深化巡视巡察与审计监督的协作配合 附审计监督如何服务巡视巡察工作.docx

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1、深化巡视巡察与审计监督的协作配合党的十九届四中全会强调，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督 统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监 督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导，推动各类监督 有机贯通、相互协调。审计监督和巡视巡察作为党和国家监督体系的重要内容， 对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。巡视巡察是党内监督的战略性制度安排，作为全面从严治党的重大举措，以 “两个维护”为根本任务，发挥“利剑”作用。当前，审计机关作为政府专司经 济监督的重要部门，抽调审计人员配合参与、借助审计专业力量开展巡视巡察已 成常态。实践证明，深化

2、二者协作配合，充分发挥各自职能优势，有效整合了监 督资源，拓展了监督成果，放大了监督效应，增强了巡视巡察“发现问题”的精 准性、快捷性和实效性。进一步发挥好审计监督在巡视巡察工作中的协同作用， 推动二者有机贯通、相互协调，更好地服务于推进全面从严治党和我省经济高质 量转型发展，具有重要的意义。搭建工作平台完善协作配合联系机制巡视巡察是加强党内监督的有效方式，审计机关具有反腐倡廉的法定职责。 随着全面从严治党的深入推进，参与巡视巡察成为审计机关义不容辞的责任，也 是必须长期坚持的一项重要工作。完善巡视巡察和审计监督协作配合长效机制， 使二者精准对接、有机融合，优势互补、同向发力，对于高质量开展好

3、巡视巡察 工作有着重要意义。完善协作配合机制。党委巡视巡察办与审计机关建立联席会议机制，明确专 门部门和人员，负责双方之间的日常联络沟通、工作情况通报、定期协调会商、 重要事项协调和案件移送配合等工作，统筹负责协作配合中的有关重要事项。建立人员选派机制。充实完善不同层级的内审工作人才库，规定选派参巡人 员应具备一定的政治理论素养和审计实务工作经验等条件，确保参巡人员“派得 |、用得上建立联络服务机制。明确相应的责任部门，主动配合做好提供审计年度工作 计戈”、审计项目实施、经济责任审计以及审计报告、审计决定书、审计建议问责 函、审计移交处理书等成果载体资料，定期向巡视巡察组介绍相关审计情况，帮

4、助其全面了解情况、聚焦工作重点、突破疑点线索。注重业务协同深化成果互用共享机制审计成果是审计工作的核心，审计成果利用是评估审计工作绩效的主要依 据。巡视巡察工作对审计成果的有效利用，实现信息资源共享和成果互用，有利 于将巡视巡察的权威性与审计监督的专业性有机结合，既能节省巡视巡察的工作 成本，还能促使被巡地区和单位高度重视审计结果，发挥审计监督的最大效用。部署巡视巡察前，应加强工作统筹和衔接，听取审计机关的意见和建议，科 学合理规划巡视巡察工作。确定被巡对象后，审计机关要聚焦财政资金分配、国 有资产处置、公共资源交易等重要领域和关键环节，向巡视巡察组提供被巡地区 和单位的领导干部的经济责任审计

5、、自然资源资产离任审计、财政预算和决算审 计以及其他专项审计等报告。注重梳理发现系统性、区域性、倾向性的共性和重 点问题，实现审计信息质效的最大化。针对正在开展的巡视巡察重点内容，把握政治巡视巡察职能定位，对需要深 入了解的有关地方、单位、个人及项目，利用审计手段和优势，开展对财经政策 权、资金监管权及政府扶持和经费使用等专项审计一,使问题线索和审计成果互联 互通，将“业务审计”有效融入“政治巡视”之中，达到“透过业务看政治、透 过现象看本质”的效应。要将审计发现的问题整改情况作为巡视巡察的重要监督内容，促进被巡地区 和单位整改到位。发现对审计指出的问题整改措施不力、责任落实不到位及屡审 屡犯

6、、边审边犯，以及无正当理由不按期整改或整改造假的，巡视巡察组应梳理 形成问责线索，及时移交有关方面办理，充分发挥巡视巡察与审计监督的叠加效 应。强化自身建设完善参巡人员管理机制巡视巡察工作担负着特殊使命和重大政治责任，要求参巡干部既要政治过 硬，也要本领高强。巡视巡察发现问题的能力，同时也是参巡干部政治素养、党 性观念、能力素质、作风形象的综合检验和体现。因此，强化参巡人员自身建设, 完善参巡人员管理机制显得尤为重要。完善参巡干部的抽调、选配和管理。坚持好中选优原则，明确入选巡视巡察 人才库的必备条件，补充审计机关力量，深化不同专业人才融合，规范参巡干部 的抽调选配、教育培训、考核奖励等，确保

7、参巡干部必须政治素质过硬，且具备 党建、纪检监察、财务审计、工程建设等相关专业知识。健全培养考核和激励机制。把巡视巡察岗位作为发现、培养和锻炼干部重要 平台，将参巡经历作为干部提拔的重要条件，将参巡期间的工作实绩作为其评优 评先、选拔任用以及审计专业技术职称评审时的参考依据，激励审计人员充分发 挥专业特长做好工作。发挥巡视巡察“熔炉”作用。审计人员通过参与巡视工作，一方面要在参巡 实践中增强政治责任感、使命感和纪律规矩意识，拓宽工作视野，锻炼与多部门 合作的协调沟通能力。另一方面，要加强理论和业务学习，不断完善自身的知识 结构，拓宽知识领域，增强创新意识，特别是要突出审计工作专长，充分运用专

8、业知识、经验和特长，练就“火眼金睛”，善于发现问题、解决问题，发挥好巡 视巡察的参谋和主力作用，高质量开展好巡视巡察工作，确保经得起被巡地区和 单位的问询，经得起巡视巡察工作领导小组的审核，经得起历史和群众的检验。审计监督如何服务巡视巡察工作审计监督是审计部门的职责，按照审计部门提出的审计整改意见进行整改是 每一个被审计单位的工作责任和应尽义务。巡视巡察和审计，都属于上位监督， 肩负着推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要职责。近几年，我国各级政府采用 巡察审计成果共享、同步开展工作的模式，审计组参加巡视巡察开展了大量的工 作，在巡察工作中发挥了积极作用。本文就审计参加巡视巡察工作谈谈个人的几 点

9、思考。一、为巡视巡察工作锁定问题提供基础性信息当前，审计机关全面依法履行审计监督的职责，在巡视巡察服务惩治、发现 线索、促进预防、协作办案等方面起到有效积极作用，促进巡视巡察深入开展。 巡视巡察着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落 等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风 等违反中央八项规定精神的问题，着力发现是否存在违反党的政治纪律问题，着 力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。而审计机关能及时给巡察组 提供被巡察单位近几年来的审计情况，如领导干部履行经济责任审计的情况、财 政预算和决算审计以及其他财政财务收支审计的情况、重大投

10、资项目审计的情 况、其他专项审计或审计调查情况、能提供重点部门、重大资金、重点岗位、重 大经济决策、重点线索、权利使用、资金流向、财务数据与业务数据横纵向比对 分析结果等巡察组需要深入了解的系列事项。二、发挥审计专业优势，助力巡视巡察工作审计机关担负着维护国家财政经济秩序的重任，而纪检部门是监管党员干 部、国家公务员履行职责的专门监督机关。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不 断深入，审计机关肩负着发现和协查大要案的重要职责。纪委机关从本级或下级审计机关抽调人员加入党委巡察工作，审计人员要结 合审计职能，发挥职业优势，起到参谋和主力作用，要不断强化自身规矩意识和 责任意识。在履职过程中，利用“现场

11、审计实施系统”采集被巡察单位财务、业务 等电子数据资料，利用计算机审计手段对繁冗的数据进行筛选，快速精准发现巡 察重点和疑点问题，帮助提高巡察工作效率;审计人员要有一双“火眼金睛善于 发现问题，也要有“几把刷子分析解决问题，要保持审计公正性、审计权威性与 审计独立性，应对可能发生的违法行为进行充分、重点关注;检查违法行为时， 应对被审计单位及人员违法行为性质、实施动机、违法构成、后果等进行评估; 以判断是否存在违法行为，即群众举报及相关部门线索，经济活动异常事项，非 财务数据及财务数据中异常变化，媒体或公众报道、反映和其他情况。审计人员凭借特有的知识结构和技术方法，运用专业知识和经验，加大与

12、纪委的配合力度，组建形式灵活、运转高效的巡察组，形成反腐败工作合力，统 一调配，互补优势，深化不同专业人才的融合，发挥各自的特长，一起攻坚克难, 从而取得事半功倍的效果。三、积极参与巡视巡察，促进审计监督职能更好发挥巡察和审计，都肩负着推进党风廉政建设和反腐败工作的重要职责。两者又 有所不同，审计是“业务体检”，巡察是“政治体检典巡察相比，审计存在刚性 不够、手段有限等不足，一些问题在违法违规的表象下而，往往隐臧着腐败行为, 仅靠审计难以深入触及;而巡察则具有政治性、宏观性、权威性的优势，在审计 的基础上发挥巡察的优势，展示反腐利剑的作用;审计人员通过参与巡察工作, 可增强审计人员的政治责任感

13、和使命感，拓宽审计人员的工作视野，锻炼审计人 员与多部门合作的协调沟通能力。审计与巡察相结合，利用审计资源，利用巡察 的威慑力，可提高被巡察单位依法行政、依法理财意识，规范单位财务收支行为, 促进审计查出问题的整改落实。实践证明，巡视监督与审计监督相结合，二者既 可以有效对接，又可以优势互补，形成监督和反腐败合力，拓展监督成果;既推 进了审计职能的发挥，又增强了巡察工作的针对性、实效性，“发现问题”的精准 性、快捷性。四、重视审计统筹，加大上审下和交叉审计工作力度对领导干部的监督是搞好党风廉政建设和反腐败工作的重点，也是难点，党 内同级监督因为级别一样、碍于情面，相对太软;下级监督因为不了解上

14、级的情 况，又慑于上级的权势，相对太难;自上而下的监督因为具有权威性，因而监督 效果较好。巡察监督属于上级党组织对下级党组织的一种监督方式，因而是一种 比较有效的党内监督方式。审计监督也是一样，应该多实施一些自上而下的监督。 随着省以下审计机关人财物的统一管理，省市一级审计机关统筹审计力量的空间 会更大。审计机关应该更多地以上审下，或交叉审计的方式进行审计，解决因外 来干扰而监督不力或不到位的问题。五、重视审计创新，借鉴巡察工作的新方法巡察工作杀“回马枪”，启示审计部门也要做到问题不见底，整改不到位绝不 收兵。在审计整改过程中，总是存在少数被审计单位整改不严、不力、不实的现 象。有的地方、部门

15、和单位整改有头无尾，甚至虚假整改。审计机关采取杀回马枪等针对性措施，可以直切要害，保持审计整改的高 压态势，让一些对待审计整改阳奉阴违、弄虚作假、敷衍塞责的人无空可钻，无 机可乘，从而打消对待审计整改的侥幸和搪塞心理。又如巡察工作重视谈话环节, 谈话范围较广，可以从中发现一些问题线索。审计工作也可以借鉴巡察工作的谈 话方式，引导谈话对象，对党纪敬畏，对组织坦诚，使谈话对象如实陈述情况和 反映问题。党委巡察和审计工作都是党和国家为了防范各类经济风险、治理腐败现象、 提高管理效能的重要手段。审计机关应充分发挥审计监督的职能作用，积极配合 和助力巡察工作，巡察工作的一些经验和做法，审计工作应该予以借鉴。