违法占地、违法建设、违法采矿和批而未征、征而未供、供而未用闲置土地专项整治行动工作方案.docx

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1、违法占地、违法建设、违法采矿和批而未征、 征而未供、供而未用闲置土地专项整治 行动工作方案为进一步加强自然资源管理力度，提高集约节约用地水 平，切实维护良好的城乡建设秩序，营造良好的生态、生产、 生活环境，根据自然资源厅和市委、市政府工作部署，决定 在全市范围内集中开展违法占地、违法建设、违法采矿和批 而未征、征而未供、供而未用闲置土地专项整治行动（以下 简称“三违三未”专项整治行动），特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻新发展理念，着力推进品质城市建设，推动城市高质量发 展，聚焦违法占地、违法建设、违法采矿和批而未征、征而 未供、供而未用闲置土地

2、等突出问题，通过开展专项整治行 动，以坚决有力的措施，全面彻底排查，依法依规整治，持 续有效监管，全力抓好问题整改落实，确保排查发现问题逐 一整改到位、举一反三建章立制到位，为改善长垣城市形象、 拓展用地空间、促进经济高质量发展提供有力支撑。二、工作目标通过为期一年的专项整治行动，依法拆除违法建设、打 击查处违法占地和违法采矿、盘活利用闲置土地，2023年底 基本实现“清理过去、管好当前、规范以后”，建立“及早 发现、及时制止、应拆必拆、应清则清”自然资源长效管控 机制，实现违法占地、违法建设、违法采矿零容忍常态化, 批而未征、征而未供、供而未用闲置土地盘活使用最大化, 维护良好的规划建设和自

3、然资源管理利用秩序。三、工作原则（一）聚焦问题，求真务实。坚持问题导向，实行清单 制度和台账管理，建立问题清单、责任清单，确保问题不查 清决不放过、整改不到位决不放过、责任不落实决不放过。（二）依法依规，标本兼治。按照尊重历史、实事求是、 依法依规、彻底整改的原则，对照问题清单，深入剖析问题 根源，强化整改落实，建立健全长效工作机制，从源头上防 止类似问题再次发生。（三）文明执法，维护稳定。坚持文明执法，改进工作 方法，防止简单粗暴，正确处理依法行政与维护稳定的关系， 有效化解矛盾，确保社会大局和谐稳定。四、治理重点（一）违法建设。重点查处安全隐患大、妨碍重点项目 建设、严重影响城乡规划和居民

4、生活、群众反映强烈的违法 建设。（二）违法占地。对历年来违法占用耕地全面排查，重 点是2014年以来违法占用耕地，特别是违法占用基本农田 尚未处理的。（三）违法采矿。无证开采、无证勘查、越界开采等违 法采矿行为，主要包括黏土、挖沙采矿的。（四）批而未征。对历年来批而未征土地全面排查，重 点是2009年1月1日以来，已批复土地征收，尚未实施征 收的土地。（五）征而未供。对历年来征而未供土地全面排查，重 点是2009年1月1日以来，已实施土地征收，尚未供应的 土地。（六）供而未用。对历年来供而未用土地全面排查，重 点是2009年1月1日以来，土地已供应，但未按照土地出 让合同或划拨决定书约定建设的

5、闲置土地。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2023年5月1日至5月20日）。各乡（镇）、街道办事处，市直相关部门要按照全市统 一部署，迅速行动，召开动员会进行宣传发动，促进“三违 三未”专项整治行动深入开展。（二）调查摸底阶段（2023年5月21日至6月H日）。各乡（镇）、街道办事处要采取拉网式排查与遥感影像 图斑核查相结合的方式，对“三违”问题进行深入摸底排查。 做到不留空白、不留盲区、不留死角，对排查发现的违法问 题，逐宗建立台账，参照卫片执法整改要求，确定整改措施、整改时限。自然资源部门要对“三未”问题深入细致地开展摸底排 查，对发现的问题，建立台账，逐宗逐项提出处理意见，确 定整改措施

6、、整改时限、责任单位和具体责任人。6月11日前将“三违”和“三未”问题台账报市“三违 三未”专项整治行动领导小组办公室备案。（三）集中整治阶段（2023年6月12日至12月31日）。对排查发现的“三违三未”行为，强化督查，狠抓整改 进度，做到应拆必拆，应改尽改。对处置过程中遇到的问题， 要及时提请“三违三未”专项整治行动领导小组办公室协调 解决，解决不了的，向市“三违三未”专项整治行动领导小 组报告，切实做到“即拆、即清、即整、即建、即美”。从 集中整治阶段开始，各乡（镇）、街道办事处每月底前要向 市“三违三未”专项整治行动领导小组办公室上报工作进度。L “三违”问题整治（1）对违反土地利用总

7、体规划擅自将农用地改为建设 用地的违法行为，拆除地上建筑物和其他设施，恢复土地原 状。否则，将依法查处并移交相关部门处理。（2）对下列情形的违法建设，依法予以拆除：严重影 响主次干道、高速和铁路两侧、车站、城市主要出入口等地 带城市风貌的；城市规划区内沿路、沿村周边未取得土地、 规划合法手续的活动板房、彩钢棚等构筑物；乡（镇）、街 道办事处所辖国、省、县乡道路沿线串连村庄范围内的村民 住宅建设和沿村周边、街道两侧未取得土地、规划合法手续 的活动板房、彩钢棚等有碍观瞻的构筑物，以及群众反映强 烈的违法建筑。(3)对符合土地利用总体规划和城乡规划、符合环保 及产业政策的违法占地、违法建设，经市“三

8、违三未”专项 整治行动领导小组研究同意后，依法处罚，限期整改并补办 手续。2 .“三未”问题整治(1)批而未征土地严格按照国家、省、市关于落实“增存挂钩”机制的要 求，加大处置力度。对国务院、省政府批准的农用地转用或 土地征收，两年未用地或未实施征地补偿安置方案的(含部 分实施的)，逐批次进行清查，摸清底数，确实不再实施的， 报原批准机关撤回或核减批准文件。对失效、撤回、核减的 用地批准文件，相应的建设用地指标、土地利用年度计划指 标、耕地占补平衡指标、相关税费仍然有效。(2)征而未供土地对已完成征收的土地，因控规问题未能供地的，属城市 规划区内的，由自然资源和规划局完善控规方案；属乡(镇)

9、范围内的，由乡(镇)政府编制控规方案，并根据用地需求 加快供地速度。对已建未供土地，要逐宗确定处置意见，完 善供地手续。对因规划用途不符等原因造成项目无法供地的, 依法调整土地用途和建设条件，满足供地条件。对政府投资 的城市公共基础设施及边角地，划拨给政府有关部门。对因 其他原因导致无法供地的，相关单位要积极配合，满足供地 条件。（3）供而未用闲置土地针对闲置土地，坚持“实事求是、以用为先”原则，区 分情况，分类施策，采取开工、置换、收回、征收闲置费等 方式整改处置。对产业集聚区闲置土地，结合全省开展的“百 园用地增效”工程，盘活存量土地。（四）巩固提升阶段（2024年1月1日至3月31日）。

10、完成存量问题整改扫尾工作，对未整改到位任务紧盯不 放，实行挂账整改，最终实现“问题清零”。巩固取得的成 果，不断总结“三违三未”治理经验，完善规章制度，健全 治理工作机制，构建全覆盖、网格化的“三违三未”防控和 治理长效机制。各乡（镇）、街道办事处于2024年3月底 前将开展“三违三未”专项整治行动工作情况报市专项整治 行动领导小组办公室。六、保障措施（一）加强组织领导。成立长垣市“三违三未”专项整 治行动领导小组，由市长任组长、分管副市长、产业集聚区 副主任、纪委监委副主任任副组长，市直有关部门、各乡（镇）、 街道办事处负责人为成员，负责“三违三未”专项整治行动 决策部署、统筹协调和监督管理

11、。领导小组下设办公室，办 公室设在市自然资源和规划局，市政府办公室分管副主任兼 任办公室主任，市自然资源和规划局局长兼任办公室副主任, 具体负责专项整治行动的组织协调、业务指导等工作。各乡 （镇）、街道办事处要建立相应组织机构，加强部门协同， 凝聚工作合力，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。（二）明确责任分工。坚持属地为主，各乡（镇）、街 道办事处主要负责同志为“三违三未”专项整治行动第一责 任人，分管领导为直接责任人，对列入整改台账的问题，要 按照“程序合法、定性准确、纠正彻底、处理到位”的要求， 逐宗逐件挂账整改、销号管理。市自然资源和规划局要做好 专项整治行动统筹协调、指导管理、督导评价等工作。市公 安局要对移交的案件及时立案查处，对干扰执法的行为依法 予以严厉打击。市直各有关部门要按照职责分工，各司其职， 密切合作，确保高质量完成专项整治任务。（三）严格督导问责。要将本次专项整治行动列入政府 工作目标，建立工作报告、督查通报、责任追究等制度。对 工作进展快、效果好的，领导小组将给予表彰奖励；对工作 不认真、组织不力、进展缓慢以及瞒报问题的，领导小组采 取通报批评、约谈、停批建设用地、冻结或扣减拆旧复垦指 标等方式，责令限期整改到位，并依据有关规定追究相关人员责任。