机动车档案电子化系统建设方案.docx

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1、机动车档案电子化系统建设方案6、系统安装调试和验收要求18档案出库模块办理转出业务、注销业务时，由档案科将档案提档出库。19档案借阅归还管理模块档案借阅管理系统主要是面向纸介质档案的利用。功能包括：借阅、归还。20统计分析 及预警管 理模块实现扫描工作量统计、库房使用情况统计、库房档 案数统计、库房容量统计；未按时入库上架档案预 警查询、统计功能。未按时扫描预警查看、统计功 能。21数据交互模块系统和公安部交通综合应用平台的数据对接交互。22系统管理模块具有部门、用户、角色管理。23系统管理配置模块具有功能模块、系统注册、数据字典、定时任务、 系统参数、通知公告。24日志管理模块具有登录日志、

2、权限日志管理。25系统安全模块具有黑名单管理、登录统计。须与公安交通管理综合应用平台无缝对接，并根据公安部交通管 理局要求，通过公安部授权的产品质量监督检测中心进行测试，所需 费用由自行承担。该检测不等同于安全保护等级测评。如所供软件已 通过测试且成功备案，则无需重新进测试。(1)系统安装调试须在项目实施前对系统实际运行环境进行充分调研，以满足项 目部署和实施的要求。应在开工前向采购人提供详细的实施方案，并由采购人确认后 实施。应向采购人提交测试内容和方法。测试计划和技术内容由拟定, 经采购人确认后实施。(2)验收要求系统和设备安装完成后，由制定测试方案并经采购人确认后，对 系统的功能和产品的

3、性能及配置进行测试验收，形成测试验收报告。 档案专业化服务、整理及扫描服务按磋商文件要求以系统中查询的真 实数据为验收依据。(3)技术文挡必须提供系统安装部署、测试、验收过程中的技术文档。安装计划：应当提供完整的系统安装实施计划，主要包括：系 统部署、测试、调试、正常运行。安装指南：应当提供所供软、硬件设备的安装指南。使用文档：按采购人要求完成集成后使用期间的日常工作流程文档。(二)硬件设备要求（三）机动车历史档案库房专业化服务、整理要求序号设备名称技术参数要求数量1后台 高速影像 设备高速桌面馈纸式影像设备，CMOS图像传感器，最大光 学分辨率600dpi,黑白45页(90幅)/分钟，彩色

4、30/页(60幅)/分钟,(80g/m2)堆叠高度或60张, 内置纠偏、除黑框、纸张自动检测、跳过空白页等功 能、穿孔移除功能、文本方向识别等，自动纸张尺寸 检测，歪斜校正，批次分离，除色，颜色增强，单面 /双面/跳过空白页/对开。2电脑普通台式电脑3条码 枪系统接口： USB；担描类型：影像式；扫描角度：俯 仰土 70 ,倾斜土 60, 35%的反差：解码能力：解读 标准一维，二维条码；带立式自动感应支架。4条码 打印 机打印速度5ips反射式纸张感测器、打印头开启感测 器、碳带感测器、USB接口、热敏/热转印、203dpi (8dots/mm) 最大宽度 4. 33” (110mm) 05

5、混合碳带规格 110mm*300mo6条码 纸规格 80mm*50mm* 1000mmo1、机动车和驾驶证历史档案库房应用和扫描采集服务清单2、档案整理机动车和驾驶证历史档案库房应用和扫描采集服务清单序号服务内容技术参数要求数量1机动车历史档案库房专业化服务、整理人工整理、专业化服务（档案袋信息录入、条码打印及粘贴），含耗材费用（碳带及条码纸等）（1）所有档案均需要经过人工整理。（2）协助信息审核：工作人员整理时，协助核对档案资料上的 信息与车管所登记管理系统的相应信息是否一致，若有不一致的应做 记录（例：核查车辆纸质档案里的号牌种类、号牌号码、档案编号等 与登记系统相应数据是否一致）。（3）

6、整理分类：根据公安部相关规定，按不同业务类型分别进 行整理。（4）协助纠错查漏：对于扫描过程中，一经发现的归档错误的 资料要协助纠正还原（例：A车资料错归到B车档案中，要将A车资 料归回A车档案袋里）；对不明确原因造成档案内缺少重要资料的要 记录。（5）修复：对于可以修复的破损，在不影响资料的原始性真实性以及完整性（不再造成新的破损）的情况下要予以修复，粘贴不牢的资料要重新粘牢。(6)筛选出无效的资料，按使用单位要求处理。3、专业化服务(1)信息著录根据纸质档案的信息以本为单位进行著录，信息录入的内容有: 档案编号、号牌种类、号牌号码、流水号、车辆识别代码。(2)条码打印根据档案架、格分布情况

7、，进行统一编码打印。打印的个数与档 案数保持一致。(3)条码粘贴按顺序将打印好的条码，找到相应的档案进行粘贴，要求档案信 息必须与条码信息严格一致，不能有误。(4)归档拆除过装订物的档案要按原来的档案进行重新装订还原，保证案 卷不掉页，并放到系统指定的位置。(5)所需设备需自行提供电脑、条码打印机、碳带及条码纸、订书钉、起钉器、 订书器、胶条、胶棒等专业化服务所需设备。(四)机动车历史档案扫描采集服务要求1、扫描采集要求机动车历史档案扫描采集服务序服务技术参数要求数内容量机动 车历 史档 案扫 描采 集服 务机动车历史档案扫描，实现车管所机动车历史档案 扫描采集服务，扫描资料为档案内收集的如下

8、材 料：目录清单、查验表、申请表、发票、购置税证 明、交强险证明、合格证、委托书、身份证、营业 执照。其他页面按车管所要求扫描；包含所有设备 (电脑及扫描仪等)及耗材费用(1)采用大于或等于200dpi模式扫描机动车历史档案资料。(2)扫描资料为档案内收集的如下材料：目录清单、查验表、申 请表、发票、购置税证明、交强险证明、合格证、委托书、身份证、 营业执照。其他页面按车管所要求扫描；。(3)严格按照选择的扫描件进行扫描；扫描图像必须与原图页 面一一对应，不得出现颠倒、缺页、重页或错页情况。(4)扫描图像字迹清晰、颜色恰当，不宜过浅或过深，不得出现 字迹笔画残缺或字迹笔画叠合而影响阅读的情况。

9、即使原档案存在锈 斑变质、颜色过浅或深浅不一致，也应保证扫描图像可读；扫描留下 的黑迹宽度不得超过0. 5厘米，指印和黑线不能覆盖或影响档案正文 内容。(5)扫描的页面内容基本居中显示，不可出现明显偏左或偏右 的现象；电子影像漏扫、压边的要及时补正，漏扫、压边率控制在万 分之二以内。对影像及数据信息进行检查，并且通报检查结果，发现 问题及时纠正，确保电子影像档案的正确性和完整性。录入过程中, 对图像偏斜度、清晰度、失真度进行检查。发现不符合图像质量要求 时，重新进行图像的处理。由于操作不当，造成扫描的图像文件不完 整或无法清晰识别时，重新扫描。发现文件漏扫时，及时补扫并正确 插入图像。2、图像

10、处理(1)图像处理后必须保证图像信息与档案内容完全一致，不得 删除页面任何有用信息。(2)对出现偏斜的图像进行纠偏处理，以达到视觉上基本不感 觉偏斜为准。对方向不正确的图像进行旋转还原，以符合阅读习惯。 不得出现图像的一部分倾斜或扭曲而影响阅读的现象。(3)由于印刷质量或纸张质量等造成页面上有零星的污点和反 面倒映文字污点比较多，在保证文件内容完整的前提下，做到影像页 无扫描过程中带来的污斑，无黑边，外观达到基本清晰、平直、干净。 对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如黑点、黑线、黑框、黑边 等进行去污处理。处理过程中应遵循在不影响可懂度的前提下展现档 案原貌的原则。如果在页面视图下污点并不影

11、响阅读，或该污点嵌在 文本行中无法清除，可以不清除，但应尽量保证图像可读。3、审核电子档案索引信息驾驶员档案编号等信息一致。该模块对于单份 档案需扫描的页全部扫描完成后，需通过审核流程进行逐一确认，保 证电子档案索引信息的准确性。4、上传历史档案扫描录入的数据通过客户端程序在夜间指定时间段上 传。要针对不同车管所配置不同上传时间段，避免出现过度挤占网络 的情况。5、质量检查标准(1)卷内目录页检查：全检。检查所有档案的目录并打印装订。(2)图像检查：全检。(3)总检：抽检。抽检比率10%,抽检合格率达98%。6、规范要求(1)要严格按照国家档案局颁布的纸质档案数字化技术规范 的技术要求和公安部

12、162号令、124号令、139号令及相关的工作规 范规定进行数字化加工。(2)制定项目实施计划，确定每个实施阶段的时间表和工作目 标，提供项目组成员名单、职责；每个阶段参与人员名单。(3)提供项目所需的设备和人员，扫描设备品牌应与车管所现 有的设备保持一致。7、扫描方式(1)采用高速扫描仪扫描，档案以纸质文书为主，有少量照片， 档案大小不一，最小2clli*2cm左右，最大A4左右；厚薄不同，部分 档案是较厚的硬卡纸和极薄的纸。对于带有粘贴的档案资料，应先行 粘贴牢固后再扫描。(2)应设计科学合理的数字化加工管理流程、人员管理制度和案卷出入库、前处理、整理还原、质检等完善的管理制度与流程。8、

13、档案整理(1)所有加工档案均需要经过档案整理后才能进入扫描。(2)协助信息审核：工作人员整理时，协助核对档案资料上的 信息与车管所登记管理系统的相应信息是否一致，若有不一致的应做 记录(例：核查车辆纸质档案里的号牌种类、号牌号码、档案编号等 与登记系统相应数据是否一致)。(3)整理分类：根据公安部相关规定，按不同业务类型分别进 行整理。(4)协助纠错查漏：对于扫描过程中，一经发现的归档错误的 资料要协助纠正还原(例：A车资料错归到B车档案中，要将A车资 料归回A车档案袋里)；对不明确原因造成档案内缺少重要资料的要 记录。(5)修复：对于可以修复的破损，在不影响资料的原始性真实 性以及完整性(不

14、再造成新的破损)的情况下要予以修复，粘贴不牢 的资料要重新粘牢。(6)筛选出无效的资料，按使用部门要求处理。(7)扫描时保证放纸端正、不压边、不漏扫、错扫、严格确保 图像质量；对褶皱不平而影响扫描质量的原件，应先进行压平或熨平 处理；禁止在档案文件上进行涂改、做笔记或标记等破坏原档案信息, 禁止抄写、复制档案内容；禁止将档案文件页面进行折叠、调换文件 损坏档案。9、图像质检保证扫描完成的图像清晰可见。对出现偏斜的图像应进行纠偏处 理，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准。对方向不正确的图像应进行 旋转还原，以符合阅读习惯。每页影像左右端正度控制在15度以内。 保证档案图像的完整性和正确性，确保没有漏

15、扫或多扫，确保扫描得 到的影像质量。对于多扫描的影像需要删除，确保每一份档案被正确 扫描，并且得到的影像数量是正确的。10、装订拆除过装订物的档案要按原来的档案进行整理、分类重新装订还 原，保证案卷不掉页。11、复查在完成以上每个环节后，检查人员应对其数据再次进行全面复查, 尤其是要对检查记录单上更正后的错误进行仔细检查，确保扫描得来 的数据与原文件内容完全一致。12、分类索引扫描材料的影像上传至主库前，必须对影像材料进行分类索引， 机动车要把影像归类到相应业务类型流水号，最小索引单位为流水号 （无流水号的系统可分配一流水号），驾驶人扫描影像要归类到相应 的档案编号,最小索引单位为档案编号，并

16、对重点材料按页索引，如： 查验表、申请表、发票、购置税证明、交强险证明、合格证、身份证。13、影像上传1、项目背景42、建设目标43、项目概况44、建设内容5（一）机动车驾驶人档案影像化管理系统软件51、主要功能52、业务功能53、技术指标64、安全设计75、功能清单76、系统安装调试和验收要求10（二）硬件设备要求12（三）机动车历史档案库房专业化服务、整理要求131、机动车和驾驶证历史档案库房应用和扫描采集服务清单132、档案整理133、专业化服务14（四）机动车历史档案扫描采集服务要求141、扫描采集要求152、图像处理163、审核164、上传175、质量检查标准176、规范要求177、

17、扫描方式178、档案整理189、图像质检1910、装订1911、复查19影像上传到现有系统中，能与现有系统实现无缝融合，包括影像 所有相关信息、数据格式、加密机制等。与现有系统平台实现有机共 享，并且可以将数据上传至公安部交通管理综合应用平台。14、档案归还所有扫描人员当天领取档案必须当天归还现场主管，不允许将档 案留在操作人员手中，若遇特殊情况，汇报库房管理相关人员，获得 批准后方可操作，严格控制档案的流转。15、档案交接(1)现场主管和使用单位工作人员必须每天清点现场档案并签 字确认，确保档案数量、文件状况、装订等完全符合要求。(2)档案出库交接时，车管所和双方派专门人员与工作人员现 场做

18、档案案卷的逐卷清点记录，并现场确认档案出入库房档案数量变 签字，签认“出库交接单”并在“档案交接登记表”里备案登记。16、质量保证应安排专人负责数据的质量，建立数字加工的质量保证体系。依 照IS09000-3质量管理和质量保证标准建立行之有效的项目质量 保证体系，包括产品的定义、使用范围、质量体系框架、质量审核机 构，形成一套有效的质量监控，质量偏差改进措施等，要求质量保证 贯穿各个阶段，始终保证严格实施，确保影像数据的完整性、准确性， 达到本系统所要求的各项指标。与现有影像系统有机融合。17、扫描图像要求原件的扫描与存储格式符合国家行业标准纸质档案数字化技术 规范要求，扫描人员要严格按照规范

19、填写数字化流程记录单、 原始档案移交清单。扫描图像应根据原稿质量进行倾斜校正、去 污等处理，确保扫描图像有效及文件插图清晰，能满足全文检索，并 确保原始档案完好无损。18、分批验收(1)项目负责人要多次进行全面检验，发现不合格的，应登记 清单并退回上一流程重新处理。(2)车管所提供一位负责人，在项目实施过程中对成品数据进 行抽查。(3)档案实体验收按档案数量、文件状况装订要求等进行检查， 确认无误，双方签字验收。19、所需设备需自行提供电脑、高速扫描仪、普通扫描仪、打印机、墨盒、订书钉、起钉器、订书器、胶条、胶棒等扫描所需设备。12、分类索引1913、影像上传1914、档案归还2015、档案交

20、接2016质量保证2017、扫描图像要求2018、分批验收2119、所需设备211、项目背景按照公安部关于做好贯彻实施机动车驾驶证申领和使用规定 等3个部门规章准备工作的通知、关于加强机动车和驾驶证业务监 管工作的通知、广东省公安厅交通管理局转发公安部交通管理局 关于做好三个新部令实施科技保障工作的通知的通知、广东省机动 车电子档案转籍服务平台项目实施方案的要求，需要开展档案影像 化、电子化采集、管理工作，办理省内迁出业务时不再提取实物档案， 变群众跑腿为数据跑路，变两地往返为一地办结，进一步深化公安交 管“放管服”改革，加强和规范机动车和驾驶证业务监管。2、建设目标项目从公安局交警察支队车管

21、所实际需求出发，为了实现车管所 档案与公安部交通管理综合应用平台建立关联，在部局新的业务管理 政策的指导下对实物档案、档案资料影像建立全面的科学的全新管理 模式。提升档案管理现代化水平，大幅度降低库房建设和档案保管费 用，节约人员成本开支，节约档案修补和恢复的支出，实现信息资源 共享，有效打击涉牌涉证违法行为，加快推进车管信息化建设，提高 机动车查阅的速度与质量，最大限度的减低纸制档案的查阅频率等方 面，起到了积极的作用、突出表现。3、项目概况(1)对机动车档案进行数字化加工，对以纸质为主要载体的档 案，通过扫描、拍照等技术，将纸质、档案转换为数字化影像，建成 资料齐全的电子档案数据库，包括对

22、归档案卷进行接收、检视、拆卷、 整理(包含分类、排卷、核对、去杂物、修补、托裱、展平、编制页 码)、编目著录、扫描处理(包括图像处理、特殊图像处理、图像质 检、格式转换)、数据校验、档案还原、装订、装盒、质检、档案归 还上架等工序；(2)项目从公安局交警察支队车管所实际需求出发，建设公安 交通档案综合管理系统，实现车管所档案与公安部交通管理综合应用 平台无缝对接，实现档案查阅、检索的自动化，既便于档案的安全保 管，又能提高档案利用效率。4、建设内容(一)机动车驾驶人档案影像化管理系统软件1、主要功能根据机动车、驾驶证业务管理的工作模式，结合档案影像的准确 性与合法性，完成机动车档案资料登记、机

23、动车照片采集、驾驶证档 案资料登记，机动车及驾驶证档案影像采集、管理，车管所档案影像 管理应根据影像采集的工作流程设计岗位，并根据业务种类、管理要 求设计功能模块。2、业务功能(1)根据机动车、驾驶证的不同业务，灵活配置需要扫描的材 料，同时预留出人工确认的步骤，以进一步检查档案影像的品质，提 供对影像的清晰度、明亮度修正功能，使影像达到最优质量。(2)建立档案影像的索引，可灵活快速检索。提高业务办理效率和整体管理水平。(3)建立工作量统计，对各岗位扫描工作量、总扫描数等进行统计，可根据工作量及扫描质量进行绩效考核。(4)建立报警功能，对缺扫、漏扫等情况进行报警。(5)建立影像扫描审核机制，对

24、于已扫描的影像进行审核，发 现问题后，对该条记录进行标示，进入下一轮的重扫或者补扫。(6)通过输入机动车号牌号码号牌种类等机动车唯一标示数据, 提取机动车基本信息及状态。(7)对于新入库的业务档案，可关联已经存在的档案影像数据， 在查看机动车及驾驶证业务基本数据的同时，也可查看以往办理业务 的材料情况，以此来判断是否继续业务办理。(8)扫描完成后，将纸质档案进行入库操作。入库过程中，在 档案编号、档案存放位置、档案影像间建立关联。(9)满足机动车及驾驶证转籍电子化联网要求。(10)提供统一的身份认证、授权管理、数字签名等安全保护。(H)对各业务岗位设置权限，并对部分敏感影像进行加密处理, 防止

25、图像被非法查阅。3、技术指标(1)符合公安部关于机动车/驾驶人档案电子化系统建设的技术 规范、征询意见等文件的标准。(2)影像采集基于标准TWAIN2协议，支持基于TWAIN2的扫描 仪，在扫描同时自动对图像做最优处理，包括去黑边、纠偏、去噪声、 去除毛刺等。可设置扫描参数包括：设置DPI、二值化、压缩率、分辨率、亮度、对比度、曝光度等。(3)影像采集中同步实现针对扫描设备、扫描人员、扫描时间 等数据的采集，并保存到专用数据库中。4、安全设计根据公安交通管理信息系统外挂软件安全设计规范要求进行设计，参照网络安全等级保护二级系统。5、功能清单序号功能模块要求1前台窗口采集模块根据车驾业务，采集该

26、业务所需要提交的纸质档案 及人像，需支持现窗口正在使用的高拍仪，且支持 高拍仪拍摄的身份证影像正反面合并，拍摄群众现 场照片。2后台批量采集模块后台扫描新增的车驾业务档案，扫描该业务所需要 提交的纸质档案。支持正在使用的高拍仪，且支持 高拍仪拍摄的身份证影像正反面合并。3在库档案采集模块后台扫描在库的历史档案资料影像。通过流水号、 号牌种类、号牌号码、档案编号等检索条件，采集 在库的档案资料影像；后台扫描在库的驾驶证历史 档案资料影像。对于公安交通综合应用平台中无业 务流水的资料，自动分配临时流水号采集资料影像， 支持正在使用的高拍仪，且支持高拍仪拍摄的身份证影像正反面合并。4补扫重扫模块未通

27、过档案影像审核或其他原因的，调阅出原始扫 描影像后，对影像进行重新扫描或补扫。支持正在 使用的高拍仪，且支持高拍仪拍摄的身份证影像正 反面合并。5通知采集模块在系统中未查询到车驾的电子档案时，通知库房对 相关业务的档案进行采集，并将采集结果告知通知 人。6电子转籍档案采集采集机动车或者驾驶证电子转籍业务的档案资料影像。7机动车转籍电子影像制作将采集的机动车电子转籍业务的档案资料影像，无 需重复采集，上传至公安交通综合应用平台。8驾驶证转 籍电子影 像制作将采集的驾驶证电子转籍业务的档案资料影像，无 需重复采集，并上传至公安交通综合应用平台。9影像审核模块档案影像采集完成后，为保证影像质量的可靠

28、、准 确，对电子影像的质量和数量进行审核。审核不合 格的影像标记重扫或补扫。10拓印膜辅助校验模块计算机辅助拓印膜校验功能实现辅助人工完成车架 号拓印膜的校验工作。11影像查询显示模块结合公安部公安交通综合应用平台，依据授予权限 联网调阅相应的机动车或驾驶人档案资料，在查询 具体档案时可以同时调阅该笔档案的所有资料或其 它业务资料的档案影像，在必要时还可以用打印机 进行还原。12影像安全管理模块影像查询授权；影像水印。13库房管理模块对档案库房进行初始化管理，主要有：初始化档案 存放地址、档案室、档案架、档案格容量等，设置 档案架的存放类别，如新增档案架、历史档案架、 注销档案架。14档案位置条码打印模块在归档后为机动车业务、驾驶人业务分配档案库房 的档案位置编号，并生成一维条码。15历史档案位置条码打印打印在库的正常以及注销的机动车历史档案位置条码。16档案交接模块机动车业务办结并归档后，向库房提出交接申请，打印交接档案清单，并将档案搬运到库房进行档案交接。17档案入库模块库房签收档案后，根据档案袋上的档案位置编号，将档案存放到相应的档案架上。