根据国家突发公共事件总体应急预案.docx

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1、根据国家突发公共事件总体应急预案1总那么编制目的 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全, 维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续开展。1.1 编制依据依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。1.2 分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大 人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全 的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要 分为以下四类：自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾 害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾

2、等。事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运 输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病, 食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命 安全的事件。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外 突发事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等 因素，一般分为四级：工级（特别重大）、口级（重大）、m级（较大）和iv 级（一般）。1.3 适用范围 本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。本预案指导全国的突发公共事件应

3、对工作。1.4 工作原那么以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职 能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少 突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防 患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相 结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立 健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制， 在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机 构的作用。依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管 理，维护公

4、众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度 化、法制化。快速反响，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发动和发挥乡镇、社区、企事业单位、 社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反响 灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥 专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指 挥能力，防止发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高 公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.5 应急预案体系

5、全国突发公共事件应急预案体系包括：突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体 系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其 有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急 预案。突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门 根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制 定的预案。突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发 公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、 县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预 案在省级人民政府的领

6、导下，按照分类管理、分级负责的原那么，由地 方人民政府及其有关部门分别制定。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急 预案。各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。2组织体系领导机构国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国 务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指 挥机构（以下简称相关应急指挥机构）负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有 关工作。2.1 办事机构国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇 总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。2.2 工作机构国务院有

7、关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相 关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共 事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事 项。2.3 地方机构地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的 行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。2.4 专家组国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需 要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加 突发公共事件的应急处置工作。2.5 机制预测与预警各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测 预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、 早处置。3.1.1 预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行 预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和 开展势态，一般划分为四级：工级（特别严重）、口级（严重）、田级（较 重）和IV级（一般）,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能 影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、 幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采电 有针对性的公告方式。