南安市加快推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案.docx

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1、南政办202274号南安市人民政府办公室关于印发南安市加快推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案的通知各乡镇人民政府，市直有关单位：经市政府同意，现将南安市加快推进农村公共基础设施管 护体制改革实施方案印发给你们，请认真执行。南安市人民政府办公室 2022年12月19日 护体制改革，推动本行业领域管护工作落实，加强行业培训和监 督管理，建立管护评价体系，构建适应经济社会发展阶段、符合 农业农村特点的农村公共基础设施管护体系，全面提升管护水平 和质量。（三）综合协调办公室。承担领导小组日常工作，负责收集 并研究提出会议议题，做好会议筹备和组织；督促协调各成员单 位履职尽责，落实联席会议议定事项

2、；完成会议交办的其他协调 事项。加强对会议议定事项的跟踪督促落实，及时向各成员单位 通报情况，重大事项及时提请市政府研究审定。附件2南安市农村公共基础设施管护目录序号领域管护目录管护监管责任单位备注1水利设施小型水利工程水利局小型农田水利设施农业农村局农村供水水利局2电力能源设施电力设施工信局、供电公司能源设施（天然气）工信局、城管局、 新奥燃气公司3交通设施农村公路交通运输局国有林场林业专属道路林业局公益性内河渡口、公益性沿海 陆岛交通码头交通运输局候车亭（港湾站）交通运输局渔港农业农村局4农村人居环境设施村庄生活污水处理设施城管局乡镇生活污水处理设施城管局生活垃圾处理设施城管局农村公厕（含

3、旅游厕所）城管局、文体旅局绿化设施林业局5教育卫生设施小学、中学教育局幼儿园教育局乡镇卫生院、村卫生所卫健局6文化广电体育设施文化服务中心文体旅局文体广场文体旅局公共体育场馆和健身设施文体旅局广电“村村通”“村村响”广电网络公司7民政设施社区综合服务场所民政局农村养老服务设施民政局乡村公益性骨灰楼堂民政局应急避灾场所应急局8通讯通信设施通信设施工信局、电信公司、移动公 司、联通公司、铁塔公司农村邮政营业网点邮政南安分公司9物流设施乡镇运输站交通运输局村级邮政快递服务站邮政南安分公司市直有关单位：市发改局、教育局、工信局、民政局、财政局、交 通运输局、农业农村局、林业局、水利局、文体旅局、卫健

4、局、应急局、城管局，国网南安市供电公司，电信公司、移 动公司、联通公司、邮政分公司、福建广电网络集团南安分 公司、铁塔公司。抄送：市政府王连赞市长、周全副市长。南安市人民政府办公室2022年12月21日印发（此件主动公开）南安市加快推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案为贯彻落实国家发展和改革委员会 财政部关于深化农村 公共基础设施管护体制改革的指导意见（发改农经2019）1645 号）和福建省发展和改革委员会 福建省财政厅关于加快推进 农村公共基础设施管护体制改革的实施方案（闽发改农业 2020736号），加快推进农村公共基础设施管护体制改革工 作，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要

5、求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中 央、国务院决策部署，按照省委和省政府工作要求，坚持城乡融 合、服务一体，政府主导、市场运作，明确主体、落实责任，因 地制宜、分类施策，建管并重、协同推进的原则，在全面补齐农 村公共基础设施短板的同时，推进管护机制改革创新，构建适应 我市经济社会发展、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护 体系，全面提升管护质量和水平，推动乡村振兴战略实施，促进 城乡融合发展，加快农业农村现代化，增强广大农民群众的获得 感、幸福感和安全感。二、主要任务（一）有序推进管护改革。建立工作专班，在全市开展水利、 电力能源、交通、农村人居环境、教育卫生、文化广电体育

6、、民 政、通讯通信、物流等九大领域农村公共基础设施管护工作，通 过制定方案、编制管护清单、完善管护制度、统筹推动实施等工 作，有序推进管护改革。（二）建立管护清单制度。各行业主管部门要参照省级农村 公共基础设施管护目录，在明确各类设施所有权、经营权、管理 权的基础上，编制我市农村公共基础设施管护责任清单，明确管 护对象，落实管护主体。管护责任清单实行滚动式管理，结合乡 村振兴规划和农村公共基础设施项目实施，因地制宜，不断健全 管护清单。（三）健全分类管护机制。对没有收益的农村公共管理和公 共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施，按照权属关 系，由各行业主管部门、乡镇政府或村级组织负责管护

7、。对经营 收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施，按照权属关 系，由运营企业、各行业主管部门、乡镇政府或村级组织负责管 护，各行业主管部门、乡镇政府要制定完善鼓励社会资本和专业 化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施，保障管护主 体合理收益。对经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设 施，由运营企业自行或委托第三方管护，各行业主管部门、乡镇 政府应出台和完善相关支持政策。（四）创新管护长效机制。加快政府职能转变，强化政府调 控引导服务意识和能力，发挥市场作用，引入竞争机制，鼓励社 会各类主体参与农村公共基础设施管护，探索采取多样性管护模 式，创新管护长效机制。政府购买服务模式。鼓励对

8、非经营性设施管护开展市场 化改革，逐步由政府直接提供管护服务向购买服务转变，采用多 种形式，有序引导社会力量参与管护。“建管一体，模式。探索建立设施建设与管护机制捆绑结 合并同步落实制度，结合各类规划，合理布局、通盘考虑建设和 运营维护。在项目规划设计阶段，明确设施管护主体、规划责任、 规划方式、管护经费来源等；在竣工验收时，同步验收管护机制 到位情况；项目建成运行时，管护工作同步到位。“城乡一体化”模式。梯次推进公共基础设施城乡一体化 管护，通过统一管护机构、统一经费保障、统一标准制定，将城 市公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向农村延伸。一自管模式。鼓励运营企业与村集体、农户建立多种形式

9、 的合作机制，鼓励经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施 实行统一管护。“使用者付费”制度。在有条件的地区，推行农户或使用 者付费制度，合理确定付费水平和标准，建立财政补贴和农户付 费合理分摊机制。（五）健全产权管理制度。农村公共基础设施由财政资金投 入建设的，产权归承担项目实施责任的各级政府或其授权部门所 有；明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受 政府补助、社会捐资等兴建的，产权归村组织所有。由企事业单 位投资兴建的电力、燃气、广电网络、通信、邮政等经营性公共 基础设施，产权归投资主体所有。结合深化农村集体产权制度改 革，推动各类农村公共基础设施确权登记颁证，确权登记颁证成

10、 果纳入我市相关信息平台，实行信息化、动态化管理。三、实施步骤（一）制定工作方案。建立工作领导小组，编制我市农村公 共基础设施管护体制改革实施方案，制定管护目录，明确水利、 电力能源、交通、农村人居环境等九大领域的责任单位和工作时 间节点要求，统筹推进全市管护体制改革工作。（二）编制责任清单和管理办法。各行业主管部门对照农村 公共基础设施管护目录，在明确各类设施所有权、经营权、管理 权的基础上，编制所在领域农村公共基础设施管护责任清单，明 确管护对象、落实管护主体。同时制定、更新、完善所在领域农 村公共基础设施管护指南或管理办法，包括各类设施的管护制 度、管护标准和规范等。（三）全面实施。强化

11、各单位的责任意识，落实好各类基础 设施管理人员，积极有序推进全市农村公共基础设施管护工作, 加强日常调度，努力实现“建好、管好、护好、运营好”的目标。 各行业主管部门每月30日前向领导小组办公室报送工作推进情 况。四、保障措施（一）强化组织领导。建立农村公共基础设施管护体制改革 联席会议制度，统筹推进农村公共基础设施管护工作。各相关行 业主管部门要按照职责分工，各司其职，密切合作，明确责任主 体、时间进度，总结推广好的经验做法，确保改革工作落实到实 处。（二）强化责任落实。各行业主管部门要指导本领域行业管 护工作落实，加强培训和监督管理；各乡镇要按照市政府部署和 行业管理要求，负责落实管护细则

12、，统筹协调辖区内管护工作, 要充分发挥好村级组织作用，调动群众主动参与管护的积极性; 运营企业要落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设 施的管护，自觉接受监督。（三）强化资金保障。加快建立政府稳定投入机制，加强对 农村公共基础设施管护资金筹措和管理，统筹上级转移支付等资 金优先用于农村公共基础设施管护补助。同时依据管护责任、规 模和标准，将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入本 级政府预算。规范运用政府和社会资本合作模式，支持社会资本 以特许经营、参股控股等方式参与项目建设运营。村级组织可通 过提取公益金、村民“一事一议”制度等，积极筹措管护资金。探 索拓展农村公共基础设施灾毁保

13、险范围。（四）强化监督考核。建立正向激励机制，将农村公共基础 设施管护情况作为重要指标纳入全市乡村振兴实绩考核；完善农 村公共基础设施管护领域信用体系建设，将管护主体和使用者信用情况纳入信用信息共享平台，对严重失信行为责任主体依法依 规实施联合惩戒。附件：1.南安市农村公共基础设施管护体制改革工作领导小组 2.南安市农村公共基础设施管护目录附件1南安市农村公共基础设施管护体制改革工作领导小组一、组成成员召 集人：王连赞 市委副书记，市政府市长 副召集人：周全市政府副市长成 员：周庆喜成 员：周庆喜市政府办主任戴江华市发改局局长陈少波市教育局局长 黄子牙市工信局局长 戴爱社市民政局局长 李臻辉

14、市财政局局长 刘坤来市交通运输局局长 林云发市农业农村局局长 王振明市林业局局长 侯木易市水利局局长 周剑锋市文体旅局局长 林振芳市卫健局局长 周成德市应急局局长 侯小泉市城管局局长黄世萍邮政南安分公司总经理林文聪省广电网络南安分公司总经理 吴友斌国网南安市供电公司总经理 施新德 中国电信南安分公司总经理 许胜峰 中国移动南安分公司总经理 蔡 屹 中国联通南安分公司总经理 李军军中国铁塔南安办事处总经理 联席会议办公室设在市发改局，办公室主任由市发改局戴江 华兼任，办公室副主任由市发改局石林海、市财政局吴小挺、市 农业农村局洪江澄兼任，成员由各相关单位领导担任。联席会议 设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。联席会议成员 随岗位人事变动自动变更，不再另行发文。二、主要职责（一）领导小组。全面贯彻落实中央和省、泉州市工作部署, 按照国家发展和改革委员会、国家财政部关于深化农村公共基 础设施管护体制改革的指导意见（发改农经20191645号） 文件精神，根据福建省发展和改革委员会、福建省财政厅印发 关于加快推进农村公共基础设施管护体制改革的实施方案的 通知（闽发改农业2020736号）的要求，统筹推进农村公 共基础设施管护各项工作，探索建立和完善各领域各类设施的管 护制度、管护标准和规范。（二）成员单位。负责推进本行业领域农村公共基础设施管