2020年度青岛市文化和旅游局部门整体支出绩效评价报告.docx
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1、2020年度青岛市文化和旅游局部门整体支出绩效评价报告被评价单位：青岛市文化和旅游局部门 评价单位：青岛市文化和旅游局部门2021年4月一类别一序号目标名称完成情况及取得实效数字化网上阅读。联合市直机关工委开展了 2020 “学理论、悟原理、促三 述”读书征文活动，与市妇联等10个单位评选2020年青岛市“十大最美 家庭”、“十大绿色家庭”、“最美家庭”、“绿色家庭”。开展了 “汇泉 讲堂”、“即墨古城大讲堂”系列活动。4创新旅游营销模 式，拉动文化旅 游惠民消费目标内容：全方位开展旅游营销。系统开展旅游主题产品营销，举办 想念青岛、青岛24小时、示爱青岛、青岛带节奏等网上营销活动；利用微博、
2、 徵信、抖音等大流量新媒体平台建立新媒体营销矩阵，面向高铁在途旅客推 送青岛旅游、购物、娱乐等信息；开展“青岛100个故事连环话”主题宣 传推介。充分挖掘青岛海洋文化根脉，系统梳理青岛本土文旅符号，讲好“青 岛故事”,与青岛日报社联合推出“碧海潮生是故乡一青岛100个故事连环 话”，以全媒体的传播方式，重现100个青岛历史场景；开展文化惠民消 费促进活动。整合书店、影剧院、博物馆、文化培训机构等资源，线上线下 相结合，激发城乡居民文化消费热情，拉动经济增长；开展旅游惠民消费 促进活动。与美团等OTA平台合作，通过发放消费券方式，带动旅游企业推 出打折促销产品，拉动旅游消费；挖掘乡村旅游资源，打
3、造一批精品文旅 小镇和景区化村庄，培育乡村旅游特色点，助力推进乡村旅游消费和脱贫攻 坚。扩大滨海旅游优势，挖掘利用好内在潜力，改善结构，支持发展邮轮 游、海上游和海岛游。完成情况综述：完成想念青岛、青岛24小时、示爱青岛、青岛带节奏 等网上营销活动；建立微博、微信、抖音新媒体营销矩阵系统开展营销；通 过掌上高铁APP面向高铁旅客推送青岛旅游等信息，进行城市形象宣传。与青岛日报推出“碧海潮生是故乡一青岛100个故事连环话”，已刊 发94期，预计年底符达100期。开展了文化惠民消费促进活动，消费者可在图书报刊、影视与文化演 出以及文化艺术培训、文化体验等领域享受单次消费最高30%的补贴，发放文 化
4、惠民补贴2169.94万元，在青岛市文化消费公共服务平台直接拉动文化消 费8457. 71万元。与美团、携程等平台举办旅游惠民活动两期，发放消费券829. 99万元， 吸引59万人参与，直接带动消费8057. 48万元，拉动间接消费14. 66亿元。指导东麦窑社区成功创建第二批全国乡村旅游重点村。指导大泽山镇 等7个镇、唐家庄社区等21个村申报省级精品文旅小镇和景区化村庄，即将 评定迎检。拨付乡村旅游扶持奖励专项资金730万元。启动乡村旅游示范单 位评选工作，培育评定17个乡村旅游特色村、21个乡村旅游特色点和6个乡 村旅游合作社。成立了青岛市推动海洋旅游工作专班，制定市海洋旅游高质量发展总
5、体方案，印发了海洋旅游重点工作清单及责任分工。举办了第八届中国（青 岛）国际邮轮峰会，为17家邮轮公司和包船企业兑现邮轮补贴2070万元。 对常态化运营的海上夜间旅游项目进行补贴，积极开发奥帆中心经海底世界 到轮渡海上旅游航线。积极引进海南娱支洲旅游开发股份有限公司，发展我 市海岛旅游。5以建设上合商旅 文中心为引领， 全力推进招商引目标内容：加大上合示范区项目招引。建立与上合示范区管委和相关 市直部门的常态化沟通协调机制，推进商旅文融合，加快推进俄罗斯雅钻（青 岛）文化旅游交流中心、恒大水世界等项目，积极引进文旅企业入驻上合示一类别一序号目标名称完成情况及取得实效资工作范区；加大招商引资力度
6、。全力推进单体投资5000万以上，总投资3500 亿以上的99个重点文旅项目；推进西班牙福赛酒店、温泉小镇、华道中歌世 纪、中科院康养基地等项目签约落地；提升市场化配置资源效率，拓展社 会化招商渠道，以春光里产投生态综合体招商平台为依托，打造青岛文旅国 际客厅：扶持文旅协会做大做强。推进成立网红协会、影视行业制片人协 会、航空旅游协会等协会组织；加快文旅产业与工业互联网融合发展。依 托青岛市旅游信息平台，深化与海尔卡奥斯合作，打造助企惠民一站式公共 服务平台；加快培育发展航空旅游、房车营地、研学旅游、工业旅游等新 业态，打造网红时尚经济产业园、天空之橙文创经济产业园。完成情况综述：建立了上合示
7、范区商旅文专班工作调度机制，不定期 组织商旅文专班成员单位到上合示范区进行座谈、调研。投资20亿元的俄罗 斯雅钻（青岛）文化涨游交流中心项目正式签约落地，恒大水世界项目已落 户胶州并开工建设。举办2020青岛文旅重点项目集中签约暨路演峰会，王清宪书记出席活 动。全市单体投资5000万元以上的重点文旅项目共128个，总投资额超过4000 亿元。西班牙福赛酒店、温泉小镇、华道资本音赞中国、中歌世纪、中科院 康养旅游基地等39个项目签约落地。聘请10位政、商、娱界代表为青岛文旅全球招商推广大使”，推进 社会化招商。依托春光里产投生态综合体，打造了集商务办公、创投活动、 企业服务、创意孵化、招商洽谈于
8、一体的“青岛文旅会客厅”。新成立了文旅行业协会5个，分别是青岛市芭蕾舞学会、青岛市影视 制片人协会、青岛市网红协会、青岛市旅游商品与装备协会、青岛市普洱茶 收藏与鉴赏协会。目前我局主管的文化藤游类社会团体共有56个。与海尔集团签订合作协议，共同打造青岛智慧文旅平台，建设文化和 旅游公共服务平台。积极发展航空旅游、房车营地、研学旅游、工业旅游等业态，推动成 立航空旅游联合会，对1家房车营地进行奖补，获2020首届省研学旅行线路 大赛优秀组织奖，我市推荐申报的17个研学旅游项目获奖，2家基地入选省 级工业旅游示范基地。中国首个网红经济科技创新产业园、天空之橙项目在 市北区签约落地。6加快基础设施建
9、 设，提升文化旅 游公共服务水平目标内容：加强顶层设计。启动旅游业“十四五”规划编制工作，尽 早出台青岛市旅游民宿管理办法；实现全市重大文化设施建设突破。 加快推进市博物馆改扩建项目，完成项目建议书编制、立项调整、可研、初 步设计、项目概算及招投标等工作，争取年内早日开工；协调做好市图书馆 新馆选址，加快推进项目立项等前期工作，为项目开工奠定坚实基础；开 展公共文化和旅游服务机构功能融合试点。力争我市卜2个项目入选文化和 旅游部试点；完善图书馆、文化僧服务体系。在镣（街道）和村（社区） 建立分馆和基层服务点；打造城乡文化服务品牌。实施村镇文化设施标准 化创建，组织举办欢乐青岛广场周周演、“青岛
10、夜色美”街头艺术汇等系列 文化活动：举办“乡村文化艺术节”、“艺术彩虹”文化志愿服务村村行等 面向农村农民的专题文化节庆活动，组织送戏下乡文化惠民演出；建设乡村 记忆博物馆；省民生工作群众满意度文化生活领域我市得分超过去年；探 索群众文化服务新模式，试点打造一批“荟文化悦生活小区文化集市；一类别一序号目标名称完成情况及取得实效继续开展厕所革命，新建、改建旅游厕所120座。完成情况综述：旅游业“十四五”规划已经起草完毕，正在征求意见， 近日即可出台；青岛市旅游民宿管理办法已起草完毕，正由司法部门做 合法性审查，近期可出台。完成博物馆项目建议书编制、立项调整、可研、初步设计、项目概算 及招投标等工
11、作，近日即可动工建设。完成青岛市图书馆新馆建设项目规 划选址报告，提出选址意见，并联合市国土资源和规划局向市政府书面报 告。青岛（奥帆中心）旅游信息咨询中心等24个单位公布为市级试点单位， 城阳区惜福镇街道青峰社区综合文化服务中心入选了山东省级试点，西海岸 新区图书馆、崂山游客服务中心入选文化和旅游部试点单位。推进公共图书馆、文化馆总分馆制，在镇（街道）和村（社区）建立 分馆和基层服务点，全市累计建成文化馆分馆153个、图书馆分馆208个、 基层服务点5000多个。落实青岛市村（社区）综合文化服务中心建设与服务规范（试行）， 评选命名了 21处村（社区）综合性文化服务中心标准化建设示范点。举办
12、欢 乐青岛广场周周演、“青岛夜色美”街头艺术汇等系列文化活动，举办了 “乡 村文化艺术节” “艺术彩虹”文化志愿服务村村行等面向农村农民的专题文 化节庆活动。建设乡村记忆博物馆2家。在我市民情分析评价中，文化生活 领域得分较去年提升2. 27分。举办了 “英文化悦生活”小区文化集市活动，在20多个办事处及社 区广场举办文化集市43场。全市共新建、改建旅游厕所123座，其中政府投资29座，企业自筹资 金建设94座，提高了旅游厕所建设质量和管理水平。7加强文化遗产保 护利用，打响滋 养海洋文化根脉 硬仗目标内容：深入挖掘海洋文化根脉。开展琅那台遗址考古发掘、金口 港遗址考古调差勘探工作，配合国家文
13、物局开展胶州湾水下考古调查;加大 革命文物保护力度。推动出台青岛市革命文物保护利用工程的实施意见， 公布青岛市第一批革命文物名录，实施革命旧址维修保护计划，做好育即战 役旧址历史遗存调查保护；加大青岛老城区申报世界文化遗产宣传工作力 度，组织编制青岛老城区申报世界文化遗产预备名录文本；持续推进 博物馆城建设。全年新增博物馆5家以上，全市博物馆总数超过105家以上， 力争在全省博物馆精品陈列展览项评选中取得佳绩；加强非遗保护传承， 开展系列活动。完成情况缥述：开展了琅那台遗址2020年度考古发掘、金口港遗址考 古调查勘探和胶州湾外围海域水下文化遗产考古调查，在大公岛南部海域确 认1处一战时期沉舰
14、遗址。出台了青岛市革命文物保护利用工程的实施意见，公布了青岛市 第一批革命文物名录，实施革命旧址维修保护计划，开展青即战役旧址历史 遗存调查保护，完成青即战役旧址历史遗存调查报告。青岛日报发布申遗专版报道，在微信公众号发布青岛城市文化及历史 建筑相关的推送10余篇，举办了青岛老城区申报世界文化遗产展序解一 青岛文物保护建筑摄影展。完成青岛老城区申报世界文化遗产预备名录 文本编制。开展青岛老城区申遗的专题调研研讨和考察学习考察，举办了一类别一序号目标名称完成情况及取得实效青岛老城区遗产价值与申遗研讨会暨青岛申遗工作培训会议新增博物馆6家，我市“博物馆之城”建设荣获第四届省文化创新奖。 在全省博物
15、馆精品陈列展览项评选中，3家博物馆馆分获全省“十大精品奖” “十大优秀奖”，市文旅局获“优秀组织奖”。认定公布第四批市级非遗传承人31人，开展“非遗月”文化和自然 遗产日”及非遗“进校园”系列活动，举办文化惠民非遗创意大集，牵头“一 十百千万”文旅嘉年华活动，举办“好客山东-时尚青岛”十大门类非遗展 演等。创 优 目 标1推进胶东经济 圈文化旅游一 体化，招引影响 力大、辐射力强 的大型文旅融 合项目目标内容：贯彻落实省委、省政府关于加快胶东经济圈一体化发展部署 要求，主动担当作为，推动“胶东经济圈一体化文旅先行”，在全市率先启 动相关工作，力争实现“创新、创意、创造”。策划举办胶东经济圈文化
16、旅 游合作联盟成立大会，牵头成立胶东经济图文化旅游合作联盟；推动五市签 署胶东经济圈文化旅游一体化高质量发展合作框架协议，在联合推进旅 游市场营辆、特色旅游产品打造、文旅产业项目、文旅公共服务、对外文化 交流5大领域形成合作共识；推出“胶东有礼”等一体化品牌，打造胶东文 创和旅游商品体系；会同胶东五市共同打造一体化旅游产品，开展联合营销 推广活动，带动胶东五市文化旅游市场融合发展，加快推进.胶东经济圈文化 旅游一体化进程。发挥青岛的牵头带动作用，推进华侨城莲花山、东方伊甸 园等产业鞋长、辐射胶东五市的文旅融合大项目签约、落地；标杆城市及标杆值：上海及长三角城市群。打造具有全国影响力的区域 文旅
17、品牌。完成情况徐述：发挥龙头作用，于“519”中国旅游日策划成立了胶东 经济圈文化旅游合作联盟，联合烟台、潍坊、威海、日照四市签署了胶东 经济圈文化旅游一体化高质量发展合作框架协议，联合推进旅游市场营销、 特色椒游产品打造、文旅产业项目、文旅公共服务、对外文化交流5大领域 27项合作；梳理胶东现有文化旅游商品资源，建立胶东有礼商品信息库，共 创“胶东有礼”品牌；将“好客山东，海阔天空，青岛（烟台/潍坊/威海/日 照）请您，来看胶东”作为胶东旅游宣传口号对外统一宣传推广。设计精品 线路11条，组织全国旅行商赴五市开展“山海深呼吸，胶东健康游”线路采 风，联合举办首届胶东“海洋童玩季”活动，先后在
18、成都、重庆、上海举办 了胶东五市推介活动，在胶东经济圈一体化（北京）推介大会上隆重进行胶 东文化旅游推介，推广胶东滨海黄金旅游带；联合五市水下考古精英开展胶 州湾、刘公岛海域等水下文化遗产勘探考古，收获丰富。共建胶东五市博物 馆和非遗等资源共享平台。签订了胶东经济圈一体化发展市级文化馆、公共 图书馆合作协议，建立了文化馆、公共图书馆联盟，开展广泛交流合作。组 织五市旅游行业协会签订一体化合作协议、以平台思维联合五市开展云招商 推介活动，建立“双招双引”信息资源共享机制，制作版东文旅招商专题页 面，通过宣传片、ppt等形式展示胶东经济圈招商形象和宣传胶东一体化营商 环境，并在主流媒体专版专题宣传
19、。华侨城莲花山、东方伊甸园等产业链长、 辐射胶东的文旅融合大项目落地，借助青岛文旅重点项目集中签约暨路演峰 会，与阳光控股、融创中国等世界500强企业签约，加快打造辐射胶东的标 杆性文旅项目。创优性：该联盟对标长三角文化和旅游联盟，属于山东省首家区域性城一类别一序号目标名称完成情况及取得实效市合作联盟。王清宪书记在联盟成立仪式上代表五城市现场签发胶东五市 致全国游客的信，对联盟成立给予“创新、创意、创造”的评价；联盟成 立后，市委专题会提出打造胶东旅游品牌，把胶东推向世界。“东方海岸胶 东半岛自驾游”线路入选文化和旅游部2020年度“中国之路”全国自驾游十 大精品线路；“胶东海洋童玩季”活动入
20、选省文旅厅“好客山东游品荟”典 型案例，胶东文旅区域品牌效应初见成效。攻坚性：该项工作涉及5个城市，协调难度大，难点是如何建立有效合 作机制，高效开展联盟合作，合力打造“胶东文旅品牌”：一是对标长三 角”，建立胶东五市文旅合作联盟，秘书处常设青岛，赛立联席会议、联盟 轮值、分工协作、信息提报等五项工作机制：二是打响“胶东牌”，研究提 出胶东旅游宣传口号，杭理文化旅游商品资源，提升区域文旅品牌形象；三 是吹响“集结号”，集结五市联合开展线路采风、成都、北京等系列旅游营 销活动，扩大胶东文旅声黄。创新性：是区域协调发展的有益探索，是打造区域发展共同体的有益尝 试：一是制度创新。发挥青岛作为秘书处纽
21、带作用，建立联盟联席会议和常 态化联络协调制度，高效推进联盟合作；二是产品创新。挖掘胶东山、海、 城等自然和人文旅游资源优势，联合推出自驾游、亲子游、海洋度假游、体 育游、乡村游等特色旅游产品，提升胶东旅游产品吸引力；三是营销手段创 新。充分利用互联网、大数据等手段，实施精准营销，针对年轻市场推出一 出好戏胶东文旅音乐推广剧，针对自驾游群体推出“东方海岸”胶东自驾 产品等。效益性：一是品牌影响力提升。通过一系列营销推广，胶东文旅品牌知 名度显著提升，履盖人群超L2亿，阅读量超6000万；二是社会效益显著。 成立了文化馆、图书馆等联盟，建立了博物馆和非遗资源共享机制，逐步夯 实胶东文化资源惠民共
22、享“大平台”：三是带动了文化旅游消费。通过美团、 携程等平台，为胶东五市文旅企业搭建文旅惠民消费平台，吸引五市共约59 万人次参与，直接带动消费8200余万元，相关间接消费近15亿元。二、评价工作基本情况（一）评价目的依据青岛市文化和旅游局年初确定的整体绩效目标，通 过梳理市文旅局的部门职能、部门管理等信息，统筹考虑资 产和业务活动，从运行成本、管理效率、职责履行、履职效 益等方面考察，对2020年青岛市文化和旅游局使用财政资 金所实现的整体产出和效果开展绩效评价，衡量部门整体资 源配置的合理性、部门整体支出绩效目标完成情况及核心业 务实施效果，客观反映本部门单位整体绩效水平，总结经验 做法，
23、找出部门管理和资金使用中的薄弱环节，提出建设性 建议，进一步优化预算配置、健全预算资金管理制度，降低 行政成本、提高部门履职效率和财政资金使用效益。（二）评价依据本次绩效评价依据财政部关于印发预算绩效评价共 性指标体系框架的通知（财预（2013） 53号）、中共 中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发（2018） 34号）、青岛市财政局关于印发市级财政绩效评价操作 指南的通知（青财绩（2020） 6号）等文件，从部门整体 支出评价的角度对部门整体及核心业务实施效果进行综合 评价。（三）评价对象和资金范围评价对象为2020年度青岛市文化和旅游局部门整体支 出，资金范围为2020年度青岛市
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- 2020 年度 青岛市 文化 旅游局 部门 整体 支出 绩效评价 报告
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