企业管理公路工程建设项目招标投标管理办法.docx

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1、企业管理公路工程建设项q招标投标管理办法公路工程建设项I招标投标管理方法第一章总那么第一条 为规范公路工程建设工程招标投标活动，根据 中华人先共和国公路法、中华人氏共和国招标投标法 以及中华人民共和国招标投标法实选条例等法律、行政 法规，制定本方法。第二条 在中华人民共和国境内进行公路工程建设工程招 招标投标活动，适用本方法。南款所称公路工程建设工程包括公路工程施工以及公 路工程勘察设计、施工监理、试验检测等服务。第三条 国务院交通运输主管部门对全国公路工程建设项 工程招标投标活动实施监督，负责制定规范公路工程建设项 口招标投标活动的部门规章、规范性文件以及标准招标文件 件，负责国彖公路工程建

2、设工程评标专彖库的监督管理等工 作。省级交通运输主管部门对本行政区域内公路工程建设 工程招标投标活动实施监督，负责制定适用于本省公路工程 建设项百的招标咨料备案程序、信用评价结果应用等丈件，包计划设定扣分条款；（三）楼照分包的工作量规模对投标人进行区别评分；（四）以其他不合理条件限制投标人进行分包的行为。第二十二条 招标人应当在招标文件中合理划分合同双方 方风险，不得设置将应由发包人承当的风险转嫁给施工、监 理、勘察设计、货物供应等单位的不合理条款。招标文件中 应当设置合理的价格调整条款，明确约定合同价款支付期 F艮、利息计付标准和日期，确保合同双方主体地位平等。第二十三条招标人应当将交通运输

3、主管部门信用评价结 结果应用于公路工程建设工程招标。疳级交通运输主管部门 应当对信用评价结果的应用作出明确规定，招标人应当严格 批行其规定。对于信用等级较高的潜在投标人、投标人或者中标人， 可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金、履约 保证金、质量保证金等优惠。优惠措施以及信用评价结果的 认定条件应当在资格预审文件和招标文件中我明。潜在投标人或者投标人的信用评价结果可以作为资格 审查或者评标中履约信誉项的评分因素，各信用评价等级的 对应得分应当在济格预审文件或者招标文件中就明。省级支 通运输主管部门应当合理设定各信用评价等级的具体分差， 维护公平公正的市场竞争环境。10第二十8条招标人

4、应当根据招标工程的具体特点以及本 本方法的相关规定，合理设定评标标准和方法。禁止集用抽 签、挂号等博彩性方式确定中标候选人。第二十五条招标人可以依法对公路工程施工以及与公路 路工程建设有关的货物、服务全部或者局部实行总承包招 标。以暂估价形式包括在总承包范囹内的工程、货物、服务 属于依法必须进行招标的工程范囹且到达国家规定规模标 准的，应当依法进行招标。招标实施主体应当在总承包合同 中约定，并执行相应的招标程序。第二十六条潜在投标人或者其他利害关系人可以按照国 国彖有关规定对资格预审文件或者招标文件提出异议。招标 人应当对异议作出答复；未在规定时间内作出书面答复的， 应当顺延提交资格预审申请文

5、件就止时间或者投标截止时 同。招标人书面答复内叁涉及影响资格预审申请文件或者 投标文件编制的，应当按照有关渣请或者修改的规定，调整 提交褥格预审申请文件就止时间或者投标就止时间O第二十七条国有资金占控股或者主导地住的依法必须选 进行招标的公路工程建设工程，招标人应当检照国彖有关规 定组建咨格审查委员会审查资格预审申请文件，密格审查委 员会的专彖抽取以及褥格审查等工作应当适用本方法关于11 评标委员会的规定。招标人应当对资格审查全过程进行录音录像，并存档 备查。第二十八条 赛格预审审查方法一般应当采用合格制，符 符合咨格预审文件规定审查标准的潜在投标人均应当通过 资格预审。第二十九条 褥格预审审

6、查工作结束后，应当编制咨格审 审查报告。资格审查报告应当我明以下内参：（一）招标工程基本情况；（二）资格审查委员会成员名单；（三）监督人员名单；资格预审申请文件遹交情况；（五）通过咨格审查的潜在投标人名单；（六）未通过资格审查的潜在投标人名单以及未通过 审查的理由；（七）评分情况（仅迨用于集用有限数量制进行资格 审查的工程力（人）潦清、说明事项纪要；（九）需要说明的其他事项；（十）资格审查附表。除前款规定的第（人（三人（的）项内参外，资格审12 查委员会所有成员应当在咨格审查报告上逐页签字。第三十条资格预审结束后，招标人应当及时向通过资格 格预审的潜在投标人发出投标邀请书；向未通过资格预审的

7、潜在投标人发出资格预审结果通知书。未通过咨格预审的潜 在投标人不具有投标资格。第三十一条 在公路工程建设工程招标活动中，县级以上 上地方人民政府交通运输主管部门依法履行以下监督管理 职责：（-）省级交通运输主管部门负责制定逡用于本省公 路工程建设工程的招标资料备案程序，明确备案部门和相应 权f艮，国彖审批或者核准的公路工程建设项n的资格预审文 件、招标文件和招标投标情况的书面报告应当报省级交通运 输主管部门备案；（二）省级交通运输主管部门负责制定适用于本省公 路工程建设项q的信用评价结果应用文件，明确对信用等级 较高的潜在投标人、投标人或者中标人的优惠措施，明确在 资格预审审查和评标过程中各信

8、用评价等级的分差等具体 事项；（三J校照国家有关规定不需要履行工程审枇、核准 手续的公路工程建设工程,由负责招标监督的交通运输主管 部门对其采用的招标方式作出认定；13（四）按照堵级交通运输主管部门规定的备案部门、 程序，对公路工程建设工程的褥格预审文件和招标文件进行 备案监督。交通运输主管部门应当重点关注潜在投标人或者 投标人的资格条件、资格审查方法以及评标方法等关键内 O上述内衮存在违反法律、行政法规的强制性规定，适反 公开、公平、公正和老实信用原那么的，交通运输主管部门应 当及时提出处理意见。第三章投标第三十二条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或 或者其他组织。投标人应当具备招标文件

9、规定的资格条件，具有承当 所投标工程的相应能力。第三十三条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性 性的法人或者其他组织，不得参加投标。单住负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同 单伉，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项 口投标O违反前两款规定的，相关投标均无效。第三十四条 投标人应当检照招标文件要求编制投标文件 件O投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出 响成。14投标人在投标文件中埴报的资质、业绩、主要人员资 历和口前在揖情况、信用等级等信息，应当与交通运输主管 部门通过公路建设市场信用信息管理系统发布的相关信息 I致。第三十五条投标人应当按照招标文件要求装订、密封

10、投 投标文件，并校照招标文件规定的时间、地点和方式将投标 文件送达招标人。第三十六条投标文件按照要求送达后，在招标文件规定 定的投标截止时间葡投标人如修改或者撤回投标文件，应 当以书面函件形 式通知招标人。修改投标文件的函件是投标文件的组成局部，其编制 形式、密封方式、送达时间等，适用对投标文件的规灵。投标人在投标截止时间前撤回投标文件且招标人已收 取投标保证金的，招标人应当自 收到投标人书面撤回通知之 日起5日内退还其投标保证金。投标战止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退 还投标保证金。第三十七条投标人根据招标文件轨明的允许分包的工作 作范围以及项司实际情况，拟在中标后将中标工程的局部工

11、 作进行分包的，应当在投标文件中我明。投标人在投标文件中未列入分包计划的工程、货物或15 者服务，中标后不得分包，国彖法律法规或者招标文件另有 规定的除外。第三十八条 投标人不得与招标人或者其他投标人互相串 串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，相关 行为的认定标准执行中华人民共和国招标投标法实施条例 例有关规定。第四章 开标、评标和中标第三十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件就 截止时间的同一时间公开进行；开标地皮应当为招标文件中 预先确定的地点。投标人少于3个的，不得开标，投标文件应当当场退还 给投标人；招标人应当重新招标。第四十条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

12、开 标过程应当记录，并存档备查。投标人对开标有异议的，应 当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。 未参加开标的投标人，视!为对开标过程无异议。招标人应当对开标全过程进行录音录像，并存档备查。第四十一条投标文件撰照招标文件规定采用双信封形式 式i密封的，开标分两次公开进行。第一次对商务文件和技术 文件进行开标，报价文件不予折封，由招标人妥善保存。第 二次开标首先宣布通过商务文件和技术文件评审的投标人16 名单，再对报价文件进行开标，宣读投标报价；未通过商务 文件和技术文件评审的投标人，对其报价文件不予拆封，并 当场退还给投标人O第四十二条 招标人应当按照国彖有关规定组建评标委员

13、员会负责评标工作。国彖审批或者核准的高速公路、一级公路、独立桥梁 和独立隧道工程，评标委员会专彖应当由招标人从国家公路 工程建设工程评标专彖库相关专业中陵机抽取，其他公路工 程建设工程的评标委员会专彖从痛级公路工程建设项q评 标专家库或者国彖公路工程建设工程评标专彖库相关专业 中随机抽取。对于技术复杂、专业性强或者国彖有特殊要求，采取 随机抽取方式确定的评标专家难以保证胜任评标工作的特殊 球招标工程，可以由招标人采取人工选择方式直接确定。招标人应当对评标全过程进行录音录像，并存档备查。第8十三条评标委员会应当民主推荐一名主任委员，负 负责组织评标委员会成员开展评标工作。评标委员会主任委 员与评

14、标委员会的其他成员享有同等权利与义务。第四十四条招标人应当向评标委员会提供评标所必需的 的信息，但不得明示或者喑示其饿向或者挑斥特定投标人。评标所必需的信息主要包括招标文件、招标丈件的潦17 清或者修改、开标记录、投标文件、资格预审文件。招标人 可以协助评标委员会开展以下工作并提供相关信息：（一）根据招标文件，编制评标使用的相应表格；（二）对投标报价进行算术性枝核；（三）以评标标准和方法为依据，列出投标文件相对 于招标文件的所有偏差，并进行归类汇总；（四）查询公路建设市场信用信息管理系统，对投标 人的咨质、业绩、主要人员咨巧和目前在肯情况、信用等级 进行核实。招标人不得对投标文件作出任何评价，

15、不得故意遗漏 或者片面摘录，不得在评标委员会对所有偏差定性之前透露 存有偏差的投标人名称。评标委员会应当根据招标文件规定，对招标人提供的 上述相关信息进行核查，如发现错误或者遗漏应当进行修正 正。第8十五条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标 标准和方法，对投标文件进行独立、全面评审和比拟。招标 文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会发现招标文件内缘适反法律、行政法规有 关强制性规定的，评标委员会应当停止评标并向招标人说明 情况。18第四十六条评标委员会成员应当参观、公正、审慎地履 行职务，遵守职业道德。评标委员会成员应当依据评标方法 规定的评审顺序和内家逐项完成评标工作

16、，对本人提出的评 审意见以及评分（如有）的公正性、客观性、准确性负责。除评标价外，评标委员会成员对投标人商务和技术各 项因素的评分一般不得低于招标文件规定该因素总分值值的 60%；评分低于总分值值60%的，评标委员会成员应当在评标 报告中作出说明。招标人应当对评标委员会成员在评标活动中的职责履 行情况予以记录，并及时向交通运输主管部门报告。第四十七条招标人应当根据工程规模、技术复杂程度、 投标文件数量和评标方法等因素合理确定评标时间。超过三 分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当 逡当延长。评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅富职守 或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更

17、换。被更换 的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委 员会成员重新进行评审。根据前款规定被更换的评标委员会成员如为评标专彖 库专彖，招标人应当从原评标专彖库中按照原方式抽取更换 后的评标委员会成员，或者在符合法律规定的前提下相应减19 负责本市公路工程建设工程评标专彖库的监督管理等工作， 依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府 交通运输主管部门校照规定的 职责分工以及本方法的规定，对本行政区戒内公路工程建设 项日招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的适 法行为。第四条 交通运输主管部门按照国彖有关规定积极推进公 公路工程建设工程也子招标投标。第五条 公路工程

18、定设项n招标投标活动实行信息公开制 制度，接受社会公众监督，社会公众可以通过各种方式提出 意见和建议：（一）招标人应当按照本方法第十五条规定公示资格 预审文件和招标文件的关键内参；（二）招标人应当检照本方法第五十二条规定公示中 标候选人投标文件中的关键信息，评标阶段否决投标的依据 和原因等信息；（三）交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定 应当检照本方法第七十九条规定进行公告；（四）对招标人、招标代理机构、投标人以及评标委 员会成员等当事人在公路工程建设工程招标投标活动中出现 现的违法、违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应少评标委员会中招标人代表数量。第四十八条 评标委员会应当查询公路

19、建设市场信用信息 息管理系统，对投标人的密质、业绩、主要人员资历和百前 在肯情况、信用等级等信息进行核实。假设投标文件我明的信 急与公路建设市场信用信息管理系统发布的信息不符，使得 投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应当 否决其投标O第四十九条 评标委员会发现投标人的投标报价明显低于 于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其 投标报价可能低于该投标人的个别本钱的，应当要求该投标 人对相应投标报价作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关材料，证明可 以按照该报价以及招标文件规定的质量标准和履行期F艮完成 成招标工程，评标委员会应当认定该投标人

20、以低于本钱价竞 林，并否决其投标。第五十条评标委员会对投标文件进行评审后，因有效投 投标缺乏3个使得投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投 林。未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中说明 理由。投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的， 且通过第一信封（甯务文件和技术文件）评审的投标人少于203个，评标委员会应当否决全部投标。通过第一信封（甯务文 件和技术文件）评审的投标人在3个以上的，应当按照本办 法第8十一条规定的程序进行第二次开标；如对第二信封（报价文件）进行评审后，有效投标缺乏3个，应当按照本 条第一款规定执行。第五十一条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交 支书面评标报告。

21、评标报告中推荐的中标候选人应当不超过 3个，并标明排序。评标报告应当就明以下内家：（一）招标项q基本情况；（二）评标委员会成员名单；（三）监督人员名单；（田）开标记录；（五）符合要求的投标人；（六）否决投标的理由；（七）评分情况（如有）；（人）经评审的投标人排序；（九）中标候选人名单；（十）流请、说明事项纪要；（十一）需要说明的其他事项；（十二）评标附表。21对评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动， 以及对招投标活动的其他不正当言行，评标委员会应当在评 标报告第（十一）项内叁中如实记录。除前款规定的第（一人（三人项内意外，评标委 员会所有成员应当在评标报告上逐页签字。对评标结果有不 同意

22、见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见 和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒 绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视 为同意评标结果。第五十二条 依法必须进行招标的公路工程建设工程，招 招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在对该工程具有 招标监督取责的交通运输主管部门政府网站上公示中标候选 选人，公示期不得少于3日，公示内参包括：（1）中标候选人排序、名称、投标报价；（二）中标候选人在投标文件中承诺的工程负责人名 称、个人业绩、相关证书编号；（三）中标候选人在投标文件中埴报的已克类似项百 业绩；（四）被否决投标的投标人名称、否决依据和原因；（五）实行资格

23、预审的，同时公示资格预审阶段未通 过审查的申请人名称、未通过的依据和原因；22（六）招标文件规定公示的其他内参。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的公 路工程建设项q的评标结果有异议的，应当在中标候选人公 示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3 日内作出答 复；作出答复匍应当暂停招标投标活动。第五十三条招标人应当根据评标委员会提出的书面评标 标报告和推荐的中标候选人确定中标人。国有资金占控股或 者主导地住的依法必须进行招标的公路工程建设工程，招标 人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。挑名第一的中 标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标 文件要求提交履约保证金，或者破

24、查实存在影响中标结果的 违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以检照评标 委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选 人为中标人，也可以重新招标。第五十四条依法必须进行招标的公路工程建设工程，招 招标人应当自确定中标人之目超15 日内，将招标投标情况 的书面报告报对该项口具有招标监督职责的交通运输主管部 部门备案o前款所称书面报告至少应当包括以下内家：（一）招标项百基本情况；（二）招标过程简述;23（三）资格预审情况说明（如有）；评标情况说明；（五）中标候选人公示情况；（六）异议及投诉处理情况（如有）；（七）中标结果；（八）附件：密格审查报告（&。有人评标报告等。第五十五条 招标人

25、应当及时向中标人发出中标通知 书，同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。第五十六条 招标人和中标人应当在投标有效期内并在自 自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人 的投标文件仃立书面合同，合同的标的、价格、质量、履行 期F艮、项百负责人等主要条款应当与上述文件的内叁一致。 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内参的其他 协议。招标人最迟应当在中标通知书发出后5日内向中标候 选人以外的其他投标人退还投标保证金,与中标人签订书面 合同后5日内向中标候选人返还投标保证金。以现金或者支 票形式提交的投标保证金，应当同时退还投标保证金的银行 同期存款利息，且返还至投标人的基本账户。

26、第五十七条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中 中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过24 中标合同金额的10%o招标人不得定或者变相招定履约 保证金的支付形式，由中标人自主选择银行保函或者现金、 支票等支付形式。第五十八条 依法必须进行招标的公路工程建设工程，有 有以下情形之一的，招标人在分析招标失败的原因并采取相 应措施后，应当依照本方法重新招标：（-）通过资格预审的潜在投标人少于3个的；（二）投标人少于3个的；（三）所有投标均被否决的；（田）资格预审文件、招标文件的内参适反法律、行 政法规的强制性规定，适反公开、公平、公正和老实信用原 那么，影响资格预审结果或者潜在投标人

27、投标的；（五）中标候选人均未与招标人订立书面合同的。重新招标的，资格预审文件、招标文件和招标投标情 况的书面报告应当按照本方法的规定重新报交通运输主管部 部门备案。重新招标后投标人仍少于3个的，属于检照国彖有关规 定需要屐行工程审批、核准手续的依法必须进行招标的公路 工程建设项口 ,报经工程审批、核准部门批准后可以不再进 行招标；其他工程可由招标人自行决定不再进行招标。招标 人可以邀请已提交褥格预审申请文件的潜在投标人或者已25 提交投标文件的投标人进行淡判，确定成交单伉，并将被判 报告报对该项百具有招标监督职责的交通运输主管部门备 案。第五十九条 在公路工程建设项同开标、评标和中标活动 动中

28、，县级以上地方人先政府交通运输主管部门依法履行下 列监督管理职责：（一）楼照甫级交通运输主管部门规定的监督部门、 程序，对评标委员会成员确实定方扎、评标专彖的抽取和评 标活动进行监督；（二）按照市级交通运输主管部门规定的备案部门、 程序，对公路工程建设工程的招标投标情况的书面报告进行 备案监督；（三）依法受理公路工程建设项百有关招标投标活动 的投诉并作出处理。第五章 勘察设计招投标第六十条公路工程勘察设计分标段进行招标的，招标人 人应当在招标文件中明确总体设计单传和其他设计单住各 自的责任和义务。第六十一条 公路工程勘察设计投标文件应当以双信封形 形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二

29、信封内 为报价文件。26第六十二条公路工程勒察设计招标评标宜采用综合评估估法O综合评估法，是指对投标人的商务文件、技术文件和 报价文件进行评分，校照综合得分由高到低排序，推荐中标 候选人的评标方法；其中评标价的评分权重不宜超过10%, 评标价得分宜根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计 算。第六十三条 商务文件的评审因素一般包括：（-）拟投入本工程勘察设计人员的咨格和能力；（二）勘察设计业绩；（三）投标人的履约信誉；（四）投标人的技术能力。技术文件的评审因素一般包括：（一）对招标项百的理解和总体设计思路；（二）招标工程勘察设计的特点、关键技术问题的认 识及其对策措施；（三）对前一阶段工作技术结

30、论及技术方案的不同思 路及建议；（四）勘察设计工作量及计划安排；（五）勘察设计的质量保证措施、进度保证措施；（六）后续服务的安挑及保证措施。27对于技术特别复杂的特大桥梁、特长隧道工程，或者 地质、地形条件特别复杂的公路工程，技术文件的评分权重 应当嵩于商务文件；其他项月商务文件的评分权重应当高于 技术文件。第六章 施工监理招投标第六十四条 公路工程施工监理招标文件应当执行国务院 院交通运输主管部门颁发的公路工程施工监理规范中有 关强制性规定，依法设定投标人的咨质条件；合理设置监理 机构，明确各级监理机构的职责分工；合理确定主要监理人 员的数量和咨格要求。投标人在投标文件中仅需埴报总监理 工程

31、师、驻地监理工程师，其他监理人员由招标人和中标人 在合同淡判阶段确定。第六十五条 公路工程施工监理投标文件应当以双信封形 形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内 为报价文件。第六十六条公路工程施工监理招标评标宜采用综合评估 估法O综合评估法，是指对投标人的商务文件、技术文件和 报价文件进行评分，检照综合得分由高到低排序，推荐中标 候选人的评标方法；其中评标价的评分权重不宜超过10%, 评标价得分宜根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计28第六十七条 商务文件的评审因素一般包括：（-）拟投入本工程监理人员的咨格和能力；（二）监理设施和设备；（三）监理业绩；（四）投标人的信誉。技术文

32、件的评章因素一般包括：（一）监理机构设置；（二）监理程序和监理措施；（三）对本工程重点、唯点分析；（四）对本工程的建议。第六十八条 公路工程试验检测招标参照本章批行。第七章 施工招投标第六十九条 对于国彖审批或者核准的熟境公路工程、技 技术特别复杂的跳海或者除江通道工程等公路建设项月，在 其初步设计文件批复文件中应当明确要求将以下招标资料报 报国务院交通运输主管部门备案：（一）施工招标咨格预审文件；二）施工招标文件；（三）施工招标投标情况的书面报告。国务院交通运输主管部门检照前款规定收到备案的资29 当予以处理，并将其作为不差行为信息予以公告并记入相应 当事人的信用档案。第二章招标第六条公路工

33、程建设工程招标人是提出招标工程、选行 行招标的工程法人或者其他组织。第七条 对于按照国家有关规定需要履行项百审批、核准 准手续的依法必须进行招标的公路工程建设工程，招标人应 当按照工程审批、核准部门确定的招标范囹、招标方式、招 标组织形式开展招标。公路工程建设项百履行工程审枇或者核准手续后，方 可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工 监理、试验检测招标；施工图设计文件批准后，方可开展施 -1才3才不O施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准 后，可以进行咨格预审。第八条 公路工程建设工程招标方式包括公开招标和邀请 请招标，资格审查方式包括资格预审和落格后审，招标人宜 采用咨

34、格后审方式进行招标。第九条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招 招标的公路工程建设工程，应当公开招标；但技术复杂、有 特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选格预审文件或者招标文件后，招标人可以发布褥格预审公告 告、招标公告或者发出投标邀请书。第七十条公路工程施工招标评标可以采用综合评估法或 或者经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价法、 技术评分最低标价法和综合评分法。合理低价法，是指对通过初步评审的投标人，桧照招 标文件规定的方法对评标价进行评分，按照得分由高到低挑 序，推荐中标候选人的评标方法。技术评分最低标价法，是指对通过初步评审的投标人 的施工组织设计、工程管

35、理机构、技术能力等因素进行评分， 按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的 投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推 荐中标候选人的评标方法。招标人在招标文件中规定的参与 报价文件评审的投标人数量不得少于3个。综合评分法，是指对通过初步评审的投标人的评标价、 施工组织设计、项百管理机构、技术能力等因素进行评分， 按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。 其中评标价的评分权重不得低于50%。经评审的最低投标价法，是指对通过初步评审的投标 人，按照经评审的投标价由低利高排序，推荐中标候选人的 评标方法。30公路工程施工招标评标，般应当采用合理低价法或 者技术评分

36、最低标价法。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧 道项H主体工程，可以集用综合评分法。工程规模较小、技 术含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法。第七十一条采用技术评分最低标价法时，投标文件应当 当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件， 第二信封内为报价文件。采用合理低价法、综合评分法或者经评审的最低投标 价法时，投标文件可以采用单信封或者双信封形式密封，密 封方式应当在招标文件中载明。招标人采用落格后审方式进行招标的，无论采用何种 评标方法，投标文件必须采用双信封形式密封。第八章 设计施工总承包招投标第七十二条设计施工总承包是指将公路工程的施工图勘 勘察设计、工程施工和缺陷责任期

37、工程修复等工程内叁由总 承包单核统一实施的承发包模式。设计施工总承包可以实行工程整体总承包，也可以分 路段实行总承包，或者对机电、房建及绿化工程等实行专业 总承包。公路工程初步设计文件批准后，方可开展设计施工总承包招标。31第七十三条设计施工总承包项q的初步设计单枚及其附 附属单住，均不得参加设计施工总承包项百的投标，否那么相 关投标均无效。第七十四条设计施工总承包招标评标可以采用综合评估 估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价 法、技术评分最低标价法和综合评分法，具体评标方法参照 本方法第七十条和第七十一条桃行。招标人应当根据工程地 质条件、技术特点和施工唯度确定评标方法。采用

38、综合评分法的，评分因素包括评标价、项百管理 机构、技术能力、设计文件的优化建议、设计施工总承包管 理方案、施工组织设计等因素，评标价的评分权重不得低于 50%。第九章 投诉与处理第七十五条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活 活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知 道之日起10日内向交通运输主管部门投诉。就本方法第二十六条、第8十条、第五十二条规定事 项投诉的，应领先向招标人提出异议，异议答复期间不计算 在前款规定的期F艮内。第七十六条投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括以下内家:32（-）投诉人的名称、地址及有效联系方式；（二）被投诉人的名称、地址及有效藤条方式；（三

39、）投诉事项的基本领实；（田）异议的提出及招标人答复情况；（五）相关请求及主张；（六）有效线索和相关证明材料。对本方法规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当 提交已提出异议的证明文件。未按规定提出异议或者未提交 已提出异议的证明文件的投诉,交通运输主管部门可以不予 免理。第七十七条投诉人就同一事项向两个以上交通运输主管 管部门投诉的，由具体承当该项q招标投标活动监督管理期 责的交通运输主管部门负责处理。交通运输主管部门应当自收到投诉之日起3个工作日 内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内 作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专彖评审的， 所需时间不计算在内。投诉人缺乏事实根据或

40、者法律依据进行投诉的，或者 有证据说明投诉人捏造事实、伪造材料的，或者投诉人以非 法手段取得证明材料进行投诉的，交通运输主管部门应当于 以驳回。33第七十八条 交通运输主管部门处理投诉，有权查阅、复 制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予 以配合。必要时，交通运输主管部门可以责令暂停招标投标 活动。交通运输主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的 的国彖秘密、商业秘密，应当依法予以保密。第七十九条交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决 决定，应当在对该工程具有招标监督职责的交通运输主管部 门政府网站上进行公告，包括投诉的事由、调查结果、处理 决定、处分依据以及处分意见等内衮。第十

41、章 法律责任第八十条招标人有以下情形之一的，由交通运输主 管部门责令改正，可以处三万元以下的罚款：（一）不具备招标条件而进行招标的；（二）未接照本方法规定备案的；（三）邀请招标不依法发出投标邀请书的；（四）未检照工程审批、核准部门确定的招标范围、 招标方式、招标组织形式进行招标的；（五）未楼照本方法规定编制资格预章文件或者招标 丈件的；（六）由于招标人原因导致资格审查报告存在重大偏34差且影响密格预审结果的；（七）挪用投标保证金，增设或者变相增设保证金， 或者陵意更改保证金收取形式、金额以及返还时间的；（八）投标人数量不符合法定要求不重新招标的；（九）向评标委员会提供的评标信息不符合本方法规

42、定的；十）未按照本方法规定公示中标候选人的；（十一）招标文件中规定的履约保证金的金额、支付 形式不符合本方法规定的。第八十一条 招标代理机构在所代理的招标工程中投 标、代理投标或者向该工程投标人提供务莉的，接受委托编 制标底或者最高投标限价的中介机构参加受托编制标底或 者最高投标F艮价工程的投标或者为该工程的投标人编制投标 林文件、提供套询的，由交通运输主管部门检照有关规定追 究其法律责任。第八十二条投标人在投标过程中存在弄虚作假、与招标 标人或者其他投标人串通投标、以行贿谋取中标、无正当理 由放弃中标以及进行恶意投诉等投标不前行为的，省级交通 运输主管部门应当依法给予以下等处分并予以公告：（

43、-）扣臧信用评价分数或者降低信用评价等级；（二）取消其在3个月、6个月、1年或者2年内参加依35法必须进行招标的公路工程建设工程的投标资格；（三）提请工商行政管理机关撤消其营业执照。盾级交通运输主管部门应当将不前行为的有关认定或 者通报文件同时抄报国务院交通运输主管部门，国务院交通 运输主管部门在全国范囹内予以公告。第八十三条评标委员会成员未对招标人根据本方法第四 四十四条第二款（一）至（四）项规定提供的相关信息进行 认真核查，导致评标出现疏漏或者错误的，由交通运输主管 部门责令改正；情节严重的，取靖其评标专彖资格。第八十四条 交通运输主管部门应当按照中华人民共和 和国招标投标法、小华人先共和

44、国招标投标法实施条例等 等规定，对公路工程建设工程招标投标活动中的违法行为进 行处理。第十一章附那么第八十五条 使用国际组织或者外国政府债款、援助裕金 金的工程进行招标，资款方、资会提供方对招标投标的具体 条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人 先共和国的社会公共利益的除外。第八十六条采用电子招标投标的，应当按照本方法和国 国彖有关电子招标投标的规定执行。第八十七条 本方法4 2015年 月日起施行，公路工36 程施工招标投标管理方法（交通部令2006年第7号入公 路工程施工监理招标投标管理方法（交通部令2006年第5 号人关于修改公路工程勘禀设计招标投标管理方法的 决定（交通部

45、令2013年第3号）同时废止。37择的公路工程建设工程，或者集用公开招标方式的我用占项 日合同金额的比例过大的公路工程建设工程，可以邀请招 相 O属于按照国彖有关规定需要履行工程审枇、核准手续 的依法必须进行招标的公路工程建设工程，由工程审批、核 准部门在审批、核准工程时对该工程是否具有前款所列的可 以邀请招标的情形作出认定；其他项H由招标人向对工程负 有招标监督职责的交通运输主管部门申请作出认定。第十条 有以下情形之一的公路工程建设项百，可以 不进行招标：（-）涉及国家平安、国彖秘密、抢险救灾或者属于 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农先工等特殊情况；（二）需要采用不可标代的专利或者专有技

46、术；（三）采购人自身具有工程施1工、生产货物或者提供 服务的咨格和能力，且符合法定要求；已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依 法能够自行建设、生产或者提供；（五）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否 那么将影响施工或者功能配套要求；（六J已通过招标方式选定的代建单位依法能够自行承当监理任务;（七）国彖规定的其他特殊情形。招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。第十一条 招标人可以按照国彖有关规定自行办理招标事 事宜，或者委托具有相应资格条件的招标代理机构办理招标 事宜。招标代理机构代理招标业务，应当遵守本方法关于招 标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标工程中投标 或者代理投标

47、，也不得为所代理的招标项q的投标人提供客 莉。第十二条 公路工程建设工程采用资格预审方式公开招标 标的，应当按照以下程序进行：（-）编制密格预审文件；（二）发布咨格预审公告，出售咨格预审文件；（三）接收资格预审申请文件；（四）组建资格审查委员会对潜在投标人进行密格审 查，资格审查委员会编写资格审查报告；（五）向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书； 向未通过密格预审的潜在投标人发出资格预审结果通知书；（六）编制招标文件；（七）出售招标文件；（八）需要时，组织潜在投标人踏勘工程现场，召开投标预备会；（九）接收投标文件，公开开标；（十）组建评标委员会评标，评标委员会编写评标报 告、推荐中标候选人

48、；（H）公示中标候选人相关信息；（十二）确定中标人；（十三）编制招标投标情况的书面报告；（十四）句中标人发出中标通知书；将中标结果通知 所有未中标的投标人；（十五）与中标人订立合同。采用资格后审方式公开招标的，在完成招标文件编制 并发布招标公告后，按照前款程序第（生）项至第（什五）项 进行。系用邀请招标的，在完成招标文件编制并发出投标邀 请书后，模照第款程序第（七）项至第（十五）项进行。第十三条编制依法必须进行招标的公路工程建设工程的 的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院交通运输主管 部门制定的行业标准文本，并遵守其使用说明的有关规定。济格预审文件和招标文件应当载明详细的评审程序、 标准和方法，招标人不得另行制定评审细那么。第十四条 招标人应当在发布资格预审公告、招标公告或 或者发