加快推进残疾人事业发展的实施意见.docx

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1、加快推进残疾人事业开展的实施意见文件标题:关于加快推进残疾人事业开展的实施意见发文单位:XXX省委、XXX人民文号:XXX (xxxx) xx 号发文日期:xxxx年x月XX日正文内容：关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是 XXX事业的重要组成局部。我省现有xxx万残疾人，涉及全省 五分之一的家庭。改开放以来，我省残疾人事业开展取得了显 著成就，许多工作走在前列。但是，必须清醒地看到，我省残疾人 生活状况与社会平均水平仍存在较大差距，为残疾人提供服务 能力还不能满足残疾人服务需求,残疾人事业开展与经济社会 开展还不相协调。进一步改善残疾人状况，促进残疾人事业发 展，已经成为全面建

2、设惠及全省人民的小康社会和构建和谐社 会的一项重要而紧迫的任务。为贯彻落实关于促进残疾人事 业开展的意见(XXX (xxxx) xx号)精神，推进残疾人事业在 新的起点上加快开展，现结合我省实际,提出如下实施意见。、指导思想、工作目标和基本原那么农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予优先照顾和优 惠支持。完善残疾人扶贫基地扶持政策，凡具有一定规模、安 置残疾人就业和带动残疾人脱贫致富成效明显、被列入省、市、 县级残疾人扶贫示范基地的，依照同级农业龙头企业的优惠政 策给予扶持。积极组织和推动残疾人异地就业,帮助欠兴旺地 区残疾人增加收入。加强残疾人就业服务机构建设，增强为残 疾人提供就业服务

3、的能力。建立和完善残疾人人才开发和交流 的公共服务平台。鼓励和支持各类高等院校、职业学校、培训 机构和用人单位开展残疾人就业创业培训。创新职业培训模式, 充分调动残疾人和各类教育培训机构参与培训的积极性。定期 举办残疾人技能竞赛和技术比武,充分调动和鼓励残疾人钻研 技术、提高职业技能的积极性和主动性。（十一）繁荣残疾人文化体育事业。各级委、和文化、体育 等部门要将繁荣残疾人文化体育事业纳入文化大省、“体育强 省建设内容,鼓励、组织、扶持残疾人开展群众性文化体育活 动，保障残疾人“人人享有基本文化体育权益”。在推进“文化低 保”工程等工作中,加大向残疾人提供免费文化产品、文化活动 和文化服务的力

4、度。公园、展览馆、博物馆、文化馆、图书馆、 体育场馆等公共文化、体育设施，要对残疾人实行免费开放，支 持残疾人参与各类公共文体活动,并提供适合残疾人特点的服务;XXX健身公共场所要配置适合残疾人身心特点的健身器材; 公共图书馆要为盲人提供有声读物，鼓励市级以上公共图书馆 建立盲人图书室，配置盲文版书籍;盲人读物邮件免费寄递。有 计划地兴建适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所， 加快建设省残疾人体育训练中心。加强对残疾人体育运动的指 导，市、县（市、区）要建设残疾人文化体育设施，完善管理和训 练功能。承办好XXXX年第八届残疾人运动会。积极开展残疾 人体育运动和比赛，市、县（市、区）要每四

5、年举办一届残疾人综 合性运动会，省、市XX县（市、区）要每四年举办一届特奥会。 积极开展残疾人国民体质监测,建立残疾人国民体质数据库，科 学指导残疾人开展健身活动。开展和扶持残疾人特殊文化艺术, 办好省残疾人艺术团等特殊艺术团体。定期举办省、市级残疾 人特殊文化艺术比赛和演出，鼓励支持残疾人参加国内、国际 文化艺术比赛和交流。各类学校要创造条件组织残疾学生开展 适合其身心特点的文艺体育健身活动，增强素质，康复身心。建 立残疾人优秀运发动、文化艺术人才的培养、选拔、输送、激 励机制，完善残疾人优秀运发动的就学、就业、医疗和生活保 障，对获得优异成绩的残疾人运发动及其教练员给予表彰和奖 励。四、全

6、面提升对残疾人的服务（十二）健全残疾人服务体系，开展残疾人服务业。以残疾人全面享受基本公共服务为目标,针对残疾人特殊性、多样性、 类别化的服务需求,建立健全以公共服务机构为主体、其他社 会服务机构为补充、社区服务为基础、家庭服务为依托，以生 活照料、医疗康复、社会保障、教育就业、文化体育、权益维 护等为主要内容的残疾人服务体系。各级要将残疾人服务业纳 入服务业开展总体规划和专项实施计划,建立为残疾人提供康 复训练、托养照料、职业培训和就业服务、文化娱乐、体育健 身、辅助器具服务、专门协会活动等基本公共服务的公益性服 务机构，同时推动其他公共服务机构为残疾人提供优先优惠优 质服务。根据当地残疾人

7、的数量及基本服务需求，配备残疾人 公共服务机构专业服务人员;将残疾人公共服务机构开展服务 所需经费纳入公共财政的保障范围，保证残疾人公共服务机构 正常有效运转，不断增强服务能力，提高服务质量,满足残疾人需 求。加强行业管理，推进残疾人服务行业标准化、规范化建设。 鼓励各类组织、企业和个人通过民办公助、公办民营、补贴、 服务等多种方式兴办残疾人服务机构;进一步放宽残疾人服务 业的市场准入，大力支持面向残疾人家庭的家政服务等社会中 介组织及依托信息产业的现代残疾人服务业的开展，为残疾人 提供便捷、高效的居家服务。加大对残疾人服务业开展的支持 力度,依法运用说收减免、贷款贴息、经费补助和奖励等方式

8、扶持残疾人服务业开展。采取多种灵活措施，为残疾人服务业 开展提供金融支持。落实和省有关规定,为残疾人服务业减免 相关费用，为残疾人优惠提供有关公用事业服务。各地应在安 排年度建设用地指标时优先保障为残疾人服务的社会公益类项 目用地需要，优先安排残疾人服务业建设工程用地。支持残疾 人服务领域的科技研究、引进、应用和创新，提高信息化管理 和服务水平,扶持科研机构开展辅助器具的新产品研发和技术 推广，实现产业化生产，促进残疾人服务业的技术升级。（十三）加快无障碍建设和改变。采取切实有效措施,确保规 划、设计、施工、监理和验收等各个环节严格执行城市道路和 建筑物无障碍规范和标准，实现无障XX镇开展建设

9、相配套。 新建、改建、扩建的公共建筑、社区、城市道路、公共设施和 场所等工程，要实行无障碍设施同步设计、同步施工、同步验 收。XXX、XXX地区要逐步推行无障碍建设和改变。XX乡 规划行政主管部门在审查建设工程时，要将配套建设无障碍设 施列入审查范围，不符合规定的不予核发建设工程规划许可证。 各级建设主管部门在审查建设工程施工图设计文件时,对不依 照强制性规范进行无障碍设计的,不予核发建设工程施工许可 证。建设工程质量监督机构在建设工程竣工后提交建设工程质 量监督报告中要含有无障碍设施建设的内容。XX乡规划、建 设部门在审查、审批与验收公共建设工程无障碍设施时，要听 取残疾人代表和残疾人组织的

10、意见，吸收其参加工程验收。强 化无障碍设施养护和使用的日常监督管理，保证无障碍设施的 完好率和使用率。充分考虑残疾人需求，加大适宜残疾人居家 服务设施的建设力度，有条件的地方要对贫困残疾人家庭住宅 无障碍改变提供资助。公共交通工具和站所要配置无障碍设备, 标明残疾人专用座椅;公共停车区要设置方便残疾人的专用停 车泊位，并为残疾人代步车停车提供方便和照顾。残疾人乘坐 公共交通工具时，优先购票并优先进站、上下机（车、船），其随 身必备辅助器具应予免费携带;盲人、重度肢体残疾人免费搭 乘公共汽（电）车、地铁等市内交通工具。积极推进信息和交流 无障碍，加大投入，支持和鼓励科研院所、高新技术企业积极开

11、发信息无障碍产品;公共机构要积极创立信息无障碍平台，推广 应用文字转换语音或语音转换文字装置，提供语音、文字提示、 盲文、手语等无障碍服务,县级以上电视台要定期播出手语或 配有字幕的新闻节目，影视作品和节目要加配字幕，并确保字幕 播出的完整性;网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。（十四）加强残疾人事业国际交流合作。鼓励、支持开展残 疾人事业国际交流与合作。以残疾人文化、体育、职业技能比 赛等为载体，拓展国际交流领域，学习借鉴国外有益经验,提高国 际合作水平,加快开展我省残疾人事业。五、加强对残疾人工作的组织领导、政策保障和社会支持（十五）完善残疾人工作的领导体制。各级委、要高度重视 残疾

12、人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，进一步完善委领 导、负责的残疾人工作领导体制。市、县（市、区）委常委会、 常务会议要建立每年专题研究残疾人工作的制度，在组织实施 经济社会开展和改善民生等重大工作中做到残疾人工作同步部 署、同步实施、同步检查、同步考核;委、主要领导要承当第 一责任，亲自过问残疾人工作;要明确一位委领导和一位领导分 别联系和分管残疾人工作,经常听取汇报，及时推开工作。把残 疾人事业纳入国民经济和社会开展总体规划、相关专项规划和 年度计划，定期检查评估、催促落实,并列入年度工作报告内容; 将残疾人事业开展水平纳入社会事业开展的评估考核体系，将 残疾人事业的开展纳入教育、卫生、

13、文化、体育等“创强”的重 要内容。县级以上残疾人工作委员会具体负责组织实施本地的 残疾人工作。要强化职责，规范制度,建立有效的统筹协调机制, 研究解决残疾人工作中的重大问题，催促落实残疾人事业开展 的政策、法规、规划的制定和实施;建立健全工作报告、督办 反应、检查评估等制度;落实残疾人工作委员会成员单位工作 责任制，建立目标责任考核制度。各级XXX承当同级残疾人工 作委员会的日常工作，要健全工作制度,配强工作人员，加强工作 协调，提高工作效率。委和有关部门、单位要将残疾人工作纳 入职责范围和目标管理，并列入政领导班子和领干综合考核评 价的内容。将实施残疾人共享小康工程的考核结果纳入文明 XXX

14、建设的考核体系。（十六）建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制。各级要 进一步加大对残疾人事业的经费投入。残疾人事业经费要纳入 各级财政预算，建立财政资金投入稳定增长的保障机制，残疾人 事业经费每年增幅不低于地方财政经常性收入的增长比例。将 残疾人专业服务设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施 和无障碍设施改变等纳入各级为民办实事的重大工程建设行动 计划，给予重点扶持。各地每年应安排一定额度的专项经费，落 实和省重点扶助工程的相应配套资金，确保残疾人事业开展的 需要。省级财政要进一步加大对欠兴旺地区残疾人事业投入的 财政转移支付力度。经济兴旺地区要以山海协作、对口援助、 结对帮扶等形式，加大对

15、经济欠兴旺地区残疾人事业开展的支 持力度。（十七）加强残疾人事业法规体系建设。全面贯彻执行中华人民共和国残疾人保障法和相关法律法规，修订出台XXX实施中华人民共和国残疾人保障法方法，制定、 修订相关规章，保障残疾人“平等、参与、共享”的权利。各级 委、要根据当地实际出台扶持残疾人的配套政策。各级大代表、 XXX委员中，应充分考虑优秀残疾人和残疾人组织的代表;尊重 残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、 监督权，制定涉及残疾人权益和残疾人事业的法规规章和公共 政策,要听取残疾人组织和残疾人代表的意见;开展与残疾人权 益有关的康复医疗、教育就业、社会保障、无障碍环境建设等 工作的监

16、督、视察、检查、验收等活动,要吸收残疾人组织和 残疾人代表参加。各级法律援助机构要加大对残疾人法律援助 和法律服务的力度，对需要法律援助的残疾人做到“应助尽助”。 在各级XXX和基层社区、福利企业等残疾人较为集中的地方， 可设立法律援助联络部或工作站。各级司法机关和执法部门要 加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，依法打击各种侵 害残疾人合法权益的违法犯罪行为。加强法制宣传教育，增强 全社会依法维护残疾人合法权益的法治观念，提高残疾人依法 维权的意识和能力。（十八）优化残疾人事业开展的社会环境。围绕核心价值体 系建设，在全社会大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德， 倡导“平等、参与、共享”

17、的现代文明社会残疾人观，形成理解、 尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风气。加大残疾人事业宣 传力度。宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要采取有效措 施,积极宣传残疾人事业和残疾人自强模范及助残先进事迹，组 织好“助残日”、国际残疾人日等活动;各地主要新闻媒体要 开设专版专栏，刊登播放相关公益广告。教育部门要将人道主 义思想纳入中小学德育教育内容。各级工会、XXX、XXX等 人民团体及老龄协会等社会组织要发挥各自优势，加大对残疾 职工、残疾青年、残疾儿童、残疾妇女和残疾老人的扶助力度。 全面开展扶残助残爱心城市、XXX、爱心单位创立和“自强模 范”、“助残先进等评选活动，并纳入各级各类文明创立内

18、容。 各级和有关部门要对在建设中取得显著成绩的残疾人,对维护 残疾人合法权益、开展残疾人事业、为残疾人服务取得显著成 绩的单位和个人给予表彰和奖励。（十九）发挥残疾人组织作用。各级XXX是和联系广大残 疾人的桥梁和纽带,代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益， 为残疾人服务，并受委托行使局部行政职能。各级委、要支持 XXX依照法律法规和章程开展工作，拓宽渠道，支持参与残疾人 事业社会管理和公共服务，对XXX承办的社会事务和专业服务 工程要给予相应的政策支持。健全基层XXX组织,XXX（街道） 要通过整合、调剂现有人员编制，落实XXX专职理事长，切实 加强残疾人基层基础工作;XXX社区（村）要建

19、立残疾人协会，落 实残疾人活动场所。加强各类残疾人专门协会建设，为其开展 活动提供条件，充分发挥其在残疾人事业开展中的积极作用。（二十）加强残疾人工作干部队伍建设。各级委、要抓好残 疾人专职、专业和志愿者队伍建设。配齐配强各级XXX领导 班子，将XXX干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设 整体规划，加大培养、选拔和交流力度，从政治上、工作上、生 活上给予关心保护。大力选拔优秀残疾人干部充实XXX领导 班子和干部队伍，各级委要按照有关规定，在XXX组织中配备 残疾人领干。省、市、县（市、区）XXX干部队伍中，都要有一 定数量的残疾人干部。全面落实XXX领干以同级委管理为主， 上级XXX协助

20、管理的干部管理体制;上一级XXX要履行对下 一级XXX领导班子成员培养、教育、了解、考察及提出使用 建议的职责。根据当地残疾人口总量增长和残疾人工作开展的 需要，配备必要数量的残疾人专职、专业人员，并落实相关待遇。 各级XXX专职理事长要严格按照有关规定配齐配强，与其他同 级人民团体负责人享受同等待遇，符合条件的，可推选为同级 XXX或政协常委。积极推进残疾人服务机构和服务人员的专 业化，逐步完善相关专业技术职务系列，建立和规范任职资格评 定体系，稳定专业人员队伍。特殊教育教师和从事残疾人工作（一）指导思想。以理论和重要思想为指导,深入学习实践 科学开展观，全面贯彻落实、关于残疾人事业开展的一

21、系列重 大决策部署,紧紧围绕全面建设惠及全省人民的小康社会的奋 斗目标，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，以扎实推进“全 面小康六大行动计划”和“残疾人共享小康工程”为抓手,以加强 残疾人社会保障和服务体系建设为重点,健全完善残疾人事业 开展的法规规章和政策措施，积极营造残疾人平等参与的社会 环境，努力提高残疾人生活水平，推动残疾人事业与经济社会协 调开展。（二）工作目标。坚持“缩小差距、协调开展、共享小康、 走在前列”的工作目标。努力缩小残疾人生活状况与社会平均 水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调开展，切实保障残 疾人与健全人共建共享小康成果，使全省残疾人服务设施、服 务能力和残疾

22、人工作体制机制创新等方面继续走在前列。力争 到XXXX年,全省残疾人基本生活得到切实保障，有适应指征贫困 残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足,符合条 件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养，使 残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生和康复 服务，人人享有安全的住房,残疾儿童少年人人享有九年义务教 育。到XXXX年，残疾人文化教育水平进一步提高，生活和医疗康 的手语翻译享受特殊教育津贴。广泛发动社会力量，开展壮大 助残志愿者队伍,建立服务平台，创新服务形式,丰富服务内容，建 立志愿者助残激励机制,更好地为残疾人提供服务。（二十一）进一步促进残疾人社会福利和慈善事

23、业开展。进 一步建立完善残疾人福利政策和社会助残捐赠政策，鼓励社会 支持、参与残疾人福利和慈善事业。按照彩票公益金的使用宗 旨，加大彩票公益金支持残疾人事业的力度，福利和体育彩票公 益金要按一定比例用于残疾人康复、救助等福利工程和残疾人 教育及体育事业。XXX、慈善总会等慈善团体要积极为残疾 人事业筹集善款，各市XX县要成立残疾人福利基金会。广泛 发动社会各界踊跃为残疾人开展爱心捐助活动。积极培育扶持 为残疾人服务的慈善公益组织，广泛募集残疾人事业开展资金。 创新残疾人慈善募捐的方式和手段，促进为残疾人服务的民间 慈善机构的开展。（二十二）加强残疾人状况调查、监测、统计和信息化建设。 将残疾人

24、生存开展状况和残疾人事业开展统计纳入社会事业发 展统计内容，建立全省残疾人事业状况定期监测报告制度，开展 残疾人状况抽样调查和专项调查,为委、决策部署残疾人工作 提供依据。省和各市要建立残疾人信息资源平台，加大人力、 物力投入，为残疾人提供服务，缩小残疾人在信息社会中与健全 人的差距。完善实时共享的残疾人基础数据动态信息库，全面 准确掌握全省残疾人基本状况。按照政务公开要求，发布残疾 人政策信息、办事程序、责任部门和联系方式，为残疾人网上 办事提供便利。各级委、和各有关XXXxxxxXX号文件和本实施意见 的要求，研究制定具体政策措施。复保障更加完善,就业更加充分，参与社会更加广泛，使广大残疾

25、 人政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障、精神上有尊 严，与全省人民一道迈进小康社会。（三）基本原那么。坚持政主导、社会参与。残疾人是一个数量众多、特 性突出、特别需要帮助的社会集体。开展残疾人事业是各级委、 义不容辞的重要职责。在强化委领导和主体责任的同时，充分 发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人事 业开展，形成政主导、社会参与，政策扶持、市场推动的开展格 局。坚持普惠特惠、全面开展。按照普惠加特惠、重点保 障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原贝上 将残疾人作为重点XXX社会就业、社会救助、社会保险和社 会福利体系。研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项

26、社会 保障政策措施，优先解决广大残疾人最关心、最直接、最现实 的利益问题。围绕残疾人康复、教育和就业创业、社会保障、 文化体育、无障碍建设、权益维护等，加快事业开展和制度建 设，促进残疾人的全面开展。坚持统筹兼顾、分类指导。将残疾人事业纳入经济社 会开展全局,XXX之间、区域之间残疾人事业开展，兼顾残疾人 基本公共服务和特殊服务需求，对经济欠发XXX残疾人工作给 予重点支持。坚持把基层残疾人工XXX社区残疾人综合服务 体系建设作为残疾人工作的重点,把残疾人事业开展的各项政 策落实到基层，为广大残疾人提供更多的服务工程、服务产品 和服务技术。二、完善残疾人的基本俣障（四）保障残疾人享有基本医疗卫

27、生服务。建立XXX居民 的基本医疗卫生服务体系,为残疾人提供安全、有效、方便、 价廉的服务，努力实现残疾人“人人享有基本医疗卫生服务”的 目标。将残疾人XXX职工基本医疗保险、XXX居民基本医疗 保险、XXX医疗救助制度，不断扩大保障覆盖面,逐步提高保障 标准，适度增加保障内容，确保残疾人“应保尽保将贫困残 XXX医疗救助、惠民医疗的重点对象，切实解决贫困残疾人看 不起病的问题。（五）保障残疾人享有基本康复服务。将残疾人康复服务纳 入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务，努力实现残疾人“人 人享有康复服务的目标。将符合规定的残疾人康复XXX职 工基本医疗保险、XXX居民基本医疗保XXX合作医疗范

28、围， 保障残疾人的康复需求。有条件的地方应建立贫困残疾人康复 救助专项基金，或定期发放贫困残疾人康复救助券（卡），简化救 助程序，提高救助时效。将贫困残疾人购置基本辅助器具所需 补助经费纳入公共财政支付范围。加强规划，合理布局,加快形 成多层次、多类型的康复服务网络。各市、县（市、区）都要建 立公益性专业康复服务机构与设施，完善功能，规范管理,切实提 高康复服务水平;有计划地在医疗机构中设立康复医学科室;鼓 励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构;XXX社区内各种有效 资源，积极开展社区康复服务，扎实推进康复进社区、服务到家 庭;切实加强社会医疗机构、专业康复机构、XXX社区卫生服 务机构间的密切

29、联系，实现资源共享,努力提高康复质量和水平, 逐步形成完善的康复服务网络体系。建立残疾儿童康复救助制 度,免费为孤残和贫困家庭残疾儿童提供抢救性康复治疗。将 残疾人康复人才专业培训纳入教育计划,将残疾人康复纳入全 科医生培训的内容，加大对基层社区康复人员培训力度。支持 残疾人康复科学技术研究和应用。（六）建立健全残疾预防体系。建立健全牵头，相关部门、有 关社会团体及专家参与协作的残疾预防工作管理体系。将预防 出生缺陷和残疾、提高出生人口素质工作纳入当地经济和社会 开展规划，制定实施配套工作计划,广泛开展以一级预防为重点 的三级预防工作。免费开展婚前医学检查和孕产优生检查。加 强对各类人群的健康

30、宣教。强化安全生产、劳动保护和交通安 全等领域的执法监察，有效控制残疾的发生与开展。建立健全 全省出生缺陷与残疾的监测网络,进一步完善出生缺陷监测和 XX岁残疾儿童的监测方案。建立残疾人信息共享机制，开展 信息收集、监测和研究工作。（七）改善残疾人基本生活保障和基本居住条件。按照重点 保障和特殊扶助相结合的原那么，研究制定针对残疾人特殊困难 和需求的社会保障政策措施，努力实现残疾人“人人享有基本生 活保障”的目标。全面实施“残疾人共享小康工程”,XXX残疾人 的基本生活保障救助机制，逐步扩大保障范围，提高保障水平。 XXX最低生活保障家庭中的持证重度残疾人单独施保;对家庭 人均收入XXX最低生

31、活保障标准xxx%的家庭中的持证重度 残疾人,XX乡最低生活保障标准全额发放补助金，并享受其他 社会救助政策;逐步将失去生活自理能力的重度残疾人纳入集 中托养、日间照料或居家安养。救助机构要及时救助、妥善安 置城市生活无着的流浪乞讨残疾人。XXX残疾人XXX困难群 众住房救助对象,优先落实救助措施。将符合条件的城市低收 入残疾人家庭优先纳入城市廉租住房或经济适用住房保障对象, 提供实物配租，减免租金或优先购房。（八）完善残疾人社会保险政策。各XXX残疾职工按照规 定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险,对生活 确有困难的残疾职工，有条件的地区可以对其社会保险个人缴 费给予相应的补贴。X

32、XX贫困残疾人个体工商户基本养老保 险补贴政策，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。XXX 社会养老保险的地区XXX残疾人纳入保障范围。支持各类商 业保险机构增设预防各种伤残风险和残疾人专项险种。三、促进残疾人的全面开展（九）开展残疾人教育。各级要将残疾人教育纳入全民教育 开展总体规划和教育开展评价考核体系，科学规划，特别扶持，保 障残疾人平等享有教育权利。全面普及残疾人九年义务教育， 加快开展学前康复教育和高中阶段特殊教育，保障适龄残疾人 享有十五年教育，大力开展残疾人职业教育和高等教育。残疾 儿童在公办幼儿园接受教育的，给予减半或免收保育费;对于需 要语言和康复训练的聋儿、脑瘫儿和智残儿

33、，凡家庭生活困难 的,可予减半或免收教育康复训练费用，相关经费由当地给予补 助。根据残疾人数量、分布状况和残疾类别等情况，构建“盲教 育以省为主、聋教育以市为主、XXX为主”的全省特殊教育体 系。人口 xxXX县（市）必须建x所培智学校，人口 XX万以上、 智力残疾儿童XX县（市）应建x所培智学校，设区市的区和人口 xxXX县（市），可以采取独立建校、普通学校附设特殊教育点、 合作建校、委托培养等多种形式满足区域内智力残疾儿童少年 的就学需要。各市、县（市、区）都要建立扶残助学制度,进一步 完善助学政策，家庭经济困难的残疾学生和贫困残疾人家庭子 女在义务教育学校就读的，各级免除学杂费、课本作业

34、本费、 住宿费，免费提供爱心营养餐;在普通高中就读的，免除学费、代 管费;在中等职业学校就读的，免除学费、代管费,免费提供爱心 营养餐;将高等院校全日制在读的残疾学生、贫困残疾人家庭 子女学生纳入资助体系,优先享受免收学费、助学金、困难补 助和助学贷款补贴等政策待遇，确保不因家庭经济困难失学或 辍学;对参加自学考试、远程教育和成人高等教育并完成大专 以上学业,取得文凭的残疾人、贫困残疾人家庭子女给予奖励。 各级各有关部门、残疾人所在单位和有关社会组织要免费对残 疾人开展扫除文盲、职业培训、创业培训，鼓励残疾人自学成 才。积极创造条件，创办特殊教育高等学校,鼓励、支持普通高 等院校开设特殊教育专

35、业和培养为残疾人服务的各类专业人才。 鼓励教师从事特殊教育工作，开展特殊教育教师继续教育培训， 对从事特殊教育的教师，在专业技术资格评价、晋级等方面，予 以优先和照顾。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残 疾学生。（十）促进残疾人就业创业。认真贯彻落实促进残疾人就业 的各项法律法规和政策措施，保障残疾人平等就业的机会和权 利。各级机关团体、事业单位、国有企业及其所属机构要带头 安置残疾人就业;新录用人员时，除特殊岗位外，录用单位不得设 置歧视残疾人的录用标准;未到达安排残疾人就业比例的单位， 要优先录用符合条件的残疾人就业。依法做好残疾人就业保障 金征收工作，完善地税部门代征制度，加强残疾

36、人就业保障金使 用管理，充分发挥其促进支持残疾人就业创业的重要作用。鼓 励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助 性工场等残疾人集中就业单位，保障残疾职工合法权益,按规定 减免相关税费，并在生产、经营、技术、资金、物资、土地使 用等方面给予扶持。县（市、区）要确定适合残疾人生产的产品 作为残疾人庇护工场的专产、专营产品，同等条件下，应当优先 采购残疾人专产、专营的产品或服务。各级要积极出资扶持、 开发适合残疾人就业的公益性岗位。将难以实现就业的残疾人 列入就业困难人员范围,优先提供就业援助。积极扶持残疾人 自主择业、自主创业。多渠道筹集资金设立残疾人创业专项扶 持资金，完善残疾人就业创业和其他新型就业形式的资金扶持、 税费减免、贷款贴息、培训补贴、社保补贴、岗位补贴等相关 政策。XXX扶贫开发和支农惠农政策落实到贫困残疾人家 庭,XXX贫困残疾人从事种养业、手工业和多种经营。对从事 各类生XXX残疾人，有关部门和机构应在生产服务、技术指导、