邵东市新政务大楼智慧政务中心建设项目绩效评价报告.docx

《邵东市新政务大楼智慧政务中心建设项目绩效评价报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《邵东市新政务大楼智慧政务中心建设项目绩效评价报告.docx（12页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、邵东市新政务大楼智慧政务中心建设项目绩效评价报告评价单位：湖南国升联合会计师事务所（普通合伙） 受评单位：邵东市行政审批服务局报告日期：2022年10月25日1139. 98万元，公开招标文件预算金额为968. 9万元，邵东市行政审 批服务局局和湖南创亿达实业发展有限公司于2020年12月1日签订 的合同金额为958. 76万元。2、项目管理(1)组织管理：项目实施单位具备完善的财务和业务管理制度, 制度合法、合规，但未对本项目制订专项资金管理办法。项目在实施 过程中，邵东市行政审批服务局按采购限额标准和批复的政府采购预 算编制实施了采购计划，实施计划所附资料准确完整。根据采购限额 标准执行公

2、开招标程序。对供应商的资格审查、投标的评标方法标准 及采购需求清单、技术要求都做出了明确的规定，较好的遵守了相关 法律法规和相关管理制度。项目合同书、监理合同书、验收报告、技 术资料齐全并做到了及时归档，项目实施的人员条件、场地设备、信 息支撑及时到位。(2)资金管理：通过核查项目实施单位的相关财务账簿及其提 供的支付台账确认资金已全部到位，没有预算调整。项目合同约定的付款条件为：(1)甲方通过邵东市财政集中支付方式按三个年度集中支付， 即合同签订后并完成工程量80%以上(含80%),于2020年12月底 前由甲方向乙方支付合同金额的50%作为首付款，即人民币 4,793,801.94 元；(

3、2)硬件系统全部安装完成，软件系统上线后10个工作日进行 验收，于2021年10底前自项目整体验收合格之日起10个工作日内， 由甲方向乙方付款至合同金额的80%,即本笔款项为人民2,876,281 元；(3)第三笔款项15%的金额，即人民币1,438,141元，在所有 项目验收合格后，并通过项目审计，于2022年10月底前由甲方支付 给乙方;(4)剩余5%的质保金，即人民币479,380元，如没有质量问题， 在2023年10月底前，由甲方支付给乙方；(3)预算执行率：截止2022年3月18日邵东市行政审批服务 局向湖南创亿达实业有限公司支付了 95%的合同金额，余款479, 380 作为质保金

4、暂未支付，项目预算资金支付与项目建设进度匹配，预算 执行率较好。(4)资金使用合理性：项目资金的拨付有完整的审批和手续， 项目资金管理较好的遵循了邵东市财政局的相关规定，使用合理、规 范。3、项目产出(1)产生数量和质量：项目实施完成率高，目标实现程度高， 本项目在实施过程中，实际产出量与计划产出基本相符，完成率较高。 2021年8月13日对项目进行了整体验收，验收内容与项目建设内容 一致，验收合格通过。(2)产出时效：项目实际完成时间与合同约定时间不符，项目 完成的及时性较差。合同约定起始日期：2020年11月26 0,完成 日期：2021年2月28日。总日历天数：92天。根据资料，承建单位

5、 于2021年2月1日向监理单位提出试运行申请并通过，2021年4月 30号采购单位出具了试运行报告，试运行时间为2021年2月1日至 2021年4月30日，试运行的结论为：各系统功能运行稳定。2021年 7月10日，承建单位向监理单位提交了工程延期审批表，申请延长 竣工日期为2021年7月7日，工期延长130日历天。项目整体于2021 年8月31日竣工验收。(3)产出成本：本项目预算资金968.9万元，合同价格958. 76 万元，资金节约率=(预算额-合同额)/预算额=(968.9-958.76)/968. 9=1.05%,产出成本控制得较好。4、项目效益通过“智慧政务”工程的建设，实现全

6、市政务服务的统一规划 和监管、实现审批业务的互联互通和实时共享，提高了政府的服务功 能和效率；通过上下贯通、左右联接、运转协调、便捷高效的行政信 息化服务体系，实现政府管理型向管理服务型转变；促进政府部门通 过政务平台公开公共事务的处理流程，增强政府的透明度，增加公民 与企事业单位对政府工作的信心。四、存在的问题和建议（一）项目实施单位预算绩效管理意识不强，绩效管理水平不高, 绩效总目标细化、量化、具体化程度不够，考核缺乏细则，未针对本 项目制订专项资金管理办法，建议加强绩效管理，提高绩效管理水平。（二）项目实施周期长，项目计划周期92天，实际竣工延迟了 130天，项目进度缓慢，建议加强项目管

7、理，提高实施效率；（三）项目建成后对后续的维护、升级、安全防范等技术保障重 视程度不够，建议加强对智慧政务后续的维护管理，通过购买第三方 服务对软件的升级，特别是对政务信息的安全防范、信息管理等方面 需要制订具体的方案。五、其他需说明的问题1 .本绩效评价报告是在项目实施单位提供资料的基础上形成的。2 .本绩效评价报告仅供邵东市财政局开展新政务大楼智慧政务 中心建设项目绩效评价相关工作使用，不作他用。附件1湖南省邵东市新政务大楼智慧政务中心建设项目绩效评 价评分表二。二二年十月前言3一、项目基本情况3（一）概况3（二）项目绩效目标5二、绩效评价工作情况6（一）绩效评价目的及评价依据6（二）绩效

8、评价工作方案制定过程7（三）绩效评价原则、评价方法等7三、评价结论和绩效分析9（一）评价结论9（二）具体绩效分析9四、存在的问题和建议12五、其他需说明的问题12根据邵东市财政局2022年关于2021年度财政支出重点项目 绩效评价工作安排，湖南国升联合会计师事务所（普通合伙）（以下 简称本所）以第三方绩效评价服务机构的身份，承担财政支出项目“湖 南省邵东市新政务大楼智慧政务中心建设项目”绩效评价工作。本所 接受委托任务后遵循“独立、客观、公正、科学”的原则对项目进行 绩效分析与评价经过定量评价和定性评价，形成综合评价结论。现 将评价情况及评价结果报告如下：-、项目基本情况（一）概况1、项目立项

9、的背景和目的政府由“重管理”向“重服务”的职能转换是全球行政改革与发 展的导向和目标。十九大以来，习近平总书记、李克强总理多次强调, 行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造 中国经济升级版的重要一招，要以简政放权稳增长，要以简政放权推 转型，要以简政放权促就业，加大营商环境改革力度。政务服务中心作为行政审批制度改革是营商环境的桥头堡，应 该围绕着公开、透明、规范、高效、便捷的目标，通过互联网、云计 算、物联网、大数据等先进技术，建立网络化、智慧型、一体化、可 持续的新一代政务服务体系，成为新一代服务型政府的窗口。根据湖南省2020年政务管理服务工作要点、省直部门审 批服务

10、“三集中三到位”改革实施方案等文件精神，进一步深化行 政审批制度改革，实现企业群众办事“只进一扇门”。要坚持问题导 向、利企便民、开放创新、分级分类原则，推进数字政府建设。要继 续加大网上服务“快捷办”、电话预约“错时办”、绿色通道容缺“承 诺办”、重点项目“帮代办”、贴心服务“一次办”、热线服务”提 速办”、畅通投诉“监督办”等措施力度，使公众和企业能够“随时、 随地、随需、随行”享受到集约、高效、透明的政务服务。邵东市政务中心搬迁新址后，能过信息化系统建设引入开放、互 动、共享、平等、免费的互联网优势，以服务公众为中心，突出体验 与感知，通过实体大厅、电脑、手机、自助服务终端多渠道整合，搭

11、 建大容量、高效率运转的一体化网上政务服和平台，促进群众办事“只 进一扇门)，实现政务标准化、精确化、产品化、平台化、协作化， 提高政务服务整体水平。2、项目预算资金来源及使用情况(1)项目预算依据2020年9月7日邵财投评2020(预)字第159号-关于邵东 市新政务大楼智慧政务中心建设项目的预算评审报告的审核结果，控 制价1140万元。2020年9月11日邵东市行政审批服务局服务局提 交了政务大楼智慧政务中心建设项目申报表，预算总金额968. 90万 兀O(2)资金来源资金来源为财政预算资金(3)预算资金使用情况本项目中标单位湖南创亿达实业发展有限公司，中标单位与项目 实施单位于2020年

12、12月1日签订项目采购合同，合同金额为958.76 万元。项目截止绩效评价报告日已进行总体验收，湖南创亿达实业发展 有限公司共计向邵东市行政审批服务局服务局开具了 910. 82万元发 票，按照资金支付相关程序，邵东市行政审批服务局服务局分别于 2021年2月、2021年8月、2021年10月、2021年11月及2022年 3月累计支付了采购资金910. 82万元。3、项目实施内容根据投标文件内容和大楼的实际情况，本期智慧政务服务中心的 建设内容包括(1)计算机网络系统(有线网络及无线网络)。(2)综合安全防范系统(视频监控、入侵报警)。(3)公共广播系统。(4)多媒体会议系统。(5)机房整体

13、工程。(6)微信公众号建设。(7)信息发布与触摸查询系统。(8)自助填表系统(9)排队叫号系统(10)无纸化办公设备安装及调试(11) 24小时自助终端安装及调试(12)智能大厅管理(13) “好差评”系统4、项目的组织及采购流程(1)项目组织结构由邵东市行政审批服务局服务局负责实施。(2)采购流程本项目采用公开招标方式进行。(二)项目绩效目标1、绩效总目标智慧政务的绩效总目标：通过建设政务服务信息资源库、互联网 +政务服务门户、一窗式统一受理平台、政务服务业务系统和管理平 台、智能化政务服务大厅并兼顾中心绩效考评和日常管理，实现利用 互联网技术，通过自助服务终端实现业务随时办，利用网上政务大

14、厅， 开展一网通办，让百姓少跑腿、信息多跑路，利用微信、APP等手机 客户端实现业务随地办，利用一窗式受理模式，缩短百姓办事时间， 提升办事体验，利用智能化设备，打造新型智慧政务服务大厅，实时 展示各类统计数据，进一步提升办事大厅整体智能化、信息化水平， 实现政务服务的跨越。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的及评价依据1、评价目的通过分析湖南省邵东市新政务大楼智慧政务中心建设项目的实 施情况，评价本项目相关采购法律法规和相关政策、制度的执行情况, 实施过程的资金管理情况，项目建成后绩效目标的实现情况，并总结 项目取得的成果及存在问题，提高财政资金的使用质量与效率。2、评价依据（1）中央部门

15、预算绩效运行监控管理暂行办法（财预（2019） 136 号）（2）关于印发项目支出绩效评价管理办法的通知（财 预（2020） 10 号）（3）关于印发财政支出（项目支出）绩效评价操作指弓1（试 行）的通知（中评协通01470号）（4）邵阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见 （5）邵阳市市直部门绩效管理考核办法（试行） （6）邵阳市预算绩效管理暂行办法（7）中华人民共和国招标投标法和中华人民共和国招标投标法实施条例(8)中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府 采购法实施条例(9)政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令87 号)(10)邵东市财政局关于开展2021年度财政支出

16、重点项目绩 效评价工作的通知(邵财绩(2022) 3号)(11)财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知(财库 (2015) 135 号)(12)湖南省2020年省级政府集中采购目录及政府采购限额 标准(二)绩效评价工作方案制定过程1、前期调研在受托对项目开展绩效评价后，评价组及时与新政务大楼智慧政 务中心建设项目实施单位进行沟通，了解项目的基本情况，包括项目 实施背景、计划实施内容、组织实施流程、项目验收等，并收集采购 文件、合同等相关文件资料。2、研究文件在对项目概况初步了解后，组织项目组成员对收集到的文件资料 进行研读，并查阅与项目实施密切相关的规章制度、文件规定，力求 获取对项目全方位

17、的了解。根据财政局的要求，结合项目特点，形成 项目评价的总体思路。3、绩效评价指标体系及工作方案设计根据前期调研结果和对相关文件资料的研读，结合项目计划实施 内容，形成最终的项目绩效评价方案。(三)绩效评价原则、评价方法等1、绩效评价原则（1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有 效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。（2）公正公开。绩效评价遵循客观、公正原则，做到标准统一、 资料可靠，依法公开并接受监督。（3）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评 价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。2、评价方法本项目进行绩效评价时采用比较法、因素分

18、析法等方法。（1）比较法：充分运用项目采购计划备案资料、国家、有关政 府采购的各项法律法规，对比项目实际情况，找出差异与不足，对项 目的各项绩效目标进行分析与评价。（2）因素分析法：综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内 外因素，评价绩效目标实现程度。（3）其他评价方法。3、数据收集与绩效评价实施过程评价小组在工作方案指导下，开展绩效评价工作。广泛收集项目 资料并分析项目情况，采用沟通跟进方法收集一手数据，通过对资料 分析、研究、总结，对指标体系评分，得出项目取得的成绩，指出项 目存在的问题，提出相关建议。（1）工作方案策划首先与委托方、采购单位等部门进行充分沟通与交流，制定绩效 评价工作方案

19、。（2）资料收集绩效评价组以绩效评价指标体系要求为基础进行资料收集，收集 了项目实施过程中的各项资料，包括预算编制、采购计划、采购需求、 项目备案资料、招标公告、合同文件、验收资料等。（3）分析研究在充分调研、分析的基础上，对项目取得的成效与经验、项目存 在的问题进行归纳总结，并提出相关建议。（4）形成报告在资料收集、沟通跟进、问卷调查、分析研究、归纳总结的基础 上，编制报告初稿，并按照委托方的意见对报告进行修改，形成绩效 评价最终报告。三、评价结论和绩效分析（一）评价结论1、评价结果本次评价在资料查阅、现场调研、及沟通跟进基础上，对新政务 大楼智慧政务中心建设项目绩效进行逐项打分、客观评价，

20、最终评分 结果：总得分为92.0分，绩效评级为“优秀”。项目各部分权重和 绩效分值如下表所示：项目绩效评分汇总表指标A.项目决策B.项目管理C.项目产出D.项目效益合计分值权重203530151001633.527. 51592得分率80. 00%5.71%91.67%100%92. 00%（二）具体绩效分析1、项目决策（1）项目立项：立项方面依据充分，立项程序规范，本项目属 于政府采购项目，符合相关政策要求。（2）绩效目标:本项目设立了合理且明确的绩效目标，但未细分 绩效指标，未设立可衡量的分值。（3）资金投入：预算编制科学、资金分配合理，预算按相关规 定经过了财评中心的财评审核，预算额度基本准确，项目财评控制价