辽宁营口自贸区12项优化营商环境典型案例.docx

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1、辽宁营口自贸区12项优化营商环境典型案例4月8日，在营口市人民政府新闻办公室召开的“以制度创新促进产业开展暨营 口自贸区挂牌成立四周年”专场发布会上，辽宁自贸区营口片区管委会副主任张雪松 介绍，营口片区挂牌四周年，持续推进制度创新，形成了一批创新改革经验，其中 12项创新性强、市场主体反响好、系统集成特点突出的优化营商环境典型案例，可 以、在更大范围内复制推广。一是“易办电”供电服务改革。此项改革是营口片区与国网营口供电公司联合推出 的一项系统集成创新，通过以函代证，将企业拿地与获得电力同步推进、共享租赁， 降低企业投入，节约电力设施资源、数据互通，提前开展电网规划、服务共建，形成 政企服务合

2、力、分类管理，简化配套电力工程审批等改革举措，优化企业办理用电全 链条流程。改革实施以来，平均为企业节约办事时间超过40天，临时用电本钱压缩 55% ,获得了企业的一致好评。二是易制毒化学品海陆联运“1234”服务模式。营口片区与营口市公安局、营口海 事局充分发挥港口优势，围绕海陆联运易制毒化学品开展协同创新，形成了易制毒化 学品海陆联运1234”服务模式创新经验，1是指异地易制毒化学品企业运输许可一网 通办;2是指在风险、信用双评估的基础上，发放有效期长、屡次使用有效的运输许可 证;3是指政府、公安、海事三方联动，打造港口中转物流模式;4是指四项监管举措保 障流通安全。新模式实施以来，首家试

3、点企业一年内降低本钱600多万元。服务质量 的提升和运输本钱的降低，吸引了 40多家易制毒化学品企业在营口片区落户。三是“保税+出口”集装箱混拼新模式。营口海关持续完善综保区服务功能，针对 小体量保税货物和国内小额出口货物面临单独装箱本钱高、拼箱等待时间长的痛点问 题，推出“保税+出口混拼新模式，将保税货物与一般贸易货物混拼出口，提高了集 装箱的利用率，节约企业物流本钱，为企业“拼”出空间、“拼”出时间，深受企业客户 欢迎。四是区内报关企业备案“网上办、零见面营口海关从简从速办理“报关企业”和 “双重身份企业”备案手续，改革后，综保区内企业向海关申请“报关企业”和“双重身份” 备案，实行网上办

4、理，并简化了内部审批流程，精简申报材料10余件，将办理时限 由传统的5个工作日优化至“立等可取”，给予了企业更好的办事体验。五是“智能水尺计重”新模式。鲸鱼圈海关运用现代化信息技术手段，对传统的水 尺计重方式予以优化升级，通过搭建水尺计重集成化系统，实现了数据采集、传输、 审核和表单生成的全程智能化，使水尺计重工作流程得到了全面优化。新模式实施以 来，平均每船次压缩流程时限两个小时;船舶滞期费用从平均3.2万美元降低到了 1.8 万美元。六是“互联网+船舶疫情防控处置系统”新模式。鲸鱼圈海关通过互联网科技创新， 采用专用软件实时采集、查询、分析、统计船舶及船员健康等数据，实现了电子申报、 云端

5、管理、提前预警、科学防控，全面提升了口岸疫情防控工作效能。有效降低了船 舶在港时间，为企业节约了本钱。七是不动产转让“证税别离”模式。营口片区联合营口市税务局、营口市不动产登 记中心共同研究探索优化不动产产权转移流程，通过对涉税资金的管控，将税务人员 税费计算环节和除契税和印花税之外的税费缴纳环节后置，在全额税费有保障的前提 下,实现买受方提前取得不动产产权证。新模式在保证应缴税费不流失的前提下，前 置办理不动产产权转移手续，为企业节约至少3个月的办理时限。八是不动产抵押注销再登记无缝办理。营口片区联合营口市不动产登记中心与市 金融局，通过不动产抵押登记创新，实现无缝办理不动产抵押注销再登记业

6、务，既有 效解决了企业在办理银行续贷业务时筹措过桥资金的困境，又规避了银行开展“无还 本续贷”业务时债权“悬空”的风险，为银行在更大范围内开展“无还本续贷”业务提供了 制度保障。截止目前，已为20余家企业办理了不动产抵押注销再登记业务，累计帮 助企业获得银行续贷资金5亿多元，降低融资本钱200多万元。九是拿地即开工+验收审批改革。针对营口片区内一般类工业工程，实施“拿地 即开工+验收”审批模式改革，变“接力跑”为“同步跑”，将土地挂牌出让和建设工程审 批同步推进，通过工程联审会、建设单位负责制等方式简化建设工程审批流程，实现 不动产产权证、建设工程规划许可证、建筑施工许可证“三证齐发”，最终实

7、现从土地 招拍挂到竣工验收取得不动产产权证，总用时40天。十是“等效代替”不动产盘活新模式。为妥善解决企业历史遗留问题，营口片区在 市不动产登记中心的支持下，出台了中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区解决企业 不动产登记历史遗留问题实施方案，通过管委会垫资1.5亿元，履行土地招拍挂程 序;采取以规划核实意见代替规划核实合格证，以质量鉴定报告鉴定结论代替质量竣工 验收，以消防验收意见代替消防验收审批文件的方法，帮助106户企业解决了 20年 来无法办理不动产登记的难题，目前已办理不动产登记55.7万平，盘活企业固定资 产超过10亿元。十一是多领域不见面审批改革。营口市营商局、营口片区创新审批模式，

8、用视频 资料代替现场核查的方式，推行不见面审批。自贸区公布了不见面审批”办事清单， 新增83项不见面审批事项，审批部门受理申请后，通过审查视频资料即可当场作出 行政许可决定，为符合申请条件的企业，核发电子证照，进一步压缩审批环节、规范 行政许可行为。十二是“审管联动闭环管理”新模式。营口片区按照审管别离、权责一致、分工明 确、协调联动的原那么，构建审批监管联动体系，编制审批监管权责清单，明确审批监 管边界、审管联动路径，规范审批监管行为，建设综合监管和信用监管平台，对企业 进行风险与信用双评估，作为实施精准化服务、差异化管控的基础，形成“审批+监管 +执法+法制”的闭环管理体系，用有效的“管”保障有力的“放”，给予了市场最大的包容 空间和创新空间。