调研报告：大成桥：从涸泽而渔到生态致富的乡村蝶变（20221212）.docx

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1、调研报告：大成桥：从涸泽而渔到生态致富的乡村蝶变大成桥位于湖南XX的XX市，原名“大胜桥二清朝时 尊孔子为“大成至圣文宣先师”，当地人崇文，故更名为“大 成桥”并沿袭至今。大成桥镇曾因盛产煤炭和口味蛇一度远近闻名，又因煤 炭资源枯竭和野生动物保护而中落彷徨。痛定思痛之后，大 成桥镇从资源掠夺型发展向资源节约与环境友好型发展转 变，依托良好的生态环境发展精品农业与乡村旅游，先后获 评全国乡村治理示范镇和全国文明村镇。昔日煤都20世纪中后期，大成桥产煤，58平方公里的镇域面积中 有大小煤矿10余家，鼎盛时期税收过亿元，是远近闻名的 “煤都”。永盛村是大成桥煤炭产业发展的一个缩影。当时永盛村 里有三

2、个小煤窑，在当地的集体收入中，煤矿开采算是一枝 独秀，村里小煤窑最红火的时候，年产煤60万吨，上交租金 1000万元。据永盛村村民陈国文回忆”当时大成桥街上到处是高档 酒店，村里的各种豪车比拖拉机还多。然而好景不长，随着 煤炭资源的逐渐枯竭，20XX年开始，村里小煤窑陆续停产、 整合；到20XX年10月，大成桥镇传统煤矿被全部关停。当时大成桥挖煤来钱太快了，镇村包办基础设施建设， 提前透支承包收入，群众等靠望思想严重，办酒设宴奢靡之 风盛行。日进斗金的煤炭产业戛然中断，镇村两级和不少与 煤相关的从业人员如同从云端掉入深谷，茫然迷失了方向。 根据20XX年的统计，当时全镇8个村（社区）有6个负债

3、 运行，有2个村负债超过一千万，典型的永盛村村级债务光 法院判决生效的本息达到了 8000多万元。不少小煤窑的股 东因为借了银行甚至高利贷失信，有家难回。多年滥采，还带来了其他问题，造成了稻田下陷、山塘 蓄水能力降低等“后遗症”，很多农民有田难耕；由于大批矿 工涌入，村里搭建的简易建筑，不仅违章占地，还存在安全 隐患。接下来该怎么办，成为困扰当地的一道难题。远去的口味蛇大成桥产蛇，也有做蛇肉的传统，曾经的湖湘传统名菜 “XX 口味蛇”就源自这里。凭借雄厚的经济条件和厨艺优 势，大成桥的吃蛇产业一度繁荣，常年名车云集，慕名而来 的食客络绎不绝，很多人不惜驾车几百公里来到大成桥，就 是想吃上一道正

4、宗的口味蛇大饱口福。回忆当时的生意，曾经开过蛇馆的朱文兵还在念念不忘: “20XX年大成桥吃蛇最火的时候，有大蛇馆一家，小蛇馆 十多家，镇上光吃蛇的产值就超过5000万元。一份五步蛇肉 可以卖到2000元，而且越是毒蛇越贵，不提前几天预约还吃 不到”。吃蛇的多了，自然带动了当地的捕蛇业。很快，大成桥 的野生蛇销声匿迹，并殃及周边地区，造成鼠害为患。野生 蛇少了，很快有人办起了 2家大型毒蛇养殖场，不仅供应镇 上大大小小的蛇馆，还为XX人在长沙、北京、上海、广外 等地开的几十家蛇馆供货。一边是食客们的大快朵颐，一边是野生动物保护者的不 懈呼吁。同是小煤矿被集中关闭的20XX年，长沙地区“野 生蛇

5、保护行动”在全国率先启动，大成桥和全市其他大小蛇 店一样被陆续关闭，伴随着煤矿和蛇馆的关闭，大成桥经历 了峰谷跌落式转换。破冰之旅被迫从自然资源优势中唤醒，转型发展的痛苦是肯定的。 在大成桥镇政府工作多年的刘柳青介绍，当时大成桥处于发 展要素“五无”状态：一是无交通区位优势，大成桥镇距县 城虽然只有25公里，但道路弯曲颠簸，单程就要一个小时。 二是无生态资源优势，经历了近半个世纪的采煤历史，周边 的农田、道路、房屋斑裂、生态遭到严重破坏。三是无政策 优势，那些年没有市县领导到大成桥联系办点，缺乏强劲政 策支持。四是无资本优势，多年内没有国有资本下达大成桥， 也没有省市县重点项目在这里布局。五是

6、无产业优势，除了 已经偃旗息鼓、满目疮痍的采煤业，几乎没有其他产业基础。优势相当缺乏，问题却很突出。大成桥镇的一位干部回 忆：“煤炭关停后，由于遗留问题多，大成桥进京到省的信访 问题相对突出，省委巡视XX的信访问题，大成桥将近占了 三分之一。在当时的全XX市绩效考核中，大成桥在倒数几 名徘徊，而且已经成了习惯J穷则思变，乱则思治，大成桥的发展窘境也引起了多级 党委政府的关注。大成桥镇党委政府注重加强党对乡村治理 的集中统一领导，坚持自治、德治、法治协同发力，充分培 育发展社团组织，努力探索“支部扎桩、社团织网、三员共 治”工作机制，推动支部党员、社团会员、家庭成员三位一 体参与乡村治理。土地是

7、农业的命脉，大成桥从土地流转入手，率先找准 了粮食安全和产业发展的新路。20XX年，鹊山村的4205亩 田地有90余亩抛荒，而一些有想法的承包户又苦于土地限 制，存在“有田无人种”和“有人无田种”的供需矛盾。鹊 山村党总支书记陈剑认为，必须依靠土地经营权流转，优化 资源配置，才能从根本上同时解决农业抛荒和发展用地的问 题。在上级党委政府的支持下，鹊山村针对村里土地细碎化 的情况和产业发展需求，率先实行土地所有权、承包权、经 营权“三权分置”改革，对全村土地进行整体流转，并成立 “土地银行”加强管理，整体规划，规模经营。这一创新举 措很快见效，“鹊山模式”入选20XX中国十大年度改革案 例，随后

8、大成桥镇被列入国家农村综合改革试点试验区。努 力终将有回报，慢慢地，大成桥走出了困境，取得了实效， 实现了治理效能、人居环境、乡风文明、平安建设、产业发 展等多维度华美蝶变。文明新风乡村陋习虽不合理，但由来已久，改变起来很不容易。 大成桥镇党委书记贺伟说：“我们进行了深入调研，梳理出当 地八大乡村陋习，经过细致研究，出台了专门方案，持续发 力，久而久之，产生了积极效果J目前，全镇实现了 “镇域 范围无经营性麻将馆、婚丧嫁娶以外无酒席、邻里之间无礼 金往来、功德银行积分无空白”的“四无”新局面。大成桥镇党委副书记郑小玲介绍，在大成桥有一个奇迹, 就是镇域范围内没有一家经营性麻将室。为了实现这个目

9、标, 镇里采取了 “宣传+打击+疏导”三结合的办法。先是集中宣 传沉迷麻将破坏家庭、败坏民风、影响身体等危害；再是抓 住疫情防控契机集中关闭100多家麻将馆，销毁了 400多台 麻将机。鹊山村党支部书记陈剑点头称赞：“光堵不疏还是不行 的，不打麻将了，老百姓闲余时间干什么？为此镇里还是花 了力气、动了脑筋！”据陈剑书记介绍，镇上先是引导一批村 民到村里的企业就近就业。再是因势利导修建完善了几个文 化广场，不仅按屋场分布送来了音箱，有时还从城里请来专 业的舞蹈老师编舞、领舞。除此以外，镇党委还动员各村组 织巾帼风采志愿服务队等社团组织搞公益活动。大家都有事 干，而且越干越有劲，打麻将的自然就少了

10、！在大成桥还有一个奇迹，就是邻里之间无礼金往来。二 泉村党支部书记刘猛介绍：“在大成桥，婚丧酒席尽量从简， 原来一个丧礼通常花费在8万以上，现在控制在3万以下， 时间控制在两天以内，还有的把骨灰撒在河里实行生态水葬, 就更简单了J玉新村村民陈命桂对此非常赞同：“人情是把锯，你来我 往受不住。大摆宴席往往是打肿脸充胖子，热闹一下子，作 难半辈子。”每逢婚丧大事，各村文明劝导协会的就会主动上 门，一方面积极帮忙，一方面提醒谢绝礼金，慢慢就蔚然成 风。仅此一项，至少为每个家庭一年减少人情开支1万以上。内生动力要实现乡村治理，必须激活当地群众的内生动力，只有 充分调动群众积极性，发展才有可持续性！这是

11、从大成桥这 几年巨大变化中总结出来的经验。在发展产业方面，大成桥依托慢慢修复的良好环境，做 起了生态农业、规模农业和高效农业。全镇三万一千亩水田， 已经有一万八千亩流转到合作社，通过合作社流转到适度规 模经营的产业主体，培育了 86个特色产业主体。目前，尚果采摘园、贪吃侠2个乡村旅游项目已在大成 桥镇鹊山村集中开园迎客，累计接纳长沙、株洲、湘潭、益 阳、常德等地的游客10万余人。尚果采摘园一年四季都有水 果采摘，市场上火龙果卖四块五块的时候，尚果采摘园早就 以十二块左右的高价错季销售光了。贪吃侠负责人、哈尔滨 工业大学在读博士丁伟介绍：“我们推广科技化圈养，这里的 鱼突破了传统养殖方式，24小

12、时增氧，产量是传统的十倍以 o鱼的粪便全部收集起来，不污染水资源同时，生态有 机的稻虾米卖到10块1斤还供不应求。目前，大成桥镇已经培育了湘都生态农业、贪吃侠农业、 黄土仑矿泉水、丰裕科技、营健农业服务公司等一批技术成 熟、市场前景看好的优质农业企业和项目，年产值达2亿元， 促成全镇近3000人在家门口就业，光增加劳动就业收入就 超过5千万元。在乡规民约方面，从20XX年3月开始，大成桥成立了 一个功德银行，以村为单位，以家庭为单元，每家每户发了 一本功德银行的存折，其中包括14个大项60几个小项的积 分，比如说你参加一次义务劳动就积2分，参加一次义务献 血就积5分，搞一次婚丧简办就加10分，分数到年末可以 到村里的功德银行超市兑换相应价值的礼品。积分还和评优评先挂钩。比如评优秀共产党员，家庭积 分至少要超过30分；村里的年轻人想入党，以及每年镇里组 织的“大成清风之星”评选，功德积分都要超过30分。镇上 还积极探索“小手牵大手”的教育方式，让小朋友动员家长 多做点公益多积点分。这个看起来是形式主义、搞不长久的 活动，竟然已经坚持和推广了 2年，成为当地人的道德共识 和生活习惯。目前全镇拥有8857本“功德银行”存折，十万 余累计功德积分，将大成桥的美德与家风代代传承。