成都市青白江区社会资本流转土地经营权分级资格审查和项目审核实施细则第一章总则.docx

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1、成都市青白江区社会资本流转土地经营权分级资格审查和项目审核实施细则第一章总则第一条为全面落实乡村振兴发展战略决策部署，逐步 建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能 完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，规范农 村土地经营权（以下简称土地经营权）流转行为，保障流 转当事人合法权益，推动资本、技术、人才等生产要素向 农业农村集聚，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐 稳定，根据中华人民共和国土地管理法中华人民共 和国农村土地承包法农村土地经营权流转管理办法 等法律及有关规定，特制定本细则。第二条社会资本流转土地经营权分级资格审查和项目 审核坚持以下基本原则。坚持农村土地农民集

2、体所有、农户家庭承包经营的基 本制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，推进所有权、 承包权、经营权三权分置，引导土地经营权规范有序流转。坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，任何组织和 个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。流转收益应 归承包农户所有，任何组织和个人不得侵占、截留、克扣。土地经营权流转不得损害农村集体经济组织和利害 关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态 环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保 农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化二防止耕 地“非粮化”。第三条社会资本流转土地经营权实行分级资格审查和 分项目逐个审核审查审核制度。区政府授权区

3、农业农村局牵头全区社会资本流转土地 经营权分级资格审查和项目审核工作；承办区级社会资本流 转土地经营权资格审查和项目审核审查工作，作出审查审核 意见。各镇（街道）人民政府（办事处）负责本镇（街道） 级社会资本流转土地经营权资格审查和项目审核审查工作， 作出审查审核意见。第四条 本制度所称农村土地，是指除林地、草地以外 的，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地和 其他用于农业的土地。本制度所称农村土地经营权流转，是指在承包方与发包 方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将 土地经营权部分或者全部交由他人自主开展农业生产经营 的行为。第五条 承包方、发包方、土地经营权流转的受

4、让方和 有关中介组织或者其他权利人他人等流转当事人均应遵守 本制度。土地经营权流转的受让方经承包方、发包方同意， 再流转土地的，需遵守执行本制度。第六条通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、 荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得权属证书的, 可以流转土地经营权，其流转管理参照本制度执行。第二章审查审核范围与组织第七条 镇级审查审核范围包括流转农用地100亩以 下项目。区级审查审核范围包括需区对外开放领导小组会 议（以下简称“区对外开放会”）审议流转农用地100亩（含） 以上的项目。第八条区级审查审核实行区级相关职能部门按职能 职责分工负责机制。区农业农村局负责收集拟进入农业农村领域的工

5、商企 业等社会资本动态，适时组织相关部门开展区级审查审核。 重点审查审核工商企业是否具有合法的资质证明和良好资 信，是否具有农业经营能力，经营项目是否符合当地产业布 局和现代农业产业发展规划等。区规划和自然资源局负责审查审核经营项目是否符合 国土空间规划、国土利用总体规划，产业是否符合地类用途 等。区乡村振兴中心负责从项目服务角度先行介入，审查审 核经营项目计划发展的产业进度安排是否合理，项目投资方 是否具有履约能力等。区市场监管局负责加强对农业新型农业经营主体年报 工作宣传、引导，相关资料查询。区投促经合局、区文体旅游局、区税务局等其他职能部 门,配合开展经营项目投资能力审查审核，对经营项目

6、的其 它产业开展符合性审查审核。镇（街道）负责配合收集项目审查审核所需资料，指导 受让主体按规定提交项目审查审核申请和相关材料。第九条 镇级审查审核实行镇（街道）相关科室按职能 职责分工负责机制，参照区级审查审核机制实施。第十条 符合区级审核的项目由区农业农村局分管领 导和相关业务科室、区级相关职能部门、镇（街道）分管 领导、相关农村集体经济组织负责人及代表等组成项目审 查审核小组，开展项目审查审核。符合镇级审核的项目由镇（街道）分管领导和相关业 务科室、相关驻镇机构、相关农村集体经济组织负责人及 代表等组成，其中投资额2000万元以上的项目，需书面征 求区级相关职能部门意见。第三章审查审核程

7、序第十一条 受让主体与承包方（或受委托方）按照流转 意向协议书模版就流转面积、期限、价款等进行协商并签订 流转意向协议书。涉及未承包到户集体土地等集体资源的， 应当按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分 之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并与集体 经济组织签订流转意向协议书。第十二条 受让主体按照分级审查审核规定，分别向 区农业农村局或镇（街道）负责相关科室提出申请，并提交 以下材料。（-）项目投资方简介（二）拟注册公司注册资本金规模说明（三）流转意向协议书（四）农业经营能力或者资质证明（五）流转项目有关建设计划、策划、规划等（六）流转风险保证和防范措施（七）其它与项目相关的

8、资料第十三条 区农业农村局或镇（街道）收到申请和 相关资料后，及时开展审查审核。审查审核时限一般不超 过受理申请的20个工作日，并提出书面审查审核意见，告 知发包方和农地租赁方。第四章后续管理与保障第十四条审查审核通过的项目（其中需区对外开会、 区政府常务会审议的项目，应提请区对开会、区政府常务会 审议通过。），受让主体与承包方签订土地经营权流转合同； 未按规定提交审查审核申请、审查审核未通过或区对开会、 区政府常务会审议未通过的项目，不得开展土地经营权流转 活动。第十五条鼓励承包方和受让方在在成都农村产权交 易所青白江分公司规范开展土地流转交易，出具交易鉴证 书。成都农村产权交易所青白江分公

9、司要切实提高服务水 平，为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、抵押 融资等服务。第十六条 探索农村土地流转风险防范机制，积极防范 自然、市场、政策三重风险，防止损害农民利益现象发生。 引导金融保险机构创新农村金融服务方式，鼓励受让方购买 土地流转履约保证保险。第十七条 镇（街道）建立土地经营权流转台账，及时 准确记载流转情况。对土地经营权流转有关文件、资料及流 转合同等进行归档并妥善保管。第十八条集体经济组织负责人或有关责任人未按本制 度规定擅自开展土地流转活动的按规定追究责任。第五章附则第十九条 林地、草地等本制度规定以外，具有农林种 植用途的用地，参照本制度执行。第二十条 原区政府办成都市青白江区推进农用地经 营权流转促进农业适度规模经营实施方案（青府办函 2018） 24号）同时废止。第二十一条 本制度由青白江区农业农村局负责解释。第二十二条 本制度自印发之日起施行，有效期三年。