2023年能源监管工作要点、电力安全事故应急演练导则.docx

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1、2023年能源监管工作要点2023年能源监管工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落 实党中央、国务院决策部署以及中央经济工作会议、全国能源工作 会议精神，以服务新时代国家能源安全、保障能源供给为目标，紧 紧围绕电力市场秩序、安全生产、供电服务、资质信用、国家重大 规划政策和项目落地等监管工作主责主业，全面推进高质量监管， 以更大担当和作为助力能源高质量发展。重点抓好以下七个方面工作：一、聚焦市场监管，进一步强化电力市场体系建设(-)加快推进全国统一电力市场体系建设。落实党的二十大 关于构建全国统一大市场和深入推进能源革命的决策部署，

2、研究全 国统一电力市场发展规划。强化电力市场基础制度规则的统一，规 范电力市场方案规则制定程序。加强区域电力市场设置方案研究, 明确区域电力市场组织架构，研究建立区域电力市场建设方案工作 规范指引及跟踪推进机制，深化完善南方区域电力市场机制，加快 推进长三角、京津冀等区域电力市场建设，充分发挥区域电力市场 在促进资源优化互济及应急状态下余缺调节的平衡作用。(二)进一步发挥电力市场机制作用。充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，有效反映电力资源时空价值，不断扩大新能源党两个责任，抓住关键少数以上率下，持续深化纠治四 风，自觉维护党规党纪的权威性和严肃性。严格按照法律法规、 三定方案以及权责清单

3、履行职责，既要敢于斗争、善于斗争， 不缺位，也要按程序规范、依法用权，不越位。探索推进能源监管 与纪律监督、巡视监督、审计监督的有效贯通，用好能源监管工作 成果。严格落实国家能源局党员干部与能源企业廉洁交往行为规 范（试行）要求，处理好与能源监管对象之间的亲清关系。（二十三）加强监管履职能力建设。组织开展监管业务培训， 解读政策文件和交流经验做法，提升监管的针对性和有效性。继续 发挥青年理论学习小组、能源大讲堂等平台作用，提高监管干 部的知识储备和综合素养。加强干部挂职交流锻炼，从机关各司和 局属单位有针对性地遴选一定数量干部进行双向挂职。充分利用能 源监管业务骨干库，组织年轻干部参加重大监管

4、任务。通过全面提 升监管干部的政治水平和专业能力，努力打造一支政治坚定、业 务精良、作风过硬的能源监管队伍。电力安全事故应急演练导则10总则为指导和规范电力安全事故应急演练的组织与开展，提高应 急演练的实效性和科学性，依据安全生产法突发事件应对 法生产安全事故应急条例电力安全事故应急处置和调查 处理条例生产安全事故应急演练基本规范生产安全事故 应急演练评估规范等有关法律法规和标准规范制定本导则。适用范围本导则对电力安全事故应急处置和调查处理条例所定义 的电力安全事故（电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力 系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故，包括热电厂发 生的影响热力正常供应的事故）

5、应急演练（以下简称应急演练） 作出一般性规定，适用于各级政府及有关部门、国家能源局派出 机构、有关电力企业、电力用户组织开展的应急演练活动。其他 类型电力事故事件的应急演练可参考。应急演练分类应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练 形式分为实战演练和桌面演练，按照目的与作用分为检验性演 练、示范性演练和研究性演练，不同分类标准的演练可相互组合。应急演练工作原则应急演练应遵循以下原贝I:(1)遵守国家相关法律法规、标准及有关规定；(2)结合电力安全风险及电力安全事故的特点，依据应急预案组织开展；(3)以提高指挥协调能力、应急处置能力和应急准备能力为 主要目标；(4)保证参演人员、设

6、备设施及演练场所安全，并遵守相关 保密规定。应急演练基本流程应急演练实施基本流程包括计划、准备、实施、评估总结、 持续改进五个阶段。应急演练计划需求分析全面分析和评估电力安全事故应急预案、应急职责、应急处 置工作流程和指挥调度程序、应急技能和应急装备、物资的实际 情况，提出需通过应急演练解决的问题，有针对性地确定应急演 练目标，提出应急演练的初步内容和主要科目。明确任务确定应急演练的事故情景类型、等级、发生地域，演练方式, 参演单位，应急演练各阶段主要任务，应急演练实施的拟定日期。12制订计划根据需求分析及任务安排，组织人员编制演练计划文本。应急演练准备成立演练组织机构综合演练成立以应急预案发

7、布单位主要负责人（或分管负责 人）为组长，相关部门（单位）人员参加的应急演练领导小组。应 急演练领导小组下设策划与导调组、保障组、评估组、宣传组（可 根据应急演练的类型、规模等实际需要选择性成立其他小组）， 并明确各小组演练工作职责、分工。单项演练由演练组织单位结合演练的类型、规模等实际需要 选择性成立领导小组。3.1.1 领导小组（1）负责应急演练筹备和实施过程中的组织领导工作；（2）审批应急演练工作方案和经费使用；（3）审批应急演练总结评估报告；（4）决定应急演练的其他重要事项。3.1.2 策划与导调组（1）负责编制应急演练工作方案、演练执行方案和演练观摩 手册；（2）负责演练活动筹备、事

8、故场景布置；（3）负责演练进程控制、参与人员调度以及与相关单位、工 作组的联络和协调；（4）负责提供信息发布的内容；（5）负责针对应急演练实施中可能面临的风险进行评估，并 审核应急演练安全保障方案。3.1.3 保障组（1）负责应急演练安全保障方案制订与执行；（2）负责所需物资的准备，以及应急演练结束后物资清理归 库；（3）负责提供应急演练技术支持，主要包括应急演练所涉及 的调度通信等；（4）负责应急演练的后勤保障；（5）负责演练人员管理及经费使用管理。3.1.4 评估组（1）负责编制应急演练评估方案；（2）跟踪和记录应急演练进展情况，发现应急演练中存在的 问题并做好过程评估；（3）演练结束后，

9、及时向演练单位或演练领导小组及其他相 关专业组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。3.1.5 宣传组（1）负责编制演练宣传方案；14(2)负责整理演练信息、组织新闻媒体并开展新闻发布。编写演练文件对于综合演练，应编写演练文件；对于单项演练，可根据实 际选择编制需要的演练文件。3.2.1 应急演练工作方案工作方案主要内容包括：(1)应急演练目的及要求、时间与地点；(2)事故情景设置，对演练过程中应采取的预警、应急响应、 决策与指挥、处置与救援、保障与恢复、信息发布等应急行动与 应对措施的预先设定和描述；(3)参演单位、参与人员，以及对应任务和职责；(4)技术支撑及保障条件，参演单位联系方式；

10、(5)评估内容、准则和方法，总结与评估工作的安排。3.2.2 应急演练执行方案演练执行方案一般可分为应急演练脚本和演练控制方案两 类：(1)应急演练脚本是指应急演练工作方案的具体操作手册， 帮助参演人员掌握演练进程和各自需演练的步骤。一般采用表格 形式，描述应急演练每个步骤的时刻及时长、对应的情景内容、 处置行动及责任人员、指令与报告对白、适时选用的技术设备、 视频画面与字幕、解说词等。应急演练脚本主要适用于示范性演 练;（2）演练控制方案是指演练策划导调或控制人员的具体操作 手册，帮助策划导调或控制人员控制演练发展、掌握演练进程以 及操作演练展示。一般采用表格形式，按照演练实施步骤或顺序 描

11、述应急演练每个步骤的计划时刻及时长、对应的情景和演练内 容、触发的背景信息、处置行动及责任人员、需要发布的指令、 适时选用的技术设备、视频画面与字幕展示安排、组织步骤等。 演练控制方案主要适用于设备丰富、技术复杂的演练，可根据实 际需求增加、减少演练控制方案中相关要素。3.2.3 评估方案根据需要编写演练评估方案，主要包括：（1）应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施 简介；（2）应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施、 应急演练效果等；（3）应急演练目的实现程度的评判指标；（4）主要步骤及任务分工；（5）演练评估项目（一般采用表格形式）。3.2.4 保障方案主要包括：（1）

12、可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门；16(2)应急演练的安全设施与装备；(3)应急演练非正常中止条件与程序；(4)安全注意事项。3.2.5 观摩手册根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩 手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练 内容、安全注意事项。3.2.6 宣传方案编制演练宣传方案，主要包括宣传目标、宣传方式、传播途 径、主要任务及分工、技术支持。落实保障措施3.3.1 组织保障落实演练总指挥、现场指挥、策划导调、宣传、保障、评估、 演练参与部门(单位)和人员等，必要时考虑替补人员。3.3.2 资金与物资保障明确演练工作经费及承担单位，明确各参演单位所

13、准备的演 练物资和器材。3.3.3 技术保障落实演练场地设置和演练实施有关技术条件，既满足演练活 动需要，又尽量避免影响企业和公众正常生产、生活；落实演练 情景模型制作；采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信 息畅通；落实应急电源保障等。3.3.4 安全保障采取必要的安全防护措施，进行必要的系统（设备）安全隔 离，确保所有参演人员、观摩人员、现场群众生命财产安全及运 行系统安全。3.3.5 宣传保障根据演练需要，对涉及演练单位、人员及社会公众进行演练 预告，宣传电力应急相关知识。其他准备事项根据需要准备应急演练有关活动安排，进行相关应急预案培 训，必要时可进行预演。应急演练实施现场检查确认

14、演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员 等要素到位。对应急演练安全设备、设施进行检查确认，确保安 全保障方案可行，所有设备、设施完好，电力、通信系统正常。演练简介应急演练正式开始前，应对参演人员进行情况说明，使其了 解应急演练规则、场景及主要内容、岗位职责、演练过程中可能 存在的风险点及危险有害因素和注意事项。18启动应急演练总指挥负责演练实施过程的指挥控制，条件具备后, 由总指挥宣布演练开始。执行实战演练或桌面演练主要参照以下步骤执行，可根据需要选 择部分环节开展。4.4.1 实战演练执行按照应急演练工作方案和演练执行方案，政府及有关部门、 国家能源局派出机构、电力企业、电力用户、

15、社会救援力量等所 有参演单位和人员有序推进各个场景。演练策划与导调组对应急演练实施全过程指挥控制，按照应 急演练执行方案向参演单位和人员发出信息指令，传递相关信 息，控制演练进程。应急演练过程中，策划与导调组人员（以下简称“导调人员”） 应随时掌握应急演练进展情况，并向领导小组组长报告应急演练 中出现的各种问题。各参演单位和人员，根据导调信息和指令，依据应急演练工 作方案规定流程，按照发生真实事故时的应急处置程序，采取相 应的应急处置行动；参演人员按照应急演练方案要求，作出信息 反馈。演练评估组跟踪参演单位和人员的响应情况，进行评估并做 参与市场化交易规模，不断缩小电网企业代理购电范围，推动更

16、多 工商业用户直接参与交易。加快推进辅助服务市场建设，建立电力 辅助服务市场专项工作机制，研究制定电力辅助服务价格办法，建 立健全用户参与的辅助服务分担共享机制，推动调频、备用等品种 市场化，不断引导虚拟电厂、新型储能等新型主体参与系统调节。 研究修订发电机组进入及退出商业运营管理办法，进一步适应深化 燃煤发电上网电价市场化改革要求。（三）深化电力市场秩序监管。研究制定地方不当干预市场监 督评估工作指引，加强对各地交易方案的事前独立审查评估，及时 制止和纠正地方不当干预市场行为。开展针对电力调度、交易机构 及市场管理委员会的监管机制设计，督促各类市场主体、市场管理 委员会共同维护良好的市场秩序

17、，压实电力调度、交易机构市场运 营监控和风险防控责任。强化电力现货试点、跨省跨区电力调度交 易、电网代理购电等常态化监管，维护公平公正市场秩序。创新互 联网+监管模式，加快建设电力价格与成本监管平台，提高监管智 能化水平。二、聚焦安全监管，进一步强化防范化解电力安全风险（四）坚决守住系统安全稳定运行底线。研究新型电力系统重 大安全风险及管控措施，完善电网运行方式分析，探索推进源网 荷储协同共治。加强直流输电系统、重要输变电设施、电力二次 系统和电力监控系统等重点领域安全监管，完善新能源发电并网安 好记录。实战演练一般包括以下内容：（1）监测与风险分析参与单位模拟开展针对电力设施、设备和燃料供应

18、等监测行 动，并与气象等部门开展信息共享活动，对可能的风险后果和灾 情发展走向进行分析评估。（2）预警信息发布及应急准备相关单位对事态进行科学研判，必要时发布预警信息，参演 单位做好各项应急准备工作。根据预案要求，可由预警发布单位 及时调整或宣布解除预警。（3）启动响应按照电力安全事故严重程度，相关单位启动应急响应并开展 应急指挥或应对处置。（4）信息报告相关单位按电力安全事故应急处置和调查处理条例及有 关文件规定开展事故信息报告。（5）电力抢修与恢复运行电力企业采取合理安排运行方式、恢复电力设备运行、组织 力量抢修受损设备设施、提供电力支援、做好机组并网准备等系 列抢修与恢复运行的相关模拟动

19、作或实战活动。重要电力用户或 其他可能受到影响的单位模拟开展启动自备应急电源等行动。20(6)城市生命线、社会治安等保障相关参演单位模拟开展关于重点单位保障、交通、通信、供 排水等各个方面的救援、救助、保障、调度和恢复等任务和活动, 模拟做好受灾群众临时安置、商业运营、物资供应、金融、医疗、 教育、广播电视等社会民生系统的各项保障任务和应对行动。公 安等有关部门模拟开展对涉及国家安全和公共安全的重点地点 和单位的安全保卫工作，维护应急处置救援现场的秩序，必要时 对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置。(7)信息发布必要时开展面向社会公众的信息发布和舆情引导工作，包括 做好社会提示、

20、开展舆情收集、回应社会关切、澄清不实信息等。4.4.2 桌面演练执行演练导调人员按照应急预案或应急演练方案发出信息指令 后，参演单位和人员依据接收到的信息，回答问题或模拟推演的 形式，完成应急处置活动。通常按照四个环节循环往复进行：(1)注入信息：导调人员通过多媒体文件、沙盘、消息单、 实时通讯、VR/AR等多种形式向参演单位和人员展示应急演练场 景，展现电力安全事故发生发展情况；(2)提出问题：在每个演练场景中，由导调人员在场景展现 完毕后根据应急演练方案提出一个或多个问题；(3)分析决策：根据导调人员提出的问题或所展现的应急决 策处置任务及场景信息，参演单位和人员开展思考讨论，形成处 置决

21、策意见；(4)表达结果：在组内讨论结束后，各组代表按要求提交或 口头阐述本组的分析决策结果，或者通过模拟操作与动作展示应 急处置活动。各组决策结果表达结束后，导调人员可对演练情况进行简要 讲解，接着注入新的信息。演练结束完成演练内容后，参演人员进行人数清点和讲评，演练总指 挥宣布演练结束。其他事项4.6.1 演练解说在演练实施过程中，演练导调人员进行解说。内容包括演练 背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。4.6.2 演练记录演练实施过程中，安排专人采用文字、图片和声像记录演练 过程，其中文字记录内容主要包括：(1)演练开始和结束时间；(2)现场实际执行情况；(3)演练人员表现；22(4)

22、出现的特殊或意外情况及其处置；(5)参演人员签字记录。4.6.3 演练中止在应急演练实施过程中，出现特殊或意外情况，经应急演练 领导小组评估认为短时间内不能妥善处理或解决时，应急演练总 指挥按照事先规定的程序和指令中断应急演练，并立即组织应对 特殊或意外情况，并可由应急演练领导小组视情况决定是否恢复 演练。评估总结评估按照AQ/T 9009-2015生产安全事故应急演练评估规范中 7.1、7.2、7.3、7.4或其更新条款要求的演练点评、参演人员自 评、评估组评估、编制演练评估报告等进行演练评估，撰写评估 报告。总结5.2.1 撰写演练总结报告应急演练结束后，演练组织单位宜撰写总结报告，可包括

23、以 下内容：(1)应急演练工作的概况；(2)应急演练工作的经验和教训；(3)应急管理工作的建议。5.2.2 演练资料归档应急演练活动结束后，将应急演练方案、应急演练评估报告、 应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图 片、视频、音频等资料归档保存；对主管部门要求备案的应急演 练，演练组织单位将相关资料报主管部门备案。持续改进预案修订根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，由应急预案编 制单位按程序对预案进行修订完善。应急管理工作改进(1)应急演练结束后，各演练参演单位应根据应急演练评估 总结提出的相关问题和建议，对本单位的电力应急管理工作(包 括应急演练工作)进行持续改进；(2

24、)各参演单位应督促本单位相关责任部门和人员，制定整 改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪 督查整改情况。附录：定义和术语24附录定义和术语下列定义和术语适用于本导则。1事故情景针对可能导致电力安全事故的风险而预先设定的事故状况 （包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围及变化趋势等）。2应急预案针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定 的应急准备工作方案。3综合演练针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。4单项演练针对应急预案中某一项应急响应功能开展的演练活动。5实战演练针对事故情景，选择（或模拟）事故应急处置涉及的电力设 备、设施、装置或场所，利用

25、各类应急器材、装备、物资，通过 决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。6桌面演练针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机模拟、视 频会议等辅助手段，进行交互式讨论和推演的应急演练活动。7检验性演练为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的 协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。8示范性演练为检验和展示综合应急救援能力，按照应急预案开展的具有 较强指导宣教意义的规范性演练。9研究性演练为探讨和解决事故应急处置的重点、难点问题，试验新方案、26 新技术、新装备等而组织的演练。10应急演练评估围绕演练目标和要求，对参演人员表现、演练活动准备及其 组织实施过程作出客观评价，并

26、编写演练评估报告的过程。全监管措施。开展跨省区大面积停电事件应急演练，扎实做好重大 活动、节假日保电和网络安全保障工作，加强突发事件应急处置。（五）不断加强电力安全风险管控。进一步完善电力安全风险 分级管控和隐患排杳治理工作机制，落实重大电力安全隐患监督管 理规定和判定标准，强化重大隐患挂牌督办。不断提高电力工程施 工现场安全管理水平，加强对火电、新能源、抽水蓄能、储能电站、 重要输变电工程等项目四不两直督查检查，规范电力建设工程 质量监督工作，着力防范遏制重大施工安全事故。开展水电站大坝 安全提升专项行动，加强病、险坝和乙级注册大坝安全监管。（六）着力夯实电力安全工作基础。加快推进电力安全监

27、管规 章制度制修订工作，不断完善相关政策法规体系。进一步规范和加 强电力安全监管执法，完善事故统计分析和执法案例公开制度，有 效打击各类违法违规行为。加快电力安全监管信息化建设，做好电 力安全生产监管信息系统试应用和电力应急指挥平台建设应用工 作。深化电力可靠性管理，提升相关数据质量。（七）进一步完善齐抓共管工作体系。深入贯彻落实新安全 生产法，进一步推动地方政府落实属地电力安全管理责任，明确 市、县（区）层面电力安全管理责任部门，落实海上风电等新业态 监管主体。加强与地方政府主管部门沟通衔接，采取联合发文、联 合检查、联合执法等形式，不断完善齐抓共管、各司其职的电力安 全监管工作机制。三、聚

28、焦行业监管，进一步强化对国家重大能源规划、政策、 项目落实情况监督（八）保障能源安全促进可靠供应。认真落实党中央、国务院 关于能源工作的决策部署，把能源安全保供作为能源监管的首要任 务，督促地方政府相关部门和能源企业履行保供主体责任、落实保 供政策。要充分发挥派出机构的探头 哨兵作用，加强对电 煤、电力、天然气等能源供需形势的监测、分析和预警，做好煤炭 供应、机组运行、存煤情况等台账化管理，对于影响能源保供的三 性问题，在职责范围内及时处理，并向局党组和地方政府报告。 研究常态化、规范化的能源保供监测预警和监管工作机制，形成保 供合力。（九）加强能源规划政策执行情况监管。做好十四五能源 规划中

29、期评估工作，开展规划实施情况监管。深化重点领域能源政 策实施情况的监管，认真梳理十四五”以来重点领域出台的能源 政策，总结实施效果。开展电力驻点综合监管，全面摸清重点地区 电力行业全产业链情况。进一步加大对可再生能源消纳情况、火电 规划建设情况、重点煤炭企业增产保供情况监管，掌握落实进展情 况和存在问题。派出机构要对各地承接国家能源局下放事权情况进 行监督，对于地方政府相关部门出现没接住、没管好的情况，派出 机构有权力指出、有义务报告、有责任纠偏。（十）做好重大能源项目落实情况监管。持续跟踪跨省跨区输电通道、油气管道、大型风电光伏基地、水电站、电力源网荷储 一体化和多能互补、整县屋顶分布式光伏

30、开发试点、煤电建设和改 造升级等重大项目推进情况，逐步建立常态化监管工作机制，及时 发现项目推进中存在的问题，提出监管意见建议。将生物燃料乙醇 生产和乙醇汽油使用情况纳入派出机构日常监管，及时向局机关报 送日常监管发现的新情况新问题，确保成品油销售企业按规定销售 乙醇汽油。四、聚焦监管为民，进一步强化对自然垄断环节监管（十一）深化全国获得电力服务水平提升。深化落实关 于全面提升获得电力服务水平持续优化用电营商环境的意见（发改能源规20201479号），指导各省级能源主管部门和供电 企业健全完善政企协同办电工作机制，着力推动居民刷脸办电 和小微企业一证办电常态化、制度化、规范化。推动供电企业 建

31、立健全办电平台与政府工程建设项目审批平台信息共享机制。研 究获得电力服务水平提升不平衡问题，重点解决部分地区频繁 停电、长期低电压等问题。发挥企业行动、政府监管、社会监督 合力，形成优化用电营商环境的长效机制。（十二）深化电网公平开放和投资成效监管。加强宣贯电网 公平开放监管办法（国能发监管规2021 49号），强化日常监 管工作，督促电网企业完善相关管理制度，常态化落实好信息报送、 信息公开等要求。梳理电源接入、电网互联开展情况，规范电网公平开放行为，及时发现并解决实际中遇到的问题。针对接网矛盾突 出地区，适时开展新建电源接入电网重点监管。持续开展典型电网 投资成效监管，加大对电网工程规划落

32、实、运行实效及投资效益的监管。开展农村电网巩监管。开展农村电网巩提升工程中央预算内投资计划实施情况监管，规范和加强中央预算内投资计划管理，更好发挥中央预算内投 资效益。（十三）深化油气管网设施公平开放监管。健全完善油气管网 设施公平开放监管事项核实清单和监管工作流程，全面摸清油气管 网设施运营企业落实公平接入、信息报送、独立核算、服务合同签 订履约、公平开放服务等情况。指导做好LNG接收站等设施高质量 公平开放，服务天然气保供稳价。加快出台天然气管网设施托运商 准入规则，指导管网运营企业优化完善管网设施容量分配相关操作 办法。开展典型省市天然气用气结构专项核查。五、聚焦资质信用，进一步提升电力

33、市场准入和能源信用监管水平（十四）推进资质管理放管服改革落深落细。贯彻落实证照分离改革要求，巩照分离改革要求，巩深化许可告知承诺制，组织开展告知承诺履行情况信用专项监管，加大对不实承诺问题查处力度，确保放管 结合、风险可控。综合运用双随机一公开 重点监管 互联 网+监管等方式加强日常监管，强化持证企业许可条件保持情况监 管，有效提升资质管理标准化、规范化、便利化水平。完善电力业 务资质许可好差评制度，优化指标体系，做好与国家政务服务 系统对接准备。针对告知承诺、信用修复和异议处理等新的风险点, 坚持并完善常态化资质管理和信用工作通报机制，切实做好风险防 控。（十五）持续强化许可证功效发挥。完善

34、水电、风电、光伏等 发电项目及涉网工程施工企业许可管理，促进可再生能源健康发展。 落实先立后破要求，做好煤电机组许可准入退出，稳妥开展符 合产业政策和节能减排政策煤电机组许可延续，促进有序替代。修 订增量配电区域划分实施办法，做好增量配电改革试点项目许可证 核发工作。持续优化承装（修、试）电力设施许可管理，不断释放 市场主体活力,切实维护电力建设市场秩序。深入开展电力业务许 可在电力全链条监管中的功效发挥和承装（修、试）电力设施许可 级别优化研究。（十六）深入探索新型信用监管机制建设。深化信用监管，在 资质许可、电力安全领域推进以信用为基础的监管试点。扎实做好 信用信息归集共享，依法开展信息披

35、露、信用修复和异议处理，保 护市场主体合法权益。做好能源领域信用状况统计分析和风险预警, 推动电力行业公共信用评价结果在发电、电网等领域的深入应用。 指导行业协会规范开展会员企业信用评价，鼓励和支持企业、第三 方信用服务机构等参与行业共建和协同监管。（十七）着力提升资质和信用信息系统支撑作用。深入推进数据共享应用、电子政务能力、业务支撑能力建设，持续提升许可和 信用工作智慧化水平。夯实系统数据基础，加大动态筛查、智能校 核力度，完善持证企业数据更新维护机制。强化数据赋能，不断提 高数据智能统计分析维度、深度和精度，为告知承诺制事中事后监 管、承装（修、试）电力设施企业人员条件动态监管等工作提供

36、更 好支持。动态完善系统功能，及时响应政策文件新要求，综合运用 互联网、大数据、专家库等手段，探索创新非现场监管模式，通过 预警防控提高监管精度，为实施新型信用监管提供有力支撑。六、聚焦行政执法，进一步提升能源领域行政执法力度（十八）提高投诉举报处理效率。以提速、提标、提效为 目标，进一步优化12398能源监管投诉举报热线的诉求受理、工单 转办、属地办理、结果反馈等环节工作流程。加强投诉举报的处理 统计分析，建立争议工单调整、恶意诉求甄别、重复问题督办、热 线联络员等工作机制，确保群众反映的急难愁盼等用能诉求得到及 时高效解决，提高群众用能的获得感和幸福感。定期公开典型投诉 举报处理情况，发挥

37、社会舆论监督作用。（十九）规范能源行政执法行为。贯彻落实党中央、国务院部 署以及我局有关制度规定，全面推行行政执法公示制度、执法全过 程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深化落实行政处罚法 国家能源局行政处罚程序规定国家能源局行政裁量权基准， 汇总编印执法工作全流程操作规范，修订能源稽查案件案由表，进一步明确能源行政执法职责，规范行政处罚、行政强制、行政检 查等行为，实现执法信息公开透明、执法过程全程留痕、执法决定 合法有效，提高行政执法能力和水平。（二十）强化重点领域行政执法工作。加强对重点领域、重点 行业的行政执法研究，不断拓宽案件线索收集渠道，全面提升群众 反映强烈、社会普遍关心等有关

38、问题的解决质效。着力强化对违反 电力调度交易规则、扰乱市场秩序、用户受电工程三指定等违 法违规行为的调查处理力度，切实维护能源市场秩序和市场主体合 法权益，持续提高对能源市场主体争议事项的解决水平，有效降低 行政经济等成本。七、聚焦党建引领，进一步加强干部队伍监管能力建设（二十一）推动党建与业务深度融合。深入学习宣传贯彻党的 二十大精神，全面落实关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神工 作方案（国能党组202269号）要求，高起点谋划新时代能源 监管工作，进一步深化党建与业务工作融合，切实把党的二十大精 神落实到能源监管的全过程。认真落实关于加强干部队伍监管能 力建设的意见（国能党组2022）30号），加强干部队伍建设， 注重思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，进一步提升党员 干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以能源监管成效践 行两个维护。（二十二）打造风清气正监管生态。坚定不移落实全面从严治