XX县区人口管理调研报告.docx

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1、XX县区人口管理调研报告xxXX县区人口管理是城市管理的重要内容。科学而有效的 人口管理，对保护治安稳固，构建与谐XX,推动XX持续快速进 展，具有十分重要的意义。一、xxXX县区人口结构及管理状况（一 ）xxXX县区人口结构1、XX县区总人口。1982年时，xxXX县区不足1平方公里， 当时两路与xx的农业人口与非农业人口共计1. 54万人。到20xx 年底，两路与xx的城市面积扩展到近48. 60平方公里，户籍人 口已达到29.57万人，加上流淌人口 20万余人，xxXX县区总人 口已近50万人。2、XX县区人口结构。在XX县区户籍人口中，男性14. 49万 人，女性15.07万人；非农业

2、人口 26. 50万人，XX县区农业人 口 3. 07万人；大学以上学历5.00万人，高中（中专）6.99万 人,初中7. 94万人，小学及下列6. 58万人；就业约17. 6万人， 各类专业技术人才5. 2万人；有征地农转非6. 83万人，购房农 转非2. 65万人，三峡移民2. 03万人，主XX县区旧城拆迁移民 4. 38万人。在流淌人口中，有xx区籍农民工5. 22万人，外地 籍农民工4. 80万人。另外，还有外地籍学生2 3万人，他们不 纳入流淌人口范畴。3、xxXX县区人口特点。一是征地农转非人口集中。由于征2、各方配合。加大联动力度。严格按照各单位职责分工的 要求，主动参与、积极配

3、合XX县区人口计划生育管理与服务工 作。区公安、民政、司法、财政、人事、劳动、建设、卫生、工 商等部门，要结合自身职能，积极履行XX县区流淌人口计划生 育管理职责，形成协调有序、齐抓共管、综合治理的高效运作机 制。与流入人口、流出人口相对集中的镇街与区外省市加强区域 协作，定期通报反馈情况，发现问题及时共同处理。3、严管重罚。一是对违法生育户与责任单位及责任人要摸 底，掌握准确信息。利用20xx年实有人口调查与全国文明XX县 区创建工作的有利时机，对XX县区居住人口与流淌人口进行一 次完全清理。二是严格按规定强制征收超生与不按规定计划生育 的当事人的社会抚养费。对富人、名人还要降低或者取消他的

4、政 治待遇。对漏报、瞒报出生人口的单位负责人与计生管理人员要 加大处置力度。4、搞好服务。成立单独的出租屋与流淌人口管理机构，并 负责流淌人口的计生管理。按流入人口的一定比例配设流淌人口 计生协管员。加大对流淌人口的计生免费手术、药具发放与免费 生殖健康等服务。地补偿政策对失地农民不利，转非人员补偿低、就业难、社保较 差，不稳固的因素多。二是进城务工的农民工多。XX城市化、工 业化推进提供了大量就业岗位，各地农民工纷纷涌入xxXX县区 打工、经商办企业。由于农民工属非城市户口，在子女入学、社 保、住房等方面受到不公正对待，增加了管理难度。三是购房居 住人口多。由于xx房地产迅猛进展，居住环境较

5、好，前几年房 价偏低，市级机关干部与大批白领入驻xxXX县区，旧城改造区 居民与三峡移民也纷纷到两路与xx购房居住，购房居住者两极 分化十分明显，这为XX县区管理增加了不确定因素。（二）xxXX县区人口管理1、XX县区人口管理体制。常住人口与流淌人口由区公安分 局管理。XX县区人口进展规划，即人口规模、人口密度、自然结 构与计划生育由区人口与计划生育委员会管理。XX县区人口就 业由区劳动与社会保障局、区人事局、区农业局、街道办事处与 居委会共同管理。2、XX县区人口管理内容。一是XX县区人口户证管理。区公 安分局户政科与各XX县区派出所，对辖区内的常住人口进行户 口登记，建立人口卡片，实施居民

6、身份证管理，搞好人口统计工 作。二是XX县区人口的普查与预测。在区政府的统一领导下， 以公安，民政为主组织专门队伍，各街道，社区居委会配合实施，xx开展了 5次人口普查工作。三是XX县区的计划生育管理。此项工作是一项经常性工作，在区委，区府统一领导下，区人口与 计划生育委员会牵头抓总，有关部门与街道、社区共同配合实施。 四是XX县区流淌人口管理。对非XX城市常住户口而暂住或者暂 时逗留于XX县区的人口，由区公安分局对其管理。五是XX县区 人口的就业管理。要紧涉及征地农转非人员，下岗失业人员与进 城务工人员就业与再就业管理。3、XX县区人口管理制度。目前，xxXX县区人口管理的核心 制度，是19

7、58年1月全国人大常委会公布实施的中华人民共 与国户口登记条例，其他若干人口管理制度都是这一制度派生 的或者配套的。这一城乡分割的户口制度，随着社会主义市场经 济体制的建立，与xx建设城乡统筹的直辖市的推进，已经有所 改革与调整。二、xxXX县区人口管理的重难点（一）XX县区流淌人口管理关于流淌人口，特别是农民工，他们的进入，对XX新城建 设与经济社会进展起着积极的推动作用。但也要看到，他们的大 量涌入也带来一些新问题。1、城市设施压力加大。20万余流淌人口聚集到48. 6平方 公里的XX县区，平均4100多人/平方公里。他们既是生产者, 也是消费者，给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基础设

8、施 带来了很大压力。2、社会治安隐患严重。流淌人口来自各地，成分复杂，特 别是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。3、登记办证的难度增加。流淌人口受居住与从业条件的限 制，且经常变化，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难， 造成管理上出现失控现象。4、监管约束的力量薄弱。由于警力的严重不足，民警任务 繁重，管理人口户数与人数严重超标。比如：双凤派出所，最多 的一个民警管了 2万多常住人口。投入外来人口、出租房屋管理 的时间与精力不够。同时，目前仍然重打击轻防范，忽视基础工 作。以两路组团为例，两路组团常住人口 20万余人，而流淌人 口也有5万多人，比例接近4： 1,急切需要建立一支

9、强有力的管 理队伍。然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真 正管到位。（二）XX县区弱势群体人口管理xxXX县区弱势群体除进城农民工外，还有下岗职工、无业人 员、较早退休（养XX县区人口管理调研报告第2页老金与退休工资不多的）职工、征地农转非人员、三峡移民 与购房农转非的困难群众等。其特点是：1、低职化或者无职化。在社会担任的职业，属于较低或者 最低的位置，甚至连什么职业都没有。他们惟一所有的是劳动力， 同时要紧是体力，脑力与智力也不多。基本上是无产者，又是无权者与无智者。2、贫困化。收入不多，处于社会平均收入线下，通常只能 维持基本生存与生活必需，生活质量不高，生活方式简单，谈不

10、上进展与享受。不管吃、穿、住、行、用，高档商品与他们无缘。 在某种情况下，还会陷入缺食少衣、饥寒交迫逆境。3、脆弱化。除了生活上有困难与风险，更在政治上、社会 上缺乏竞争力。经济社会生活上的风吹草动，他们首先受害。如 物价上涨，他们首当其冲；发生自然灾害，他们抵抗力极差。4、边缘化。作为弱者，经常、长期甚至永远处于社会的边 缘，与社会的中心有相当距离。在心理上也被人家看不起，即使 舆论为他们打气，始终不能成为现实。他们有自卑感，有依靠心， 有的时候会逆化为敌视社会与他人。（三）XX县区计划生育管理目前，xxXX县区计划生育管理的难点在三个方面。一是对流 淌人口、富人与名人的计划生育管理难以到位

11、。尽管采取了一些 措施，但收效不明显，“超生游击队”难以消除，计生工作仍然 处于失控的边缘。二是一些部门依照有关法规政策取消了对计划 生育证明的前置审查，加上计生的联动机制没真正下到基层，工 作合力还没形成，许多具体措施难以落到实处，流淌人口计划生 育管理服务工作的效果更是难以保证。三是基层工作力量十分薄 弱。自从我区进行镇街机构综合改革后，原独立的镇街计生办与 民政办合并成社会事务办(科)，专兼职工作人员减少，工作量 增大，平均每个街道都有2万以上的流入人口，基层组织对其计 划生育管理力不从心。从20xx年开始，xx区纳入主XX县区考 核，往常未作为工作重点的街道纳入了核心工作，计生工作方式

12、 转变，对发现处置违法生育怀孕的流淌人口，需要大量的计生执 法人员开展长期的经常性的工作，而现在每个街道都仅有2名计 生专干，对流淌人口计生工作根本无暇顾及。加之流淌人口底数 不清，基本情况不明，信息交换更新不及时，“躲生”、“跑生” 现象较为突出，违法怀孕生育调查难、处理难，人口计生工作比 较被动。三、xxXX县区人口管理的计策建议()进一步加强流淌人口管理1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。政府各部门 工作人员在管理中，要充分认识大范围的人口流淌是市场经济进 展的必定趋势，流淌人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城 市作出了积极奉献，应当受到尊重与保护。要与常住人口同等对 待、同等待

13、遇，决不能歧视外来人员。2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。目前，我区应 建立区、街、社区三级立体的、多层次的管理网络。真正形成政 府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管、层层有人抓、级级有 人管的组织网络。3、不断加强制度建设，制定长效管理措施。为实现流淌人 口管理工作的经常化、制度化与规范化，应制定与完善诸如流 淌人口管理工作实施方案、流淌人口依法管理教育实施意见、 流淌人口管理教育各部门职责分工，流淌人口管理法规条例 与办公室、流管站、协管员的各项规章制度，突出抓好私房出租 户、用工单位的登记办证制度落实。区级财政应拿出专项资金用 于流淌人口管理与协管员的工资，保证流淌人口管理有力度，

14、有 专业管理队伍。4、不断深化服务内涵，大力倡导人性化服务。我区应把110 巡逻车扩展为流淌派出所，深入流淌人口集居地，为他们提供报 警、求助、纠纷调处等服务。利用街道、社区“一站式”流淌人 口管理服务站，实行流淌人口各类登记办证手续“一条龙”集中 办理。“管理服务站”还应提供劳务中介、家政服务、租赁房屋、 法律咨询、医疗卫生、计划生育等信息服务。进一步扩大农民工 子弟学校的办学规模。同时，大力推进农民工公寓式管理模式。 对流淌人口进行法制教育培训，促进他们整体素养的提高。5、不断改进管理办法，健全自我管理组织。应重视流淌人 口自身的组织建设，形成自我教育、自我管理的体系。针对流淌 人口老乡观

15、念重、彼此易沟通的特点，选择其中有威信、素养好、 有组织能力的人员担任协管员、协教员；针对流淌人口中有一定 数量党团员的实际，建立流淌人口党支部、团支部；针对流淌人口青壮年多的现状，成立流淌人口民兵连与计划生育协会等群众 团体。这些组织在加强流淌人口管理中发挥的作用将是不可替代 的。6、不断加大整治力度，消除社会治安隐患。在流淌人口管 理过程中，应经常组织力量对流淌人口聚集地进行不间断的清查 整治，提高预防、发现、操纵、打击犯罪的能力。切实做到出租 屋登记不漏户、不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，进 展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚 动。通过不间断的“滚动式”清理

16、整治，增强管理效果。（二）进一步加强弱势群体人口管理1、掌握情况。及时准确掌握XX县区弱势群体人口基本情况。 由各街道牵头，摸清本辖区内征地农转非人员、进城务工农民、 下岗失业人员、残疾人与其他低保对象的家庭状况、就业状况、 生活状况、思想状况等，找出特定时期不一致弱势群体人口中存 在的共同性问题，为区委、区政府加强弱势群体人口管理提供科 学根据。2、完善政策。按照城乡统筹原则，进一步完善城乡居民待 遇平等政策。如完善征地农转非人员拆迁安置补偿政策并保护其 长远利益政策；农民工享受XX县区市民就业、保险、子女入学 等政策；农民工与XX县区居民政治上平等等政策。进一步完善 帮扶弱势群体人口的政策

17、。如建立城市居民医疗保险制度，帮助 下岗失业人员与残疾人就业与创业等政策。进一步完善保护弱势 群体合法权益政策。如完善农民工“五险”到位的操作性办法； 完善临时救助措施，对困难群众家庭给予救助；对流浪汉乞讨人 员实施“主动救助”等。3、加强投入与监管。政府要在财政投入等方面发挥主体作 用，逐步形成政府投入为主、集体补助为辅、社会共同参与的救 助机制。建立科学的管理机制，对社会救助资金，实行专户管理， 确保资金不被挤占、挪用、贪污等现象发生。要建立困难群众管 理系统，不断提高救助的科学化管理水平。4、人文关怀。政府要在就业、培训、创业等方面，给予弱势 群体人口更多的具体政策关怀；在医疗、教育、住房、司法援助 等方面，应该采取更主动更切实的措施。对弱势群体人口，应动 员全社会给予关注、关怀与帮助。要引导弱势群体人口树立自信、 自立、自强意识，使XX县区弱势群体人口在进展中同步奔向全 面小康。（三）、进一步加强XX县区计划生育管理1、抓住重点。XX县区计划生育管理工作的重点与难点是流 淌人口。流淌人口计划生育管理的难点在于流淌性。由于居住地 与职业的不断变换，使计划生育管理部门难以掌握育龄妇女基本 情况。要有效操纵XX县区计划生育，务必做好流淌人口管理工 作。