自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”试点工作实施方案.docx

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1、自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设 项目招标“评定分离”试点工作实施方案为进一步深化工程建设招投标领域“放管服”，规范我区房 屋建筑和市政基础设施工程招标投标行为，推动自治区房屋建筑 和市政基础设施工程招标投标制度改革，根据住房和城乡建设 部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管 的指导意见，经请示住房城乡建设部同意我区开展“评定分离” 试点工作，结合实际制定本方案。一、指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会 精神，全面贯彻中央经济工作会议、第三次中央新疆工作座谈会 和全国住房城乡建设工作会议精神，全面落实自治区党委九届十 次、十一次全会和自治区党委经济工

2、作会议精神，以落实建设工 程招标人首要责任为核心，强化招标人主体责任。坚持实事求是、 积极稳妥、先行先试原则，改革创新招投标制度，着力在招投标 领域“评定分离”方面开展试点工作，形成经验和制度，为自治 区房屋建筑和市政基础设施工程招投标全面推行“评定分离”工 作提供示范。表述不一致、有明显文字错误或计算错误等各类疑点，应先通知 投标人进行书面澄清。拟否决其投标的，应先向投标人书面询问 核对。第十六条经评标委员会评审，符合招标文件要求的定标候 选人少于招标文件规定的数量使得投标明显缺乏竞争的，评标委 员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人在分析招标 失败的原因并采取相应

3、措施后，应当依法重新招标。第十七条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面 评标报告。评标报告应对每一个投标人提出明确的评标结论，以 不排序的形式将定标候选人推荐给招标人。第十八条 招标人应当在评标工作完成后的3日内，对评标 结果（定标候选人）进行公示，公示期不少于3日。公示中应附 评标报告（评标专家姓名除外）。投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在定 标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作 出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。第十九条评标结果（定标候选人）公示期间，因质疑或投 诉导致定标候选人少于招标文件规定的数量时，招标人继续定标 还是组织原评标委员会

4、重新评审推荐定标候选人由招标人在招标文件中明确。第四章定标第二十条招标人应当组建定标委员会，成员数量为5人以 上单数。定标委员会成员原则上由招标人（不含代理机构）、项 目业主或者使用单位的领导班子成员、经营管理人员、建设单位上下级主管部门或者系统外相关部门工作人员组成。第二十一条定标委员会组长原则上由建设单位的法定代表 人或其授权委托人担任。定标委员会成员与进入定标环节投标人 有利害关系的应主动申请回避。第二十二条 招标人原则上应当在定标候选人公示结束后3 日内召开定标会。定标会既可进入有形市场，也可在招标人自行 选定具备影音记录条件及封闭保密环境的地点举行。招标人在定标候选人公示结束后定标会

5、召开前可以对定标 候选人及其拟派项目负责人进行考察。经考察，定标候选人的投 标所用业绩、奖项等弄虚作假，或经营、财务状况发生较大变化 或者存在违法行为，可能影响其履约能力的，招标人应如实记录 并提交定标委员会参考。招标人定标前组织考察的，定标会议时 间可以适当推迟，并在定标会议记录中载明。第二十三条 招标人代表或项目主管人员在定标会上可以介 绍项目情况、招标评标情况以及对定标候选人或其拟派项目负责 人的考察、质询情况；定标委员会成员有疑问的，可以向招标人 代表提问。定标委员会应当按照充分竞争、合理低价的原则，采用招标 文件规定的方法，在评标委员会推荐的定标候选人中择优确定中 标候选人。第二十四

6、条招标人应当在定标工作完成后的3日内，对中 标候选人公示，公示期不得少于3日。公示内容包括：拟中标人、 定标时间、定标方法、定标理由（采用集体议事法时）等内容。第二十五条中标候选人数量应为1名。中标候选人公示期 间，因质疑、投诉经查实后导致中标候选人不符合招标文件要求 或因不可抗力不能履行合同的，招标人可以重新组织招标，也可 以重新组织定标活动，定标可按照同样的程序和方法在剩余定标 候选人中继续确定1名中标候选人，原则上不得超过3次。招标人擅自改变中标结果的，或者中标人无正当理由放弃中 标项目的，应当依法承担法律责任。中标候选人公示期间，投诉人提出针对中标候选人以外的异 议，无论调查结果是否属

7、实，均不改变评标委员会已确定并公示 的定标候选人名单。第二十六条招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中 标通知书发出之日起30日内，依照招标文件、投标文件签订书 面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与 招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得 再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第二十七条 招标人应在确定中标人后，将定标记录、定标 报告纳入招标投标情况报告中，报送住房城乡建设主管部门备案。定标记录应包括定标报告、备选人员名单、正式成员名单、 选票原件、统计报表、公证记录（如有）、定标会议录音、录像。第五章责任与管理第二十八条 招标人对项目招标过程和结果的合

8、法性负责。第二十九条 招标人应建立定标机制，并组建监督小组对定 标过程进行监督。第三十条 定标委员会成员在定标期间不得与任何投标企业 或者其他利害关系人进行私下接触。不得收受投标人、中介机构、 其他利害关系人的财物或者好处。定标委员会成员应当客观、公 正地履行职责，遵守职业道德，保守秘密，对所提出的定标意见 承担个人责任。第三十一条本指导规则自2021年3月12日起施行，有效 期一年。附：参考样表在“评定分离”评审模式下，本指导规则提供了部分表式样 本供招标人参考。附表1：评标结果公示（定标候选人公示）附表2：票决定标选票（样本）附表3：票决定标选票计票汇总表（样本）附表4：（工程名称）中标结

9、果公示附表5：定标报告评标结果公示（定标候选人公示）招标工程名称公示时间年月日至年月日推荐的定标候选人投标人名称AB 投标报价（元）项目负责人项目负责人证书名称项目负责人资质证书编号工期（天）承诺质量标准初步评审情况重大偏差评审情况信用评价情况业绩情况投标人或者其他利害关系人对卜.述评标结果有异议的，应当在公示期间向招标人提出。招标人：联系人：联系方式：监督管理部门：联系方式：公示期满对评标结果没有异议的，招标人将按照招标文件的规定组织定标活动。票决定标选票（样本）招标项目名称：名次支持的投标人支持理由第一名第二名第三名 定标委员签名：年 月口票决定标选票计票汇总表（样本）招标项目名称：投标人

10、投票情况本轮 得分排名第1名第2名第3名 123 计票）卜签名：监票人签名：时间：（工程名称）中标结果公示项目编号：项目类别：一、招标人：二、招标代理机构：三、招标范围：四、评标方式： 评标时间：一年月日五、定标方式： 定标时间：一年月日六、中标结果公示：拟中标 人拟派项目负责人项目负责 人证书名称项目负责人资质证书编号报价工期（天）质量目标确定拟中标人的主要依据其它公示内容：七、公示时间： 一年月日至一年月日八、投标人或者其他利害关系人对本次公示的定标结果有异议的，可在公示期间通过以下途径和方式向招标人提交异议书：投标人或者其他利害关系人对招标人异议处理不满意的，可在招标人异议回复或明确拒绝

11、异议受理后十日内通过以下途径和方式向行业监管部门提交投诉书:九、其它事项：定标报告项目编号：定标时间： 年 月曰定标目 录内容工程概况项目名称建筑面积建设地点结构类型招标方式质量标准定标委员会 名单（如有）附：定标委员会全体成员名单评标报告附评标报告见招标文件定标过程一、基本情况：二、重大异常情况：定标委员 会确定的拟中标人拟中标人：理由如下：签订合同 前要处理 的事宜澄清说明 补正事项 纪要二、工作目标坚持权责统一，通过试点引导招标人合理运用“评定分离” 的评标方法和定标方法，落实“项目招标人负责制”，充分行使 择优定标权，实现招标项目“评优择优”目标。三、试点范围（一）试点地区：乌鲁木齐市

12、、克拉玛依市、阿勒泰地区、 喀什地区、和田地区（二）试点项目：依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施 工程，包括勘察、设计、监理、施工、设备或材料采购以及工程 总承包项目。四、工作步骤（一）启动部署阶段（2021年3月至4月底）1、制定方案。试点地区根据自治区房屋建筑和市政基础 设施工程建设项目招标“评定分离”操作指导规则（试行）及 方案，结合本地实际，制定工作实施方案，确定具体试点县、市 （区）。开展试点的县、市（区）原则上全部项目招标均应采用 “评定分离”方式。实施方案于2021年3月28日前上报自治区 住房城乡建设主管部门。（责任单位：试点地、州、市住房和城 乡建设局）2、软件调试。做好“

13、评定分离”前期准备工作，自治区本定标成员 签字定标委员会全体成员在下表中签名：姓名在定标委员会中承担的工作个人保留意见备注：此报告应附前述适用相关的附件材料，定标会如未进场需附定标会议现场全过 程记录视频光盘。级对现行的电子辅助评标系统进行调整测试。（责任单位：自治 区住房城乡建设主管部门）3、培训宣贯。各试点地区要制定培训计划并及时上报。自 治区住房城乡建设主管部门将根据培训计划开展试点前的培训 宣贯工作，确保各方主体及时准确掌握“评定分离”办法。（责 任单位：自治区住房城乡建设主管部门，试点地、州、市住房和 城乡建设局）（二）组织实施阶段：（2021年5月至11月底）各试点地区按照制定的工

14、作实施方案，启动项目试点工作, 在启动项目试点前将试点项目基本信息情况报备。自治区住房城 乡建设主管部门做好服务指导工作，确保试点工作顺利开展。（责 任单位：自治区住房城乡建设主管部门，试点地、州、市住房和 城乡建设局）（三）总结完善阶段（2021年12月）及时总结经验，选取“评定分离”试点工作成效突出、效果 明显的试点地区，做好经验交流，推进“评定分离”推广应用， 进一步完善“评定分离”导则。（责任单位：自治区住房城乡建 设主管部门，试点地、州、市住房和城乡建设局）五、工作要求（一）加强组织领导。试点地区要充分认识招标“评定分离” 工作的重要意义，切实加强领导、统筹安排，分工协作，压实责 任

15、，细化分工，及时将试点工作向当地党委、政府和纪检监察部 门汇报，协力推进试点工作的落实。（二）加强沟通协调。开展试点工作中，要加强与相关部门 的沟通联系，形成信息互动、协调配合的工作机制，将试点工作 抓实落细，取得实效。（三）确保试点成效。认真对照自治区房屋建筑和市政基 础设施工程建设项目招标“评定分离”操作指导规则（试行）, 结合实际，及时总结好经验和做法。针对试点工作中遇到的问题 及时与自治区住房城乡建设主管部门沟通，不断完善“评定分离” 各项机制，确保试点工作有序推进。新疆维吾尔自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”操作指导规则（试行）第一章总则第一条 按照国家和自治区

16、工程建设项目招标投标改革要求, 进一步落实招标投标领域“放管服”工作，明确招标人首要责任， 优化营商环境。结合自治区实际，引导招标人合理运用“评定分 离”的评标方法和定标方法，制订本指导规则。第二条自治区范围内房屋建筑和市政基础设施工程实行 “评定分离”的招标投标活动，应坚持实事求是、积极稳妥、先 行先试的原则。第三条按照国家现行有关规定依法必须招标的房屋建筑和 市政基础设施工程，其勘察、设计、监理、施工、设备或材料以 及工程总承包的招标适用于本指导规则。第二章“评定分离”方案确定第四条招标人采用“评定分离”方式招标的，应充分理解 “评定分离”的基本原则，结合项目实际，根据本指导规则的规 定，

17、制定切实可行的“评定分离”方案并在招标文件中明确。第五条 招标人应根据招标项目具体情况科学制定相应的评 标方法，具体应在招标文件中明确。第六条评审因素包括形式评审、资格审查、响应性审查、 资信、技术、经济（投标报价）等。评标委员会应依据招标文件 中规定的评标方法确定定标候选人，定标候选人不分排名先后。第七条 定标候选人不得少于3家，不宜超过5家，具体数 量应在招标文件中明确。第八条定标委员会应依据招标文件公布的定标方案，采用 下列方法在评标委员会推荐的定标候选人中确定中标候选人：（一）价格竞争定标法。按照招标文件规定的价格竞争方法 确定中标候选人。可以采用最低投标价法、次低价法、平均值法 等，

18、具体方法由招标人在招标文件中确定。（二）票决定标法。定标委员会成员根据定标因素对各定标 候选人进行评审比较后，采用一次性记名投票的方式确定中标候 选人，并注明投票理由。票决宜采取投票计分法，即各定标委员 会成员对所有定标候选人择优排序进行打分，最优的N分，其次 NT分，依此类推（N一般不超过5）,按总分高低排序确定中标 候选人。得票数（总分）相同且影响中标候选人确定的，可由定标委 员会对得票数（总分）相同的单位进行再次票决确定排名。具体 细则应在招标文件中明确。采用票决定标法，定标委员会成员应当遵循择优与价格竞争 的原则，依据招标文件公布的投票规则，独立行使投票权。票决 采用记名方式并注明投票

19、理由。采用票决定标法的，招标人应将 定标委员会成员的记名部分予以密封（详见附表2、附表3）。（三）票决抽签定标法。定标委员会先采用记名投票并注明 理由的方式在定标候选人中确定3名中标入围候选人，再以随机 抽签方式确定1名中标候选人。（四）集体议事法。采用集体议事法时，应当在招标文件中 明确议事规则，定标委员会成员各自发表意见，最终由定标委员 会组长确定中标候选人。所有定标委员会成员的意见应当作书面 记录，并由定标委员会成员签字确认。（五）其他方法。招标人可以将上述定标方法组合使用，也 可以结合项目特点和自身实际，本着公平公正的原则，制定其他 定标方法，并在招标文件中明确。第九条招标人可以根据项

20、目概况和自身实际需要，选择价 格因素、企业实力、企业信誉、拟派团队管理能力与水平等作为 定标因素。定标因素及要求投标人提供的材料应当在招标文件中 明确。以下定标因素供参考：（一）企业实力包括企业规模、企业信用评价情况（可参照 自治区住房城乡建设行业信用信息管理平台信用评价结果）、资 质等级、专业技术人员规模、近几年营业额、纳税额、财务状况、 业绩（含业绩影响力、难易程度）等方面。（二）拟派团队管理能力与水平及履约能力的考核，可通过 考察团队项目负责人类似工程业绩的方式进行，也可通过对拟派 项目负责人进行“不见面”答辩的方式进行。第十条 在同等条件下，招标人择优的相对标准有以下几个 方面，具体择

21、优标准应在招标文件中明确：（一）资质高企业优于资质低企业；（二）纳税额大的企业优于纳税额小的企业；（三）工程业绩技术复杂、难度大的企业优于工程业绩技术 相对简单、难度较小的企业；（四）履约评价好企业优于履约评价差企业；（五）无不良行为记录企业优于有不良行为记录企业，不良行为记录较轻企业优于不良行为记录较重企业；（六）已有履约记录且没有履约评价不合格企业优先于没有 履约评价记录企业；（七）信用评价排名靠前企业优于信用评价排名落后较多企 业；（八）定标候选人中报价低的优于报价高的。第三章评标第十一条采用“评定分离”的招标项目，应将所有投标人 纳入评审范围。第十二条评标委员会按照招标文件规定对各投标文件的是 否满足招标文件的资格要求、响应性要求及实质性要求进行初步 评审。第十三条评标委员会应对通过初步评审、重大偏差评审的 投标人的技术方案、技术力量、设施条件进行详细评审；对经济、 投标报价进行量化详细评审。第十四条 除法律法规规定和招标文件规定否决投标的情形 外，评标委员会不得否决投标文件。第十五条评标委员会对投标文件中含义不明确、同类问题