生活必需品保障应急预案.docx

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1、生活必需品保障应急预案一、总则（-）编制目的。为有效预防和及时消除我市因各种突发公 共事件引发的生活必需品市场异常波动，满足我市居民日常基本 生活需要，建立集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、 反应灵敏、运转高效应急机制，提高应急管理能力，维护社会 稳定。（二）编制依据。本预案依据中华人民共和国突发事件应 对法商务部生活必需品市场供应应急管理办法绥化市人 民政府突发事件应急预案管理办法及有关法律、法规，结合我 市实际制定。（三）适用范围。本预案适用于在我市行政区域内因自然灾 害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等造成或 可能造成粮食、食用油、肉类、食糖、水等生活必需品市场异常

2、波动，供求严重失衡，在较大范围内引起抢购、价格猛涨或商品 脱销，影响社会稳定，需要立即处置的突发事件的应对工作。（四）工作原则。1 .以人为本。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作 为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少市场异常波动造 成的危害，提高科学管理能力和水平，充分发挥人的主观能动性 和人民群众在应急工作中的重要作用。2 .依法规范。依法规范公民、法人和其他组织在应急工作中 的行为；依法行政，依法实施应急预案；依法补偿或赔偿因处置 生活必需品供应市场异常波动事件给公民、法人和其他组织造成 的损失。3 .分工合作。根据预案和部门职责，处置市场供应突发事件, 各成员单位依照归口办理

3、原则，实行分工合作，积极应对,确保 市场有序供给。4 .储备充足。建立重要商品储备制度，确保生活必需品市场 供应突发事件的应急需要。二、组织指挥体系及职责（-）指挥部组成人员。成立绥化市生活必需品保障应急指 挥部（以下简称指挥部），开展生活必需品市场供应突发事件应 急协调工作。总指挥由市政府分管商务工作的副市长担任，副总 指挥由市政府秘书长、市政府办公室主任、市商务局局长担任。 成员由市发改委、市工信局、市市场监督管理局、市商务局、市 粮食局等部门组成。（二）指挥部主要职责。指挥部协调应急响应行动，下达应 急处置任务；监督检查市直有关部门、各县（市、区）人民政府 对突发事件的处置和应对措施的组

4、织实施和落实情况；发布生活 必需品市场异常波动突发事件信息；督导有关县（市、区）人民 政府的应急处置工作；研究、落实市政府及上级业务部门交办的 有关应急处置工作的其他重大事项。（三）工作机构及职责。指挥部下设办公室，办公室设在市 商务局，办公室主任由市商务局局长兼任。办公室负责指挥部日常工作；负责信息收集、核实、处理、 传递等工作；任务接收、传达和执行市人民政府、市指挥部的各 项决策和指令，检查、报告执行情况；提出应急处置建议；协调 突发事件的应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保 障和宣传培训等工作。（五）成员单位职责。市商务局：协调成员单位做好肉类、蔬菜等重要商品的储备 管理及市场

5、调控，完善应急商品投放网络建设，协同相关部门组 织部分重要商品的调入、储备和市场供应；负责生活必需品市场 异常波动的监测等。市发改委：负责省发改委确定的重要生活必需品品种的价格 监测。市工信局：负责组织协调食品、医药等生产企业，做好突发 事件的相关物资的保障工作。市粮食局：负责粮食、盐、食用油的应急保障工作。市市场监督管理局：负责市场秩序监管、打击囤积居奇、哄 抬价格等价格违法行为。三、预测预警机制（-）信息监测与报告。为及时发现并有效控制市场异常波 动，对全市生活必需品市场进行监测，并实行信息报送制度，监 测范围和报送时间按信息报送制度执行。各地商务主管部门要定 期深入当地大型农副产品批发市

6、场、综合超市和其他商品销售场 所，现场检查生活必需品价格、供应变化情况。对早期发现的潜 在隐患以及可能发生的市场异常波动，要依照规定的报告程序和 时限及时报告。市商务局对各类信息进行汇总，科学分析、综合 评价监测数据，及时向市政府报告,同时抄送有关部门。（二）预防预警行动。按照分级负责原则，各级指挥部根据 实际情况，采取下列一项或多项措施：1 .加强应急值守，及时受理和报送相关信息。2 .评估市场波动等级、影响范围和程度。3 .及时向指挥部成员单位通报并向社会发布预警启动情况， 向相关周边地区发出预警信息。4 .通知有关储备商品承储企业做好投放准备，核实汇总应急 商品数据库相关商品和企业信息，

7、启动与铁路、公路等部门的应 急联动机制，做好应急商品调运准备。5 .跟踪了解市场异常波动发展情况，及时采取应对措施。6 .做好启动应急响应的各项准备工作。（三）预警级别及预警发布。按照市场异常波动发生的可能 性和影响程度确定。有关部门发布自然灾害、事故灾难、突发公 共卫生事件和突发社会安全事件等预警预报信息，或市场异常波 动即将发生或发生的可能性较大时，按照有关规定立即发布预警 信息，及时向上级有关部门报告。必要时可越级上报。根据事态 发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布预警信息。我市将市场波动划分为1级、口级、in级等3个级别。1 .市场轻度异常波动（in级）：指生活必需品市场供应紧

8、张, 群众争相抢购，情绪不稳定，重点监测的生活必需品价格1周内 持续上涨30%以上，或部分生活必需品供应出现间隙断档现象。2 .市场较大异常波动（n级）：指生活必需品市场供应十分 紧张，群众争相抢购并出现恐慌，重点监测的生活必需品价格1 周内持续上涨50%以上，或部分生活必需品供应持续三天出现 断档脱销现象。3 .市场严重异常波动（工级）：指生活必需品市场供应极度 紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，重点监测的生活必需品价 格1周内持续上涨100%以上，或部分生活必需品供应持续1 周以上出现断档脱销现象。一旦市场上出现生活物资供应异常波动，相关市场监测部门 要在1小时内向当地人民政府报告，同时向

9、市商务局报告；市商 务局接到报告后，要在2小时内向市应急处置总指挥部报告，同 时向上一级商务主管部门报告；各级商务主管部门监测到市场异 常波动或接到市场异常波动报告，应当在依照本办法规定报告的 同时，立即组织调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时 报告调查情况；应急处置总指挥部办公室接到市场异常情况报 告,确定市场异常波动类别后，决定应急预案启动时间；应急预 案启动后，各有关部门须视具体情况组织货源，适时解除警报。 在市场异常波动消除之前，各级商务主管部门均需执行24小时 零报告制度。重大情况要及时报告。任何单位和个人对市场异常 波动信息，不得隐瞒、缓报、谎报、漏报或者授意他人隐瞒、缓 报

10、、谎报、漏报。四、应急响应（-）市场轻度异常波动。根据划分标准，在1个县（市、 区）内发生的市场异常波动，供应短缺为市场轻度异常波动，发 生后,并及时调查核实。情况属实的，由县（市、区）商务局上 报当地政府指挥部，同时上报市商务局,并立即启动m级应急响 应。同时事发单位根据本单位预案启动应急响应，及时向县指挥 部和上级商务主管部门上报应急处置进展情况等有关信息。（二）市场较大异常波动（口级）、市场严重异常波动（I 级）级别响应。对口级、工级级别响应，依照省、市应急预案执 行。五、后期处置（-）善后处置。市场异常波动突发事件应急处置结束后,事发当地人民政府要积极稳妥地做好善后工作。对组织调运、投

11、 放应急商品产生的费用,以及紧急调集、征用的有关单位及个人 物资，按照有关规定给予补助或补偿。（二）调查与评估。按照分级负责原则，县（市、区）人民 政府要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题 进行调查评估。调查评估报告要上报到市指挥部办公室。（三）恢复重建。恢复重建工作由事发地县（市、区）人民 政府负责。需要上级支持的，由事发地县（市、区）人民政府提 出申请。六、应急保障（-）通信保障。各通信运营部门保障应急信息传递畅通， 确保复杂情况下能够及时准确地传递相关信息。各指挥部成员单 位要充分利用现代通信手段，通过有线电话、卫星电话、移动手 机、无限电台及互联网等多种形式，确保24小

12、时应急通信畅通。（二）交通运输保障。建立应急商品铁路、公路运输快速 通道，不得乱设关卡进行检查，确保应急商品运输畅通。（三）资金保障。各地财政部门要建立生活物资应急保障专 项资金，用于重要生活物资应急储备及贴息、应急期间重要商品 紧急调拨、承担应急生活必需品供应的重点零售企业亏损补贴。 以形成快速反应、保障有力的市场调控机制，稳定市场应急商品 供应。具体标准和管理办法由市财政局和市商务局按照国家、省 有关规定制定。应急保障专项资金实行专款专用。（四）物资保障。对重要生活必需品实行政府储备与政府支 持下企业储备相结合的储备方式。1 .实行政府储备品种：粮食、食用油；蔬菜、肉类、食盐。2 .其他重

13、要生活必需品实行政府支持下的企业储备。政府确 定生活物资（蔬菜、方便面、矿泉水等）储备的品种及数量，由 市商务局负责委托相关企业代理储备。对其承担生活物资应急储 备所需占用资金给予适当补助。发生应急情况时，企业要保证代 储物资及时足额供应,对按指定价格和定向渠道销售的商品实行 市场结算，对按政府指定价格（低于约定价格）销售的亏损部分 由财政部门在应急终止后核定补帖。（五）宣传培训和演练。1 .宣传。建立新闻宣传快速反应机制，形成正面引导、及时、 公开、准确报道的舆论环境。2 .培训|。全市生活必需品保障应急指挥部和成员单位要定期 组织对本预案的学习和培训，加强应急技术的研讨和交流，提高 应急处

14、置专业技术人员的业务知识水平。3 .演练。指挥部每2年协调组织1次生活必需品保障市场异 常波动突发事件应急演练，加强和完善各成员单位之间的协调配 合。通过演练不断完善应急预案，提高生活必需品市场异常波动 突发事件的应急能力。4 .监督检查。指挥部对生活必需品市场供应应急保障工作进 行有效的督导和检查，落实相关责任。七、附则（-）预案管理和更新。按照有关法律、法规和绥化市生 活必需品保障应急预案规定，结合实际情况和处置突发事件的 经验，不断调整和完善,必要时进行修订。（二）奖惩。在处置突发事件过程中，对于表现突出，处置 果断，决策正确的单位和个人，给予表彰。对贻误时机造成严重 后果的，依据有关法律法规，追究单位领导和个人责任。（三）预案解释部门。本预案由市商务局负责解释。（四）预案实施时间。本预案自发布之日起实行。