2023年自考行政管理学复习资料.docx

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1、行政管理学第一章概述一、行政的三种含义：I、与立法、司法相相应的“行政”。2、与政治相相应的“行政”。3、与管理相相应的行政。二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的行政研究一文，威尔逊因此成为行政 管理学的创始人。四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。五、行政管理的三个特点？1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政管理的对象涉及社会公共事务和政府内部事务。3、行政管理必须依法进行，是种执法活动或执行政策的活动。六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。I

2、、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质规定。七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的重要学派：I、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。I、研究行政职能对于合理地拟定行政活动的方向和重点有着重要意义。2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。4、研究行政职能对于促进行

3、政效率和效能的提高有着重要意义。五、弱势政府时期行政职能的特点？政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限r为私人公司提 供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。六、强势政府时期行政职能的特点？1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展。政府经济职能的增强重要表现在：（1）政府加强对市场的宏观调控。 （2）兴办国有公司。（3）加强对公司的规范和管制。（4）强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社 会管理职能的加强。2、强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。（1）广泛使用法律手段。（2）使用计划手段。（3）制定产业 政策。（4）采用财政政策、金融政策等经济手段。（5）采用

4、直接的行动手段。七、弱势政府时期行政职能的积极意义与悲观意义？弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。弱势政府时期的“守 夜人职能的悲观意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。总的来说，这一时期的政府 干预基本属于约束型的。八、强势政府时期行政职能的积极意义与悲观意义？一方面，在凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采用大规模积极干预的政策，这 在一定限度上导致了 20世纪50-60年代的经济繁荣。但是另一方面，进入20世纪70年代之后，西方国家先后 出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“

5、滞胀”现象，采用扩张性的财政政策，势 必加剧通货膨胀；采用紧缩性的财政政策，又会导致经济停滞。九、联系我国实际，谈谈有限政府时期行政职能的发展趋势？I、通过非国有化，减少政府对公司的微观管理。2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。3、推动公共服务职能的社会化、市场化。公共服务市场化和社会化重要采用三种形式：（1）政府业务协议出租。 （2）以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营公司的伙伴关系。（3）公共服务社会化。十、规制的含义？规制是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的 行为。十一、行政审批制度的含义？行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干

6、预市场、管理社会的一种重要 手段，是当今世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。十二、行政职能转变的含义？所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、 重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。十三、我国改革开放前行政职能的特性？ 1、集中计划管理。2、微观直接管理。3、片面强调政治职能。十四、我国改革开放前行政职能的重要弊端？ 1、导致政府机构膨胀。2、资源配置效率低下。3、公司和社会缺 少动力机制。4、容易产生腐败。十五、我国行政职能转变的必要性？I、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然规定。2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战

7、的需要。3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。十六、我国行政职能转变的重要内容？ 1、职能重心的转变。2、职能方式的转变。3、职能关系的转变。十七、联系实际，分析我国行政职能方式转变的重要内容？1、由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。2、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。3、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。十八、联系实际，分析我国行政职能关系转变的重要内容。I、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间

8、的职能关系。2、理顺政企关系。3、理顺政府与市场的关系。4、理顺政府与社会的关系。5、理顺政府内部各种职能部门的关系。十九、政府对自身职能进行调整，这些调整的内容重要有：（我国加入WTO后政府职能调整的内容？）I、政府要弱化某些职能。2、政府应强化某些职能。3、政府需要增长新的职能。第五章行政管理机构一、行政管理机构的含义？指按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机 关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。二、行政管理机构的特性？ 1、合法性。2、主体性。3、系统性。4、权威性。5、执行性和管理性。三、准行政管理机

9、构：美国的联邦独立管理机构就很具有典型性。分三类：独立管制委员会、一些政府公司、一 些其他独立机构。四、行政管理机构设立的含义：是指行政管理机构的设立、变更、撤消和合并等的总称。五、行政管理机构改革的含义：行政管理机构改革就是对那些已经不能适应并推动社会发展的原有机构进行的变 革活动。六、行政管理机构的作用？1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。这种公共管理涉及经济管理、社会管理和政治管理等方面。2、执行和实行各种法律、法规、规章、维持社会治安和良好的市场秩序。七、内阁制国家行政管理机构的组成方式？最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成, 首相为政府首脑，其重要

10、代表国家是英国。 八、总统制国家行政管理机构的组成方式？最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立 机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。重要代表国家是美国。九、半总统制国家行政管理机构组成方式？最高行政管理机构产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第 五共和国最为典型。十、委员会制国家行政管理机构的组成方式？最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会,委员会由主席领导, 主席为政府首脑，重要代表国家是瑞士。十一、国务院制国家行政管理机构的组成方式？国务院制国家的典型代表是我国。我国的最高行政管理机构是中 华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责

11、，受其监督。国务院由总理、副总理若 干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央 人民政府的行政管理机构。十二、行政管理机构的类型：1、根据行政管理机构的性质区分为：领导机构、执行机构、监督机构、征询机构、信息机构、辅助机构、派出 机构；2、根据行政管理机构的职能区分为：经济类行政管理机构、社会类行政管理机构和政治类行政管理机构；十三、行政管理机构设立的程序。1、提出行政管理机构设立的理由，并设计出初步方案。2、对行政管理机构设立方案的评估和论证。3、对行政管理机构设立方案的批准。4、对行政管理机构设立方案的贯彻与实行。十四、行政管理机构设

12、立的原则：1、适应性原则。2、协调性原则。3、权责相称原则。4、精干高效原则。5、 法制性原则。十五、行政编制管理的含义和特点。是指对行政管理机构的机构设立、人员数量以及人员结构的管理。其特点是, 第一，集中限度高。第二，综合性强。第三，它是一种经常性和长期性的作，只要有管理机关和单位、组织的存 在，编制管理就不能停止。 卜六、行政管理机构编制的含义？是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经 费额度等的总称，简称行政编制。狭义的机构编制是指一个行政管理机构的人员定额，以及各种人员的比例结构。十七、行政编制管理机构的含义：是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构

13、编制的部门，是行政编制 管理的主体。十八、行政编制管理的内容？ 1、职能管理。2、机构管理。3、人员编制管理。十九、职能管理、机构管理、人员编制管理的具体内容？职能管理的内容：1、提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。2、在各部门实行“三定”时，合理配置 各部门的职能，制订具体方案。3、协调各部门之间的职责分工。4、协调同级政府部门与下级政府相关部门之间 的职责分工，以及其它职责分工。机构管理的内容：1、根据各级政府的职能总量及类别，拟定每级行政管理机构的总体规模。2、划分机构的属性。 3、对机构规模的管理。人员编制管理的内容：1、制定各级政府编制比例和编制标准。2、核定各部门人员编制

14、总额。3、拟定人员编制 结构。二十、我国行政机构改革的总体目的。精干、高效、廉洁是各国的共同目的。我国的总目的是：适应经济发展和社会全面进步的规定，建立办事高效、 运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为 人民服务的水平。具体分为四个方面：I、转变政府职能，实现政企分开。2、按照精简、统一、效能的原则，调 整政府组织结构，实行精兵简政。3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职 能分工。4、加强行政法制建设。二十一、行政管理机构改革的因素？I、外部因素：（1）经济体制转变会导致行政管理机构的变革。（2）政治制度

15、的转变和更迭导致行政管理机构 的变革。（3）社会发展限度也影响到行政管理机构的变革。（4）国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。2、内部因素：（1）机构的过度膨胀。（2）人员素质不高、弱化。这重要表现在两个方面：第一，时代发展导致的公务员素质的弱化。第二，年龄、专业和工作经验等因素导致的素质弱化。 二十二、我国行政管理机构改革的基本内容：下放权力、转变职能、精简机构、减少人员。1、从1982年开始， 从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。2、1988年的国务院机构改革。3、1993年的机构改革。4、1998 年的第四次改革。5、2023年以来的国务院机构改革。二十三、西方发达国家行政管理

16、机构改革的内容？1、从“大政府向“小政府”转变。2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。3、行政管理机构的分权化。 4、强化综合协调行政管理机构及其职能。具体表现为：（1）行政首脑办事机构的加强。（2）综合协调机构的 强化。5、行政管理机构设立的弹性化。二十四、结合不同历史时期的实际情况分析我国行政机构改革的基本经验？1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目的，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。3、坚持积极稳妥的方针，坚定不移地迈出改革的步伐，又充足考虑各方面可承受的限度，审慎地推动改革。4、坚持

17、机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构。5、加强行政体系的法制建设。第六章行政管理事务一、行政管理事务的含义：所谓行政管理事务，就是指作为行政管理对象的所有事务，既涉及政府内部的行政管 理事务，也涉及政府所管理的所有社会公共事务。二、宏观经济调控涉及三个方面的内容：总量调控、结构调控、规范性调控。三、对的理解行政管理事务的意义：I、它可以比较全面地界定行政管理的内容。2、它可以比较准确地界定行政管理的对象或内容。四、国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展 和保障制度。五、人事行政管理事务的内容：计划和组织、使用和开发、激励和监

18、督、制度建设与具体贯彻。六、财务行政管理事务重要涉及预算管理、会计管理、审计管理等内容。七、国家预算的基本程序和内容涉及：I、预算编制。2、预算执行。3、决算管理。八、我国现行的审计机关的审计内容：1、预算审计。2、预算外审计。3、金融审计。4、国有资产审计。5、国 家建设项目审计。6、社会保障审计。7、外国援助或贷款审计。九、后勤行政管理的重要内容：I、物资管理。2、生活后勤管理。3、机关环境管理。4、服务后勤管理。5、接待工作管理。十、文献工作管理的重要内容？ 1、重视并充足发挥人的决定性作用。2、合理配置、充足运用各种设备工具、材 料等，最大限度地减少浪费，减少消耗。3、确立成本观念和制

19、度，合理使用资金。4、充足发挥时间的运用价值, 科学安排时间。5、广泛收集，认真分析加工、系统整理和存贮有关信息，使信息资源得到充足运用。十一、机关档案管理制度？1、从中央到地方都设立了相应的档案行政管理部门（档案局）统一领导，分级管理档案工作。2、全国各级各类机关工作均受各级档案行政管理部门的统一指导、监督和检查。3、对具体的档案工作管理分级、分类、分专业进行，实行条块结合。4、集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案，由其所有者保管，但在保管条件恶劣或 由于其他因素被认为也许导致档案严重损毁和不安全时，国家档案行政管理部门有权代为保管，必要时可采用收 购或征购方式。十二、

20、信访工作的重要内容：1、在体制方面，拟定信访工作领导体制，建立信访工作机构，在信访工作中实行 科学分工，建设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划信访工作程序。2、在监督控制方面，明确对信 访工作的监督控制责任。3、在协调关系方面，协调信访工作所涉及的多方面利益关系：调整计划目的，调整政 策，调整内部关系、外部关系，调整工作节奏等。十三、经济行政管理的含义：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律规定，为实 现预期的经济发展目的，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协 调、监督和控制的管理过程。十四、工商行政管理的含义：是指为了建

21、立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及 其市场经济活动，依法进行的管理与监督。十五、国有资产的途径：1、由法律认定形成的国有资产。2、由资本金及其收益形成的国有资产。3、由拨入资 金形成的国有资产。4、由馈赠形成的国有资产。国有资产行政管理事务的重要内容：一是防止国有资产的流失。 二是实现国有资产的有效运营。十六、国防行政管理的含义：又称国防军事行政管理，是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主 权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力 量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。十七、司法行政管理的含义：

22、司法行政管理是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理 活动的重要组成部分，涉及国家行政机关对于有关培训干部，宣传法制，领导律师、公证、人民调解等司法行政 事务之实行的国家管理活动。十八、公安行政管理的含义：又称公共安全行政管理，是指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩 序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治 安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动。 卜九、国防行政管理的重要内容。统一指挥全国武装力量；决定军事战略和武装力量的作战方针；领导和管理 人民解放军的建设，制定规划、计划并组织实行；向全国人大

23、或全国人大常委提出议案；根据宪法和法律，制定 军事法规，发布决定和命令；决定人民解放军的编制和体制；并依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核 和奖惩武装力量成员。二十、司法行政管理的重要内容：管理对罪犯的劳动改造工作和对违法分子的劳动教养工作，领导和管理轮训法 院、检察院、司法新政部门的在职干部的工作，组织管理法制宣传，领导公证工作，办理公证处、人民调解委员 会、律师工作、法律顾问处的组织建设和业务建设，检查、指导下级司法行政机构的工作，考察、了解司法行政 系统的干部、律师和公证人员，管理司法行政业务经费的计划、使用，监督公证、律师的收费，管理司法行政系 统的外事活动。二十一、公安行政管理

24、的重要内容：一是打击违法犯罪活动。二是提供社会服务。二十二、教育行政管理事务的重要内容。I、制定教育规划。2、健全教育法律和政策体系。3、对教育机构和教育过程实行有效的管理。4、合理调配教育 资源。二十三、科学技术行政管理的重要内容。1、科技政策管理。2、科技规划与计划管理。3、科技经费与科研项目 管理。4、科研成果管理。5、科技人才管理。6、科技信息管理。二十四、文化与体育行政管理的重要内容。1、制定文化与体育事业发展战略。2、进行各项文化与体育事业的基 础建设工作。3、实行文化与体育市场管理。二十五、卫生行政管理的重要内容。1、卫生法制与监督管理。2、妇幼保健管理。3、医政管理。4、疾病控

25、制管 理。5、药品监督管理。二十六、人口行政管理的内容：1、户籍管理。2、居民身份证管理。3、计划生育行政管理。4、流动人口行政管 理。二十七、社会保障行政管理的内容：1、制定社会保障法律与法规。2、社会保障资金的管理。3、社会保障对象 的管理。二十八、民政行政管理的内容：1、建立配套机制。2、建立健全我国城市社会福利制度。3、整合社会资源。4、 建立现代优抚安顿制度。5、以服务为中心，优化民政工作体系，完善民政职能。第七章行政管理行为一、行政管理行为的含义:是指行政管理者为了调动卜.属的工作枳极性并使之努力工作以有效实现行政管理 目的而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总

26、和。二、我国行政组织的结构体系：直线-职能结构。三、行政组织的结构分为以下类型：行政组织的纵向结构、行政组织的横向结构、行政组织的直线-职能结构。四、行政管理行为的分类。1、从行政层次的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为。2、从行政过程的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，甚 至还可以将行政执行行为细分为行政指挥行为、行政协调行为。3、从行政管理者与被管理者关系的角度来分，可以将行政管理行为分为行政组织行为、行政领导行为和行政沟 通行为。五、管理行为与行政管理行为各自的特点。管理行为的特点：I、管理行为是

27、管理者作用于被管理者的行为，因此在管理行为中存在着管理者与被管理者两 方，缺少其中的任何方管理行为就不能存在。2、管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为，它特别强调 通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的积极性。3、管理行为的行为主体是管理者，但被管理者也不是 被动的，它强调管理者行为与被管理者行为的互相作用，特别是强调管理过程中被管理者的积极参与。行政管理行为的特点：1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。2、行政管理行为是行政管理者调 动被管理者或其下属积极性的行为。3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开 下属的积极参与。六、为什么说组织行为、领

28、导行为和沟通行为是最基本的群体行为？ 1、群体行为所要实现的目的是群体成员共 同的目的。2、在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行 为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。3、由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为 了一个共同目的而进行的行为，因此离不开有效的沟通。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。I、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，并且基本上建成了比较完整

29、的行政管理学理论体系，对于当 时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系记录划原 则，这些原则对于指导行政管理实践的确具有重要的意义。九、20世纪40-7()年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由重要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、 决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家 纷纷建立了自己相对完

30、整的行政管理学理论。十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目的、任务、方式，为我国行政管理改革和发展 指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位 管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。十一、西方行政管理学在19世纪末2()世纪初产生并不是偶尔的，而是有其历史的必然性。I、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是

31、西方管理学兴起的理论产物。2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。七、组织的定义：专指由人组成的群体和集合体，专指为了达成共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有机体。八、行政组织的要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。九、行政组织行为的特性：政治性、法制性、连续性、系统相关性。十、影响行政组织设计的重要因素：行政组织的目的、职能与环境，技术特性以及两者的匹配性。十一、行政组织的结构的含义：是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。行政组 织体制的含义：是指行政组织结构中

32、各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。十二、管理层次与管理幅度及其关系：所谓管理层次，是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设立多少层次的 组织机构；管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。一般说来, 在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。十三、行政组织体制可以从不同的角度来进行分类：I、依照行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制与委员会制。2、按照行政权力在上级与下级之间分派的不同，可以分为集权制与分权制。3、依照同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数FI来划分，可以分为完整制

33、和分离制。卜四、行政组织冲突的含义：是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行 政组织中不同群体之间的由于目的不同、对事实的解释存在分歧、在行为盼望方面的不一致以及利益方面的不一 致等而导致的彼此抵触、争执和袭击的组织行为。十五、行政组织冲突的类型。1、根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类：组织中个人之间的冲突、组织中个 人与团队之间的冲突、组织中团队之间的冲突、正式组织与非正式组织之间的冲突。2、根据组织冲突功能分类: 功能正常的冲突、功能失调的冲突。十六、解决行政组织冲突的方式：谈判、调处、服从权威。十七、行政组织结构的变革趋势。在横向结构上，行政组织的变革重

34、要有两方面：一方面是职能部门之间的地位 由不平衡走向平衡。另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从 尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。十八、行政组织权力关系的变革趋势。1、在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，乂出现了纵向分权趋势。2、行政组织部分权力向社会组织转移。十九、行为领导行为的含义：指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指 挥与指导以实现行政组织目的的行为过程。二十、领导行为的构成要素：1、领导者。2、被领导者。3、客观环境。二十一、行为领导行为的特性：1、统一性。2、权威性。3、服务性。4、综合性。二十二、

35、行政领导方式分类的不同标准。1、按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分：专断式行政领导方式、民主式行政领导方式、放任式 行政领导方式。2、根据行政领导工作重心的不同来划分：重人式行政领导方式、重事式行政领导方式、人事并重式行政领导方 式。二十三、对的理解行政授权的原则和方式。授权的原则：1、权责统一原则。2、视能授权原则。3、信任与监督相统一的原则。4、单一从属原则。授权的方式：1、充足授权。2、不充足授权。3、弹性授权。4、制约授权。二十四、对的地运用用人艺术：1、知人善任。2、任人唯贤。3、用人所长。4、敢用新秀。二十五、行政沟通行为的含义：行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在

36、政府系统内部以及政府系统与其他 社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策的信息、思想观点，以达成互相理解.、协同合作，最终实现政府 管理目的的一种管理活动和过程。二十六、行政沟通的基本形态：环式、链式、轮式、丫式和全通道式。二十七、行政沟通的种类：1、按照行政组织的系统，可以分为正式沟通与非正式沟通。2、按照沟通方向，可以 分为上行沟通、下行沟通和平行沟通。3、按照信息是否进行反馈，可以分为单向沟通和双向沟通。二十八、行政沟通过程的含义：行政沟通的过程就是信息发出者将信息传递给接受者的过程，不仅是一种逻辑的 传递，还是一种理性与感性的混合交流过程。行政沟通的方式：口头沟通、文字沟通、非语言沟

37、通、电子沟通。 二十九、行政沟通的过程：1、信息发送者意愿的形成。2、发送者选择信息传递的媒介。3、发送者将信息编译 成接受者可以理解的符号。4、拟定发送信息的时间、途径和方式。5、接受者接受信息。6、接受者将信息再编 译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。7、接受者采用行动。8、发送者通过信息反馈来了解所传递的信 息是被接受并准确无误。三十、行政信息的含义：是指反映行政管理过程中的各项活动、任务以及目的的各种信息、文献、指令、预测、 情报、数据资料、建议等的总称。三十一、行政信息公开：是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛 知晓并得到充足运用的行政沟

38、通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。三十二、行政信息的特性：客观性、时效性、共享性、政治性。三十三、行政信息在行政沟通过程中的地位。一方面，行政信息是行政沟通的物质基础。2、另一方面，行政信 息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。三十四、行政信息公开化的作用：1、有助于促进民主行政的发展。2、有助于人民的生活和工作。3、有助于防 止行政权力的腐败。4、有助于促进行政效率的提高。5、有助于我国政府更好地适应WTO的规定。第八章行政管理过程1、简答的特点。答：1、是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。2、是管理过程的一种特殊形式， 因而它与管理过程有着共

39、同的特点。3、是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使权 力以实现行政管理R的的过程。2、简答的基本阶段。答：1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的主线标志，也是的第一个阶段。 2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目 的的一个重要阶段。所以，行政决策、行政执行和行政监督是中必不可少的基本内容和基本阶段。3、简答行政决策的特点。答：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促 进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程：1、决的主体是行政机构或行政人员，特别是行政 领导

40、者。2、决内容是行政事务。3、决过程是一种行政权力的运用过程。4、决的目的在于追求公共利益的最大 化。4、有代表性的行政决策的重要理论模式有：理性；有限理性（西蒙）；渐进（林德布洛姆）：混合扫描（综视决 策模式、埃佐尼）决策模式。5、行政决策的基本程序：信息的收信和解决；决策方案的分析、论证与选择；决策方案的实行。6、论述我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。答：1、就目前我国政府行政决策的实践而言，在决 策程序上还存在以下几方面的问题：（1）决策信息的收信和解决工作存在着信息不全和信息失真的问题。其因素 重要有：1）有的领导人对信息工作不重视，在信息局限性的情况下过于自信，并仓促做出

41、决策；2）获取信息的 方法不科学；3）我国政府专业性信息机构局限性，并且还存在着职能错位的问题。（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化限度低的问题。很多重大决策问题往往非常专业，而我们的政府领导者又不也许是各方面 的专家，加之他们精力有限，因此，这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化，比较“粗”而不“细”， 专业化限度较低而难以解决问题的实质。（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。有些决策前的论证仅 仅是走走形式而已，而对决策方案的“对的”与“错误”不加以客观、科学地求“证二（4）决策方案的选择存 在着民主化限度低的问题。目前在一些地方政府的重大决策中，往往强调“集中”有余

42、，而强调“民主”不够。 2、针对我国政府在行政决策程序上存在的问题，要完善我国政府行政决策的基本程序，就必须从以卜几个方面 着手：（1）强化行政决策过程的信息工作。I）应加强政府信息机构建设，适当增长信息工作的投入。2）应改革 信息收信和信息解决的方法，实现信息工作的现代化。3）要强化决策者的信息意识，尽也许做到信息不全面（相 对而言）不决策，信息不准确不决策。（2）强化行政决策过程的征询工作。开展政府重大决策征询是专家参与政 府重大决策，实现政府重大决策科学化、专业化的一条重要途径。（3）强化行政决策的民主参与。涉及专家和群 众，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与，这将有助于实现决策

43、中在利益分派上的公平和公正，有助 于维护公共利益。（4）强化行政决策的制度建设。这是完善政府行政决策程序的关键，由于只有通过制度才干保 证政府行政决策、特别是重大决策按照科学民主的决策程序进行。7、简答行政执行的制约因素。答：1、环境因素。国内外。2、执行人员因素。执行人员的素质、执行队伍的结 构等。3、政策、法规和指令自身的因素。4、执行对象因素5、资源因素、人、财、物、技术等。8、简答行政执行的特点。答：指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实行行政决策方案以实现行政决策目 的的过程：1、行政执行是由行政管理机构进行的。2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从 事行政执行工作

44、。3、行政执行活动必须在行政决策的指导下进行。4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、 物的有机组合过程。5、行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变。9、简答行政执行的重要环节。答：I、计划。（1）必须规定出如何分派该决策方案的所有工作量。（2）必须注意 计划中各具体的子目的与决策总目的的一致。（3）编制执行计划时必须把时间因素当作一个重要因素来加以考虑。 2、动员。（1）必须紧紧地围绕着行政决策目的的实现进行：（2）要有助于调动执行者以及与执行有关人员的积 极性；（3）动员的方式是多种多样的。3、指挥。是执行工作的关键：（1）包含发布命令，而命令需要清楚、完 整，并在下属有也许完

45、毕的范围内；（2）意味着一种连续不断的培训活动，用以教导下属，使他们可以完毕当前 情况下的特定工作任务；（3）务必涉及对工作人员的激励，使他们可以努力满足管理人员的盼望；（4）涉及维护 纪律和奖励执行情况良好的人员。以上四方面的工作结合为整体，就构成执行工作中的指挥。4、协调。针对 导致执行行为受阻的不同因索采用信息沟通法、利益调节法、行政命令法等不同的方法。5、控制。（I）衡量行 政执行是否符合规定的正常标准。（2）衡量当前行政执行情况的手段。（3）将当前的行政执行情况与标准相比较 的方法。（4）校合法前的行政执行情况以便达成标准的方法。10、简答行政监督的特点。答：指对国家行政机关及其工作

46、人员的行政管理活动依法所进行的监督：1、它的实 质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。2、它的对象是行政管理机构和行政管理人员及 其行政管理活动。3、它的主体具有广泛性，既涉及行政机关内部的监督主体，也涉及行政机关外部的监督主体。 4、它是一种依法实行的法宝行为。II、加强行政监督是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施；有助提高行政效率。12、行政监督方式：1、合法性监督和合理性监督（行政复议制度）。2、事前监督（听证会制度）、事中监督与事 后监督（国政调查）。3、长期监督（上下级之间的平常监督）和暂时监督（权力机关代表的质询活动）。13、行政监督系统：1、外部。（1）权力

47、机关的监督。如立法机关的法律监督和工作监督。（2）政党的监督。（3） 司法机关的监督。检察院和法院。（4）公民及社会团队的监督。（5）新闻舆论的监督。2、内部。（1） 般监督: 上下级监督（最基本、最重要）、职能监督、主管监督。（2）专门监督：对人事管理的行政监察（监察部、局具 有检察权、调查权、建议权和行政解决权）和对财务管理的审计监督（存在立法审计如英美加拿大和行政审计如 我国的审计署、局具有检杳权、调查权、建议权、通报权和解决权）。14、案例：什么是审计监督？我国连续上演的“审计风暴”说明了什么？答：1、是由专职机构和人员对被 审单位经济活动的合规性、合法性和效益性，以及会计和其他经济资

48、料的真实性、公允性进行独立审查、评价和 鉴证的经济监督活动。2、说明审计监督正成为我国行政内部监督系统中一支重要的力量。在行政内部监督系统 中，审计监督发球专门监督，审计署依法对各级行政机关、各企事业单位和社会团队的财务收支、经济效益、财 经法纪等情况进行专门的稽查和审核，有助于保证国家财产的合法使用，监督国民经济良性健康发展，为国民经 济发展保驾护航。所以，我们要进一步完善审计制度，充足发挥审计工作的监督作用，以保证国民经济连续、健 康、快速发展，促进和谐社会的建设。第九章行政管理方法一、行政管理方法的含义指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目的所采用的各种管理措施、手段、 办法、技巧等的总和。行政管理方法的特点：实行性、针对性、系统性、技术性。二、行政管理方法的地位与作用。1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节。3、行政管理方法是实现行政目的的途径。三