海南省第三次国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方案.docx
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1、海南省第三次国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方案依据国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于 开展第三次全国国土调查统一时点更新调查的通知(国土 调查办发2019) 24号)和海南省第三次国土调查实施方 案(琼土调查办发2019) 3号)(以下简称实施方案), 为全面组织实施海南省第三次国土调查(以下简称“三调”) 统一时点更新和2019年度土地变更调查与遥感监测工作(以 下简称“年度变更调查”),制定本方案。一、总体目标“三调”统一时点更新的主要目标是在“三调”初始调 查成果基础上,通过全面内、外业补充调查,将“三调”成 果反映的国土空间利用状况更新到2019年12月31
2、日统一 时点上,满足国民经济和社会发展对于国土利用基础数据的 需要。2019年年度变更调查主要目标是在“三调”统一时点调 查成果基础上,比对近两年年度遥感监测成果和相关管理备 案信息,掌握2019年度耕地和建设用地等重要地类的利用 变化情况,满足当前土地管理工作的需要。二、统一时点调查工作任务“三调”统一时点更新的主要任务是:按照国家统一标 准,利用卫星遥感、互联网、云计算等技术,统筹利用现有 资料,以最新的正射影像图为基础,提取地类变化信息,开2 ,增量数据质量检查及更新要求。“三调”统一时点数据库更新工作,以各市(县)复核 阶段上报的最终版“三调”初始数据库及统计报表为基准, 且初始数据库
3、必须经过全国三调办组织的国家级数据库质 量检查。市(县)级统一时点更新数据包必须完全通过质检软件 检查,确保数据成果无错误。(七)“三调”统一时点更新成果检查与核查。省、市(县)三调办按照实施方案技术规程国 家级核查方案的要求,严格执行分阶段和分级检查的检查 制度,做好“三调”统一时点更新成果检查与核查。1 .县级自查。市(县)三调办组织对本地区“三调”统一时点更新成 果进行100%全面自检,确保成果的完整性、规范性、真实性 和准确性;同时,利用全国统一的数据库质量检查软件检查 统一时点增量数据的规范性。2 .省级内业核查。省三调办负责组织做好省级“三调”统一时点更新成果 的核查把关,对各市(
4、县)级调查单元的“三调”统一时点 更新成果进行100%全面核查,对照统一时点更新卫星遥感影 像底图和举证照片,检查市(县)级更新成果是否及时、彻 底;同时,利用全国统一的数据库质量检查软件检查各市(县) 级单位的统一时点增量数据的规范性。省三调办组织专业队伍,按照“三调”核查要求,依据 “三调”统一时点更新遥感监测成果和市(县)级举证照片 及相关资料,内业逐图斑核实各市(县)级调查单元“三调” 统一时点增量更新数据的真实性,依据最新卫星影像抽样核 实非增量更新数据的真实性,对内业核查发现的疑似错误图 斑,反馈市(县)级复核整改;对省三调办反馈的疑似错误 图斑,市(县)级要实地核实修改或补充举证
5、,并将整改成 果报省三调办复核。对省级复核仍有疑似错误的图斑,省三 调办组织开展省级外业核查。对于省级外业核查确认结果的图斑,省三调办组织专业 队伍直接修正“三调”统一时点更新数据。各市(县)对省 三调办修正结果有异议的,可在15个工作日内提出申诉,未 按时申诉的即视为确认。对因各市(县)调查错误导致省级 核查改库的,省三调办将予以通报。3 .配合国家级内业核查、“互联网+ ”在线及外业核查经省级复核通过的市(县)级“三调”统一时点更新调 查成果,报送全国三调办开展国家级内业核查。对内业核查 发现的疑似错误图斑,全国三调办将反馈各市(县)进行整 改。省三调办组织各市(县)三调办开展国家级内业核
6、查反 馈的疑似问题整改,对各市(县)上报的整改成果,经省级 核查后重新上报开展国家级内业复核。经内业复核仍有疑似 错误的图斑,全国三调办将组织专业队伍开展国家级“互联 网+ ”在线核查。对“互联网+ ”在线核查仍不能够确定结果 的图斑,全国三调办组织专业队伍开展国家级外业核查。对于“互联网+ ”在线核查和外业核查能够确认结果的图 斑,全国三调办组织专业队伍直接修正“三调”统一时点更 新数据。各市(县)对全国三调办修正结果有异议的,可在 15个工作日内提出申诉,未按时申诉的即视为确认。对因地 方调查错误导致国家级核查改库的,全国三调办将予以通报。(八)配合国家级数据库质量检查与入库。基于全国统一
7、的“三调”数据库质量检查软件,全国三 调办组织开展统一时点数据国家级质量检查工作,形成各级 统一时点数据的国家级质检报告。未通过检查的成果,返回 地方限期修改直至通过;通过检查的统一时点数据成果,国 家统一组织成果更新入库,形成“三调”统一时点国家级数 据库。四、同步开展2019年度变更调查为满足土地管理工作的需要,充分利用“三调”统一时 点更新调查成果,掌握2019年度耕地、建设用地等重要地类 的面积和权属变化情况。(一)工作内容。重点查清2019年度内耕地和建设用地的变化情况。耕 地变化包括年内土地整治项目验收合格的新增耕地,因建设 占用、农业结构调整等原因减少的耕地。建设用地变化包括 年
8、内实际建设的新增建设用地,因增减挂钩、土地复垦等减 少的建设用地。(二)技术方法。根据省“三调”统一时点更新调查工作基础,各市(县) 三调办组织专业队伍,开展2019年度变更调查工作。1 .建设用地和设施农用地变化调查。将疑似新增建筑物和推填土图斑与2018年度和2017年 度的遥感监测图斑套合,筛选出未套合上的图斑,利用市(县) 级“三调”统一时点调查成果进行内业比对,确定2019年度 新增建设用地和设施农用地图斑。同时,对已经审批或供应(包括增减挂钩项目建新区和工矿废弃地复垦项目建新区) 的建设用地地块、已经备案的设施农用地地块进行实地调查 核实,对于已经建设完成和动工的,按照2019年度
9、新增建设 用地和设施农用地图斑调查。将疑似拆除建筑物的图斑与市(县)级“三调”统一时 点外业调查成果进行内业比对,确定2019年度建设用地和 设施农用地的减少图斑,按统一时点实地现状调查。同时, 对增减挂钩拆旧区的图斑以及督察、执法和环保的拆除图斑 进行实地调查核实,对于实地已经拆除的,按照实地现状调 查。2 .开展耕地调查。收集2019年度各类土地整治项目(增减挂钩和工矿废 弃地复垦)验收资料,利用“三调”统一时点外业调查成果, 确定2019年度新增耕地图斑、耕地二级类调整图斑。对2019 年度新增建设用地和设施农用地占用耕地的图斑,按照耕地 减少图斑调查。对经国家级验收合格的新一轮退耕还林
10、地块 图斑,经与“三调”统一时点调查成果比对后,确定是否为 耕地减少图斑。五、成果汇总统一时点调查成果汇总包括国土调查成果汇总和专项 调查成果汇总,汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、文 字报告编写和成果分析等。汇总要求遵照实施方案相关内容。六、主要成果(一)“三调”统一时点更新成果。统一时点主要成果按照实施方案要求形成整套国土 调查成果资料,应包括影像、图形、权属、文字报告等。统 一时点成果上报按照关于明确三调县级调查成果报送要求 的通知(国土调查办发2018) 22号)要求的内容和目录 组织结构提交,其中国土调查矢量数据包括统一时点更新数 据包(含增量信息与统计报表,由“三调”数据库质检软
11、件 打包生成);“互联网+ ”举证成果为DB格式,统一时点所有 举证的图斑放置在统一时点举证(TYSDJZ)属性表中;举证 信息表为MDB格式;初始调查问题图斑列表为EXCEL格式。(二)2019年度变更调查成果。2019年度市(县)级耕地、建设用地变化统计表,农用 地变为未利用地统计表。七、进度安排2020年4月15日前,各市(县)要按照海南省第三 次国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方 案,制定本市(县)实施方案,落实调查队伍和人员,开 展技术培训,收集有关资料,组织开展调查工作;各市(县) 级调查单元完成市(县)级“三调”统一时点更新调查工作, 向省三调办报送“三调”统一
12、时点更新数据增量包。2020年4月30日前,省三调办组织完成省级检查和市 (县)级整改工作,向全国三调办报送经省级检查合格的市 (县)级“三调”统一时点更新数据。省、市(县)三调办 依据完成的“三调”统一时点数据进行初步汇总分析。2020年6月30日前,省三调办配合全国三调办组织市 (县)级调查单元完成“三调”统一时点更新数据增量包的 国家级内业核查、数据库质量检查、“互联网+ ”在线核查、 外业抽查、数据库修改工作,并完成“三调”成果整改和完 善工作。2020年7月31日前,省三调办组织完成“三调”数据 更新入库及数据汇总分析工作。在此基础上,组织完成2019 年度变更调查工作,并向全国三调
13、办汇交成果。八、实施保障(一)组织保障。省三调办负责海南省“三调”统一时点更新和年度土地 变更调查工作的组织实施,具体包括制定省级实施方案、开 展培训和宣传工作、组织检查与指导工作、组织省级核查和 预检验收、开展省级“三调”数据库和管理系统建设及数据 汇总等具体业务和日常管理事务。各市(县)应参照省级组织模式,健全国土调查及年度 变更调查工作机制,扎实做好本地区“三调”统一时点更新 及2019年度变更调查工作。具体包括开展调查人员业务培 训、确定承担单位、核实调查底图和调查控制界线、组织具 体调查工作、组织县级自检复核及成果汇总等。具体调查工 作按照政府采购相关规定,选择具备实施方案要求的专
14、业技术队伍。(二)技术保障。1 .统一技术标准规范。执行统一的调查规范和标准。省三调办按照全国三调办 编写的统一时点更新及年度变更调查工作相关技术规定、方 案等,结合本省情况,制定实施方案。2 .采用高新技术和先进设备。在执行统一标准和规范的同时,充分利用现有设备,进 一步充实、完善国土调查工作的软、硬件环境。充分应用成 熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全 球定位系统、互联网+和网络技术为核心,全面提升调查的科 技含量。3 .加强技术指导与咨询。省三调办成立技术咨询组,对调查中遇到的重大技术问 题进行研究解决并指导市(县)开展国土调查工作。(三)机制保障。1 .建立检查验收制
15、度。采取切实的保证措施,严格检查验收制度,确保国土调 查的数据、图件与实地三者一致。“三调”采用分阶段成果检 查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段, 避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量;执行分级检查 验收制度,调查结束后逐级汇总上报调查成果,市(县)级 国土调查成果由省三调办负责组织预检和验收。2 .专项资金管理制度。调查工作专项资金,依据相关的财务会计制度规定严格 管理,专款专用,严禁挪用,按任务提出年度预算,列入部 门预算。根据项目进度和质量评估情况,按项目合同向项目 承担单位拨付资金。项目实施单位的专项资金的使用,接受 财务和审计部门的监督和审计。3 .建立质量保障目标
16、责任制。“三调”统一时点更新工作对数据真实性实行分级目标 责任制,各市(县)政府主要负责人为第一责任人。对虚报、 瞒报土地调查数据的,按照中华人民共和国土地管理法 和中华人民共和国统计法有关规定,追究相关当事人法 律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成 果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有 调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查。4 .建立质量监督机制。为做好“三调”成果质量控制,省三调办建立质量监督 机制,全程跟踪项目进展和成果质量。有条件的市县可以通 过质量监督机制,引入第三方监督机构对调查成果进行质量 把控,无条件的市县可以通过组织作业单位互检的方式进行
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- 海南省 第三次 国土 调查 统一 时点 更新 2019 年度 土地 变更 实施方案
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