在2022年XX州防震减灾工作联席会议上的讲话.docx

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1、在2022年XX州防震减灾工作联席会议上的讲话同志们：在全州持续掀起学习宣传贯彻党的xx大精神热潮的关 键时期，我们在这里召开全州2022年防震减灾工作联席会 议，主要目的是深入学习宣传贯彻党的XX大精神，全面贯 彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，落实省 委专题会议、省人民政府党组第142次（扩大）会议、全省 防震减灾工作联席会议和防震减灾救灾的重要指示批示精 神，听取2022年全州防震减灾救灾工作开展情况和2022年 全州地震趋势研判结果，安排部署我州2023年防震减灾救 灾重点工作。刚才，XX、XX、XX三县市以及州应急管理局、 州防震减灾局、州住房城乡建设局结合地区和部门工作

2、实际 分别汇报了 2022年工作开展情况，并就如何做好2023年工 作提出了意见建议，讲得都很好，我完全同意，请各级各有 关部门认真抓好落实。会上，审议了 XX州贯彻落实省委、 省政府有关会议精神任务分解方案、XX州地震灾害处置工 作方案、地震应急演习脚本，请指挥部办公室尽快修改完善 两个方案并印发执行。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减 灾救灾的重要论述，全力做好当前和2023年抗震救灾工作， 我讲三点意见。督导检查组对各县市和成员单位贯彻落实防震减灾救灾各 项工作部署情况进行检查，及时发现问题、堵塞漏洞，并实 行重点工作落实情况定期通报制度，确保防震减灾救灾各项 工作部署落到实处。对工作落实

3、不力的单位和个人要提请纪 检监察部门追责问责，达到警示、问责一个，教育全州的目 的。（四）强化值班值守。要充分汲取XX “xxx”重大 爆炸事故和河南郑州“7 20”特大暴雨灾害等信息迟报、瞒 报的深刻教训，认真贯彻落实国务院办公厅关于印发全国 政府系统值班工作规范（试行）的通知（国办发2022） 1 号）精神，进一步健全完善值班制度，确保24小时在岗值 班，确保通讯24小时保持畅通。灾情发生后，要第一时间上 报信息，任何人不得以任何理由、任何借口拖延甚至瞒报突 发事件信息；灾情上报过程中，要确保数据准确，确保重要 数据及时更新上报，确保数据的绝对统一，自然灾害和安全 生产事故灾情必须由应急管

4、理部门统一接收、核实、汇总、 上报，任何部门不得擅自发布灾情数据；要第一时间研判信 息、第一时间启动应急响应，科学高效调度应急救援力量和 应急物资开展抢险救灾工作，最大程度保障人民生命财产安 全，最大程度减少灾害造成的损失。同志们，防震减灾救灾工作关乎人民群众生命财产安全, 任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要践行以人民为中心 的发展理念，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政 治责任，提高做好防震减灾救灾工作的政治站位，不断提升 地震灾害风险防治能力，扎实做好全州应急备震工作，及时 有效应对地震灾害，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、 安全感，全力维护广大人民群众生命财产安全，为XX经济

5、 社会发展提供坚强的地震安全保障。一、提高认识，增强做好防震减灾工作的责任感、紧迫 感党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重 视防灾减灾救灾工作，习近平总书记对防灾减灾救灾工作作 了重要论述，提出了 “两个坚持、三个转变”的工作方针, 强调要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常 态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转 变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减 轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范 能力，为我们做好新时代防震减灾救灾工作提供了遵循。党 中央、国务院对建立健全防震减灾救灾体系，提升防震减灾 救灾能力作了系列重大部署，省委

6、、省政府和州委、州政府 作了安排和要求，各级各部门要提高认识，把做好防震减灾 工作作为忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的实 践检验。各级各部门要深刻认识到我们面临的地震形势和灾害 现实，践行以人民为中心的发展理念，坚持人民至上、生命 至上，以对党和人民高度负责的态度履职尽责，努力减轻地 震灾害风险，减少地震灾害损失，最大限度地保护人民生命 财产安全。二、夯实基础，提升防震减灾救灾能力防震减灾救灾工作是一项系统工程、科学工程，不仅涉 及面广，而且任务异常艰巨。长期以来，面对各种困难和挑 战，全州各级各部门始终坚持以人民为中心的发展理念，有 力有序应对了 XX “3 10”地震等一系列重

7、大地震，保障了 人民生命财产安全，积累了丰富的抗震救灾经验，特别是在 应急指挥体制、应急预案及演练、监测预警、受灾群众安置、 宣传培训、防范次生灾害、恢复重建等方面探索出了许多行 之有效的做法和经验，同时，通过恢复重建等工程极大提升 了民房以及公共基础设施的抗震能力。这些成绩值得肯定、 值得总结，但与形势任务要求相比，我们的工作还存在着许 多不足和问题，我们必须居安思危、主动作为，找准重点、 抓住关键，全力做好以下几个方面工作：（一）理顺应急指挥体制。今年省委研究防震减灾工作 专题会议明确要求：把指挥机构高效运转作为第一要事，建 立一套行之有效的指挥决策体系，理顺上下级指挥部、前后 方指挥部、

8、行政指挥和现场指挥、统一指挥和技术指挥的关 系。全州各级各部门要充分汲取河南郑州“720”特大暴雨 灾害应急处置关键时刻无领导坐镇指挥等深刻教训，认真对 照关于调整XX州自然灾害应急管理委员会的通知XX 州地震灾害处置工作方案等有关文件精神，进一步理顺应 急救援指挥体系，明确前、后方指挥部和11个工作组职责， 明确坐镇指挥领导，同时，进一步细化工作流程和职责分工, 确保地震发生后各单位都明白各自承担的工作职责，各项工 作由谁来具体负责，需要调度哪些资源和力量，切实做到基 本情况熟悉、应急处置流程了然于胸。应急管理部门要积极 学习借鉴xx、xx等先进地区建立的现场指挥官制度经验做 法，探索推进现

9、场指挥官等应急指挥制度建设，实现前方指 挥与后方指挥、行政指挥与现场指挥、统一指挥与技术指挥 的有效衔接，加大对现场指挥官的选拔培训，确保让专业人 员来指挥救援工作，避免指挥出现重大失误并由此造成重大 损失。（二）强化监测预警。防震减灾部门要积极争取省地震 局的支持，进一步优化我州地震观测站网布局。积极推进地 震烈度速报与预警系统建设，充分应用地震烈度速报成果, 及时为抗震救灾决策提供依据，建立完善的地震预警信息发 布机制，形成部门联合、上下衔接、管理规范的地震预警信 息发布体系。强化震情跟踪研判，完善震情会商机制和地震 会商技术系统，强化滚动会商和中短期震情分析，构建地震 预测评价体系，力争

10、做到中期预报准确率不断提高，短临预 报有所突破。（三）提高建设工程抗震能力。要始终树牢“宁可千日 不震，不可一日不防”的思想，加强建设工程地震灾害风险 和安全隐患排查，严格落实抗震设防要求，切实提高建设工 程抗震能力。一是以第一次全国自然灾害综合风险普查为契 机，实施地震灾害风险普查和重点隐患排查，查明城乡住宅、 学校、医院、电力、通信、水利、交通、油气管网、危险化 学品厂（库）等重要设施抗震设防基本情况，对隐患问题要 制定清单督促整改。二是各级各部门要严格执行建设工程 抗震管理条例，住建、防震减灾、交通、水利、工信、能源、 卫健、教体等行业主管要密切协同，健全完善建设工程抗震 设防管理机制。

11、三是积极推广减隔震新技术、新材料在建设 工程上的应用，加强地震安全性评价行业监管，有效管控各 类建设工程地震灾害风险。四是统筹推进地震易发区房屋设 施抗震加固改造工程，逐步消减城乡存在抗震安全隐患的老 旧房屋设施。（四）完善地震应急预案。一是各级各部门要根据新修 订的XX州地震应急预案修订完善本级本部门地震应急 预案，要特别重视子预案制定工作，进一步细化职责及分工, 并针对本地区、本系统存在的风险隐患以及应急救援资源不 足等问题提出应对的措施和办法，切实提升预案的针对性、 实战性。应急管理部门要加强预案体系建设工作，加强对各 级各部门预案修订工作指导，不断增强预案的整体性、协调 性、实效性、针

12、对性。同时，要定期开展应急演练，通过演 练磨合应急处置联动机制，及时发现存在的问题和不足。二 是根据国家、省、州的要求，各县市政府每年至少开展2次 地震综合应急演练，各级各行业主管部门每年至少开展1次 地震应急专项演练或者以地震应急为重点内容的演练，乡镇 （街道）每年至少开展1次地震灾害自救互救应急演练，村 （居）委会以及学校、医院、车站、码头、大型商场、景区 景点等人员密集场所至少开展2次地震应急疏散演练或者自 救互救演练，提高各级各部门地震灾害应急能力和群众防震 避险能力。（五）加快应急物资储备库建设，健全完善应急避难场 所。一是加快应急物资储备建设。由于XX山区面积大、山 势陡峭、沟谷纵

13、深、森林茂密、交通不便等，特别是在汛期 极易发生滑坡、泥石流导致道路终断，在山区边远乡镇发生 重大灾害，很难快速将应急物资运抵灾区，不利于抢险救灾 工作的顺利开展。国家在将XX5县市列为20212030年全 国地震重点监视防御区中，明确要求应急物资储备到县、乡、 村，并明确具体物资储备品种和数量。发改、应急管理等部 门要结合XX实际，科学布局乡镇、村应急物资储备库，统 筹储备好应急物资种类和数量，确保发生灾情能快速调度。 二是健全完善应急避难场所建设。目前，全州5县城共有较 为规范的应急避难场所15个、面积60多万平方米，可容纳 15万余人。这些应急避难场所配套设施设备简易，已无法满 足救灾工

14、作的需要。住建、应急管理等部门要积极作为，想 方设法筹措资金、向上争取，重点在全州5个县城以及一些 重点乡镇，依托现有设施建设集应急指挥、应急演练、物资 储备、人员安置等功能为一体的综合性应急避难场所，充分 发挥应急避难场所应有的功能。（六）加强应急救援队伍建设，配齐配强应急救援设备。 按照国家加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业 救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的 中国特色应急救援力量体系要求，全州要加强消防救援队伍 建设，按照应急救援队伍前置的要求，切实把消防救援队伍 建设到乡镇，并对标全灾种、大应急任务需要，加大先进、 特种、专用救援装备配备力度。要充分利用和整

15、合部门特别 是企业的力量，加快建设危化品救援队伍、道路抢修救援队 伍、电力保通救援队伍等专业的应急救援队伍，建立政府、 行业企业和社会各方多元化资金投入机制，加快建立应急救 援队伍多渠道保障模式。要充分利用蓝天救援队等社会救援 力量，加强日常业务沟通指导以及抢险救灾时的快速调度。 省人民政府党组第142次（扩大）会议强调：加强基层动员 能力建设，开展地震应急“第一响应人”综合能力培训，强 化宣传，筑牢防震减灾救灾人民防线。各县市、乡镇特别是 山区乡镇要加强乡镇应急救援队伍建设，配齐配备有关救援 设备，加强日常应急演练，不断提升边远山区防灾减灾救灾 能力和水平。同时，要充分利用国家综合减灾示范区

16、创建活 动，积极建立社区应急响应队，并以应急准备、应急响应、 现场自救互救、医疗处置、应急演练、宣传教育等为轴线, 推动社区应急响应队成为社区灾害响应的第一响应人，让社 区具备基本的备灾、抗灾能力。（七）强化宣传教育。一是要把防震减灾救灾知识纳入 中小学公共安全教育，定期开展地震应急疏散演练，切实提 升中小学生应急避险技能。二是要加强农村群众地震自救互 救和防灾避险知识宣传教育工作，切实提高居民自我防震减 灾救灾意识和自救互救能力。三是按照XX省政府办公厅印 发关于国务院抗震救灾指挥部办公室地震灾害防范应对准 备检查对接反馈意见整改工作方案的通知（X（2022）X号） 要求，对新提拔干部及分管

17、领导每年至少开展1次全面系统 的防震减灾救灾知识和应急指挥能力专题培训，着力解决业 务不熟、准备不足、本领不强、措施不多等问题，切实提高 各级领导干部地震灾害应急能力。四是要加强基层干部地震 应急培训，强化基层骨干力量第一时间组织民众自救互救, 第一时间报送信息，第一时间恢复灾区秩序等地震灾害应急 处置能力和基本应急救援技能的培训，切实解决好地震应急 救援“最后一公里”难题。三、狠抓落实，扎实做好当前和2023年防震减灾救灾各 项工作（一）扛实主体责任。要强化各级党委对防震减灾救灾 工作的领导，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责”的应急管理责任制，细化各级党委政府班子成员 的防

18、震减灾救灾责任，明确重大地震应急处置指挥领导，确 保地震发生后，各项应急处置工作及时高效地开展。今年省 政府明确要求州市县委常委会每年至少召开1次、政府常务 会议每年至少召开2次研究部署防震减灾救灾工作，各县市 党委、政府要始终秉持“人民至上、生命至上”的理念，进 一步强化组织领导，不断健全防震减灾救灾体制机制，扛牢 扛实防震减灾救灾主体责任，并从人员、经费等方面给予保 障，确保各项工作落实到位。各级抗震救灾指挥部要定期组 织召开防震减灾工作联席会议，传达落实党中央、国务院和 省委、省政府、州委、州政府决策部署，科学分析研判震情 形势，研究解决好本地区防震减灾救灾工作重大问题，制定 防震减灾救

19、灾重点工作任务分解方案，明确工作目标、细化 工作措施，压实工作责任。（二）强化统筹协调和部门联动。防震减灾救灾工作是 一项系统工程，各级抗震救灾指挥部办公室要发挥牵头抓总 作用，切实担负起统筹、组织、协调、督促落实防震减灾救 灾工作的职责，衔接好“防”和“救”的责任链条，统筹推 进防震减灾救灾工作。各成员单位要按照职责分工，各负其 责，密切配合，充分发挥部门优势，整合资源，全力开展防 震减灾和抗震救灾各项工作。应急管理部门要充分发挥抗震 救灾指挥部办公室“指挥部、参谋部、作战部”的作用，协 调推动成员单位和下级地方政府贯彻落实好党中央、国务院、 省委、省政府和州委、州政府决策部署；防震减灾部门要协 同应急管理部门切实做好地震灾害防范应对准备工作；要推 动军民联合、军地协同救援深度融合，充分发挥人民子弟兵、 民兵作战优势。（三）强化督导检查。州抗震救灾指挥部办公室要按照 XX州关于国务院抗震救灾指挥部办公室地震灾害防范应 对准备检查对接反馈意见整改工作方案14个方面39条整 改措施和XX州贯彻落实省委、省政府有关会议精神任务 分解方案抓好落实情况的督促检查，定期不定期组成联合