2023年国家公务员考试申论冲刺仿真试题参考答案.docx

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1、2 0 23年国家公务员考试申论冲刺仿真试题参考答案参考答案（一）i.结合给定材料,我国人口老龄化表现出如下特性：（1）由于我国人口数量大，通过一定阶段的发展，我 国社会逐渐步入老龄化社会,成为世界上老年人口最多的 国家，规模之大,老龄化发展速度之快,是其第一特性。（2）由于经济发展限度、观念的不同，使老龄化在城乡 差别明显，且乡村老龄化人口基数更大。（3）相对于我国人口老龄化的速度来说,中国经济的 发展水平还是落后的，形成了人口 “未富先老”的特点。（4）虽然城乡老龄人口数量存在着差异，但城乡的中、 高龄老年人口增长速度都呈递增长快的状态。2 .老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而

2、形成的产业,既涉及生产性产业，也涉及服务性产业,是解 决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我 国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二 是要以市场为导向，按经济规律办事,三是要保证养老费用 的合理使用，提高老年人的消费能力。具体建议是：第一，市场机制带动老龄产业发展。国家要根据人口 老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求,对一些 产业进行结构调整，开发生产适销对路的各种老年用品， 鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市 场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的 为老服务产业的发展。第二，以老龄产业发展社会福利事业。城乡养老社会化 服务要逐步

3、走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同 时,鼓励社会团队和个人参与,启动老龄产业机制来兴办社 会福利设施,实行谁投资谁管理,依法进行经营,调动各方 面的积极性。第三，努力减少为老服务产业发展成本。要充足运用 现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老 龄产业的资金，努力提高资金运用率。充足运用金融杠杆作 用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。3 .正视我国人口老龄化人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋 势，按国际通行的标准界定，人口老龄化是指65岁及以上 人口占总人口比重即老龄化率达成7%并不断增长,而同时 14岁及以下人口占总人口比重低于3 0 %并逐渐缩小的现

4、 象。了解人口老龄化的发展趋势，采用有效措施，防患和解 决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题,对于促进我 国经济和社会连续、稳定、协调发展，实现全面建设小康 社会目的有着非常重要的意义。人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、深刻的。 这种影响存在有利的一面，也存在不利的一面，总的来说， 不利的一面将会是更深刻、更长远。其不利影响表现为：（1）人口老龄化超前经济发展。从我国7 0年代后期开 始实行计划生育，之后人口增长幅度开始下降，到目前，这 2 0余年的时间内就完毕了人口老龄化过程,人口年龄结构 从“成年型”向“老年型”急剧转变，使得人口老龄化超 前于经济发展。（2）社会承担加重。老年人口社

5、会承担重要涉及:一是 退休费用，二是老人医疗卫生费用，三是老年经济，四是 社会福利设施。人口老龄化的迅速提高，使得政府和社会在八是建立健全安全生产监管分级体系。根据有关法律、 行政法规和国务院的有关规定，安全生产监督管理部门是 安全生产工作的综合监督管理部门,对所有生产经营单位 的安全生产实行综合监督管理。（1）县级以上地方各级人民 政府在安全生产管理方面应全面履行其职责。（2）负有安 全生产监管职责的部门必须依法履行审批、验收等监管职 责。（3）承担安全评价、认证、检测、检查的机构接受委托 进行有关的安全评价、认证、检测、检查。九是建立健全风险应急救援体系。加快全国生产安全 应急救援体系建设

6、，尽快建立国家生产安全应急救援指挥 中心，充足运用现有的应急救援资源,建立具有快速反映能 力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事 故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建 设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、 市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援 预案和生产安全预警机制。参考答案（六）1 .围绕“和谐社会建设与社会救助”的问题，王司长 与网友进行了广泛的交流。其谈话要点重要涉及：（1）目前城市的救助制度相对来说完善一些、进展快 一些，在农村这项工作还在推动过程当中,起步和城市尚有 一定的差距,这是我们此后需要加大力度推动的工作。（2）

7、在构建社会主义和谐社会当中困难群体基本生活 救助属于一项基础性工作。也就是说，假如这项工作做不 好，构建和谐社会就难以实现和完毕。可见，社会救助关 系到和谐社会建设的成败。（3 ）我国大部分省和县已经初步建立了社会救助体系 的框架，但是离体系建设的规范和完善任务还任重道远。（4）现在我们可以吸取西方国家的有益做法，不断完 善我们的制度，使我们整个社会制度更加规范、更加完善, 并且逐步的能和国际社会进行衔接，我想这是我们此后要 不断努力的方向。（5）城市低保制度早已建立已经成型,应当说尽快建 立农村低保制度，已成为当前我国社会保障体系建设的当 务之急。2 .网友甲：宪法4 5条已有明确规定，“中

8、华人民 共和国公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下,可从国 家获得物质帮助的权利” o王司长人为民政部低保司重 要负责最基本的生活救助，同时也负责一部分的专项救助， 比如城乡医疗救助，这是属于专项的。网友丁:在给定的材料当中有一个叫hpty 的网友问 到:农民工能否享受城市低保？王司长则说:照目前政策， 还不能享受城市低保。由于城市低保针对的是持有非农业 户口的城乡居民。网友戌:王司长说由于现在我们制定标准不能照搬照 抄西方的标准，标准低了不能达成基本的生活水平，标准太 高也不利于他们再就业。现在我们吸取西方国家的有益做 法，不断完善我们的制度，使我们整个社会制度更加规范、 更加完善，并且逐

9、步的能和国际社会进行衔接。网友巳：十六届六中全会提出了要建立覆盖城乡的社 会保障体系的总目的，其中建立农村的保障体系当中低保 是最重要的组成部分,现在各级地方政府都高度重视这项 工作，民政部也会同财政部等有关部门对这项工作做了专 题的调研和研究，下一步将在全国逐步推动和规范农村低 保制度。3 .努力构建新型农村救济制度“社会救助”作为一项政府的职能,最初重要指政府 对贫困人口的救济和帮助。几年来，全国各地就开展社会 救助进行了一系列探索，实践表白，“社会救助”应是政府 救济和社会互助，即通过政府和社会相结合的办法，在保 障贫困者温饱的同时，帮助他们发展和摆脱贫困，以切实维 护和保障贫困群体的生

10、存和发展权益。新的农村社会救助 体系，就是政府的农村救济制度和社会的互助帮扶制度相 结合的体系。保障贫困群体的生存、发展权益是其基本宗 旨；政府主导，社会参与，国家、集体、个人和社会相结合 是其基本方法；政府恪守其责，社会自愿参与，量力而行， 分步实行是基本原则;从整体上解决贫困是其主线目的。从材料中可知,农村救济制度,是对政府救济农村各类 贫困家庭所采用的多种措施的总称。重要由农村低保制度 （含农村特困户救济制度）、灾民生活救济制度、五保供 养制度、专项救助制度组成。它以解决贫困群体的温饱为 主，兼顾发展，是农村社会救助体系的基础。为此，努力构 建新型农村社会救助体系，应着重从以下几个方面进

11、行构 建：1 .农村最低生活保障制度。是政府为解决农村贫困群 体温饱问题的救济制度,救济对象重要是农村常年特困户、 因灾致贫的家庭也可以进入农村低保，具有长效、稳定的 特点，是农村救济的最基本的制度。农村低保实行动态管 理，差额补贴，一般一个县一个标准，保障资金重要由市、 县、乡财政解决。由于低保对象常量大、变量小，资金需求 相对多而稳定，因此，目前应当因地制宜，量力而行。农村 特困户救济制度的实质是低标准的定期定量救济，应当看 作是农村低保制度的低档形式。它的资金来源可以多渠道, 不局限于地方财政的预算。2 .灾民生活救济制度。它是国家对因自然灾害导致生 活困难的灾民进行救济的制度，具有对象

12、不拟定、变量大 的特点，救济的重点重要是灾民“双缺户”。灾民生活救 济制度的核心是规范运作。一是要通过排查摸底核算，登 记造册，建立灾民生活救济档案，二是要实行阳光操作，做 到公开、公平、公正,三是发放灾民生活救济卡，按照灾民 缺粮时间长度发卡,注明救济的粮款数量,灾民凭卡到粮 店、银行领粮领款。3 .五保供养制度。农村五保户是农村的特殊群体，目 前实行的是改革开放以后制定的五保供养政策。从实践看, 这项政策已有很多不适应。特别是农村税费改革之后,给农 村五保供养工作带来许多新问题,导致五保供养资金局限 性，供养水平下降。解决五保工作中存在的问题，需要从改 革、完善五保政策入手，关键是畅通五保

13、供养资金的渠道, 改村集体承担为财政列支，使农村五保对象的衣、食、住、 医、葬（教）问题得到有效解决。4 .专项救助制度。它是政府在保障贫困群体温饱的同 时,对其特殊生活困难给予专项救济的制度。建立专项救助 制度，应当把握好三个方面。第一，长效性。即要使专项救 助形成长期稳定的制度，使之成为农村社会保障体系不可 分割的一部分。第二，规范性。即专项救助必须有明确的救 助对象，固定的资金来源，统一的救助标准，严格的操作 程序，形成规范有效的管理。第三，定向性。专项救助不用 于解决贫困家庭的温饱，而是解决他们的医疗、建修房屋 和教育问题,专款专用，不能改变资金用途或擅自挪用。目 前，在农村专项救助制

14、度建设上，要分步实行，应以医疗救 助最为急需。当然，各地可以立足实际，拟定专项救助的 实行规划,通过一定期期的探索,把专项救助制度全面建立 起来。以上四项制度，是农村救济制度的基本组成部分。把 这四项制度建设好,农村贫困群体就可以得到多层次、全方 位的救济，就会为农村稳定奠定坚实的基础。假如条件允 许，还可以建立临时救济制度作为应急和补充。参考答案(七)1. (1)城市规划不够合理,很多城市的规划缺少长远眼 光，没有合用性，盲目建设导致资源的巨大浪费。(2)不从实际出发，不能做到“因城制宜”，结果导 致城市固有的特色的丢失。(3)在城市改造的发展当中，缺少有效监督体制和有效 追究责任制。(4)

15、城市的改造不妥，导致楼房等价格上涨，超越资源 环境、经济承受能力和群众的实际需要。2. (1)增强规划城市建设的宣传力度。发动人民群众 献言献策，让普通群众都参与到城市规划建设做城市的主 人。(2)开发项目拆迁工作应由开发商和拆迁户协商解决， 政府部门应作为监督者实行监督行为。针对具体开发项目 增设监督机制。3. )开发项目应广泛听取被拆迁户的意见，做好听证 工作。充足做到取之于民，用之为民。4. )由物价部门加强价格监管，规范定价行为，增强 价格的透明度。5. )从城市的自身角度出发,因地制宜,在保护本城市 的固有特色同时，多思维的发展创意产业，从而提供更多的 就业岗位。3.城市改造与发展城

16、市改造与发展是一项综合性的系统工程，涉及到改 革、发展和稳定等社会的方方面面,需要在党委和政府的统 一领导下，坚持以人为本的城市化理念,遵循社会发展规律 树立全面、协调、可连续发展的科学发展观，需要上级党 委和政府的有力支持，各方面密切配合，统一部署，分期实 行，进行统筹。从目前的情况着眼，急需采用以下对策和 措施：一、成立城市化建设领导机构和工作机构，切实有效 地加强对城市化建设的领导和组织实行工作，及时协调和 统筹解决好城市化进程中碰到的困难和问题，为加快城市 化进程,要保证中心城市建设方案落到实处,提供强有力的 领导和组织保障。二、充足发挥城市规划的龙头作用。规划是统筹城乡 与区域发展的

17、公共政策，也是政府调控城市建设发展的最 重要手段。要强化规划服务发展的意识,着眼长远,做好城 市规划修编工作，优化城市功能和布局，促进项目带动和县 域经济发展战略的实行。重点从规划布局上引导产业集群 发展壮大形成。三、进一步加强城市规划监督管理。继续贯彻国务 院关于加强城乡规划监督管理的告知，强化城乡规划实行 的监督。一方面，要从抓规划实行入手，严格实行城乡体 系规划、总体规划、近期建设规划、具体规划及各类专项 规划，新建项目必须符合近期建设规划，各类建设项目必须 严格执行规划审批的“一书两证”制度；另一方面，拓展 城市建设投资渠道，坚持市场化改革方向，充足发挥财政 资金导向作用，建立以政府投

18、入为导向，依靠社会资金建设 的多元化投融资机制,形成城市建设投资主体多元化格局。四、要加快中心城市的基础设施建设步伐。城市基础 设施是城市建设的重要组成部分，是城市发展的前提条件。 中心城市要以项目带动为抓手，以基础设施建设为依托,充 足发挥港口、高速公路、铁路、机场等交通枢纽作用，畅 通城市内外交通,不断完善城市功能。要以发明良好人居环 境为目的，改善城市居住条件，重视城市生态环境和历史文 化名城保护,挖掘城市文化内涵，凸显城市特色,提高城市 品位。五、采用不同方法和措施改造“城中村”，美化“城边 村”，撤并“偏小村”，建设新型的居民住宅社区。（一） 是要从统筹城乡经济协调发展的战略高度来结

19、识“城中 村”、“城边村”这一城市化进程中出现的新课题，将其 列入旧城改造规划，大力推动农民公寓建设，使其成为新 型的居民住宅社区，并采用政府补贴，市场运作，农民自筹 等多渠道筹集建设资金，促进其经济社会连续、健康、协调 发展。（二）是切实理顺“城中村”、“城边村”的管理体 制,将现有“城中村”和“城边村”改为居民委员会，变村 民为居民，实行城市居民管理体制。（三）是对原村级集体 资产实行股份合作制改造，将股份量化到村民,凭股参与集 体资产经营分派,变村民为股民，让农民持股做市民。（四） 是规范征地补偿费的使用，补偿费用于社保和就业安顿,用 于发展二、三产业的启动资金,从主线上解决农民的生活出

20、 路，对符合低保条件的村民像居民同样纳入低保范围，实行 应保尽保，以保证最低生活标准。旧城改造是加速城市经济社会发展的助推器。可见， 营造优美整齐、高度文明、可连续发展的城市大发展的良 好环境，是现代化城市空间的拓展，功能的完善的重要条 件，势必会极大提高城市的品位，从而实现城市的整体升 值。参考答案（八）1 .房价上涨，有些是合理因素所致，如城乡人口增长 较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增长；土地 价格上升，建筑材料价格上涨,加之商品房品质提高,配套 设施和环境改善，商品房开发建设成本增长。但是，也有许 多不合理因素：第一,大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利 率较低，股市低

21、迷，社会资金缺少其他投资渠道，纷纷挤向 房地产市场。也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求 迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资; 或者紧张房价继续上涨而提前入市。第三，商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品 住房和经济合用住房供应局限性，抬高了商品住房的平均 价格。第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工 程、政绩工程，带来大量被动性需求。在经营城市的理念 指导下，抬高了土地和房地产市场的价格。第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构运 用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚 假交易、虚假宣传等不合法手段

22、，哄抬房价,误导市场预期。2 .针对目前房价过快上涨，从政府的管理角度上看, 可以采用以下措施来克制房价。(1)加大廉租住房工程的力度。进行廉租住房建设和实行租金补贴政策所面临的最直 接的问题也许是资金筹集困难，但是最主线的问题应当说 还是对保证社会稳定、维护人民利益的结识问题。(2)合理拟定并严格控制福利性住房建筑设计标准。福利性住房是不同于商品房的细分市场,应当考虑到 中低收入阶层的消费能力和消费偏好。福利性住房的建筑 设计标准应控制为建筑面积4 0平方米以下的一居室、60 平方米以下的两居室、90平方米以下的三居室、12 0平方 米以下的四居室。户型比例上应以两居室和三居室为主导。(3)

23、全面开放二手房市场。全面开放二手房市场，有助于住房资源的合理配置。 特别是由于二手房的主体为已购公房，总体上具有面积相 对不大、成新度差、区位较好等特点，总体价位略低于商 品房，这可以在相称限度上缓解经济合用住房供不应求的 矛盾。(4)减少住房交易税费与征收不动产财产税并举。减少住房交易中的各种税费成本，可以提高交易双方 的积极性,活跃房地产市场。不动产财产税应实行累进税率 征收不动产财产税可以提高超面积住房的持有成本，一定 限度上限制对住房的过度需求。(5)建立房地产产权产籍信息系统。完备快捷的房地产产权产籍信息系统，是住房价格管 理政策有效实行和监督的基础性工具和手段。3 .双管齐下惠市民

24、通过数年努力，我市居民居住水平有了很大提高，全市 在住房建设和改善居民居住条件方面取得的成果得到了记 录数据的有力支持和验证，但不容忽视的是现实当中还存 在一些问题。在居民居住状况方面，一是我市居民住房现状与国家 “小康”标准相比仍然有较大的差距,居住总体水平偏低。 二是城市中的住房困难居民，特别是低收入的住房困难群 体住房问题仍比较突此住房保障的压力较大。三是2 0 2 3年以后新建住房的比例较低,反映近几年住房建设(含旧 城改造)速度有所减缓，与居民迫切改善住房条件愿望的矛 盾较为突出。叫是多层住房和平房比例偏高,土地的有效运 用率有待进一步提高。五是破损和严重破损住房数量较多, 进行旧城

25、改造及住房维修保养、提高城市住房完好限度的 工作任务较重。别是体现在居民对购房区域、价位上,与市场供应的差距较在居民住房需求方面,一是居民住房消费方式比较单 一，对的引导居民家庭以合理的住房消费方式解决住房困 难的工作需要进一步加强。二是居民购房预期不够合理，特 大。三是外地（特别是外来务工人员）、外籍居民租房需 求较大，提高现有住房的运用效率，缓解城市主城区住房压 力的措施需要进一步探讨完善。可见，我市的住房供应保障政策和住房的供应结构急 需完善。针对我市中低收入居民家庭住房困难的情况，我市须 进一步完善针对本地居民的4个层次的住房供应体系，在 做好商品住宅建设和供应的同时，重点进行廉租住房

26、、经 济合用住房和普通商品住房政策的调整，核心目的是保障 本地低收入群体的住房基本需求。一方面是完善廉租住房 制度，减少准入门槛，提高保障水平，扩大保障范围，逐步 实现“低水平、广覆盖”，将廉租住房保障对象逐步覆盖到 全市城乡最低保障家庭。另一方面是调整经济合用住房供 应政策，提高经济合用住房准入门槛，变经济合用住房“普 惠制”供应方式为“保障制”，变经济合用住房供应目的 从“满足中低收入家庭的住房改善需求”为“保障低收入 群体的住房基本需求”。再次,我市须建立普通商品住房供 应新机制,增长此类住房的供应量，使多数中低收入家庭通 过购买和承租普通商品住房改善住房条件。与此同时,依据住房中的收入

27、群体的分布及住房需求 情况，结合我市住房保障工作中碰到的新情况、新问题，我 市还要对经济合用住房“货币化购房补贴”、建设周转性 和租赁性的经济合用住房以及建立“租售并举”的双轨制 保障方式等一些住房供应保障新机制进行探索,争取多渠 道解决低收入家庭的住房困难。此外，我市还要考虑统筹 兼顾外来居民的住房困难和需求，探讨逐步扩展住房供应 和保障范围，以提高我市的辐射力和吸引力，使住房供应结 构更加合理。我市将着力增长普通商品住房和经济合用住房的供 应，使其占到住房供应总量的75%以上，逐步形成商品住 房、普通商品住房、经济合用住房“两头小、中间大”的 “橄榄型”结构。另一方面，结合合理调整老城区的

28、总体 规划，针对目前我市平房和多层建筑过多、土地运用率不 高的情况，要在住宅建设中结合老公司的搬迁和产业结构 调整,充足运用闲置用地，提高高层建筑的比例，有效提高 住宅社区的容积率,实现土地的集约化运用，缓解住宅用地 供需矛盾。同时，我市还将增长保障性住房的供应。从今年起，准 备运用3年的时间,将廉租住房保障制度覆盖到最低工资标 准以下的住房困难家庭，全面解决最低收入居民家庭中住 房困难户的住房基本需求问题。同时从今年开始，全面启 动五市三区的廉租住房制度建设,将廉租住房保障工作覆 盖全市城乡最低生活保障家庭。针对我市一些居民住房破损和严重破损的情况,我市 要不断完善了相关的住房改善和维修政策

29、。一是完善拆迁 改造与维修政策。通过的确的调查分析，要不断制定拆迁 补偿标准,完善拆迁管理相关政策。二是进行旧城村“捆绑 式”改造试点,探索实行综合招拍挂方式，分类建设各类住 房,推动旧城改造。三是完善住房维修政策。借鉴外地经验, 制订商品住房、已购公房公用部位公用设施维修资金管理 办法等一系列配套政策，以全面完善我市住房维修保障管 理体系。此外，我市将通过实行老街坊、旧庭院翻修更新整治工 程和危房维修工程,着力提高城市房屋完好水平，在现有条 件下，改善困难群众的居住环境。积极引导居民量力消 费。我市还将调整住房政策舆论导向，引导居民建立对的 的住房消费观,依据国情和自身的实际情况“量入而出”

30、， 切实解决盲目攀比和不切实际的住房消费欲望等问题，减 少不合理的心理预期，同时鼓励居民根据自身经济状况通 过购买或租赁与自己收入水平相适应的普通商品住房、二 手房,解决住房问题。此外,我市还将构建住房信息披露平 台，通过探索建立住房政策新闻发言人制度和完善网上房 地产备案系统，适时地向群众披露经济合用住房、普通商 品住房等各类住房的发展布局、规模总量和年度建设计划 及价格涨落等相关信息，并向社会公布相关部门办公室地 址、电话征询答疑系统等，方便群众征询。相信我市在通过一系列住房供应保障政策实行和住房 的供应结构的合理调整后，我市的住房整体体制更加完善。参考答案（九）1 .自律和诚信建设,是解

31、决民办非公司单位存在问题 的重要措施，是进行长效管理的有效途径。为进一步提高 民办非公司单位的自身素质，建立自律、诚信长效机制，因 此要在民办非公司单位进一步进一步开展自律与诚信建设 活动。建立健全民办非公司单位的内部规章制度。结合今 年的年度检查工作,督促、检查民办非公司单位按照有关法 规政策及其章程的规定,建立健全各种内部规章制度的情 况，如理事会会议制度、财务制度、劳动用工制度、印章 管理制度等。把这一工作作为今年民办非公司单位年度检 查的一项重要内容。完善信息披露制度。在省级（含计划单列市）登记管 理机关登记的民办非公司单位进行信息披露的基础上，规 定在地市级登记管理机关登记的民办非公

32、司单位，也参照 基金会管理条例规定，将年度工作报告在登记管理机关 指定的网站或媒体上公布，将重大活动和财务状况等重要 信息，向社会披露。有条件的地方，也可以规定民办非公司 单位向社会披露筹资目的、资金使用方向和接受捐赠、资 助财物的使用情况、项目进展情况,增长民办非公司单位的 透明度，接受社会的查询、监督。进一步开展提供优质服务、真情回报社会等多种形 式的主题公益活动。根据各地实际，认真组织民办非公司单 位开展有规模有影响的服务活动,根据自身能力,积极为社 会弱势群体及广大群众，免费（或以成本为最高收费标准） 提供形式多样、内容丰富的服务活动，树立民办非公司单位 的公益形象。鼓励民办非公司单位

33、将有关服务内容经常化、 制度化。完善服务承诺制。要结合各地的实际情况，特别是 不同类别民办非公司单位的情况，制订措施和规划，通过 在服务内容、服务方式、服务责任及收费标准等方面做出 的公开承诺，增强透明度，提高服务质量。借助社会舆论 监督机制，强化民办非公司单位社会责任，规范民办非公 司单位行为，全面提高民办非公司单位的社会形象。认真做好有关宣传工作。民政部与央视、新华社等 中央新闻媒体进行合作，大力宣传在自律与诚信建设活动 中涌现出来的先进典型、先进经验和登记管理的政策法规。各地要继续运用广播、电视、报刊、信息网站等新闻媒体, 进行广泛的宣传活动,特别是要注意宣传有关的大型主题 公益活动。做

34、好有关调查研究工作。各级登记管理机关要进一 步实际，加强调查研究工作。要研究活动中出现的新情况、 新问题，制定出切实有效的解决办法，要及时总结、推广群 众发明的新经验,并将之制度化。各省级登记管理机关要组 织本单位的同志、有关高校和研究机构专家学者，共同研 究探索管理工作的制度创新问题。要充足结识进一步开展这项活动对民办非公司单位规 范管理的重要意义，加强协调、指导工作，注重整体推动， 狠抓贯彻，注重实效，认真总结，努力探索，切实推动民办 非公司单位自律与诚信建设活动的进一步开展。2 .如何建设诚信社会诚信是中华民族的优良传统和美德。古人云：“人而 无信，未知其可也。”随着着改革开放的进一步，

35、西风渐进, 在带来高新技术、科学管理经验的同时，也诱发了一些人的 拜金主义、利己主义。诚信的缺失，影响了社会道德风尚 的确立,扰乱了市场经济秩序，影响了我国的国际竞争力。 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，社会对诚信的结 识越来越明晰，对诚信的呼唤也越来越紧迫。诚信是立人之 本，更是立国之基。诚信会给我们带来约束，但更会让我们 享受到遵守规则的快乐。诚信是金。因此，我们迫切需要 重新建设起诚信社会。如何重新建立起诚信社会，应从以下 几个方面着手：（一）加强制度建设诚信问题已引起社会的广泛关注。在国家“十五”计 划报告中曾提出，“要大力整顿和规范市场经济秩序,进一 步发展市场体系，在全社会强化

36、信用意识,加快建立健全信 用制度”。制度建设一方面的一点是减少遵从诚信道德行 为的代价和成本。通俗地说,就是不能是诚信者总是成为事 实上的吃亏者。这就需要社会中制度安排可以保障最起码 的公平和正义。当社会中的公平和正义被破坏的时候，诚信 便处在相称尴尬的境界。在公平和正义可以基本上得到维 护的时候,诚信的力量、道德的力量也会强大起来。在这个 意义上说,诚信道德规范有赖于体现公平和正义的社会秩 序的支撑。诚信自身是不能单打独斗的。另一方面是不能 使违反诚信道德的行为成为一种有利可图的行为。当违反 诚信道德的行为往往可以带来利益的时候,就会产生有害 的误导。在过去的几十年中形成的说假话的习惯，在当

37、今 盛行的假冒伪劣就是这种误导的产物。说假话可以升官提 干，必然会导致一种示范效应。假冒伪劣可以带来巨大的 利益，就会有人铤而走险。因此，必须通过社会中的制度 安排，使不诚信者、不道德者不仅不能受益,并且必将吃亏。诚信固然是规则的基础，但是没有规则，诚信也将成为 无本之木、无源之水。从宏观的角度来看，国家无论以什 么方式提倡诚信,都不如以实行法制来增进诚信。例如，中 国封建社会一贯提倡诚信的道德原则，但是德治历来就没 有达成统治者预期的效果，究其主线因素，就在于始终没 有脱离人治的框架。相反，现代西方国家厉行推行法治， 结果，社会的整体道德水平不断提高。从微观的角度来看， 诚信的限度与规则治理

38、的限度密切相关。在完善的竞争机 制中，诚实的人比诡诈的人更放松（由于诚实的人没羁绊, 也不设防，他们不需要借助更多的辞令、表情,涉及身世来 解释自己），因而就更有智力和精力来获得成功，而缺少信 用的人就会由于信用危机而被淘汰出局。但是,在不完善的 竞争机制中,诚实的人除了吃亏之外,还怕被别人低估自己 的智力水准，因而迫使许多人把诚实隐藏起来或者干脆放 弃。然而,完善的社会竞争机制，首要的就是规则的健全。中国已经加入w T 0数年，信用将是公司走向国际社会 的通行证，因此政府要立即着手制定、完善和贯彻执行能 充足体现诚实信用体系的法律法规。用以规范公司、个人 的行为，以法律形式约束市场主体诚信交

39、易、守法经营、有 序竞争。在现行的法律中，如民法通则、公司法、协议法、 破产法、证券法、反不合法竞争法、产品质量法、民事诉 讼法等法律中，都应有明确的、规定市场主体诚实信用的具 体条款。对违法者的处置,也要有明确的定性、定量的法律 规定。这是由于，在市场经济的初级阶段，仅靠自律不行， 没有强有力的法律，不也许建立起诚实信用体系。事实上， 所有的市场经济国家，其信用体系都不是自发形成的。同 时,政府要通过建立监督机制和惩戒机制，从司法和执行环 节上严格地把这些法律落到实处，使诚信法律规范成为市 场主体诚信经营的实际行动。比如说，对造假、售假之类的 欺诈者，除了规定要给予其经济上的重罚之外，还要追

40、究其 刑事责任。古往今来，矫枉必须过正。唯有使欲失信者不敢 失信，才会促使其不想失信。在一个社会中，假如规则缺失、制度不完善、监督不到 位、制裁乏力，势必使失信者和假冒伪劣尝到甜头，结果会 在社会上导致一种“诚信者必吃亏,欺诈者能得利”的普 遍心态，这是非常可怕的。要改变这种心态，只在舆论上提 倡诚信，在实际生活中却听任欺诈者得利，诚信者吃亏， 那么，关于“诚信”的说教只等于是一种假道学。所以，构 筑诚信社会,必须加强制度建设，借助外力的制裁力，使人 们从其失信的后果中感受到失去诚信带来的痛苦。（二）发挥道德示范作用当前，要保护好“诚信”资源，我们还要发掘我国“诚 信”的历史文化资源和公民“诚

41、信”的典型，通过典型示 范来带动全社会的“诚信”。诚信道德的示范，在很大限 度上是一种自上而下的过程。前些年有一个标语，叫做“从 我做起”。作为一种自律，这是不错的。但假如从整个社会 诚信体系建设的角度来看，这个标语又是不够的。在整个社 会诚信体系建设的层面上，“从上做起”要比“从我做 起”更为重要。加强政府职能部门和行政部门以及社会、 经济、政治生活中官员的诚信道德形象。在我国目前特有 的情况下，这种“从上做起”无疑应当是诚信道德重建的 现实开端。党政部门处在社会体系的核心位置，必须发挥在诚信 建设中的主导作用。信用状况表白政府的成熟限度和行为 规范水平。只有言行一致、政策稳定，政府在群众中

42、才有 威信和号召力。政府个别部门信用的缺失，其表现是多元 的，比如朝令夕改、形式主义、有法不依等,损坏了党和政 府的形象,危害着国家的前程和命运。建设诚信政府，需要 加快政府职能的转变，切实改善工作作风，提高工作效率 和服务水平。政府应加强自身信用体系的规划和建设，干 部要全心全意为群众谋利益，信守承诺,取信于民。（三）培养公民的诚信品德第一，要树立诚信观念、规则意识。“没有规矩，不成 方圆”，有了规矩而不遵守，规矩也会失去应有的作用。有 专家指此中国入世，面对的最大风险是规则意识不强。一 是不懂规则，犯了规还不知道结在哪里；二是不按规则办 事，犯了规还强词夺理。第二，要哺育以“诚信”为核心的

43、与社会主义市场经 济体制相适应的道德规范。一方面，要认真贯彻执行公 民道德建设实行纲要，在全社会进行诚实守信的道德教 育。把诚实守信作为建设现代文明的重要基石，作为实现 中华民族伟大复兴的重要内容。另一方面，要以整顿和规范 市场经济秩序为契机，营造良好的诚信环境，使人们结识 到社会主义市场经济必须建立在以诚信为核心的道德基础 上，使市场经济就是“信用经济”的观念进一步人心。通过 长期系统的宣传教育，用诚实守信将人们的道德行为、经济 行为、政治行为有机地统一起来，使诚实守信真正成为大 多数人所认同与遵循的行为准则。第三，要建立规范的社会诚信体系和失信约束处罚机 制,从制度和法规上约束失信行为，为

44、社会诚信水平的提高 提供制度和法律保障。要在制度和法规上保证诚信者可以 得到应有的回报，失信者必须承担其行为导致的成本,不仅 要对其予以舆论谴责，更要其付出经济上的代价，真正实现 有信者昌，无信者痛。构建社会的诚信体系，是一项系统工程。要建立信用 管理体系,规范信息传递机制，建立诚信监督和处罚体系。 我们应当加快建设诚信社会的步伐，让社会沐浴在诚信的 灿烂阳光中。1 .我国农村情况千差万别，经济发展水平不同,面临的 矛盾和问题很多。农村综合改革需要解决好基层政府职能 转变、机构精简、富余人员出路等问题;需要调整国民收入 分派格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间合理 配置;需要农村干部转变

45、旧的工作方式,解决好与农民群众 的关系，善于在发展市场经济和民主政治的条件下与农民 打交道。2 .农村综合改革的目的是,按照巩固农村税费改革成 果和完善社会主义市场经济体制的规定，推动乡镇机构、 农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的 农村行政管理体制和运营机制、覆盖城乡的公共财政制度、 政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村 公益事业发展,全面推动社会主义新农村建设。农村综合改革要在试点基础上全面推动。有条件的地 方要在全省范围内开展试点,暂不具有条件的省份要进一 步扩大市、县试点范围，力争五年或更长一点的时间基本 完毕乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制这三项

46、改革任务。3 .集中力量、重点推动参考答案（十）一、以转变政府职能为重点，推动乡镇机构改革从今年起，我们在全国农村彻底取消了农业税，中国历 史上存在了两千数年的这个古老税种已经终结,这件事具 有重大而深远的意义。农业税的取消，标志着我国农村改革 进入了一个新的阶段,这就是以乡镇机构、农村义务教育和 县乡财政管理体制改革为重要内容的综合改革阶段。但要 从理论和实践上真正解决其问题，尚有很长的路要走,需要 不断探索。保障老年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更 多，从而减少社会积累，给经济发展带来较大的压力。(3) “四二一”家庭养老承担重。从实行独生子女政 策以来，第一代独生子女现已进入婚育

47、年龄。一对夫妇在 供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。而社会竞争的 加剧让相称数量的子女在自身条件的限制和压力下，没有 时间或者能力照顾老人。这种“四二一”家庭结构的出现 说明传统的家庭养老模式承担过重，已经不适应社会发展 的规定，必须建立和完善社会养老和医疗保险体系。(4)社会保障城乡差异较大。由于人口老龄化进程快 于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为 脆弱,特别是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障 体系重在城乡，而农村的覆盖面则相对较窄,部分老年人口 缺少应有的养老、医疗等基本社会保障。在推动和完善社 会养老保障措施的过程中，特别是农村的力度亟待加强。(5)老龄人口健

48、康状况需更多关注。高龄老年人口的身 体状况令人担忧，身体健康的只占老年人口的很少数，基本 能保证正常生活的也为数不多。在老年人口向高龄化快速 发展的趋势下，必须加强对老年人口健康状况的关注，提供 更好的医疗服务，解决“看病难、看病贵”的问题,使老年 人口可以更加长寿，可以健康的安度晚年。人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老 龄化问题不仅是关系到老年人的自身，并且还涉及社会政 治、经济、文化、人际关系等各个领域，是一项十分复杂 的社会系统工程，关系到社会的稳定、发展和全面建设小 康社会目的的实现,应给予高度的重视,采用切实可行的措解决我国人口老龄化问题,需要做到以下几点：(D研究制定适

49、中的人口政策。人口老龄化与社会经 济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我 们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老 年人口比重过高。因此,要制定一个两者兼顾的中长期人口 发展规划,在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口 老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规 划,到本世纪五六十年代要实现人口零增长,所以，控制人 口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化 限度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况,应分别采 用不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政 策,逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。(2 )加快社会经济发展步伐,为老龄化提供主线的经 济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才