XX市科技创新工作调研报告.docx

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1、XX市科技创新工作调研报告XX市科技创新情况调研报告为全面掌握我市科技创新情况，按照省政府研究室要求，我 室会同市科技局共同构成调研组，深入县、区科技部门与企业进 行实地调研，并召开由发改、经信、科技、财政、人社、农牧、 商务、企业代表与科技工作者代表参加的座谈会，听取情况介绍 与意见建议，在此基础上，研究起草了调研报告。现将调研情况 报告如下：一、要紧做法及成效近年来，市委、市政府深入贯彻落实中央与省委、省政府的 战略决策，把科技创新工作摆在创新驱动进展战略的核心位置, 积极培养创新主体，大力推进科技创新体系建设，加快推动科技 研发成果转化，促进了全市科技创新力大幅提升，综合科技进步 指数达

2、到国家二类地区水平，位列全省第3位，科技进步奉献率 达到57%,我市被确定为省级创新型试点城市，XX县区被命名为 全国科技进步先进区并被确定为省级可持续进展试验区。（一）加大政策扶持力度，科技创新环境不断优化。先后出 台了XX市关于加快科技创新体系建设推进区域创新能力提升 的实施意见、关于实施XX市中长期科学与技术进展规划纲要 增强自主创新能力的决定、XX市知识产权战略实施意见、XX 市关于推进大众创业万众创新若干意见、XX市建设省级创新 新服务为重点，为创新创业提供低成本、便利化、全要素开放式 综合服务平台，积极建设科技大市场、众创空间等支撑平台，大 力推动大众创业、万众创新。型试点城市工作

3、实施方案等一系列政策措施，县、区也出台了 相应的激励扶持政策，从财政、税收、金融、要素保障等方面加 大对研发投入、创新团队、孵化器、创新载体的扶持力度。从2013 年开始，市、县、区财政每年各拨付100万元科技专项奖励基金， 奖励在科技创新工作中有突出奉献的企业、单位与创新人才。从 今年开始，市财政每年预算列支创业创新引导资金1000万元， 用于扶持创新创业。2015年全市全年研究与试验进展经费支出 达到5.52亿元，占全年gdp比重达到2.46%。（二）加强创新平台建设，科技服务体系日趋完善。一方面 加强科技研发平台建设，鼓励与引导产学研各方创新合作，采取 共同出资、技术入股等方式，共同建立

4、合作载体，重点扶持体制 创新、机制灵活的技术创新服务机构，强化能力建设，提高专业 化、规模化与规范化服务水平。全市已建成博士后科研工作站1 个、国家重点试验室1个、国家级工程技术研究中心1个、国家 高新技术企业10个；省级重点实验室2个、省级工程技术中心 6个、研发机构9个、省级创新型试点企业5个，省级众创空间 1个，省级有色金属新材料创新创业示范园1个，省级农业科技 示范园区1个；组建成立市级工程技术研究中心12个、市级农 业科技示范园8个、农艺研究院1所;建成生产力促进中心4家、 各类科技咨询服务机构10家、科技孵化及检验检测中心1个， 在建创新创业孵化中心1个；与国内70余家科研院所建立

5、长期 稳固的科技合作关系。另一方面加强科技人才队伍建设，以建设 “人才特区”为契机，大力实施镇都百名青年英才开发计划、 “3121”高层次高技能人才培养引进计划等创新创业人才工程, 科技人员构成结构趋于合理。目前，全市共有各类科技人员4. 96 万人（不含中小学教师），科技创新创业人才2600多人，其中引 进高层次、高技能人才70人，每万人拥有科技人员数达1055人； 享受国务院特殊津贴累计31人，“555”创新人才5人，“西部 之光”访问学者3人，国家创新创业人才1人，XX省领军人才 17人；科技人才中高级职称人员占12%,中级职称人员占45. 2%, 初级职称人员占42. 8%o（三）强化

6、专利成果转化，服务经济能力日益增强。认真实 施知识产权战略，加大知识产权保护力度，专利申请、授权量增 长迅速，专利申请量由2013年的519件提高到2015年的646 件，专利授权量由2013年的268件提高到398件，发明专利拥 有量达到了 182件，每万人口发明专利拥有量达3. 87件，居全 省第2位，金川集团公司被确定为第一批国家级知识产权优势企 业。充分发挥企业主体作用，积极组织企业参加国内外科技合作 与交流活动，构建技术创新与成果转化对接平台，科技成果转化 率明显提升，2013年至2015年，全市列入国家科技支撑计划1 项、“国家科技型中小企业技术创新基金”项目14项，省级科 技重大

7、专项5项，共争取国家科技经费达4100多万元；全市应 用类科技成果转化率由2013年的34%提高到2015年的38%；技 术合同成交额由2013年的2. 242亿元增长到2015年的3. 003亿 yG o（四）深化体制机制改革，科技创新活力有效激发。认真落 实科技创新政策，按照“能放则放，能减则减，能免则免”的要 求，全面清理妨碍创业创新进展的制度与规定，适时调整并跟进 出台新的政策措施，确保各项创新政策措施落地生根。切实加强 科技创新管理工作，制定出台了XX市工程技术研究中心管理办 法，XX市创新型企业培养管理办法、XX市科技小巨人企业 培养计划管理办法等制度，全面推行科技立项课题制与招投

8、标 制，修订完善了科技成果评价与奖励制度，市级科技进步奖二、三等奖励资金分别由8000元、5000元、3000元提高到 20000元、10000元、5000元。建立健全科技创新政策措施督导 考核机制，实行企业技术创新绩效考核制度，把技术创新能力指 标作为评价企业经营者业绩与政府支持的重要根据，并将财政投 入、平台建设、人才支撑、成果转化等科技创新政策落实及指标 完成情况等内容纳入县、区、市直部门重点工作目标考核。二、存在的要紧问题我市科技创新工作尽管取得了一定成绩，但与先进地区相比 还存在一定差距，在推动创新驱动进展过程中还面临着诸多困难 与问题。要紧表现在：一是科技经费投入不足。财政列支科研

9、经 费不能很好满足创新驱动进展对科技创新的需要，企业rd投入 意识不强，难以开展核心技术与前瞻性技术攻关研究，科技创新 创业风险投入机制尚未形成，影响了科技事业进展。二是企业主体作用发挥不够。除金川集团公司及其他个别企 业外，绝大多数企业科技创新意识不强，缺乏长远战略眼光，有 的企业虽经多年进展，但没有自主知识产权，甚至连一项专利都 没有，自身建立的研发平台也只是简单的化验或者产品质量检测, 企业不敢创新、不可能创新的现象较为普遍。很多企业的产学研 合作意识不强，与大专院校、科研机构缺乏科技合作，停留在自 身低水平的科技活动层面，难以形成核心竞争力。三是科技创新 人才短缺。科技人才队伍中高层次

10、人才比例偏小，科技创新与研 发力量薄弱。近几年，我市尽管借助建设“人才特区”建设引进 了很多急需紧缺人才，但总体上看，适合我市产业进展的高层次 人才依然不足，特别缺乏行业领军人物、创新型技术与有用型技 能人才。部分科技人才的岗位匹配性不强，人才创新能力没有得 到有效发挥。四是创新服务体系不够健全。市域内缺少独立的科 研单位，绝大部分企业没有自己的研发机构，现有的科技服务机 构职能作用发挥不够，担负技术创新传播任务的中介机构门类不 全，力量薄弱，服务能力差。五是科技创新机制有待完善。现行 科技资源管理部门之间缺乏沟通衔接，影响了创新资源的有效整 合。金融支持科技创新力度不够，初创型科技型中小企业

11、在融资 担保、贷款贴息、风险投资等方面投融资瓶颈尚未有效解决。知 识产权保护与管理需进一步加强，科技创新考核体系不够完善, 综合考核指标中科技创新目标考核指标少，权重小。六是县、区科技创新进展水平不均衡。XX县区万人发明专利 拥有量达到5.6件，研究与试验进展经费支出占gdp比重达到 2. 54%, XX县区万人发明专利拥有量只有0.45件，研究与试验 进展经费支出占gdp比重仅为0. 44%,同时在科技创新总体水平 上也存在明显差距，影响了全市科技创新进展水平。三、计策建议（一）强化激励人才开发机制，加快创新型人才队伍建设。 创新驱动实质是人才驱动，我们将围绕落实“科教兴市”战略与 “人才特

12、区”建设，抓住引进、培养、使用三个环节，坚持不求 最好、但求有用，不求所有、但求所用，着力引进一批资深专家、 海内外工程师、高层次海外留学人员与高端创新团队，造就一批 解决重大工程技术难题的工程师与高级技师队伍，培养一支习惯 产业结构调整与优化升级的先进适用技术人才队伍。采取合作研 究、专项技术开发、建立联合实验室或者博士后流淌站、公开招 聘学科带头人等方式培养与引进人才，对引进的人才提供较完善 的实验条件与研发启动资金，安排住房，提高生活待遇等，营造 吸引与留住人才的良好环境；通过尊重创新制造的价值，采取期 权、技术入股、股权奖励、分红权等方式，激发各类人才的积极 性与制造性，实现才尽其用，

13、加快汇聚一支有规模、结构合理、 素养优良的创新型人才队伍。（二）进一步转变观念，着力强化体制机制创新。制度供给 是驱动创新的引擎，坚持科技体制改革与经济社会领域改革同步, 破除制约创新的思想障碍与体制机制，强化科技与经济对接。进 一步加快构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，健全 科技成果转化机制，促进产学研有效融合、一体进展。进一步转 变政府职能，推进简政放权，完善创新法治环境，加强知识产权 保护，积极培养尊重制造、宽容失败、激励“草根”的创新文化 与氛围。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知 识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置与综合 集成，把全社会资源与力

14、量凝聚到创新进展上来。（三）聚焦产业抓创新，加快工业经济转型升级。紧紧围绕 建设创新型城市目标，坚持科技创新与产业紧密结合，着力围绕 我市要紧产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链。加快推进 传统产业技术改造、做强传统产业，坚定不移地进展战略性新兴 产业与现代服务业，构建结构优化、技术先进、绿色循环、高附 加值的特色现代产业体系。积极运用高新技术、先进适用技术特 别是信息技术，推动有色金属、化工、能源与先进高载能、新材 料、农产品深加工等传统主导产业优化升级，促进产业向高端化 转变，产品向终端化延伸。立足现有的基础，强化产业核心关键 技术研发，在采矿、有色金属、新材料、新能源、循环化工、装 备

15、制造等优势产业行业聚集发力，提升核心竞争力，推动全市战 略性新兴产业跨更加展，实现工业经济由增量扩能向提质增效转 变。按照集聚化、便利化要求，推进现代物流、研发设计、金融 服务等生产性服务与文化旅游、信息化等服务业快速进展，为战 略性新兴产业培养、循环产业链条延伸、传统优势产业改造升级 “三位一体”的工业经济转型升级道路提供有力支撑。（四）创新科技投入机制，拓宽科技融资渠道。从建设创新 型城市、提高科技创新能力与企业竞争力的高度出发，加大科技 投入，逐年增加科技经费，积极建立以“企业为主体、政府引导、 多方参与”的多元化投入机制，确保全社会用于科技研发经费在 “十三五”期间达到gdp的3%,贯

16、彻落实促进企业进展的有关 政策，引导企业逐步提高科技投入。建立多层次科技创新资本市 场，引入风险投资公司，开展高新技术保险业务，完善高新技术 企业外汇管理制度，落实扶持中小企业技术创新与加快成果转化 等税收优惠政策。（五）加强技术交流合作，完善科技开放体系。推进开放式 创新，在引进与集聚创新要素上下功夫。通过信息交流、资源共 享、合作研发等方式，积极引入与运用外部创新资源，促进内外 部创新要素与资源的互动、整合、协同，不断增强创新优势。强 化协同创新，有计划、有步骤地实施一批重大科技专项，集中攻 克一批共性关键技术。进一步拓宽国际、国内科技合作与交流渠 道，鼓励支持企业与科技机构与国内外的科技

17、合作与交流，建立 产学研用紧密关系，鼓励并支持国内外企业与科技机构参与我市 重大科技创新项目的公开招标与竞争，创新科技项目的双边与多 边合作，扩大多种形式的地区性与国际性合作与交流，引进管理、 技术与智力。大力推进高新产业技术进展，加快高附加值的高新 技术及产品出口。鼓励并支持企业与知名跨国公司进行多种形式 的战略合作，参与全球竞争。（六）加快构建科技孵化体系，为创新创业提供服务。以培 养科技创新企业、科技创新创业人才、进展高新技术产业，促进 科技成果转化及推动经济进展为目标，在开发区现有科技孵化器 基础上，加快创建金川有色金属新材料产业孵化基地、河西堡循 环化工产业孵化基地、XX县区中小工业及农副产品加工孵化基 地，形成一区三园孵化体系；鼓励高校、科研院所与科技企业自 建或者联建专业孵化器，探索孵化器商业运作模式，建立孵化器 网络服务体系，逐步形成以综合孵化器为基础、专业孵化器为核 心的科技创业孵化体系，努力打造具有金昌特色的科技孵化器进 展模式。继续积极打造技术转移中心、协同创新中心与产学研合 作平台，形成中心专家带着技术成果进企业、企业研发人员带着 问题进中心的互通机制，拉近高新技术成果与产业化距离。以创