2022年村廉政风险防控实施方案.docx

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1、2022年村廉政风险防控实施方案为了有效预防和减少廉政风险，根据各级党委政府的相关要求和 部署，我村委通过会议、宣传、调研等形式，查找风险部位、评估风 险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善相关制度、反馈实施结 果等，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险新机 制，进一步加强了从源头上防治工作，制定如下实施方案。一、廉政风险防控机制的建设1、推进廉政风险防控机制建设是落实“三个更加注重”要求、拓 展预防工作领域的有效措施。因此，我村委成立了工作领导小组， 大力推进廉政风险防范机制建设，减少和控制诱发的风险。2、推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领 导干部廉洁自律

2、的客观需要。村组党员干部大多掌管着一定的权力和 资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越 多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防 的环节上，催促村组党员干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变 的思想道德防线，从而最大限度地降低和不正之风发生的概率。这 也是从根本上爱护和保护村组党员干部的具体体现。二、强化廉政风险防范的措施村委坚持教育、制度、监督并重的预防与惩治原则，强化廉政风 险防范措施，切实推进村党风廉政建设和斗争。一、查找岗位廉政风险点。紧紧环绕我村各方面的特点，按照从 上而下的原则，采取自己找、群众提、评等方法，认真查找岗位廉（二）实施阶段（6月

3、）1 .排查廉政风险和评估风险等级（月）。根据岗位职能职责和 业务流程，要求全员参预，全面查找权力运行各岗位、各部位、各专 门、各程序、各环节存在的岗位廉政风险点（如医德医风、岗位职 责、制度机制、业务流程、外部环境等），评估风险等级，提出初步 防控措施，作出廉政承诺。按照风生的机率大小或者可能造成的危害程度，风险等级分 一级、一级和三级。一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成 严重伤害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级风险为 发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重伤害后果，有可能违 纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；三级风险为发生机 率较小，或者发生后可能造成一定

4、后果的风险。（1）查找岗位风险。各科室（重点是职能科室、医技和临床科室）负责人 本科室工作人员对照自己聘任的岗位职责，认真 分析并查找出本岗位存在和潜在的廉政风险点，评估风险等级，提出 初步防控措施，并作出廉政承诺。普通干部工人岗位经所在科室负责 人初审、分管领导审核、审定后，由院纪检监察室备案；中层干部 经分管领导审核、审定后，由院纪检监察室备案。（2）查找科室风险。各科室对照科室工作职责，分别查找业务流 程、制度机制和外部环境等方面存在或者可能存在和潜在的廉政风险 点，评估风险等级，提出初步防控措施。（3）编制岗位权力运行流程图各职能科室、医技科室针对岗位工作性质和业务特点，编制岗位 职权

5、目录清单，绘制权力运行流程图，促进权力运作的规范、公开、程序化。经分管领导审核、审定后报院纪检监察室备案，并在一定 范围内公开。（4）查找单位风险。由领导班子和全院职工共同查找出本单位在 重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方 面容易产生行为的风险点，并评估风险等级，提出初步防控措施。 院党审定。廉政风险点内容和风险评估结果经领导小组审核后，在 一定范围内公示，接受监督。2 .开展风险教育（6月）。根据查找出来的岗位廉政风险点, 对照法律法规、党纪政纪条规和岗位廉政行为规范等要求，认真梳理 风险防范教育的内容。风险等级遵循“分级分层、双向互动”原贝I,突 出重点行为、重点

6、岗位、重点环节、重点人员，开展案例讲座、 谈心谈话等岗位廉政风险教育，坚固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。3 .建立防控措施（6月）。环绕排查确定的各类风险点和风 险等级，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或者 表格等形式在一定范围内予以公开，并将防控措施和相关制度报监察 室备案。4 .落实防控责任（月）。根据权力运行的不同风险类别和风险 等级，实行分类、分级管理。单位风险由单位主要领导负总责。科室 风险由科室主要负责人管理，单位分管领导负责，主要领导负总责。 岗位风险在本人自我管理的基础上，实行一级抓一级，一级管一级。 其中，一级廉政风险在科室主要

7、负责人和单位分管领导直接管理的基 础上，由单位主要领导负责；二级廉政风险在科室主要负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；三级廉政风险由科室主要负责人 直接管理和负责。5.加强信息管理（6月）。院纪检监察 要结合上报备案的 各类廉政风险点和信访、财务审计、述职述廉等工作，建立信息化 管理数据库，并根据动态（范本）变化及时调整充实内容，为廉政风 险的分析、预测、防控提供参考依据。（三）检查考核阶段（11月）为确保廉政防控机制建设的顺利推进，医院将加强检查考核，总 结先进经验。检查考核与季度考评、个人职业道德和专业技术年度考 核等相结合。并做好市卫生局对我院廉政风险防控机制建设的考核检 查。五

8、、工作要求（一）提高认识、营造氛（一）提高认识、营造氛O建立廉政风险防控机制，是加强倡廉制度建设的重要举措，是提高全体干部职工拒腐防变能力的有效 途径。全体干部职工要充分认识建立廉政风险防控机制的重要性，积 极参加学习教育活动，认真查找廉政风险点，科学制定和落实防控措 施，积极推进廉政风险防控机制构建工作。（二）加强领导，落实责任。各科室负责人是建立廉政风险防控 机制工作的第一责任人，要切实抓好各个工作步骤的落实，对各项制 度进行梳理和完善，确保开展有计划、有措施，不走过场，务求实 效。纪检监察要充分发挥职能作用，积极协助党做好协调、分 类指导、催促检查和考核评估工作。院班子成员要切实履行“一

9、岗双责” ,带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，切实抓好管辖范围 内的廉政风险防控机制建设工作。（三）突出重点，搞好结合。要在全面开展廉政风险防控机制建 设的基础上，突出领导班子的廉政建设和权力制衡，突出人、财、 物管理等重要岗位的防控机制建设。要把廉政风险防控机制建设与落 实党风廉政建设责任制，与惩防体系建设、医德医风教育和各项业务 工作有机结合，更好地履行岗位职责，增强教育和机制建设的针对 性、 有效性，使防控机制建设切实成为卫生系统抵御现象的“防火墙岗位廉政风险及防控措施表小学廉政风险防控实施方案我校认真贯彻县教育科技系统加强实施方案（多科教_号）文件精神，积极落实惩治和预防防工作

10、，增强防 意识，结合我校实际情况，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以理论和“”重要思想为指导，全面落实科学发展 观， 以廉政风险点排查为基础，以规范和制约权力为核心，已建立健全廉 政风险防控机制为保障，完善个人防控和防控相结合的廉政风险 防范管理机制，推进我校廉政建设和惩防体系建设，营造安全、和谐 的教学环境和教育事业均衡、优质发展。二、基本原则坚持“标本兼治、综合管理、惩防并举、注意预防”的防范措施， 加强岗位权利监督制约，建立教育在先，制度制约、监督及时飞防 范机制，营造风清气正、心劲齐足、勤政廉洁的良好氛围，建设师 德高尚、业务精良、人民满意的高质量教师队伍。三、领导为了完成好此项工作

11、，大北沟小学经校委会研究决定，成立加强领导小组: 组 长：孟副组长：吴、岳、杨成员：张、宁、晶、李、郝 刘、翟、李、赵 四、实施范围及对象结合我校实际，实施范围包括全体教职工，学校校长，环节干 部，实施校长负责制，认真落实。五、方法步骤及主要任务任务树立学校个岗位的权力点，突出重要岗位，编制职权目录和权力 运行流程，重点查找在权力行使、制度机制和思想道德方面易发生 行为的风险点及表现形式，查找易产生问题的原因，制定有效的防 护措施，对预防工作进行科学化管理。方法与步骤按照“整体推进、分类指导、突出重点、注重实效”的要求、分 四个阶段进行。（一）准备阶段（月日一 月日） 成立工作领导小组，制定工

12、作方案，召开工作动员会，通过会议、专栏等形式，积极宣传的主要意义、主要工作内容和措施，使教职工了解这项工作的重要性，提高党员教师积极参预和监督的自觉 性、主动性。（二）实施阶段（月 日一 月 日）梳理岗位职权。对照法律法规和单位职能、工作职责，对我校“ 三重一大”决策过程教学梳理；对学校财务、物品采购、教育收费、 教师职称评聘等管理流程进行梳理，明确对管理和服务对象行使的 各类职权，编制“职权目录”，界定职权范围和权力边际。2、查找廉政风险。通过学校自查、教职工评议、案例分析和 审定等方式，重点查找我校权力行使、制度建设和思想道德方面存在 的廉政风险。在制度方面，查找规章制度不健全、监督不完善

13、而导致 权力失控的风险；思想道德方面，查找理想信念不坚定、工作作风不 扎实、职业道德不坚固导致行为失范的风险。学校领导、教职工根据自己所在岗位，在履行职责、执行制度 方面进行自查，分析个人表现，认真填写岗位（个人）廉政风险点 自查与领导评查表，确定个人岗位风险点。3、评定风险等级。风险等级按“高”、“中”、“低”三个等级进行评 定，执行多伦县教育科技关于廉政风险防控方案的要求和标准。4、制度防控措施。可根据我校实际制定切实可行的防控措施。在岗位职责风险方面，一是建立制度防范措施，对涉及班子成 员的重点廉政风险岗位要做好建立健全民主决策、决策、阳光决策 等工作。二是积极落实教育收费和财务审批政策

14、。三是学校教师评 聘、评优工作的公开、公平、公正性。四是建立学校各项工作监督检 查制度。思想道德方面。要建立廉政谈话、警示教育、加强人文关心、 加强日常工作监督等措施。制度机制风险。主要表现在。制度不完善，执行力不够，存在 薄弱环节。防范措施可根据廉政风险防范任务，建立相应的防范措 施，按照工作流程开展工作，确保各项防控措施落到实处。（六）考核阶段（月日一 月一日）我校根据县教育科技局的要求，采取个人自评、学生和家长评 议、民主测评等方法，对领导班子成员、全体教职工教学廉政风险防 控考核，及时发现和纠正工作中浮现的问题，考核标准分为“优、良、 及格、不及格”四个档次。（七）修正阶段（月H月一日

15、）对我校进行回顾总结，通过自查自纠、专项检查、重点抽查、 年度考核等方法，对学校领导班子成员、教职工廉政风险防控情况进 行评价，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，不断总结我 校廉政风险防控管理经验，建立健全防控管理的教育、监督纠错和评 估修正机制。对领导班子成员、教职工好的工作做法和经验进行推 广，不断提升廉政工作水平，以推动学校各项工作的顺利开展。六、工作目标我校要加强对的领导，把此项工作列入学校重要议事日程，认 真抓落实，班子成员要带头查找廉政风险点，带头抓好自身及所管辖 范围内的_,推动的有效落实。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求重点我校工作目标、重点和时间进

16、度表。全面排查并切实找准找全廉政风险点，认真查找岗位职责、业务 流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的廉政风险点。我校采取 前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，着力形成以岗位为点、 程序为线、制度为面的覆盖所有岗位的廉政风险防范机制，提高预 的水平。将廉政风险防范工作纳入党风廉政考核、学校领导班子考 核、 教职工年度考核之中，确保扎实推进，取得实效。实施方案一、文件依据1、开展廉政风险防控管理工作的实施 方案通知（县委办一号）2、认真开展编制职权目录和绘制权力运行流程 图_（金推廉组_号） 二、实施步骤 第一阶段核定权力清单，规范工作流程（年8月底前完成）1、成立，建立机制；2、制定方案

17、，明确步骤；3、动员培训，信息宣传；4、清理职权，编制目录，绘制权力运行流程图第二阶段排查廉政风险，评估风险等级（年月底前完成）（一）环绕权力运行，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制 等方面可能存在的廉政风险。1、岗位职责方面：重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责的风险2、业务流程方面：重点查找由于运行程序不当或者自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险3、制度机制方面。重点查找由于工作制度机制缺失或者不完善,可能导致权力失控的风险。（二）依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风

18、 险点。根据风险点和风险等级，制定有效的防控措施。（三）认真填写岗位廉政风险排查、防控一览表由个人先进行查找，然后报分管领导审阅，最后由主管领导审签后公示、上报。第三阶段制定防控措施,规范权力运行（年10月底前完成）第四阶段加强公示公开,第四阶段加强公示公开,推进科技防控（及时公示公开）第五阶段构建长效机制,开）第五阶段构建长效机制,强化督查检查（年11月底前完成）第六阶段认真总结上报,完善工作档案（年12月底前完成）第五篇:实施方案机关加强的实施方案按照县纪关于加强实施方案，结合实际，特制定如 下实施方案。一、指导思想工作目标和工作原则（一）指导思想以理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科

19、学发展观, 大力践行“总干”精神，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重 点，以现代信息技术为支撑，着力构建权责清晰、流程规范、风险明 确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高 预防工作科学化、制度化和规范化水平，为推动我县经济社会 又好又快的发展提供有力保证。（二）工作目标环绕构建具有我县特色的惩治和预防体系，按照统一要 求，一年至一年，初步建立廉政风险防控机制，并逐步形成制度健 全完善，机制运行顺畅，制度执行有力的廉政风险防控风险防控机 制，进而推动全系统预防工作取得新的明显成效。（三）工作原则坚持环绕中心、服务大局。把廉政风险防控与贯彻落

20、实县委、 政府的各项重要决策以及党的建设密切结合起来，与单位的职能职责 和业务工作密切结合起来，通过规范权力运行，有效预防，保障和 促进经济社会平稳较快发展。坚持系统管理，改革创新。将加强廉政风险防控融入业务管理 中，做到统筹推进，协调发展，不断提升预防和业务管理的标准 化、规范化水平。针对工作中浮现的新情况、新问题，探索惩治和预 防的新思路、新办法、新途径。坚持管用有效，强化指导。合理确定工作目标、任务、方法、步 骤，采取操作性强的措施，确保廉政风险防控机制管用有效，坚决避 免和客服，加强分类指导，稳步推进。政风险点，重点查找村组管人、管钱、管事的管理岗位及与当事人接 触的工作岗位风险点。二

21、、审定岗位廉政风险点。将查找出的廉政风险点按内容、表现 形式、风险等级进行汇总，由村委班子子细审核，并以适当方式，广 泛征求勤政廉政督查员、行风监督员、管理服务对象及其他方面代表 的意见建议，最终确认岗位廉政风险点，并在一定范围内公示并上报 上级O三、完善防控制度措施。环绕查找确定的各类廉政风险，制定和完善了各种依法办事程序、规则等防控风险的相关规章制度。四、加强日常监管。通过定期自查、定期检查以及信息监测等手 段，加强对各个岗位的村组党员干部履职行为、权力运行、制度落实 过程的动态（范本）监控，对及时发现的问题，对相关人进行警示提 醒、诫免纠错和责令整改，把一些苗头性、倾向性风险消除在萌芽状

22、o三、构筑岗位廉政风险点及防范措施开展岗位廉政风险防控机制建设试点工作以来，我村委从重点领 域、重点环节入手，积极构筑岗位廉政风险点“立体排查网，找准找 全岗位廉政风险点。“人人参预查找，人人找出风险，人人制定措施” 是我村委推进廉政风险防控机制建设试点工作的一大亮点。我村从不 同的工作岗位，逐一梳理排查岗位廉政风险点。同时，村组党员 干部和部份村民代表召开查找岗位廉政风险点座谈会，研究查找岗位 廉政风险点的方法，形成较为规范的排查岗位廉政风险点查找工作指 导标准；并将初步排查出的廉政风险点汇总后，广泛征求意见，及时 对排查出的廉政风险点进行修正或者增补，并制定了防范措施。二、主要内容和方法步

23、骤密切结合实际，环绕监督和制约权力运行，全面梳理和排查可能 引起廉政风险的问题，通过评估风险等级、制定防控措施、强化监督 检查等手段，进一步规范程序和流程、完善防控机制、对预防工作 进行科学化、系统化和规范化管理。排查廉政风险点。认真抓好廉政教育、清权确权、排查风险工 作，使公务人员做到知道权力、知道权限、知道责任、知道风险点、 知道防控措施、知道违纪后果、夯实防控基础。一是加强岗位风险教 育。结合业务工作实际，编写教育内容，使公务人员切实树立“岗位有 风险，用权须谨慎”和“查不到风险就是最大风险”的观念，提高开展风 险防控工作的主动性。二是明确岗位职责权限。按照职权法定、权责 一致的原则，全

24、面清权确权，并绘制权力运行流程图。每一个公务人 员对照“三定方案”和岗位职责，自觉用责任规范行为。三是排查权力 行使风险。环绕审批权、执法权、人事权、财务权等主要权力，本着“ 对岗不对人，对事不对人的原则，通过自己找、相互 提、领导点、 一定等方式，认真查找“三类风险”：即查找权力行使风险，重点查找 由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能造成决 策失误、权力滥用的风险；查找制度机制风险，重点查找由于工作制 度不健全、监督管理机制不完善，可能导致权力失控的风险；查找思 想道德风险，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业 道德不坚固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能

25、造成行为失 范的风险。四是评估风险等级。根据风生的概率大小、可能造成 的危害程度，将风险等级划分为“高”“中”“低”三级。“高”风险是指涉 及重大决策、重要人事任免和大额度资金使用等，具有决策、行政执法、行政许可、部门管理等决策、审批、自由 裁量、事务管理决定权的领导岗位；“中”风险是指涉及人事、财务 审批、物资采购和管理、资金审核管理以及与本单位的主要职责和人 财物相互关联等，具有一定行政执法、行政许可、部门事务管理、执 法权的领导岗位和具体承办岗位；“低”风险是指涉及日常工作中有一 定综合协调职能的领导或者非领导岗位以及与本单位的主要职责和人 财物权有一定关系的领导岗位和工作岗位。对于近三

26、年来浮现过不廉 洁问题及群众反映强烈的其他岗位，要作为重点确定风险等级。对不 同等级廉政风险的管理，按照党风廉政建设责任制要求和单位领导职 责分工，实行分级管理、分级负责、责任到人，单位主要领导负总则。 重点突出对高等级风险的防控。制定防控措施。针对存在的廉政风险，从单位、内设机构、岗位 三个层次，提出防范控制风险的具体措施和办法，建立完善以岗位为 点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制。一是落实前期预防措施。2022年村改社居和社区整合工作方案一、市区村改社居和社区整合的指导思想以党的一大、一届中全会精神和理论、重要思想为指 导，以促进我市经济和社会事业全面发展为目标，以有关法律法

27、规、 文件精神以及晋市十五发展规划为依据，在确保社会稳定发展的 前提下，实事求是、积极妥帖地推行改制工作，加快城市化发展步伐, 推进农村向城市、农民向市民的转变，建立新型城市基层管理体制，巩固党的执政基础，促进三个文明协调发展，构建和谐社区，为 晋市跨越式建设中等城市提供保证。二、市区村改社居和社区整合的总体思路 （一）改制范围。市区一个街道办事处范围内的一个村居。（二）改制时间。年月启动村改社居和社区整合前期各项准备工作，按照实事求是、因地制宜、尊重历史、先易后难、循序渐 进、主动实施、妥帖有序、确保稳定的原则，采取先全部改制，后逐 步完善的办法分类型进行改制，力争年底前基本完成市区一个街道

28、办 事处范围内村改社居和社区整合工作。（三）改制办法。分为_种类型进行改制，现有农村是村民常年 居住、共同生产生活的共同体，具有密切的社会联系，形成较强的认 同感和归属感，因此村改社居原则上实行一村改一社居，成建制改 制，暂保持原有范围、规模不变，待今后根据社区社会经济发展情 况，再适时、逐步地进行社区整合。部份村居特殊是村居混杂的可根 据实际情况及群众的可承受程度进行撤并整合（主要在青阳街道的青 阳村居、青华村居、莲屿村居、梅岭街道的梅青、梅山村居等）。对 一些新组建又相对封闭的住宅小区另行组建社区（如梅岭街道的竹园 小区、福隆花园、宝龙金色家园、梅岭工业区、罗山街道的华泰国际 新城等）。改

29、制后，对新设立的社区居委会，分期分批哺育示范社 区。三、市区村改社居和社区整合的基本原则实行村改社居和社区整合，涉及到社会、经济、文化等方方面面 的问题，为确保改制的平稳过渡、顺利进行，总的处置要充分体现党 的大关于把改革的力度、发展速度和社会可承受的程度统一起来的要求，在实施过程中，必须按照五个有利、两个确保、全市一策、一 村一案的原则执行。（一）五个有利。即有利于维护安定稳定的社会局面；有利于加 强城市建设和管理；有利于方便人民群众生产生活需要；有利于发挥 群众自治_的作用；有利于社区建设六个一服务设施（即一个社区居 委会办公场所、一个社区服务站、一个幼托所、一个文体活动室、一 个老年活动

30、室、一个便民停车场）的布局、建设和管理，提高综合使 用效益。（二）两个确保。即确保国家、资产不流失；确保村干部和群 众应享有的权益不受损失，福利待遇水平随着社会经济发展逐步提高。（三）全市一策、一村一案。全市一策即在村改社居和社区整合 时，对机构转换、改制程序、资产处置、村干部管理、计划生育、 土地管理、教育管理、户籍管理、低保、士兵安置等方面由市直有 关部门根据相关法律法规制定出台统一的政策，并指导实施；一村 一案即由有关街道和村居根据全市的改制方案，结合自己的实际，制 定具体的实施方案，并实施。I、市区村改社居和社区整合的基本方法与步骤（一）制定改制方案和宣传发动阶段（年月_日前）：在 调

31、研的基础上，结合市直有关部门的工作意见，形成改制方案，经市 委、市政府研究通过后实行。有关街道要根据市的改制方案，及时研 究，认真制定本街道各村居的村改社居和社区整合方案，提交市村 改社居和社区整合工作领导小组审核。各村居要根据市、街道改制方 案，结合本村居实际，认真制定改制方案，并广泛征求意见，修改完善。方案较成熟后应提交街道审核。要大力抓好宣传发动工作，充分 运用各种宣传形式，深入宣传改制的目的意义和原则方法，消除群众 的疑虑，及时掌握动态（范本）和信息，确保工作主动、有序进行。（二）履行程序表决报批阶段（年月_日前）：根据 省人民关于调整乡镇行政区划的意见（闽政_号）中有 关在调整乡镇的

32、同时，积极妥帖地做好村委会调整撤并工作的有关规 定精神，各街道办事处要以书面形式向村委会提出撤销村民委员会建 制设立社区居民委员会的意见，村委会要及时召开村民代表会议，介 绍改制方案，讨论通过撤销村委会建制设立社区居委会的决议。同时 表决通过村委会成员过渡为社区居委会筹备工作小组成员、村民代表 过渡为社区居民代表、村民小组长过渡为居民小组长。村委会要将村民代表会议对村改社居问题的表决结果，形成撤销 村委会、设立社区居委会请示及时上报街道办事处，再由街道办事 处上报市人民政府批准撤销村委会，设立社区居委会。（三）社区基层组建阶段（_年月日前）：市政府批复 撤村设社居后，要按照党章、基层党选举办法

33、等规定，由 街道党工委报市批准撤销原村（居）党支部，设立社区党支部，并 在原村（居）党支部班子的基础上，由街道党工委任命整体过渡为社 区党支部委员。社区党支部在辖区内处于领导核心地位，要对改制工 作以及今后社区经济、社区服务、社区文明和社区治安等建设起领导 作用，领导社区居委会和其他配套开展工作。、民政部门要指 导各街道、社居按照村民代表会议表决的结果，在原村委会班子的基 础上，组建社区居委会筹备工作小组，承接社区居委会的工作职 责, 办理本辖区居民的公共事务和公益事业，开展社区服务，加强城市管理，搞好治安、计生、公共卫生等工作。待全省村级换届选举 时，按照有关规定社区党支部、社区居委会的选举

34、工作。新组建又 相对封闭的住宅小区，如竹园小区、福隆花园、华泰国际新城等新设 立社区后，可以采取公开招聘的办法，按照党章、基层党选 举办法、城市居委会法、省城市社区自治选举工作 规定（试行）以及社区配套的有关规定做好社区党支部、社区居 民委员会及社区配套的选举工作。社区党支部、社区居委会组建产 生后要做好相关制度建设。U!）建章立制总结验收阶段（年月）。各街道对改制设立的社区进行检查指导，对薄弱环节进行完善提高，形成工作总 结。各街道可以选择一个村作为改制试点。试点村改制工作要略早于 上述时间。五、市区村改社居和社区整合的基本要求与主要措施（一）加强领导，明确责任。村改社居和社区整合工作涉及方

35、方 面面的问题，在实施过程中，需要各部门密切配合，方可顺利完成改 制的全部工作。为了保证村改社居和社区整合工作的平稳顺利进行， 全市的改制工作，由市村改社居和社区整合工作领导小组及社区建设 领导小组统一领导，并下设办公室、资产处置指导小组、政策组、宣 传组、社会稳定组、社区基层设置指导小组、社区界线划分指导小 组负责具体指导工作。有关街道要成立专门领导机构，由负总责，并落实专人负责。 各村居也要相应成立工作机构，由村党支部书记、村委会主任负总 责，将这项工作作为当前主要工作抓紧抓好。挂钩相关街道的市领导、市直部门和挂钩相关村的街道领导、 干部要深入基层第一线，联系群众，指导、协助各村做好改制工

36、作。对改制涉及的有关问题，市直有关部门要依据各自工作职能，按 照改制原则，从维护群众利益出发，根据上级规定精神结合我市实 际，制定出台相应的政策，并指导实施，要提供优质服务，最大限度 地调动群众积极性，形成工作合力。市社区办要根据改制工作需要，制定改制工作责任制分解表，明 确各级各部门的职责、任务、要求和时间安排；要加大协调和指导力 度，推动改制工作顺利进行。（二）强化宣传，积极引导。要坚持以宣传引导开路，把宣传工 作贯通于整个改制工作过程，重点宣传村改社居和社区整合的重要 性、必要性以及改制基本原则、方法步骤、时间安排。一要结合宣传 党的大、 届中全会精神，教育引导泛博干部群众与时俱进、 开

37、辟创新，充分发挥党员干部的先锋模范作用，引导干部群众以发展 的眼光，正确看待改制工作，正确处理好当前利益和长远利益、局部 利益和全局利益的关系，迅速把思想和行动统一到市委、市政府的重 要决定上来，推动改制工作顺利实施。二要重视舆论导向，充分利用 各种媒体，做好正面宣传和发动，引导干部群众说有利于改制的话， 做有利于改制的事，让群众进一步明确村改社居和社区整合工作的必 要性和可行性，真正理解党委、政府的意图，消除疑虑，把改制工作 转化为群众自觉自愿行动，积极地支持和参预改制，推动这项工作扎 实有序地开展，确保改制一步到位，一次成功。（三）立足实际，细化方案。村改社居和社区整合是城市发展过程中遇到

38、的新课题。由于各街道、村居的情况不同，如土地存量、资产的分布和管理形式、收益及农村居民福利、农业人口的比例、就 业结构、基础设施建设情况、农村居民的素质等等都存在很大差异， 有关街道、村居要根据全市的总体工作方案，以及相关政策规定，结 合本街道、村居实际，精心制定具体的实施方案。在制定实施方案 中，各街道要加大指导力度，匡助村居委会对村情进行彻底的清查， 摸出各种具体数字；同时要召开各种形式座谈会，广泛征求群众的意 见，使制定的实施方案能抓住矛盾，解决问题，切合村居实际，具有 较强的指导性和可操作性。（四）抓住重点，协调发展。一、思想道德风险点(1)政管理论学习不够，理想信念不坚定、政治素质下

39、降等风 险。(2)工作思想保守、不求上进，责任心不强，缺乏开辟创新精 神，工作普通化，难以开辟工作新局面的风险。(3)缺乏“一盘棋”思想和大局意识，导致不团结、不和谐问题， 影响全村各项业务的正常开展的风险。(4)工作原则性不强、法律意识还相当淡漠，引起不廉洁、违 法、违规问题、影响村组形象的风险。(5)不注重服务态度和言行举止，引起村民或者当事人的不满、投诉，伤害村委形象的风险。(6)不认真履行“岗位职责”，领导监督职责履行不到位，造成本 村浮现严重违法违纪问题的风险。2、防范措施：(1)重视并加强廉政教育、思想道德、职业道德教育，增强干部 的责任心、意志力，树立正确的人生观，价值观、权力观

40、、政绩观， 树立正确的荣辱观，筑牢思想防线，不断提高自身综合素质，提高 抵御侵袭的能力，从根本上降低内部政治思想道德风险。(2)认真落实“三会一课”、“领导干部学法笔记制度”，加强政治、 法制学习，统一思想，提高认识，增强领导骨干的责任心和综合素质。(3)教育全体村组党员干部在村里做一位德、讲文明、讲爱 心的优秀党员干部，在家庭中当一位讲勤劳、讲孝敬、讲传承的家长 和成员。(4)完善 会制度，定期开展批评与自我批评。村组领导带头 认真执行廉洁自律规定，严于律己，以身作则，坚持民主集中制，严 格监督管理。村组领导严格执行个人重大事项报告制度。(5)制定奖惩措施，严格工作纪律，强化催促检查。激发全

41、村组党员干部工作热情、积极性和创造性。 二、制度机制风险点1、潜在风险：(1)对不科学、不合用的制度，未能及时修改完善，造成工作中 浮现偏差的风险。(2)对制度实施情况监督检查不够，导致制度不能得到有效落 实，不能充分发挥出应有的作用的风险。2、防范措施：(1)定期梳理、补充、完善各项规章制度(根据实际工作的需 要)，使各项制度符合工作需要，逐步实现各项工作有制度依据，形 成按制度办事的行为规范。(范本)(2)加强对规章制度执行情况的检查、监督，将执行制度的情况 纳入到绩效考核之中。(3)及时在公开场所公开各自规章制度和财务政务，并延伸到各 组。(4)对不能严格按规章制度办事的责任人进行告诫，

42、必要时依纪 依法追究责任人的相关责任。三、岗位职责风险点(一)依法行政类(1)不按规定规章制度办事，造成不良事件的发生，可能导致不 廉洁现象浮现。(2)在民事纠纷调查调解环节中，未按照程序、事实依法调解取 证，没有或者遗漏证据，可能导致案件定性、裁量不许确，导致民事 调解浮现偏差或者错误。(3)执行不廉洁，以权谋利。在执行过程中，执行人员可能会经 不起诱惑，利用职权谋取私利或者获取享乐，通过与执行对象的权钱 或者人情交易，为执行对象减轻处罚或者免处罚。2、防范措施：(1)村组工作人员要认真学习，虚心请教，精心调查，掌握办案 技能，精通法律、法规、法理，在办案件环节中，严格执行两人或者 多人办案

43、等各项执法程序，重大事件要讨论，民主决定。(2)村组工作人员以及其他涉案人员要严格遵守保密制度、回避 制度，做到不向当事人或者其他人员泄露案情。坚守办事纪律，不许 利用职权收受当事人的好处，防止行政处罚浮现畸轻畸重现象，预防 出现不良事件的发生。(3)在民事调查取证环节中，按照程序规定依法取证，以保证案 件定性、裁量准确。(4)在违法案件查办过程中严格依据“事实清晰、证据确凿、程序合法、定性准确、处理恰当”的原则办理、审理案件。 四、财、物管理类风险点1、财务管理风险：(1)不认真执行年初财经预算，可能导致开支不合理，影响工作 正常运转。(2)在大额资金的使用上，未经讨论，可能导致资金使用不

44、当，给工作造成不利。(3)年终财务决算时，由于帐表不符，可能造成财务数据不许， 给财务工作带来不良影响。(4)未按票据使用、管理的规定严格操作，导致票据保管不善、 丢失、损坏等，造成严重不良后果。2、资产管理风险点： (1)固定资产管理不到位，可能造成固定资产盘亏，或者因处置不合规，可能导致固定资产的流失。(2)对暂扣物品管理不严格,浮现差错，可能导致物品损毁、丢失、侵占、挪用或者私分，造成不廉洁行为，产生不良后果。3、防范措施：(1)认真执行年初的财经预算，避免不合理开支，影响工作正常 运转的情况发生。(2)坚决执行财务制度，不私设小金库和违纪报销。(3)财务人员要加强责任心，认真履行工作职

45、责。做到帐表相 符，财务数据准确、真实，便于工作顺利开展。(4)从事票据管理的工作人员，要严格遵守票据管理相关制度,防止浮现丢失和损坏，造成无法弥补的损失。违者将依法追究责任。(5)在重大财物收支上，在大额资金的使用上，要经讨论, 坚持“ 理财”的原则，重要财物收支由站务会 讨论决定。(6)固定资产管理要到位，及时登记，加强对固定资产的监督,防止本村资产丢失或者流失。(7)及时将涉案物品依法登记，管理到位，防止物品丢失或者损坏、丢失或者流失。五、内务管理类1、存在的风险 (1)在数据统计过程中，不认真及时统计，可能造成迟报、虚报或者瞒报，给工作造成严重后果。(2)档案管理不严格,特殊是文书档案

46、、案件档案、人事档案、财务档案、企业档案等浮现丢失和损坏，可能造成无法弥补的损失。(3)印章管理不严，违规使用印章、印章被盗用、丢失，可能对 村委造成不良的影响。(4)接听电话、传达会议通知不及时、不许确到位，可能导致本村委工作浮现失误，造成不良后果。(5)在办公物品采购、使用和维修中违反规定，可能产生不廉洁 行为，或者是给村委和工作造成严重影响。2.防范措施 (1)遵守廉洁从政规定，严格自律，恪守原则，坚决拒收不该接受的礼品馈赠及宴请，一切按照规章制度办事，不徇私枉法、徇情枉 法。(2)对网络管理、统计、档案管理、电话接听、印章管理、文件 收发等人员加强责任心教育，使工作人员有高度的责任感、

47、使命感和 崇高的荣誉感，防止过错、失误，给全站各项工作顺利开展提供保 障。(3)公务款待坚持对口接待和派餐制度，尽量减少陪餐人员。六、村组领导个人方面风险点1、潜在风险: (1)日常行政行为监督;(2)单位经费开支；(3)评先树优；(4)公务接待。2、防范措施。(1)建立监督投诉机制，对单位人员日常监督服务行为进行监 督。(2)严格财务制度，严格执行上级规定，按要求对经费合理开支。(3)严格各项荣誉称号的推荐程序，坚持讨论决定推荐 (4)严格公务接待。公务接待落实接待标准，履行就餐审批制度。村民委员会廉政风险防控 为扎实推进惩治和预防体系建设，进一步深化从源头上防治工作，根据推进廉政风险防控管理工作的实施意见的有关 要求，结合医院实际，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以爱护和保护干部职工为出发点和落 脚点，通过排查重点岗位廉政风险，完善廉政风险防范措施，加强岗 位权力监督制约，把惩防体系建设到岗、落实到点，有效预防重点岗 位发生现象，有力推动倡廉工作深入开展，为我院事业又好又 快发展提供坚毅的政治和纪律保证。二、工作目标通过广泛宣传发动，切实增强我院中层以上岗位和其他重要岗位 的廉政风险防范意识，有效识别履行岗位职责各个环节中已经形成或 者可能形成的廉政风险，并