区应急管理局2022年工作总结及2023年工作谋划.docx

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1、区应急管理局2022年工作总结及2023年工作谋划今年以来，区应急管理局在区委、区政府的正确领导下， 在上级应急管理部门的具体指导下，从抓防范入手，早安 排、早部署，全局人员在局党委的带领下，继续深入开展 安全生产大检查和打非治违行动，统筹推进“安全生产专 项整治三年行动”，狠抓隐患整改工作，强化应急值守和 风险预警等工作，切实做好应急管理的相关工作。现将区 应急管理局2022年工作情况和2023年工作谋划总结如 下：一、2022年工作完成情况（一）认真学习贯彻国务院“十五条”硬措施经区委、区政府研究同意，区安委会印发了区安全 生产委员会关于印发贯彻落实安全生产十五条硬措施实施 方案的通知，细

2、化落实国务院“十五条”硬措施，制定 我区X条细化措施，协调督促各单位部门逐条对照国务院 安全生产“十五条”和省政府X条硬措施要求，做好月落 实月报送工作，并按照省市月通报的问题督促其整改落件，其中X件已办结，X件重复申请未受理。二是按照要 求，完善“互联网+监管”事项录入工作，提醒督促相关 业务股室按照要求，及时登录省政务服务平台、“互联网 +监管”平台，录入相关信息，积极开展“局长进大厅” 活动。（十一）加强基层应急管理体系和能力建设，完善应 急指挥平台建设今年以来，我局推进基层应急管理体系和能力建设， 健全完善区、乡、村应急管理体系，推动乡镇（街道）及 所辖行政村（社区）完成突发事件总体应

3、急预案修订，区 本级综合救援力量建队率达到100%,乡镇（街道）专 （兼）职救援力量覆盖率达到100%。要求所有乡镇（街 道）应急管理机构建设达到“六有”标准，完善乡镇“1+ 4”应急管理体系，所有行政村（社区）应急管理机构达到 “四有”标准，打通应急管理“最后一公里”，完善行政 村（社区）“1 + 3”应急管理体系，推动建设覆盖乡镇 （街道）、行政村（社区）的应急管理基层网格化管理体 系。X月我局成立督查组前往乡镇办检查相关落实工作，X 月底前全部完成。目前，局新配指挥车已通过市级、区级指挥平台连接，现场画面与指挥平台互通，更好实现移动指挥，通过 移动公司云视讯技术，推动区、乡两级应急指挥平

4、台建 设，使应急指挥通信系统全线贯通，并完善应急物资储备 及储备场所建设，推动应急避难场所建设进程，为全区应 急指挥、调度体制机制的完善奠定坚实基础。（十二）组建应急救援队伍，做好“全市安全日”应 急演练工作一是以“全灾种、大应急”为导向，目前建成“区级 救援队、乡镇办综合应急救援队、社会救援队”专业力量 架构。专业应急救援队伍和社会应急力量建设不断加强， 基本形成以综合性消防救援队伍为主力军、专业应急救援 队伍为支撑、社会应急力量为补充的应急救援队伍体系。 二是按照市委、区委关于做好“全市安全日”应急演练 工作通知精神，扎实开展应急演练任务，全区共开展应 急演练X余次，提升了全灾种应急救援实

5、战能力。三是我 局于XX年组建区应急救援大队，截至目前共计X人。今年 先后参加森林火灾、疫情防控、废旧燃气罐危化处置、家 属院排涝等急难险重任务，累计出动X余人次。其中成功 处置XX内涝灾害，复盘工作被市防指发文在全市推广，应急救援大队开展抢险救援受到区领导充分肯定，并被新闻 中心专题报道，被市防汛抗旱指挥部通报表扬。（十三）依法依规做好执法监察工作今年以来执法监察大队按照年度计划检查共X家，截 至目前检查X家企业，其中危险化学品X家、工商贸企业X 家，共下达各类执法文书X份，发现隐患X处，已全部整 改完毕，整改率百分之百，非计划检查企业X家次，下达 现场检查记录X份，立案X起，共处罚金X万元

6、，均已结 案。（十四）持续做好双重预防体系建设我局今年继续推进风险隐患双重预防体系建设工作， 组织召开了 2022年全区安全生产双重预防体系建设推进 会，制定下发了今年的工作方案。截至目前，我区双重预 防体系应建X家，实建X家，覆盖率X%,其中规模以上企 业（包括学校、医院）X家，已经完成X家，占比X%,其 他企业正在有序推进。二、当前区应急管理工作存在的问题(1)公共安全形势不容乐观。受区位、交通、资源等 的影响，我区应急管理面对的风险挑战主要有：交通事故 风险方面，城乡机动车辆逐年增多，农村道路、车辆安全 管理力量薄弱，山区道路安全条件相对较差，国道、省道 过境车辆较多，过境危化品运输车辆

7、泄漏事故发生频繁等 等。公共消防风险方面，旧城区消防安全欠账较多，小 区、市场以及“三合一”、“多合一”场所的消防隐患突 出，高层建筑火灾缺乏有效救援措施等等。建筑施工风险 方面，城乡发展带来的工程施工行为不断增多，非法外 包、层层转包问题尚未有效杜绝，辖区路桥、水利、市 政、拆除等大型工程项目增加，装修工程安全管理存在薄 弱环节等等。新型产业风险方面，电商物流业相关的仓 储、装卸、运输等行业经营行为频繁，事故风险也随之上 升；红色旅游业不断发展，配套的安全管理力量需要进一 步加强；新型农业产业发展迅速，农村物流、农村观光旅 游、农家食宿产业相关的交通安全、消防安全等方面的管 理压力较大。自然

8、灾害风险方面，辖区各类水域众多，且 主城区位于XX水库两大主要水体的下游，防洪、防涝任务 较重，西部和南部山区地质灾害风险和高覆盖率下的林地 植被火灾风险较高，南北地震带交汇之处，受周边地震波 及风险较大。(2)安全生产形势严峻。我区行业企业普遍规模较 小，安全生产投入欠账多，安全基础差，工艺落后，科技 含量不高，管理比较粗放，尤其是民营加油站数量占比 大、管理水平落后、安全风险突出；消防领域九小场所和 沿街门店住人的问题集中，建筑业用工流动性大、安全教 育培训、持证上岗难度大，道路交通基础设施仍然滞后； 一些新兴的玻璃栈道等旅游设施，还处在安全标准不一、 监管部门不明确的初始阶段，存在很大的

9、安全风险。随着 疫情影响，各类生产经营活动进入平静期，疫情结束后， 生产任务加剧，交通运输繁忙，建筑施工赶工期、抢进 度，再加上现在要做好森林防灭火准备工作，各类安全风 险交织。且新冠肺炎疫情影响持续，经济下行压力加大， 企业生存发展压力增大，安全投入减少，安全隐患增加， 安全生产压力增大。(3)基层应急管理工作存在薄弱环节。在市区同城情 况下，我区自然资源和规划、生态环境、消防、住建、城 市管理和燃气、市场监管等多个部门的职能相对弱化，很 多职权在市级，属地管理责任的落实难度较大。今年新成 立区气象局，职能尚未完善，110、119、120等报警平台设 在市级，突发事件信息无法第一时间先于市级

10、平台掌握， 信息倒流现象持续存在。防汛抗旱、森林防灭火、地震、 安全生产、防灾减灾等大量议事协调机构的办公室均设在 应急管理部门，所承担的日常协调管理职能任务较为繁 琐，仅文件头就有十余种，公章十余枚，基层减负的压力 巨大。应急管理部门综合执法改革、事业单位重塑性体制 改革未落实到位，很多工作与国家和省级管理在模式上呈 现断层状态。(4)体制机制有待进一步理顺。机构改革后，管理和 社会层面对应急管理工作的认识存在标签化思维，认为只 要事涉安全，就属于安全生产，只要属于安全生产，就应 该由应急管理部门处置；只要是突发事件，就应该由应急 管理部门处置；只要是事关应急处置的工作，就应该由应 急管理部

11、门来承担。这种思维方式严重影响到我区应急管 理工作机制的正常运行，导致目前应急管理机构的处境尴 尬，常承担一些“三定方案”规定以外的应急工作，比如 重大活动安保、有行业主管部门负责的防范工作等。(5)应急保障能力还有待加强。财政保障方面，区乡 两级在应急管理方面的经费保障还不能满足实际需求，综 合防灾减灾、应急救援抗震防灾等还未列入本级财政预 算。基础条件方面，办公用房紧缺，区应急管理局暂以租 赁方式解决基础办公问题，应急管理基础建设、信息化建 设、仓储建设需要大量的辅助性用房暂时无法保障，没有 专门的应急专线视频会议室和应急物资储备仓库，没有抢 险救援训练基地。物资装备方面，虽初步解决了区级

12、应急 物资零储备的状态，但与实际需求仍有较大差距，仓库虽 已协调解决，但不能完全满足应急救援物资储备和训练需 要，应急部门未列入省财政执法车辆采购平台无法购买执 法车辆，抢险救援车辆通过物资储备渠道解决暂时还未到 位，应急部门执法和抢险救援用车困难。三、2023年谋划重点工作（一）认真履行职责，抓好矿山、工贸、危险化学品 等直管行业的安全生产工作。特别是加强冶金、有色、建 材、机械、轻工、防治、烟草、商贸等八大工贸行业的监 管，在今年纳入监管的X家规模以上企业基础上，进一步 扩大监管范围，把我区规模较大、风险隐患较大的工业企 业、商场超市、宾馆酒店等工贸企业纳入应急局直接监 管，力争达到X家，

13、继续开展工矿商贸和危险化学品安全 生产专项治理，加强执法检查和打非治违，不断提高工矿 商贸和危险化学品行业领域安全生产水平。（二）强化综合监管，做好其他行业领域的安全生产 工作。要继续牵头开展安全生产隐患排查整治、消防安全 排查治理、城镇燃气安全、经营性自建房和交通安全等专 项整治活动，充分发挥督导协调职能，加强安全生产目标 责任制管理，督促交通运输、建筑施工、城镇燃气和消防 等重点行业领域主管部门认真履行职责，加强重点行业领 域安全生产监管。（三）加强督导指导，做好基层安全生产监管。继续 发挥安委会X个安全生产指导组作用，加强对乡镇办安全 生产的对口指导，加强隐患排查整治，提高乡镇、办事处

14、安全生产水平。（四）加强防汛备汛，确保汛期安全。要充分发挥防 汛抗旱指挥部办公室作用，督促水利局、城管局等职能部 门和乡镇、办事处完善防汛应急预案，健全防汛责任制， 建强应急抢险队伍，充实物质装备，加强值班值守，按照 省委、省政府防汛“123”、“321”工作机制,加强防汛 抗旱工作，确保城乡汛期安全稳定。（五）加强应急救援，努力做好森林防灭火工作。发 挥森林防灭火指挥部办公室综合协调作用，督促林茶局和 各乡镇办加强宣传教育、搞好火源管控，协调消防队、应 急救援队、民兵等应急救援力量积极参与森林火灾救援， 确保全区不发生森林火灾。（六）加强应急演练，不断提高应急避险和救援能 力。要继续制定“全

15、市安全日”应急演练计划，加强指导 督导，督促区直各部门、各乡镇、办事处和村（社区）、 企业开展应急避险演练，不断调高干部群众防灾减灾意识 和应急救援能力。（七）加强宣传教育，不断提高安全生产和防灾减灾 水平。要组织开展“防灾减灾日”、“安全生产月”和 “国际减灾日”等活动，推行安全生产和防灾减灾“五 进”活动，充分利用传统媒体、新媒体、自媒体等手段强 化宣传教育，不断提高企业群众安全生产和防灾减灾水 平。（A）加强基层基础，推进基层应急体系与能力建 设。要按照乡镇办“六有”、村（社区）“四有”的标 准，完成基层应急体系与能力建设，特别是想尽办法整合 资源，建成区、乡、村三级互联互通的应急指挥平

16、台，为 基层应急管理提供组织、队伍、装备、信息等保障。（九）加强队伍建设，打造一直能打胜仗的应急队 伍。要按照省市安排，完成事业单位重塑性体制改革和应 急管理综合执法体制改革，加强应急救援队伍建设，打造 一直精简高效、善打硬仗、能打胜仗的应急管理队伍。（十）搞好统筹兼顾，做好防灾救灾、事故调查、执 法检查、应急值守、抗震防灾等各项工作。四、2023年亮点工作（一）加强矿山工贸和危险化学品领域安全生产监 管，全年不发生安全生产事故。（二）加强交通运输、建筑施工、城镇燃气、文化旅 游、消防等重点行业领域的安全生产综合监管，全年不发 生较大以上安全生产事故。（三）加强防汛和森林防灭火工作，全年不发生

17、洪灾 和森林火灾亡人事故以及较大以上森林火灾。实，共计向市安委办按时上报整改落实了X条共性和个性 问题。（二）协调指导全区安全生产工作一是协调开展全省范围内统一部署的安全生产大检查 和“打非治违”活动。区安委办协调督促各级各部门扎实 开展安全生产大检查和“打非治违”活动工作，截至目 前，共排查出一般隐患X处，已整改X处，整改率100%, 无重大隐患；行政立案处罚X次、罚款X万元，责令停产 停业X家。二是认真做好各类型督导检查工作。对省市安 全生产督导巡查、县区交叉互查工作和市委大督查组敏感 时段的检查指导工作交办问题全部整改完毕，并积极组织 协调区本级对口指导组的安全检查督办工作。今年先后组

18、织协调区安委会X个专项指导组分别对口检查督办了 X个 乡镇办事处各重点时段、敏感时期的安全生产工作；督导 检查中共排查出问题隐患X条，均已按时限要求整改到 位，整改率达100%。三是认真抓好六项重点工作的专项巡 查督办工作。今年遵照区安委会领导的指示要求，认真组 织对城市管理、交通运输、邮政物流、住房建设、发展改 革、生态环境、文化旅游、水利、教育体育、市场监管等X 个部门和X个乡镇办事处就落实全区2022年安全生产工作（四）加强基层应急体系与能力建设，完成应急体系 综合执法改革和事业单位重塑性体制改革，建成中央、 省、市、区、乡、村五级互联互通的应急指挥平台。要点、安全生产大检查暨“打非治违

19、”、“十五条”硬措 施具体举措、“三年行动”巩固提升、餐饮门店燃气安全 风险管控、高温天气及敏感时期安全生产等六项重点工 作，进行了专项检查督办且下发了督查通报，有利地助推 了安全生产重点工作的有效落实。四是认真做好党的XX大 期间安全生产隐患大排查大整治日报告工作。协调组织区 应急、住建、交通运输、城管等X个负有安全生产监管职 责的重点部门，深入到各生产经营单位排查安全生产风险 隐患，并坚持落实“日检查、日报告”制度；截至X月X 日，共排查出一般事故隐患X处、已整改X处、正在整改 中X项，整改率达X%；重大隐患X处，为XX未进行专家 评审，目前已按时限要求整改到位。此外，组织协调了 X 个乡

20、镇办事处，同步落实了敏感时期安全生产工作“日检 查、日报告”制度。五是认真落实安全生产月报统计工 作。我区各级各部门月统计上报排查出一般事故隐患X 处，已按时限要求整改X处、整改率达100%；无重大隐 患。六是按计划落实了安全生产半年目标考评工作。认真 组织开展了全区目标监控单位安全生产半年考评工作，并 下发了成绩通报且按30%计入年度总分。（三）切实做好节假日期间安全生产工作区安委办在岁末年初、节假日、复产复工、汛期、极 端天气、重大活动、敏感时期等节点提醒督促各级各部门 和生产经营单位抓好重点区域、重点行业领域、关键部 位、重大危险源（含危险源）的事故风险管控和安全生产 经营工作，使各级各

21、部门紧紧锚定遏制重特大事故这个目 标，坚决摒弃盲目乐观意识，克服麻痹大意心理，防范疲 劳厌战情绪，抓实抓细安全生产工作的落实，守牢了安全 生产的底线，并坚持落实关键时段的安全生产零报告制度 且下发落实情况通报7个专期。（四）认真抓好直管领域的安全监管工作工商贸方面：一是今年开展全区规上企业进行排查摸 底工作，走访排查X多家企业，最终确定X家规上企业。 二是坚持每月报送隐患排查情况汇总表，截止目前，已上 报企业自查隐患X处，非煤矿山检查X次，工贸行业X 家,发现一般隐患X处，无重大事故隐患。三是按照2022 年年度执法检查计划安排，截止目前基础股共检查并录入 企业X家次，发现一般隐患X处，已整改

22、X处。四是印发 非煤矿山安全生产大检查工作方案，按照方案进行全 覆盖检查，检查出的问题已全部整改完毕。五是向区政府 提交关于对XX公司尾矿库安全生产许可证注销的请示，区政府已批复该库注销申请，目前，该尾矿库已完 成闭库退出工程，由XX人民政府负责闭库后的日常监管工 作。六是做好“百日清零”，安全生产培训“走过场”专 项整治工作，安全生产异地执法检查等工作。危险化学品方面：一是强化对加油站的安全检查，指 导企业做好隐患排查清单化管理工作；按照省安全生产 监督管理局关于印发全省危险化学品企业构建双重预防机 制实施意见的通知进行风险辩识、风险评估和风险管控 工作，按照双重预防“五有”标准持续推进，已

23、完成X家 危险化学品企业线下双重预防机制。二是指导完成X家无仓储易制毒备案证明发放工作，X 家无仓储经营门店首次许可发证和生产安全事故应急救援 预案的备案，X家无仓储经营企业的变更和换证，X家加油 站延期换证指导工作。三是严格按照年初制定的执法计划 进行检查，要求企业自查自改，每月上报自查自改情况， 推进危险化学品三年综合整治的相关工作。（五）积极开展宣传活动开展了全国第十四个防灾减灾日宣传活动和防灾减灾 宣传周活动，印发了区减灾委员会办公室关于做好2022 年全国防灾减灾日有关工作的通知。线上通过钉钉、微 信等方式普及防灾减灾知识，线下在多个区域悬挂横幅， 通过沿街LED屏滚动播放宣传标语、

24、在广场、商店等各个 地点发放宣传册、张贴海报等方式，为群众普及防灾减灾 知识，并结合夏季火灾特点、汛期来临等提醒群众用火用 电、防汛及其注意事项。本次活动共发放宣传册、宣传页X 余份，设置展板X余块，大力普及防灾减灾知识。6月份是 全国第21个安全生产宣传月，我局从5月份就开始筹备， 召开专题会议研究部署安全生产月工作，研究并下发我区 安全生产月活动方案。活动开始以来，各单位各部门组织 开展排查安全违法违规行为、举报风险隐患、多种形式开 展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活 动。并且配合好相关局委部门切实做好全区科普活动，消 防日，信访月等宣传活动。（六）切实做好防汛工作一是落实

25、防汛应急扁平化指挥体系，及时调整了区防 汛抗旱指挥部领导成员组织机构、明确了今年防汛抗旱工 作重点，制定了区防汛抗旱指挥部工作规则。二是落 实防汛责任制，对于全区水库、河流、山洪地质灾害点、 城区易涝点明确责任人。三是修订完善了区本级防汛应急 预案、紧急避险安置预案，组织全区各级各部门积极开展 防汛应急抢险演练，共计开展防汛应急演练X场次，参加 演练人员X余人次，出动各类演练车辆机械X余台次。四 是区防指成立了 X人的区级防汛抢险救援突击队伍。各乡 镇、办事处均成立了 X人的防汛抢险队伍，各村（社区） 组成了民兵应急排。同时，成立了蓝天、神州社会救援 队，共X余人。各企业、事业单位成立了防汛抢

26、险队伍。 并储备防汛物资。五是对照市政府办公室关于对灾后恢 复重建等防汛工作实地督查的通知反馈的问题进行整 改，目前均已整改到位。截至目前，我区未发生因汛伤人 亡人事故。（七）多措并举做好全区森林防灭火工作一是进入防火期前对区应急管理局应急救援大队队员 集中进行防火知识培训及各种灭火机具的学习和应用，并 对队员进行业务知识培训和扑火技战术演练。二是加强基 础设施建设；完善森林防火测报网络和预防设施，区林茶 局利用护林员巡防片区为依托规划新建森林防火瞭望塔X 座，建防火隔离带X公里，进一步修改完善扑火应急预案。三是加强社会宣传，在森林防灭火期内日常宣传中， 注重突出典型，抓住重点，张贴标语X余条

27、、防火通告X 余张，发放宣传单和森林防灭火条例宣传单X余张，出动 森林防火宣传车X余台次，在乡村集市进行巡回宣传。四 是加强火源管控；今年我区在8月31日提前进入森林防灭 火期，在强化野外火源管理和火险隐患排查上下功夫，坚 持做到“三不准，两杜绝”，及时处置森林火情X起。截 止目前，我区未发生较大及以上森林火灾。(A)统筹推进安全生产专项整治三年行动巩固提升 和评估收官工作按照“纵向到底、横向到边”和攻坚年活动的“路线 图”要求，较好地完成了安全生产专项整治三年行动第三 年的攻坚任务，有力地推进了安全生产专项整治“三年行 动”任务圆满完成。在“三年行动任务”中各乡镇办、牵 头部门通过日常巡查、

28、专项整治和督导检查，共排查出一 般隐患X处，已按时限要求完成整改X处，整改率达 100%；其间，共成立督导检查组X个，督导检查X次、检 查单位X家，督导交办问题X处；行政立案处罚X次、罚 款X万元，责令停产整顿X家，约谈警示X家。此外，根据省市文件要求，积极协调各级各部门，尤其是牵头部门认真抓好了 “三年行动”任务评估收官阶段的准备工作。（九）持续做好防灾救灾减灾工作顺利完成了冬春生活已救助人口工作台账的统计汇总 工作，完善了已救助人口的相关信息，共计救助受灾困难 群众X人，发放救灾资金X万元。目前冬春救助工作正在 有序进行。按时上报了 “7.5”洪涝灾害“7.28”风雹灾害 以及8月干旱情况，受灾人DX人，直接经济损失X万 元，按照规定在全国自然灾害灾情管理系统完成了初报、 续报和核报等各项工作。及时发布预警信息。截止目前， 针对各类风险隐患，已下发X期风险监测预警，做到了早 预防、早提醒，有效减少了各类风险的发生，保障了人民 群众的生命财产安全。（十）及时高效做好行政审批工作一是持续深化“放管服”改革推进政府职能转变的决 策部署，深化行政审批制度改革，不断提升政务服务规范 化水平，将行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材 料向社会公开，截至目前，窗口政务服务网办理审批事项X