XX市新农村建设的实践与探索.docx
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1、XX市新农村建设的实践与探索XX市城乡一体化与新农村建设的实践与探索江海滨XX市地处XX省东南沿海,是XX省的三大中心城市之一, 也是全国首批14个沿海开放城市之一与全国农村改革试验区。 全市现辖3区2市6县,有119个镇、143个乡、30个街道办事 处,5406个村委会,511个居委会。2008年末常住人口 799. 8万 人,户籍人口 771.99万人,城镇化比重60.5%。2008年生产总 值2424. 29亿元,财政收入339. 78亿元,民营经济比重达80. 9%。 曾先后获得全国十大最具有活力城市、中国十大品牌之都、全国 文明城市创建工作先进城市与国际最佳休闲城市等荣誉称号。农村改
2、革开放30年来,特别是2005年底党的十六届五中全 会提出建设生产进展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主的社会主义新农村以来,XX市委、市政府根据XX省委、省 政府的统一部署,以科学进展观为指导,以统筹城乡进展与城 乡一体化为基本方略,以增加农民收入、保障农民权益为核心, 建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,加强领导,完善 政策,增加投入,明确重点,创新载体,以点带面,狠抓落实, 全市城乡一体化与社会主义新农村建设取得了长足进步。农业总 产值从2005年的108. 43亿元增长到2008年的124. 46亿元,同 比年均增长1. 02%;农村居民人均纯收入从2005年的6845元增
3、饮用水工程、千万农村劳动力素养培训工程与农村指导员制度等 同时,充分分析本市的特点,抓重点,破难点,出亮点,按照工 作主题化、主题载体化、载体具体化的思路,不断创新丰富工 作载体,先后推出各类载体50多个。如针对农村脏乱差与基础 设施落后的实际,2006年以来,明确以千村整治、百村示范 工程为龙头,重点开展攻三通、破三难、农村环境卫生大整 治等1+3行动,着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益 问题;并把千百工程等项目列为每年为民办实事工程,加快 了建设的步伐。又如,针对高山低谷明显、区域进展极不平 衡的实际,在2003年开始相继实施欠发达乡镇奔小康工程、139富民攻坚计划、低收入农户奔小康
4、共同跨越六大行动 通过产业培养、下山脱贫、结对帮扶、山海协助等多种途径,破解欠发达地区难题,推进区域协调进展。此外,根据农业组织 化、规模化、产业化程度较低的实际,在XX县区先行试点的基 础上,大胆创新,积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用 合作三位一体的农村新型合作体系,通过做大做强农民专业 合作社,有效地提高了农民参与市场的组织化程度;通过完善小 额信贷机制,创建农信担保公司,盘活了财政资金的利用效率, 有效地解决了农民融资难的问题;通过完善农业生产、生活资料 连锁经营,建设农产品批发市场等购销网络等多种途径,有效地 解决了农产品销路问题,切实提高了新农村建设的服务水平。强化发挥农民主
5、体作用是根本。农民是社会主义新农村建设的享受者、决策者与建设者,如何发挥他们在新农村建设的主体作用,至关重要。我市民营企业 多,民间资本雄厚,外出能人志士多,回报家乡热情高,如何发 挥他们的主动性、积极性与制造性,是决定新农村建设成败的关 键所在。几年来,我市在这方面做了积极的探索,也取得了较好 的成效。一是发挥村级集体的作用。随着城镇化、工业化快速推 进,我市村级集体经济也得到了一定进展,并涌现出一批经济强 村。2008年全市村级集体经济收入20. 13亿元,其中超100万 元的有341个村,这些村经济实力比较雄厚,并有稳固的收入来 源,只要稍加引导,他们自主建设新农村的能力很强。二是发挥
6、能人志士的作用。我市外出经商的能人志士多,他们有较高的回 报家乡、建设家乡的热情。通过引导,他们都积极投身家乡的新 农村建设。特别在地处偏僻,村集体经济收入薄弱的村,能人志 土投资已成为新农村建设的重要渠道。如着名侨乡XX县区积极 引导华侨投身新农村建设,3年捐资建设的资金达8400万元。 三是发挥民营企业与海外侨胞的作用。我市民营经济发达,占全 市经济比重的80%以上,自2006年开始,市委、市政府组织开展 了 千村千企结对共建新农村活动,2007年共有2102家企业 与1852个行政村进行了结对共建,占总行政村数的34.3%,合 作共建项目1914个,各类捐资达1.03亿元。2008年市侨
7、办立 足重点侨乡的实际,联合市农办、经合办组织开展百侨助百村 联千户一一海外温州人牵手139行动,积极引导海外侨胞投 身新农村建设,取得明显成效。截止2008年底,全市侨办系统 已结对帮扶村居有34对、37个村居,落实帮扶资金H16. 6万 元,其中2008年到位656. 6万元。强化示范试点建设是重要方法。城乡一体化与新农村建设是个系统工程,既需要塑造典型, 坚持典型示范带动,又需要不断探索,在试点中积存经验。从2007 年开始,市委、市政府决定用5年时间打造100个示范试点村、 2个示范试点镇,并以点带面,推动全市新农村建设。市里出台 了扶持政策,建立了农村指导员挂钩试点示范镇、村与项目库
8、、 专家库等有关制度,市本级财政每年安排1000万元的补助资金。 目前全市已启动了两批次共63个示范试点村、2个示范试点镇 (XX县区虹桥镇与XX县区萧江镇)建设。各示范试点镇村,均 制定了 5年建设规划,并严格按规划组织实施。两年多来已启动 项目131个,带动建设资金3. 2亿元。示范试点镇村不仅自身的 新农村建设取得了显着的成效,而且对周边的乡镇村也起到了良 好的示范带动作用。如示范试点镇XX县区虹桥镇,发挥自身作 为XX县区的经济、文化重镇的有利优势,坚持以工促农、以 城带乡的工作思路,积极发挥党政主导作用与农民主体作用, 健全机制,典型引路,农村经济稳步进展,农民生活质量逐步提 高,乡
9、风文明全面普及,新农村建设机制不断完善,带动了所在 区域的农村进展,示范效应初步显现。(作者系中共XX省XX市委副秘书长、XX市委市政府农村 工作办公室主任)长到2008年的9469元,同比年均增长7. 7%,城乡居民收入比 从2005年的2. 89%下降到2008年的2. 76%,农村居民人均纯 收入增长幅度连续3年高于城市居民人均可支配收入增长幅度, 开始扭转了城乡居民收入差距继续扩大的趋势。与此同时,农村 人居环境不断改善,农村基础设施建设与公共服务水平逐步提高, 乡风文明全面普及,农村民主政治建设与改革稳步推进,城乡均 衡进展态势初露端倪。成效:农业与农村经济稳固增长。农业基础设施建设
10、成效显着。20062008年共建设完成标准 农田39.9万亩,目前全市保有标准农田面积133. 06万亩。累计 建成水产养殖标准塘33000亩,建成生态公益林面积250万亩。 2008年还启动了全国首个地级市的绿色碳基金专项。在确保粮 食基础产业稳固进展的前提下,特色主导产业加快进展,现有中 国特产之乡18个,省级特色产业强镇(乡)14个,蔬菜、生 猪、茶叶、海水捕捞、竹木等特色主导产业产值占农业总产值比 重50. 9%o连续成功举办了三届中国(温州)特色农业博览会。 种子种苗工程深入实施,培养了 60多个市级重点种苗企业与基 地。农业产业化快速推进,累计建成农业产业化基地120万亩, 拥有市
11、级百龙工程农业龙头企业147家,年销售额与市场成 交额156亿元;其中省级骨干农业龙头企业29家,国家农业产 业化重点企业4家。拥有农民专业合作组织1655家,有社(会) 员9. 44万人;其中农民专业合作社1540家。农地流转面积达 55. 02万亩,占农户承包面积的26.5%。域外农业蓬勃进展,有 170个经济实体,近2万名农民在域外建立以粮食、水产与果蔬 为主的各类农产品基地170多万亩,其中在16个产粮省区建立 粮食基地62万亩,加工基地7个,年提供稳固粮源22万吨。农 村二、三产业迅速进展,2008年来扶持省、市级中小企业创业 基地9个,累计完成农村标准厂房建设450万平方米;累计完
12、成 乡镇连锁超市282家,村级连锁便利店407家。农家乐休闲旅游 业成为带动农民增收的一大亮点,累计进展农家乐村(点)557 个,经营户1493户,从业人员9626人,年营业收入4. 98亿元。百万农村劳动力素养培训工程全面实施,5年来共培训农村 劳动力90万人,进一步提高了农民创业就业能力。农村人居环境逐步改善。千村整治、百村示范工程深入实施,6年来共投入建设资 金48亿元,完成村庄整治2320个,建成全面小康示范村与新社 区238个。农村环境卫生大整治活动全面开展,3年来共建 成乡镇垃圾中转站144个,有3504个行政村实行生活垃圾统一 收集处理,900个行政村实行生活污水统一收集处理;累
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