由哪个人民法院管 辖，为什么？（2）本案中B市公安局的行为是否合法?为什么？（3）人民 法院应当作出何种判决？答：（1 ）本案应由B市人民法院管辖。根据行政诉讼法的规定，行 政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。（2） B市公安局的行为是违法的，由于公安局扣车的行为目的是为了追回 木材款，但发出的却是交通违章处罚决定书，这属于滥用职权的行为。 （3）人民法院应当判决撤消B市公安局的该具体行政行为。2、2023年6月3日，刘某雇车从某县某村张某家运送5吨“雪花” 牌肠衣用盐，作为张某欠刘某钱款的抵付，因未办理食盐准运证，途 中被某县盐务局将5吨盐查扣 请回答下列问题：1）刘某申请行 政复议是否超期限？为什么？（2）市盐务局对于此案应如何解决？（3）刘某是否可以直接向人民法院 提起行政诉讼答：（1）刘某申请行政复议没有超过期限。根据行政复议法的规定， 申请行政复议的期限为60日，自当事人知道具体行政行为之日起起 算，但法律规定申请复议期限超过6 0日的除外。本案中国务院所颁布 的食盐管理条例所规定的复议期限无效,应合用60日期限，故刘某 申请行政且议没有超过期限。（2）市盐务局应当