南川区交通局项目建设管理制度.docx

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1、南川区交通局项目建设管理制度（征求意见稿）第一章总则第一条 为进一步规范南川区交通局项目建设管理，根据 中华人民共和国招标投标法政府投资条例（国务院令第 712号X中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第 698号重庆市政府投资管理办法（重庆市人民政府令第339 号X重庆市招标投标条例（重庆市人民代表大会常务委员会 公告（2016）第34号、关于深化公共资源交易监督管理改革 的意见（试行（渝府办发（2019）114号重庆市公共投资 建设项目审计办法（重庆市人民政府令第319号）重庆市公路 建设信用信息管理实施细则（渝交规202129号）重庆市 普通国省道建设工程管理办法重庆市农村公路建设管

2、理办法 等有关文件精神，结合南川区2018至2020年度交通系统建设管 理专项审计调查问题整改，特制定本制度。第二条本制度适用于南川区交通局及下属单位牵头或负 责实施的全部使用国有资金及国有资金占控股或者主导地位的 政府投资项目。第三条 机关各科室、局属各单位在项目建设管理中的职责。管理暂行办法联合发展改革委，加强对招标人、投标人、招标 代理机构及从业人员、评标专家的信用管理，实施守信联合激励 和失信联合惩戒。对查证属实的不良行为按要求进行信息量化管 理，并采取对应的惩戒措施。第四章项目建设合同管理第十四条 完成招投标手续后，项目业主或牵头科室需在30日内完善合同（合同审批履行相关审签手续），

3、施工类项目应严格按图施工，严格执行基本建设程序，实施开工前施工许可、 设计技术交底、开工令制度。工程建设行政审批事项实行网上审 批，项目业主及时办理相关审批手续。第十五条 施工类项目严格执行项目经理、项目技术负责人制度，认真履行安全生产及施工质量保障制度；严格执行监理制 度，监理单位要严格按行业规范要求认真履行监理职责。第十六条 项目建设应当坚持“估算控制概算、概算控制决算”的原则，严格执行基本建设程序，按照批准的项目名称、项 目总投资、建设内容及规模、建设工期等推进项目实施。交通项 目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、 价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概

4、算的， 项目业主单位或牵头科室应当提出调整方案及资金来源，经交通 局党委或办公会明确后，再报发展改革委重新核定；涉及设计调整的，按照规定的程序报原设计审批部门批准。严禁不负责任的 设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。第十七条 施工单位按照合同约定完成施工内容后，项目业 主及时组织交（竣）工验收，严格按照公路工程竣（交）工验 收办法执行。局相关业务科室结合合同规定的技术、服务、安 全标准组织对承包商履约情况进行验收，对照区交通局下达的计 划，开展完成里程、工程质量等方面核查。交通综合行政执法支 队严格按规定对建设项目进行工程实体抽检，严格按规定做好项 目实体抽检及交（竣）工验收的验证性检测及

5、竣工复测工作。第十八条 项目资金严格遵守交通部中央车购税收入补助地方资金管理办法农村公路建设管理办法等中央及市级项 目资金管理办法，做到专款专用。项目牵头科室要提出项目专项 资金拨付建议意见，并履行项目资金拨付有关审批流程，财务审 计科汇总提出资金使用计划后按交通局“三重一大”管理制度财务管理、审计内部控制制度履行资金使用上会程序后及时 支付。第十九条 建设养护科对公路造价信息及公路建设项目造 价执行情况进行动态跟踪、分析评估，为造价依据的调整和造价 监督提供支撑。第二十条 财务审计科加强项目专项资金管理，建立项目专 项资金管理台帐，强化资金使用监督管理，保障项目专项资金能 及时、合理、合规使

6、用呆持项目专项资金的动态更新，及时清理专项资金结转结余情况，积极盘活沉淀资金，提高项目资金使 用效率。第二十一条 财务审计科、建设养护科要切实履行职责，建 立健全公路养护资金使用台帐并动态更新，严格资金使用范围， 进一步规范资金支付程序，防止任何单位以任何理由、任何形式 挪用、挤占、截留；督促项目业主对已完工项目及时办理结（决） 算，确保公路水运公共基础设施资产的初始入账价值准确；督导 项目业主或管养单位加强存量资产管理，明确相关资产管理维护 责任人，严格按规定执行资产移交入账。第二十二条 交通建设项目勘察、设计、施工、监理、咨询等从业单位和人员均要纳入信用信息管理系统，首次进入市场的 从业单

7、位按照规定确定信用等级。交通建设领域信用评价工作由 建养科牵头，各科室、基层单位、业主单位配合及时填报交通建 设从业单位和从业人员处罚类不良行为信息，由建养科收集汇总 通过“三重一大”集体研究处罚信息后，纳入信用评价。充分发挥 信用信息管理系统失信惩戒机制，建立与发改委投资科之间的信 息传递机制，有效发挥交通建设市场信用信息管理的作用。第五章项目平台管理第二十三条行政审批法规科负责项目网审平台管理，严格 按规定将相关审批事项纳入网审平台，实现公共服务事项“全渝通办”全覆盖。第二十四条综合规划科负责普通干线公路项目信息平台填报，负责重庆市普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑 系统中普通省道

8、信息填报；建设养护科负责“四好”农村路监管平 台信息维护、重庆农村公路数据支撑系统、负责重庆市普通省道 和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统中农村公路、危桥、安 全护栏信息填报，指导区公路事务中心进行重庆市普通省道和农 村公路“以奖代补”考核数据支撑系统中的养护工程信息填报；区 公路事务中心负责重庆市普通省道和农村公路“以奖代补”考核 数据支撑系统中的养护工程信息填报；财务审计科负责重庆市普 通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统交通端与财政 端数据对接工作。第二十五条 建设养护科负责督导项目业主填报交通建设 市场信用信息平台，及时完善项目信用信息；负责督促项目业主 动态更新，包括合同

9、段信息和履约信息等；负责定期开展评价, 对从业单位或从业人员相关表彰或批评处罚及时登录填报并发 布。第二十六条 由交通局统一进行填报的系统或平台，项目业 主应主动向项目牵头科室提供项目资料，并确保资料真实性；项 目牵头科室应严格按照交通运输部、市交通局、市公路事务中心 相关要求完成系统和平台信息填报工作，确保录入系统和上报数 据的真实性、准确性和完整性。第六章项目监督检查第二十七条 各科室、各单位对项目管理应实现全覆盖，加 强统筹协调，为项目业主服好务，督促项目业主及参建单位全力 推进项目建设，确保项目建设进度达到预期。第二十八条 建设养护科监督项目业主开展履约检查，重点 监管从业人员从业资质

10、和履职情况，规范从业人员从业行为。项 目业主履约检查每季度应至少进行一次，检查情况应书面提交建 设养护科备案。第二十九条 交通综合行政执法支队切实履行项目安全质量监督执法职责，严格履行执法程序，加强队伍建设，按照要求 建设监督执法队伍；严格履行执法程序，建立检查对象、检查人 员名录库，并进行动态管理；健全完善“双随机、一公开”实施细 则。行政审批法规科每年年底组织对交通综合行政执法支队的执 法评议考核工作。第三十条建设养护科、交通综合行政执法支队要加强市场准入管理和动态管理，积极开展公路水运建设市场监督检查，强 化项目参与单位履约意识，规范从业单位资质取得及相关从业行 为，督导项目参与单位按照

11、合同约定全面履行义务。第七章项目结（决）算审计第三十一条 施工类项目完工后，施工单位应按照公路工 程竣（交）工验收办法公路工程竣（交）工验收法实施细则 要求报送交工资料，并于30个工作日内报送监理单位进行审核， 2个月内完成项目结算审计。牵头科室及项目业主应督促或及时 完成项目结算审计。第三十二条 项目缺陷责任期结束后，竣工验收前，项目法 人应按照公路建设工程决算编制办法编制工程决算，决算审 计完成后方可进行竣工验收。项目法人应按照公路工程攻交） 工验收办法公路工程竣（交）工验收法实施细则要求向交通 局报送竣工资料，同时提出验收申请，交通局按程序组织竣工验 收。第三十三条 项目业主、局牵头科室

12、应对项目竣（交）工资料的真实性、准确性、料的真实性、准确性、完整性开展督查检查。第八章附则第三十四条 局属各科室、基层单位和各参建单位，均应自觉接受驻交通局纪检监察组的监察和指导。第三十五条 本制度自印发之日起施行，如有调整另通知。第三十六条 本制度由交通局建设养护科负责解释。（-）综合规划科。负责交通建设项目（建设养护科牵头项 目除外）的前期工作，包括策划申报、计划下达、立项、方案论 证、可行性研究、初步设计审查、概算初审、施工图审查、预算 初审等工作，指导乡镇编制通组公路规划，指导项目业主单位开 展耕地、林地、环评、水保、行洪论证等相关报告编制。（二）建设养护科。负责本行政区域内的交通建设

13、、养护市 场监管；负责编制、组织实施各类养护计划，审查养护工程并监 督实施；负责全区公路水运建设、养护行业信用评价和统计发布 工作；负责国省道公路养护工程、安保工程、危桥改造工程的前 期工作和建设过程质量安全管理；组织或参与区内交通工程质量 安全事故的调查、仲裁和处理；负责国省道新、改、扩建工程及 农村公路项目招投标和建设过程管理；负责项目质量安全监督过 程管理；负责交通建设项目试验检测机构监督管理；负责牵头项 目工程变更、计量审核、竣（交）工验收和工程档案管理；督导 项目业主完成结算审计等有关工作；负责公路建设项目完工移交 管养归属等工作。（四K亍政审批法规科。负责交通行业行政审批及服务工作

14、,推进行政审批服务便民化、标准化和相关电子政务工作；指导监 督交通运输行政执法和队伍建设；负责组织交通系统的法律法规学习；协助业务科室办理项目初设、施工图批复，施工许可和交 （竣）工证书发放的要件审核、证书签发等相关工作。（五）财务审计科。负责项目资金的筹集和规范使用；负责制定资金使用计划，确保计划安排合理、资金使用规范；负责更 新项目资金动态数据库，及时提供相关数据；负责有关重点交通 建设项目、专项资金等审计监督，牵头项目结算审计有关工作; 完成公路建设项目资产入帐等有关工作。（六）交通综合行政执法支队。负责本行政区域内公路水运 工程项目质量安全监督行政执法等工作。（七 /路事务中心。负责国

15、省道公路养护工程、安保工程、危桥改造工程的概算（最高限价）送审、招投标、具体实施，负 责牵头项目工程变更、计量审核、竣（交）工验收和工程档案管 理工作，及时完成结算审计等有关工作；完成公路建设项目资产 入帐等有关工作。第四条 交通项目建设施行项目法人制，项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增 值，实行全过程负责。项目业主是交通建设项目安全设施建设的 责任主体。新建、改建、扩建工程项目安全设施必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时b 安全设施投资应当纳入交通建设项目概算。交通局相关科室或基 层单位按职责分工负责本行业项目法人建设

16、管理行为的监督管 理，实施项目法人的监督检查、考核、奖惩、培训等。第二章 项目前期工作第五条 项目规划编制。综合规划科负责项目策划谋划、中长期规划和项目库的建立。规划成果提交交通局党委或办公会审 议明确后，按照相关程序提请区政府常务会议、区委常委会进行 审议，审议通过后按程序上报或发布。第六条 项目计划管理。各科室、各单位应严格按照项目实 际情况申报项目，项目资金计划随项目计划一并上报，并明确当 年投资计划，严禁虚报谎报瞒报，综合规划科负责整理年度项目 计划，财务审计科负责整理年度项目资金计划，共同编制成表， 经交通局党委或办公会审议明确后，再按照相关程序报请区政府 分管领导同意。各科室、各单

17、位要根据年度项目计划及时下达建 设任务，并确保项目计划和资金计划安排合理、资金使用规范。第七条 综合规划科负责履行设计审批职责，指导项目业主 开展控制测量、初勘及初步设计文件预审、安全评价工作、技术 咨询、桥梁和隧道工程风险评估等审批前置工作，严格按照有关 规定及流程开展设计审批。按照有关规定，建设项目审批过程中 涉及的审查费用全部由交通局负责按规支付，相关费用纳入年度 区级财政预算予以足额保障，确保不由市级主体承担。第八条项目立项审批。已纳入规划库或年度实施计划的项目，在按照相关程序报请区政府项目分管领导同意后，由交通局 向项目业主下达建设计划通知，由项目业主向发展改革委申请立 项。未纳入规

18、划库或年度实施计划、立项金额超过100万元的新 增项目，由牵头科室提交交通局党委或办公会审议明确后，报区政府分管领导同意由交通局向项目业主下达建设计划通知，由项 目业主向发展改革委申请立项。立项金额在100万元以下（含 100万元）的小额政府投资项目，在牵头科室提交交通局党委或 办公会审议明确后，由交通局向项目业主下达建设计划通知，由 项目业主向发展改革委进行立项申请；立项金额在100万元以下 （含100万元）的小额政府投资项目可按照发展改革委要求，简 化前期手续审批。第三章项目招投标第九条 交通项目招标方式分为必须招标及非必须招标。 必须招标项目按照国家和重庆市有关法律规定执行。非必须招标项

19、目按照本制度执行，主要方式有竞争性比选、 公开比价、竞争性谈判、竞争性磋商等。第十条 勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须公开招标：（-）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到 前款规定标准的，必须招标。不得将依法必须进行招标的工程建设项目化整为零或者以 其他任何方式规避招标。第十一

20、条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行 招标的项目有下列特殊情形之一的，按照国家有关规定可以不进 行招标：（-）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的；（二 瞩于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的;（三）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；采购人依法能够自行建设、生产或者提供的（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够 自行建设、生产或者提供的；（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影 响施工或者功能配套要求的；（七）在建工程依法追加的主体加层工程，原中标人具备承 包能力，或者通过招标采购的货物需要补充追加，原中标人具备 供货能力，且追加金额不超过原合同金额10

21、%的；（八）国家规定的其他特殊情形。以上所列情形，应当取得对应主管部门认定后由发展改革委 审批、核准或者备案部门进行确认。其中，是否涉及国家安全由 国安部门认定，是否涉及国家秘密由保密部门认定，是否涉及抢险救灾由行业主管部门认定；是否属于第二项所列情形的项目， 由发展改革委认定；其余几项，由有关行业主管部门认定。第十二条非必须招标发包方式。(-)单项合同估算价在400万元以下施工类项目，单项合 同估算价在200万元以下与工程建设有关的重要设备、材料等货 物采购类项目，单项合同估算价在100万元以下与工程建设相关 的勘察、设计、监理等服务类项目，不采取公开招标方式确定承 包商的，由项目业主单位或

22、牵头科室将发包方式、资质要求等内 容提交集体决策同意后，采取竞争性比选、公开比价、竞争性谈 判、竞争性磋商等发包方式择优确定承包商。(-)项目业主单位或牵头科室不得将达到必须进行招标范 围和标准的工程建设项目肢解为限下项目规避招标。具备条件的 单项合同估算价在400万元以下施工类项目，可以打捆公开招标； 具备条件的同类单项合同估算价在100万元以下与工程建设相 关的勘察、设计、监理等服务类项目打捆公开招标。(三)自行建设项目的监理由项目业主确定，自建业主与监 理单位签订监理合同，监理单位工作接受交通局监督和管理。第十三条发包。(-)交通局下属单位作为业主的项目，招标方案需经交通 局党委或办公会

23、审议明确后，再编制公开招标文件报发展改革委 审查。招标相关信息须在重庆市公共资源交易网上公开发布，并 进入南川区公共资源交易中心交易，按照招标程序和发展改革委要求开展招标工作。（二）竞争性比选文件、采购文件等需经科室和分管领导对 资质要求、发包方式等内容进行审查同意，经交通局党委或办公 会审议明确。项目业主单位或牵头科室根据项目实际需要，确定 采取中介超市选取、随机抽选承包商或竞争性比选方式的，经科 室和分管领导对资质要求、发包方式等内容进行审查同意，经交 通局党委或办公会审议明确后开展。（三）采取中介超市选取方式的，应当按重庆市工程建设 领域网上中介超市运行管理办法（试行，通过网上中介超市公

24、 开选择服务机构。（四）严禁领导干部在招标投标活动存在下列行为：1 .领导干部对依法必须进行招标的项目违规要求不招标或采用化整为零等方式规避招标的，或对依法应当公开招标的项目 要求采用邀请招标、不招标。2 .干涉、影响招标人选择招标代理机构。3 .干涉、影响标段或标包合理划分。4 .明示或暗示为特定投标人量身定制招标文件影响中标结 果，或设置不合理条件限制、排斥潜在投标人。5 .干涉、影响评标专家抽取、评标、定标、中标结果。6 .干涉、影响异议处理。7 .其他违反规定说情、打招呼，干涉、影响招标投标的行为。（五）严禁以下违法违规行为，如发生以下违法违规行为将被发展改革委纳入重庆市工程建设领域招

25、标投标失信惩戒对象 名单（黑名单）管理：1 .招标人的违法违规行为。采取化整为零或者其他任何方式规避招标；与投标人、潜在投标人或评标委员会成员恶意串通; 在工程发包中索贿、受贿；招标投标行政监管部门认定的其他情 节严重情形。2 .招标代理机构及其从业人员的违法违规行为。与招标人或 投标人串通，为特定投标人谋取中标提供便利；故意销毁、隐匿 所代理项目应当保存的招标投标资料；招标投标行政监督部门认 定的其他情节严重情形。3 .投标人的违法违规行为。以围标、串标等任何弄虚作假方 式骗取中标；允许他人以本单位名义或者以他人名义投标；未取 得资质或者超越资质等级承揽工程；不按照招标文件、投标文件 签订合同；将中标项目转包，或者违法分包；捏造事实、伪造材 料，或者以非法手段获取证明材料进行质疑或者投诉；招标投标 行政监督部门认定的其他情节严重情形。4 .评标专家的违法违规行为。私下接触投标人或者其他利害关系人；收受投标人或者其他利害关系人的财物或者其他好处； 招标投标行政监督部门认定的其他情节严重情形。（六）招投标当事人不良行为信息量化管理。业务科室按照 重庆市公路建设市场信用管理实施细则重庆市公路养护作 业市场信用管理实施细则重庆市工程建设领域招标投标信用