大竹县自然资源局大竹县历史遗留矿山生态修复治理工程项目事前绩效评估报告.docx

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1、大竹县自然资源局大竹县历史遗留矿山生态修复治理工程项目事前绩效评估报告项目名称： 大竹县历史遗留矿山生态修复治理工程项目单位：大竹县自然资源局主管部门：大竹县自然资源局评价机构：成都信息工程大学（盖章）一2022年10月27日28日评价时间一是投入经济性评估，主要评估项目投入资源及成本是 否与预期产出及效果相匹配；项目投入成本是否合理，成本 测算依据是否充分；项目其他渠道是否有充分投入；项目是 否采取相关成本控制措施，成本控制措施是否有效。二是绩效目标合理性，主要评估项目绩效目标设定是否 明确；项目与部门长期规划目标、年度工作目标是否一致; 项目受益群体定位是否准确；项目绩效目标和指标设置是否

2、 与项目高度相关；项目绩效目标与项目预计解决的问题是否 匹配；项目绩效目标与现实需求是否匹配；项目绩效目标是 否具有一定的前瞻性和挑战性；项目绩效指标是否细化、量 化，指标值是否合理、可考核。三是预算方案有效性，主要评估项目内容是否明确、具 体，与绩效目标是否匹配；项目技术路线是否完整、先进、 可行、合理，与项目内容及绩效目标是否匹配；项目组织、 进度安排是否合理；与项目有关的基础设施条件是否能够得 以有效保障；项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、 拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范；项目组织机 构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目 有关并得以有效保障；业务管理制度

3、、技术规程、标准是否 健全、完善，以前年度业务制度执行是否出现过问题，相关 业务方面问题是否得到有效解决并配有相应的保障措施；项 目执行过程是否设立管控措施、机制等，相关措施、机制是 否能够保证项目顺利实施。四是筹资合规性，主要评估项目资金来源渠道是否符合 相关规定；资金筹措程序是否科学规范，是否经过相关论证， 论证资料是否齐全；资金筹措是否体现权责对等，财权和事 权是否匹配；县财政资金配套方式和承受能力是否科学合理; 其他部门是否有类似项目资金重复投入；财政资金支持方式 是否科学合理；对筹资风险认识是否全面；是否针对预期风 险设定应对措施；应对措施是否可行、有效。（三）评估方式针对项目实施的

4、具体内容，评估组采取的评估方法主要 包括：成本效益分析法、比较分析法、访谈法、实地勘察法、 网络调查法、因素分析法等。三、评估内容与结论（一）立项必要性1 .政策相关性为全面贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带 发展座谈会和视察湖北的重要讲话精神，把修复长江生态环 境摆在压倒性位置，按照党中央、国务院关于全面加强生态 环境保护坚决打好污染防治攻坚战重大战略部署、蓝天保卫 战三年行动计划、长江保护修复攻坚战行动计划，自然资源 部在自然资源部办公厅关于开展长江经济带废弃露天矿山 生态修复工作的通知（自然资办发（2019） 33号）中要求 上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、

5、贵州以及云南等11省（市）扎实开展长江经济带废弃露天矿山生态修复。四川省财政厅 四川省自然资源厅关于下达2021年第 二批重点生态保护修复治理资金预算（中央和省级）的通知 （川财资环2021） 77号）和达州市财政局 达州市自然 资源和规划局关于下达2021年度重点生态保护修复治理面 积及资金预算的通知（达市财资环（2022） 2号）明确了 大竹县2021年度修复治理任务面积为12.68公顷。综上，项目具有较强的政策相关性。2 .职能相关性大竹县自然资源局，为大竹县人民政府工作部门，主要 职责包括：按照规定权限，履行全民所有土地、矿产、森林、 草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空

6、间 用途管制职责。监督检查全县各级组织和个人执行自然资源 和国土空间规划、测绘地方性法规情况；负责统筹全县国土 空间生态修复。牵头组织编制全县国土空间生态修复规划并 实施有关生态修复重大工程。牵头建立和实施生态保护补偿 制度，制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施，提 出重大备选项目。负责开展国土空间综合整治、城乡建设用 地增减挂钩、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作。综上，项目具有较强的职能相关性。3 .需求相关性大竹县生态环境十分脆弱，半个多世纪以来，大竹县先 后经历大炼钢铁、三线建设、煤矿开采等时期，长期剧烈的 人类活动对区内生态环境造成严重破坏。如今，摆在大竹县 面前的是煤炭

7、资源枯竭，河湖污染严重，森林质量不高，人 地矛盾紧张，地质灾害频发，产业形态滞后，人民生活困苦。 开展大竹县矿山修复工程，是解决历史遗留问题，加快生态 保护与建设，探索生态产业化和产业生态化的生态保护新路, 实现大竹县社会经济转型发展和环境承载力可持续发展的 迫切需要，也是系统解决大竹县矿山历史遗留问题，加快生 态保护与建设的迫切需要。综上，项目具有较强的需求相关性。4 .财政投入相关性大竹县历史遗留矿山生态修复治理工程项目具有公共 性，属于公共财政支持范围。（二）投入经济性L投入合理性依据项目单位提供的资料，项目资金投入后，可改善达 州市陈家河煤业有限公司陈家河煤矿、大竹县安吉乡清塘坝 煤矿

8、、大竹县双溪乡联营碎石厂、大竹县中华乡桂花碎石厂、 四川省达州市中山煤业有限公司团坝煤矿等5处废弃矿山的 生态环境质量，减轻对地质地貌景观的破坏，并在一定程度 上恢复原有地质地貌景观，使得区内部分土地使用功能得到 良好利用。项目投入资源及成本是否与预期产出及效果相匹 配。项目单位编制了 5个废弃矿山的项目实施方案，并对投 入成本进行了测算，具体如下表2-1一表25所示：表21达州市陈家河煤业有限公司陈家河煤矿废弃矿山生态修复治理项目成本测算表单位：元序 号工程或费用名称建安 工程费独立 费用合计占一至 五部分 投资 (%)I第一部分主体建筑工程608519.54608519.5477.61%1

9、1第二部分施工临时工程29869.3029869.303.81%III第三部分矿山地质环境监 测工程费10800.0010800.001.38%IV第四部分独立费134855.12134855.1217.20%V第五部分预备费一至三部分投资合计649188.84134855.12784043.96基本预备费62723.52静态总投资846767.48价差预备费总投资846767.48表22大竹县安吉乡清塘坝煤矿废弃矿山生态修复治理项目实施方案项目成本测算表单位：元序号工程或费用名称龛安 工程费独立 费用合计占一至 五部分 投资 (%)I第一部分主体建筑工程.31.3185.69%II第二部分施

10、工临时工程22563.8922563.891.29%m第三部分矿山地质环境监 测工程费5400.005400.00().31%IV第四部分独立费222325.40222325.4012.71%V第五部分预备费一至三部分投资合计.20222325.40.60基本预备费87477.58静态总投资.18价差预备费总投资.18表2-3大竹县双溪乡联营碎石厂废弃矿山生态修复治理方案项目成本测算表单位：元序号工程或费用名称建安 工程费独立 费用合计占一至 五部分 投资 (%)I第一部分主体建筑工程636069.55636069.5575.22%II第二部分施工临时工程58082.4958082.496.8

11、7%III第三部分矿山地质环境监 测工程费10800.0010800.001.28%IV第四部分独立费140656.16140656.1616.63%V第五部分预备费一至三部分投资合计704952.04140656.16845608.20基本预备费67648.66静态总投资913256.86价差预备费总投资913256.86表24大竹县中华乡桂花碎石厂废弃矿山生态修复治理项目实施方案成本测算表单位：元表25四川省达州市中山煤业有限责任公司团坝煤矿废弃矿山 生态修复项目成本测算表序 号工程或费用名称建安 工程费独立费用合计占一至 五部分 投资 (%)I第一部分主体建筑工程.80.8085.69%

12、I第二部分施工临时工程23117.8123117.811.29%III第三部分矿山地质环境监 测工程费7200.007200.000.40%IV第四部分独立费226111.46226111.4612.61%V第五部分预备费一至三部分投资合计.61226111.46.07基本预备费89624.80静态总投资.87价差预备费总投资.87单位：元序 号工程或费用名称建安 工程费独立费用合计占一至 五部分 投资 (%)I第一部分主体建筑工程.05.0587.31%II第二部分施工临时工程72129.1872129.181.84%III第三部分矿山地质环境监测工 程费16200.0()16200.000

13、.41%IV第四部分独立费408430.48408430.4810.44%V第五部分预备费一至三部分投资合计.23408430.48.71基本预备费313059.58静态总投资.29价差预备费总投资.29综上，项目单位对各矿山项目修复成本进行了分项测算, 但测算依据不够充分，项目成本测算有待进一步优化。2.成本控制措施有效性依据项目单位提供的资料，项目造价由专业编制单位按 照土地开发整理项目预算定额标准(财综(2011) 128 号)等规范规程编制，符合相关技术要求标准。对项目投入 的成本进行了分项测算，但未提供针对每个子项目的成本控 制措施，成本控制措施比较有效。(三)绩效目标合理性1 .目

14、标明确性项目单位针对重点生态保护修复治理项目设定了合理 的绩效目标。项目单位设定的绩效目标与部门长期规划目标、年度工作目标一致；项目为基础建设性项目，项目受益群体 定位准确。项目绩效目标明确性强。2 .绩效目标合理性依据项目单位提供的绩效目标申报表，项目单位设置的 绩效目标与项目预计解决的问题匹配；绩效目标与现实需求 相匹配；绩效目标具有一定的前瞻性和挑战性；项目产出数 量指标的指标值测算准确，和项目预期产出匹配；质量指标 也符合行业一般标准；时效指标值设置与项目推进计划匹配, 能够应用于项目绩效考核工作中；社会效益指标、满意度指 标值设置准确，经过努力可以达到。但成本指标的指标值为 “按合同

15、约定拨付”，设定不准确。项目绩效目标合理性较强。（四）预算方案可行性1 .实施内容明确性依据项目单位提供的资料，项目单位对5个子项目均编 制了项目实施方案，项目内容明确、具体，与绩效目标相匹 配。项目实施内容明确性强。2 .预算方案可行性依据项目单位提供的资料，项目单位对5个子项目均编 制了项目实施方案，项目技术路线完整、先进、可行、合理， 与项目内容及绩效目标匹配；项目组织安排合理、项目保障 措施健全，但未对每个项目设置具体实施进度表。3 .过程控制有效性经评估组现场评估：项目申报、审批、调整及项目资金 申请、审批、拨付等方面已履行的程序规范，项目单位编制 的项目实施方案均已通过达州市自然资

16、源和规划局组织的 专家评审；项目单位职责分工明确，项目人员条件与项目有 关并得以有效保障；项目单位业务管理制度、技术规程、标 准健全、完善；项目单位以前年度业务制度执行未出现过问 题，相关业务方面问题等得到有效解决并配有相应的保障措 施。但项目单位对项目执行过程未设立管控措施、机制等。（五）筹资合规性1 .筹资合规性该项目资金来源渠道为中央资金及地方财政资金，符合 相关规定；资金筹措程序科学规范，经过相关论证，论证资 料齐全；资金筹措体现权责对等，财权和事权匹配。项目筹 资合规。2 .财政投入能力县财政资金配套方式和承受能力科学合理；其他部门无 类似项目资金重复投入；财政资金支持方式科学合理。

17、3 .筹资风险可控性项目单位对筹资风险认识全面；针对预期风险设定应对 措施；应对措施可行、有效。（六）总体结论根据项目实际情况，评估组查阅项目单位提供的所有项 目材料，搜集行业信息多份，向两位行业专家咨询工程投资 问题。经评估，该项目政策相关性强，属于大竹县自然资源 局职能范围，属于公共财政支持领域，立项必要性充足；项 目绩效目标明确，产出指标充分量化，效益指标充分量化; 实施内容明确，总体方案可行，已编制项目实施方案并经达 州市自然资源和规划局组织专家审核通过；资金来源于中央 资金和地方财政资金；项目成本测算有待进一步优化，未分 项展示相应成本控制程序及措施。综上所述，本项目综合评 价得分“

18、892分”,等级为“良”。项目计划拟投资970.55万元, 项目单位申请2022年度预算资金190.19万元。建议安排资 金190.19万元，最终以政府采购价和财政结算评审价据实安 排结算。四、相关建议1 .做实绩效目标。推进全方位全过程全覆盖预算绩效管 理体系建设背景下，做实绩效目标日益重要。建议一是设置 绩效指标时注意相关性，对效益指标应结合项目情况选取, 不追求全覆盖；二是绩效指标应尽可能量化。没有量化指标 支撑的绩效目标，缺乏可衡量性，因而缺乏实际价值。2 .做细预算编制。项目预算资金申请，应当基础数据完 整，测算方法合理，测算依据充分，建立在比较细致的数理 逻辑基础上。3 .做好成本

19、控制。废弃矿山修复成本，受所在地地质、一、评估对象1（一）项目名称1（二）项目单位1（三）主管部门1（四）项目绩效目标1项目绩效目标11 .绩效指标2（五）申请预算总额2（六）项目概况31、项目背景32、主要内容及实施情况3二、评估方式和方法4（一）评估程序4.评估准备阶段41 .评估实施阶段5.评估分析及报告撰写阶段5（二）评估思路及方法6（三）评估方式8三、评估内容与结论8 材料、人工、工艺等诸多因素影响，一定程度上缺乏可比性， 前期评估存在一定局限性。建议一是切实做好详细勘测，据 此做好施工图设计；二是严把招投标关口，优选施工单位； 三是精选监理单位，严控工程造价；四是做好结算审核，确

20、保工程项目造价控制，提高财政资金使用效率。五、其他需要说明的问题本次评估是基于评估时点被评估单位提供的预算需求 和相关支撑材料，被评估单位对相关支撑材料的真实性、完 整性和准确性负责。评估结论作为相关项目预算安排的参考, 不作为项目预算最终安排依据。六、附件大竹县历史遗留矿山生态修复治理工程项目事前绩效评估指标体系得分表一级 指标二级指标评估要点分值评分方法得分得分说明及 佐证材料方法归类卜算公式：分值*以下数彳ft00.30.60.81立项 必要 性(20)政策相关 性是否与国家.省、市、大竹县.相关行业宏观政 策相关。5分级评分 法.比较法、 专家咨询法不符 合3处 及以 上不 符合2处

21、不符 合1处不符 合全部 符合5全部符合职能相关 性是否与主管都门职能、规划及当年重点工作相关.5分级评分 法、比较法、 专家咨询法不符 合3处 及以 上不 符合2处 不符 合1处 不符 合全部 符合5全部符合需求相关 性是否具有现实需求，希求是否迫切：是否有 可替代性:是否有确定的服务对象或受益对象。5分级评分 法、比较法、 专家咨询法不符 合3处 及以 上不 符合2处 不符 合1处 不符 合全部符合5全部符合财政投入 相关性是否具有公共性，是否属于公共财政支持范围。5是否评分法否是5属于公共 财政支持范围投入经济 性(20)投入合理 性项目投入资源及成本是否与预期产出及效果相 匹配；投入成

22、本是否合理，成本测算依据是否 充分；其他柔道是否有充分投入。10分级评分 法、比较法、 专家咨询法不符 合3处 及以 上不 符合2处 不符 合1处不符 合全部符合8成本测算待 优化成本控制 措施有效 性项目是否采取相关成本控制措施,成本控制措能 是否有效。10分级评分 法、比较法、 专家咨询法无效比较有效6成本控制措 他比较有效绩效目标设定是否明确；与部门长期规划目分级评分 法、比较法、 专家咨询法3处2处 不符 合1处不符 合目标明确标、年度工作目标是否一致；项目受益群体定m不符及以全部10全朝符合绩效 目标 合理性位是否准确；靖效目标和指标设置是否与项目 高度相关。1U合上不 符合符合性绩

23、效目标与项目预计解决的问题是否匹配；分级评分 法.比较法，3处2处 不符 合1处不符 合成本指标值(20)目标合理缝效目标与现实需求是否匹配：统效目标是否in不符及以全部为“按合同约性具有一定的前晡性和挑战性；靖效指标是否细合上不符合O定拨付”,有化、盘化,指标值是否合理、可考核。符合待优化预算方案实施内容 明确性项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。6分级评分 法.比较法， 专家咨询法不符 合3处 及以 上不 符合2处 不符 合1处不符 合全部符合6全资符合有效 性(20)预算方案 可行性项目技术路线是否完整、先进、可行、合理， 与项目内容及绩效目标是否匹配：项目组织、 进度安排是否合

24、理；与项目有关的基础设竟条 件是否能够得以有效保障.7分级评分 法、比较法、 专家咨询法不符 合3处 及以 上不 符合2处 不符 合1处不符 合全部符合5.6未对每个项 目设置具体 实施进度表过程控制 有效性项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、 拨付等方面已强行或计划履行的程序是否规范： 项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、 项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障： 业务管理制度、技术规程、标准是否健全、完 善，以前年度业务制度执行是否出现过问翘，相 关业务方面问题是否得到有效辔决并配有相应的 俣障措施；项目执行过程是否设立管控措施、 机制等，相关措施、机制是否能够保证项目顺利 实

25、施。7分级评分 法、比较法、 专家咨询法不符 合3处 及以 上不 符合2处 不符 合1处不符 合全部 符合5.6项目执行过 程未设立管 控措施、机制等筹资合规 性资金来源桀道是否符合相关规定；资金筹措程序是否科学规范， 是否经过相关论证，论证资料是否齐全；资金 筹措是否体现权责对等，财权和事权是否匹配。10分级评分 法、比较法、 专家咨询法不符 合3处 及以 上不 符合2处 不符 合1处不符 合全部 符合10全部符合财政投入 能力县环政资金配套方式和承受能力是否科学合分级评分不符A3处 及以 上不 符合2处1处全部符合理；其他都门是否有类似项目资金重复投入；5法、比较法、不符不符5全部符合寿1

26、赁合规 性(20)财政费金支持方式是否科学合理。专家咨询法合合筹资风险对筹资风险认识是否全面；是否针对预期风分级评分 法、比较法、 专家咨询法不符3处及以2处 不符 合1处不符 合全部& 4n 为 A可控性险设定应对措诙；应对措施是否可行、有效。3合上不 符合符合本项目事前绩效评估总计得分89.21 .政策相关性8.职能相关性92 .需求相关性93 .财政投入相关性10（二）投入经济性101 .投入合理性102 .成本控制措施有效性13（三）绩效目标合理性13.目标明确性131 .绩效目标合理性14（四）预算方案可行性141 .实施内容明确性142 .预算方案可行性143 .过程控制有效性14

27、（五）筹资合规性15.筹资合规性151 .财政投入能力152 .筹资风险可控性15（六）总体结论15四、相关建议16五、其他需要说明的问题17大竹县自然资源局大竹县历史遗留矿山生态修复治理工程项目事前绩效评估报告大竹县财政局：按照大竹县财政局大竹县财政局关于开展2022年部 门、政策和项目支出绩效评价工作的通知（竹财绩（2022） 7号）的相关要求。我们接受委托，对2022年预算拟安排大 竹县历史遗留矿山生态修复治理工程项目开展预算事前绩 效评估，现将有关情况报告如下：一、评估对象（一）项目名称重点生态保护修复治理项目（二）项目单位大竹县自然资源局（三）主管部门大竹县自然资源局（四）项目绩效目

28、标1 .项目绩效目标开展大竹县中华乡桂花碎石厂、大竹县安吉乡清塘坝煤 矿、达州市陈家河煤业有限公司陈家河煤矿、大竹县双溪乡 联营碎石厂、达州市中山煤业有限公司团坝煤矿废弃矿山等 5处历史遗留矿山生态修复治理工程。最大程度地减少矿山 地质环境问题的发生，避免和减缓地质灾害造成的损失，有 效遏制对主要含水层、地形地貌景观、土地资源的影响和破 坏，保护矿区地质环境，实现矿产资源开发利用与地质环境 保护协调发展，实现矿区经济可持续发展。2 .绩效指标项目单位根据项目实施计划和总目标，对项目预期产出 和效益进行细化，并编制了绩效指标表，具体如下：表14大竹县历史遗留矿山生态修复治理工程项目绩效目标表一级

29、 指标二级指标三级指标指标值产出 指标数量指标复垦历史遗留矿山矿区106.8 亩复垦区管护完工后三年，每半年一次质量指标工程质量100%时效指标完成时限2023年12月31日前成本指标资金拨付按合同约定拨付效益 指标社会效益 指标改善农村生态环境条件新增林地106.8亩用于改善 当地环境可持续影响 指标增加当地林地减少污染设计使用年限内满意 度指 标服务对象 满意度指标实施区域受益群众满意度95%（五）申请预算总额项目单位拟申请2022年预算资金190.19万元，其中财政资金190.19万元。（六）项目概况1、项目背景大竹县生态环境十分脆弱，半个多世纪以来，大竹县先 后经历大炼钢铁、三线建设、

30、煤矿开采等时期，长期剧烈的 人类活动对区内生态环境造成严重破坏。如今，摆在大竹县 面前的是煤炭资源枯竭，河湖污染严重，森林质量不高，人 地矛盾紧张，地质灾害频发，产业形态滞后，人民生活困苦。 开展大竹县矿山修复工程，是解决历史遗留问题，加快生态 保护与建设，探索生态产业化和产业生态化的生态保护新路, 实现大竹县社会经济转型发展和环境承载力可持续发展的 迫切需要，也是系统解决大竹县矿山历史遗留问题，加快生 态保护与建设的迫切需要。2、主要内容及实施情况此次重点生态保护修复治理项目治理范围为大竹县区 域内5个废弃矿山，分别为达州市陈家河煤业有限公司陈家 河煤矿、大竹县安吉乡清塘坝煤矿、大竹县双溪乡

31、联营碎石 厂、大竹县中华乡桂花碎石厂、四川省达州市中山煤业有限 公司团坝煤矿。修复治理过程按照招投标的先后顺序依次开 展，本着先易后难、有序推进的原则，重点解决达州市陈家 河煤业有限公司陈家河煤矿、大竹县安吉乡清塘坝煤矿、大 竹县双溪乡联营碎石厂、大竹县中华乡桂花碎石厂、四川省 达州市中山煤业有限公司团坝煤矿等5个废弃矿山生态环境遭受破坏等问题，具体项目建设内容、所需资金情况及预期建设工期如下表所示：表12大竹县历史遗留矿山生态修复治理工程项目计划表项目名称建设内容及规模项目资金 (万元)项目建设 工期(天)达州市陈家河煤业有限公 司陈家河煤矿覆土 3950.5立方米，复绿1.17 公顷，砌体

32、拆除1108.8立方米， 修筑土填76.8立方米。84.6860大竹县安吉乡清塘坝煤矿复绿1.86公顷，分级放坡土方 开挖13750立方米，分级放坡 土方回填1375()立方米，覆土 8690立方米，拆卸砌体且返填 596立方米。183.7060大竹县双溪乡联营碎石厂平台覆土 1678.64立方米，喷播 植草4100平方米，坡面清理石 方720立方米，尼龙网14880 平方米。91.3360大竹县中华乡桂花碎石厂复绿2.24公顷，覆土 9080立方 米，清除松散岩块8()立方米。188.2160四川省达州市中山煤业有 限公司团坝煤矿建筑物砌体拆除2000立方米， 土地平整55700立方米，覆土

33、 22280立方米，喷播植草5.57 公顷，土方开挖195.64立方米， 种植竹子29707株。422.6360合计970.55300二、评估方式和方法(一)评估程序事前绩效评估程序包括评估准备、评估实施、评估分析及报告撰写三个阶段。1 .评估准备阶段(1)成立绩效评估工作组成都信息工程大学根据大竹县财政局要求，确定项目负 责人并组成评估工作组。评估组人员通过资料收集，对该项 目做初步了解，为现场工作阶段提供依据。(2)编制评估工作方案评估工作组结合项目实际情况及大竹县预算事前绩效 评估指标体系，拟定资料清单，编制评估工作方案。(3)收集项目相关资料评估工作组通过收集相关资料，了解项目背景，掌

34、握项 目特点，分析评估对象的重点和难点，确定评估思路及评估 方法并根据具体情况对评估工作组织及分工做出合理安排。2 .评估实施阶段2022年10月，成都信息工程大学组织评估组与大竹县 自然资源和规划局进行项目事前评估沟通。评估组介绍了事 前绩效评估的工作流程，听取了相关领导及业务负责人对项 目背景及基本情况的介绍，沟通衔接相关评估资料。评估组 对项目基本情况进行了基本了解，并收取了相关资料。评估工作组对评估过程中发现的问题，遵循重要性原贝人 询问相关负责人、核查资料并做好相关记录。3 .评估分析及报告撰写阶段评估工作组按照事前评估原则，根据评估项目基本情况, 通过整理汇总相关数据资料，拟定评估

35、思路及评估方法，对 项目进行定量和定性评估，形成评估结论，撰写事前评估报 告初稿。经内部审核、修正完善，形成事前绩效评估报告征 求意见稿。就项目评估情况及事前绩效评估报告征求意见稿有关 内容与委托方进行必要沟通，并根据委托方提出的反馈意见 进行修改、完善，最终形成正式报告。（二）评估思路及方法评估工作组，围绕大竹县财政项目事前绩效评估指标体 系，针对2022年大竹县自然资源和规划局重点生态保护修 复治理项目事前绩效评估，主要分为两个环节。首先进行项 目立项的必要性评估，待必要性评估通过后，再进行项目实 施的实质性评估。项目立项的必要性评估，包括政策相关性评估、职能相 关性评估、需求相关性评估、

36、财政投入相关性评估4项。主 要评估项目立项依据是否充分，项目内容与国家、省、市、 大竹县、相关行业宏观政策是否相关；项目与主管部门职能 和规划当年重点工作是否相关，项目是否具有现实需求，需 求是否迫切；项目是否有可替代性，是否有确定的服务对象 或受益对象；项目是否具有公共性，是否属于公共财政支持 范围。项目组织机构是否健全，职责分工是否明确，组织管 理机构是否能够可持续运转，与项目有关的基础设施条件是 否能够得到有效保障；项目是否具有现实需求，是否有确定 的服务对象和受益对象。项目实施的实质性评估，主要包括投入经济性评估、绩 效目标合理性评估、预算方案有效性评估、筹资合规性评估 四个大项和十个小项。