《重庆市城乡建设领域碳达峰实施方案》全文及解读.docx
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1、重庆市城乡建设领域碳达峰实施方案为深入贯彻党中央、国务院关干碳达峰碳中和决策部署, 控制城乡建设领域碳排放量增长,切实做好城乡建设领域碳达 峰工作,加快推进城乡建设绿色低碳转型发展,根据住房和 城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施 方案的通知(建标202253号)、中共重庆市委重庆市 人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和 工作的实施意见(渝委发20228号),结合重庆实际,制 定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导,全面贯彻党的二十大精神,深学笃用习近平生态文明 思想,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整
2、、准 确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持生态优先、 节约优先、保护优先,坚持人与自然和谐共生,坚持系统观念, 统筹发展和安全,以绿色低碳高质量发展为引领,推进城市更 新提升行动和乡村建设行动,加快转变城乡建设方式,提升绿 色低碳发展质量,确保如期实现2030年前碳达峰目标。(二)工作原则。坚持系统谋划、分步实施,加强顶层设 计,强化结果控制,合理确定工作节奏,统筹推进实现碳达峰。 加工、精细化管理,到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020 年下降20%。加强施工现场建筑垃圾排放管控,到2030年新建 建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。推进建 筑垃圾集中处理、分级
3、利用,到2030年建筑垃圾资源化利用率 达到55%O (责任单位:市住房城乡建委、市经济信息委、市 市场监管局、市财政局、市城市管理局)三、打造绿色低碳县城和乡村(九)提升县城绿色低碳水平。开展绿色低碳县城建设, 构建集约节约、尺度宜人的县城格局。充分借助自然条件、顺 应原有地形地貌,实现与自然环境融合协调。因地制宜强化县 城建设密度与强度管控,位于生态功能区、农产品主产区的县 城建成区人口密度原则上控制在0.6-1万人/平方公里,建筑总面 积与建设用地面积比控制在0.6-0.8;建筑高度要与消防救援能 力相匹配,新建住宅以6层为主,最高不超过18层,6层及以 下住宅建筑面积占比不低于70%,
4、确需建设18层以上居住建筑 的,应严格充分论证,并确保消防应急、市政配套设施等建设 到位。因地制宜推行大分散与小区域集中相结合的基础设施布 局方式,建设绿色节约型基础设施。推行“窄马路、密路网、小 街区2 县城内部非必要不得新建红线宽度超过40米的道路, 广场的集中硬地面积不应超过2公顷,步行道网络应连续通畅。 (责任单位:市规划自然资源局、市住房城乡建委、市交通 局)(十)营造自然紧凑乡村格局。合理布局乡村建设,科学 划定各类空间管控边界,保护乡村生态环境,减少资源能源消 耗。开展绿色低碳村庄建设,提升生态和环境质量。农房和村 庄建设选址要安全可靠,顺应地形地貌,保护山水林田湖草生 态脉络。
5、鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共 服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集,农房群落自然、紧 凑、有序。(责任单位:市规划自然资源局、市生态环境局、 市农业农村委)(十一)推进绿色低碳农房建设。提升农房绿色低碳设计 建造水平,按照结构安全、功能完善、节能降碳等要求,制定 完善农房建筑节能、装配式建造等相关标准和图集,引导新建 农房执行农村居住建筑节能设计标准等相关标准,大力开 展装饰装修、节能保温一体化的装配式农房建设试点,到2030 年推动建成一批“结构安全、功能现代、绿色环保、风貌乡土” 的装配式宜居农房,鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。鼓励 就地取材和利用乡土材料,推广使用绿色
6、低碳建材,鼓励选用 装配式钢结构、木结构等建造方式。因地制宜推动太阳能一体 化在农房建设中的应用,结合乡村建设行动和农房改造实施计 划,推动农房节能改造,推动农房屋顶、院落空地等加装太阳 能光伏、光热系统。推广使用高效照明、节能环保灶具、节能 环保农机等设施设备,发展节能低碳农业大棚。推动乡村进一 步提高电气化水平,鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。(责任单位:市住房城乡建委、市农业农村委、市 能源局)(十二)推进生活垃圾污水治理低碳化。加快农村生活污 水处理设施与配套管网建设,推进农村生活污水、厕所粪污、 畜禽养殖粪污治理,合理确定排放标准,推动污水就近就地资 源化利用。因地制宜
7、,推广小型化、生态化、分散化的污水处 理工艺,推行微动力、低能耗、低成本的运行方式。推动农村 生活垃圾分类处理,倡导农村生活垃圾资源化利用,从源头减 少农村生活垃圾产生量。(责任单位:市生态环境局、市城市 管理局、市农业农村委、市乡村振兴局)四、强化保障措施(十三)健全法规和标准计量体系。推动完善城乡建设领 域碳达峰相关法规,建立健全碳排放管理制度,明确责任主体。 建立完善节能降碳标准计量体系,制定完善地方绿色建筑、近 零能耗建筑、零碳建筑、绿色建造等标准。各区县根据碳排放 控制目标要求和产业结构情况,合理确定城乡建设领域碳排放 控制目标。建立城市、县城、社区、行政村、住宅开发项目绿 色低碳指
8、标体系。完善公共建筑节能监管平台,推动能源消费 数据共享,加强建筑领域计量器具配备和管理。加强城市、县 城、乡村等常住人口调查与分析。(责任单位:市发展改革委、 市生态环境局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市能源 局、市经济信息委、市市场监管局、市统计局等)(十四)构建绿色低碳转型发展模式。以绿色低碳为目标, 构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式,健全政府 主导、群团带动、社会参与机制。建立健全“一年一体检、五年 一评估”的城市体检评估制度。建立乡村建设评价机制。利用建 筑信息模型(BIM)技术和城市信息模型(CIM)平台等,推 动数字建筑、数字李生城市建设,加快城乡建设数字化转型
9、。 大力发展节能服务产业,推广合同能源管理,鼓励节能服务公 司提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式” 综合服务。(责任单位:市发展改革委、市规划自然资源局、 市住房城乡建委、市城市管理局、市经济信息委、市机关事务 局、市乡村振兴局)(十五)建立产学研一体化机制。完善城乡建设绿色低碳 技术创新体系,围绕先进节能低碳建筑、生态环境保护、新型 建筑工业化、可再生能源规模化应用、绿色低碳建材等重点方 向,开展基础研究、关键核心技术攻关、工程示范和产业化应 用,推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。整合优化 行业产学研科技资源,推动高水平创新团队和创新平台建设, 加强创新型领军企业培
10、育。鼓励支持领军企业联合高校、科研 院所、产业园区、金融机构等力量,组建产业技术创新联盟等 多种形式的创新联合体。鼓励高校增设碳达峰碳中和相关课程, 加强人才队伍建设。(责任单位:市发展改革委、市科技局、 市经济信息委、市住房城乡建委、市教委等)(十六)加大政策支持力度。加快构建支持城乡建设领域 碳达峰的相关财政、税收、金融、价格等政策体系,强化政策 协同,形成合力。市级有关部门要积极争取上级资金和政策支 持,按照各自职责制定完善支持城乡建设领域碳达峰相关政策, 落实税收优惠政策。加强可再生能源站等重点项目统筹建设, 将区县政府明确的与绿色低碳发展相关的装配式建筑、星级绿 色建筑、超低能耗建筑
11、、可再生能源建筑应用等实施要求纳入 土地出让条件。完善绿色建筑和绿色低碳建材政府采购需求标 准,在政府采购领域推广绿色建筑和绿色低碳建材应用。强化 绿色金融支持,建立绿色金融与绿色建筑产业协同发展机制, 创新信贷产品和服务,加大信贷投放,拓宽融资渠道。强化绿 色保险支持,积极开展绿色建筑相关保险试点。合理开放城镇 基础设施投资、建设和运营市场,应用特许经营、政府购买服 务等手段吸引社会资本投入。完善差别电价、分时电价和居民 阶梯电价政策。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市税 务局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市机关事务局、 人民银行重庆营管部、重庆银保监局、国网市电力公司等)五、加强
12、组织实施(十七)加强组织领导Q在市碳达峰碳中和工作领导小组 领导下,市住房城乡建委、市发展改革委等部门加强统筹协作, 形成合力。各区县有关部门要加强协调,科学制定城乡建设领 域碳达峰实施细化方案,明确任务目标,制定责任清单。(十八)强化任务落实。各区县有关部门要明确责任,将 各项任务落实落细,及时总结好经验好做法,扎实推进相关工 作。各区县住房城乡建设主管部门于每年10月底前将当年贯彻 落实情况报市住房城乡建委。(十九)加大培训宣传。强化管理、规划、设计、施工、 运行相关单位和企业等从业人员培训,将碳达峰相关政策、技 术、标准等作为城乡建设领域培训重要内容,提高从业人员实 施能力。配合开展好“
13、全民节能行动”、“节能宣传周”等活动, 组织多渠道、多种形式的宣传活动,普及低碳知识,宣传先进 经验和典型做法,积极倡导绿色低碳生活方式,动员社会各方 力量参与降碳行动,形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚 氛围。开展减排自愿承诺,引导公众自觉履行节能减排责任。重庆市城乡建设领域碳达峰实施方案政 策解读一、出台背景城乡建设是碳排放的主要领域之一。近年来,国家、市委市政府相继出台文件, 要求加快推进城乡建设绿色低碳发展。为贯彻落实党中央和国务院关于碳达峰碳中和 战略部署,扎实推进我市城乡建设领域碳达峰行动,重庆市住房和城乡建设委员会、 重庆市发展和改革委员会联合印发了重庆市城乡建设领域碳达峰实施
14、方案(以下 简称实施方案)。二、主要内容实施方案共五部分内容:一是总体要求;二是建设绿色低碳城市;三是打造 绿色低碳县城和乡村;四是强化保障措施;五是加强组织实施。重点内容如下:(-)建设绿色低碳城市。一是优化城市结构和布局,积极开展绿色低碳城市建 设,强化国土空间规划和用途管控。二是推进城市更新提升,大力推进城市基础设施 建设,完善城市生态系统,积极推进城市更新试点示范,提升城市园林绿化水平。(二)全面提高建筑绿色低碳水平。一是开展绿色低碳社区建设,到2030年城 市完整居住社区覆盖率提高到60%以上,绿色社区创建率达到70机 二是发展绿色低 碳建筑,到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑
15、标准,星级绿色建筑占比达到30% 以上;提高新建建筑节能标准,推动超低能耗建筑、低碳建筑示范建设。三是推进既 有建筑绿色化改造,到2025年新增城镇既有建筑绿色化改造面积500万平方米。(三)提高基础设施运行效率。一是营造绿色低碳生活方式,推进绿色交通出行; 全面推进垃圾分类处理和减量化、资源化,到2030年城市生活垃圾资源化利用率达 到65%;推进城市绿色照明。二是提高水资源利用效率,系统化全域推进海绵城市建 设,推进节水型城市建设和城镇污水资源化利用,到2030年城市建成区平均可渗透面积占比达到45%,城市公共供水管网漏损率控制在8%以内,城市平均再生水利用率 达30机(四)优化城市建设用
16、能结构。一是推进可再生能源区域集中供冷供热规模化应 用,到2025年新增可再生能源建筑应用面积500万平方米;因地制宜推动太阳能光 伏、光热建筑应用,到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达 到50乳二是提高建筑终端电气化水平,到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过65%, 新建公共建筑全面电气化比例达到20%o(五)推进绿色低碳建造。一是大力发展装配式建筑,推进实施智能建造,促进 建筑工业化、信息化、绿色化融合发展,到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑 的比例达到40乳二是推广应用绿色低碳建材,到2025年绿色低碳建材在城镇新建建 筑中的应用比例不低于70%,到2030
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